浅谈国有企业开展巡察工作的三点思考&县纪委在全省巡察工作现场会的交流发言.docx

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1、巡视巡察工作是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。国有企业开展巡察工作，既是企业党委履行全面从严治党主体责任的重要体现，也是企业持续健康发展的内在需要。XX公司党委在集团公司党组的统一部署下，按照“发现问题、形成震慑，推进改革、促进发展”的巡视工作方针，对所属市县分公司党委、直属单位党组织分批次开展了六轮巡察，在不断的实践中得到了一些启示，总结了一些经验。一、强化领导是根本思想上的真重视，是干好工作的前提。巡察工作的主体责任在党委，这是公司党委班子率先达成的共识。公司党委以抓好顶层设计、强化组织领导、配强专业队伍为主线，落实职能职责。一是抓好顶层设计。公司党委确定了“一个定位、两个

2、着力、五条验收标准”的巡察工作思路，即定位于政治巡察，着力于企业最核心和员工最关注的经营发展和作风建设两个关键，按照“一看被巡察党委是否更加风清气正；二看企业生态环境是不是更加优化；三看勤于做事、勇于担当得人是否得到了肯定和鼓励；四看违纪违规行为是否得到了适当处理,违纪违规人员是否受到了震慑;五看是否推动了企业的改革发展”等五条标准进行阶段性评估,把政治巡察与企业发展紧密结合起来，做好顶层设计。二是强化组织领导。在首轮巡察启动之初，公司党委组建了巡察工作领导小组，成立了巡察工作办公室，负责巡察工作的具体推进。巡察工作领导小组组长有党委书记担任,副组长由其他班子全参与到现在的主管组织人事的党委委

3、员和纪委书记，成员由多部门负责人到聚焦于党委办、纪委办、审计、人力、财务等部门主要负责人，责任更明确，领导小组作用得到更好地发挥。同时.，党委组织制定了领导小组工作规则，明确了巡察工作年度部署定期研究、听取审议巡察情况报告等制度。三是配强专业队伍。公司党委在每轮巡察人员配备上，坚持从省公司部门主任或直属单位主要负责人中选任巡察组组长，从市县分公司纪委书记或直属单位纪委委员中选任巡察组副组长，从全省三级副后备干部中选任检查组组长。同时，根据每轮巡察人员评估和各单位推荐提名，从各专业优秀人员和后备干部中，遴选出300余人，建立巡察工作人才库，做好巡察专员的日常储备。二、管控过程是核心一是完善制度强

4、保障。出台巡察工作实施办法、巡察组工作规则等制度，制定巡察工作操作手册，进一步明确巡察工作相关要求和工作流程，明确了巡察准备、巡察了解、巡察整改、整改评估等程序，形成了一套完整的巡察工作制度体系和工作流程，促进巡察工作规范化。每一轮巡察结束后，结合巡察实际对巡察工作操作手册进行了修订和完善，优化巡察的方式方法，更好地实现流程指引。二是强化人员能力提升。巡察前组织巡察人员集中学习培训，着力解决巡察组专业化和工作水平问题。选派具备巡视巡察工作经验的人员传授巡察重点和技巧；组织专业部门以问题为导向，对被巡察单位画像；巡察组根据巡察知识和画像情况为被巡察单位制订巡察工作方案，方案在后续的审核和反复修订

5、中不断完善，巡察人员的专业能力也在短时间内得到了逐步提升。三是程序到位强规范。一是巡察项目清单化。对被巡察单位，采取召开动员会、座谈会、民主测评、听取汇报、个别谈话、查阅资料、受理来信来电来访、延伸巡察等“规定动作”进行，力求全面了解情况、深入查找问题。二是坚持问题导向。围绕“四个落实”等方面查找问题，根据掌握的问题分类建立问题清单，同时做好分类移交处理。三是规范队伍管理。巡察人员签订廉洁自律承诺书、保密承诺书，严格落实各项纪律要求，树立纪律严明的良好形象。四是多方协调齐推进。现场巡察中，巡察工作领导小组做好全过程的指导和管控；巡察组与被巡察单位班子建立实时的交流沟通机制，聚焦问题，统一思想认

6、识；省公司专业主责部门积极配合，及时响应巡察工作需求，第一时间提供专业指导与支撑，确保问题查找、解决措施的准确到位；党委巡察办明确专人对应到各巡察组，深入巡察一线，实时关注动向，做好帮扶支撑服务，同时通过易信、微信等新媒体，及时发布巡察工作情况，在全公司上下努力营造共关注、齐推进的良好氛围。三、抓好整改是关键一是建立科学系统的整改体系。开展巡察，发现问题是目的，解决问题是根本。巡察整改按照公司党委提出的“点、面、根”相结合的思路齐力推进。“点”是问题发生单位的整改，“面”是指其他单位的自查自纠，“根”是指省公司专业主责部门牵头进行整改。巡察办对巡察发现问题进行集中梳理，区分出个性问题和共性问题

7、，向省公司专业部门进行分类移交。对个性问题，省公司专业主责部门“点对点”指导帮扶被巡察单位切实抓好整改；针对共性问题，省公司各职能部门主动承担起主体责任，组织全省性的自查自纠和专项治理，深入分析问题根源，进一步完善规章制度，开展源头治理。二是抓实集中整改的阶段性评估。为了避免整改验收过关思想，公司党委将之前的整改验收调整为集中整改阶段性评估，促进问题整改的抓长抓实。被巡察单位2个月的集中整改阶段完成后，巡察组负责做好阶段性评估，针对巡察发现问题实行一事一评估，按照整改措施逐条逐项销号。评估中不仅要看整改进度是否及时到位，更要看整改措施是否有效、整改措施是否落地，重点看问题是否得到有效解决，相关

8、整改措施是否得到持续跟进。针对巡察发现的系统性专业问题，由专业主责部门派专人进行专项评估。巡察组完成阶段性评估后，巡察工作领导小组和省公司党委先后审议评估情况，多措并举抓牢抓实巡察“最后一公里”。三年来，XX公司党委坚守政治监督定位，坚持围绕中心、服务大局，抓好集中统筹和分步推进，对所属X个二级党组织开展了巡察，巡察所涉单位干部员工的纪律规矩意识得到一定程度的提高，由此带来的对企业发展的促进也进一步显现。同时巡察工作还存在许多不足，如现场巡察工作的方式方法有待进一步优化，在不同领域、不同单位的整改成效不够平衡等等，这些都需要我们在不断的探索实践中深入研究，逐步改进。县纪委在全省巡察工作现场会的

9、交流发言在市委、市纪委的正确领导下，*县认真落实巡察制度,深入开展巡察工作，形成了抓根本、强素质、建制度、出效果的巡察工作新局面，巡察成效明显彰显。一、抓根本，夯实巡察基础思想是行动的先导，县委以高度的政治责任感和政治自觉性，围绕“三个抓好。夯实基础，强化认识，有序推进，认真落实巡察工作制度。（一）抓好组织保障。县委高度重视，县纪委主动作为，紧紧围绕省、市要求，积极推动巡察制度的建立和落实。一是组织领导到位，成立以县委书记任组长，县纪委书记任常务副组长、县委组织部部长任副组长，县纪委、县委组织部和县委巡察办负责同志为成员的县委巡察工作领导小组，加强巡察工作组织保障。二是机构设置到位，县委巡察工

10、作领导小组下设办公室，为其日常办事机构，配备行政编制*名，为正科级机构，列入县委工作部门。县委组建*个巡察组，承担具体巡察任务。三是制度建设到位，制定下发巡察工作实施细则汇报制度工作手册等规范性文件，为深入开展巡察工作提供程序性、制度性、规范性遵循。四是人才配备到位，制定严格的考察推荐办法，在全县各级各部门选拨政治素质强、熟悉党务工作、具备财务、法律、项目建设等各类专业人才，建成*人的巡察组长库、*人的巡察人才库及*人的村级巡察人才库。（二）抓好政治认识。县委始终从政治高度认识和落实巡察工作，确保目标明确、方向不偏。一是提高政治站位,深刻认识巡察是党内监督向基层的延伸，目的是强化基层党的建设，

11、确保权力得到正确行使，进一步优化基层政治生态。二是坚持问题导向，围绕巡察工作“三项任务”，始终紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，全面开展政治体检，进行政治画像，查找政治病因。（三）抓好工作推进。县委立说立行，强力推进巡察工作。一是开展民生扶贫项目巡察，今年*月至*月，我们把巡察制度应用到基层民生项目领域，筛选群众反映问题比较突出的1个乡镇，率先开展第一轮民生专项巡察，从乡镇一直巡察到村，深入查找乡村基层组织建设与民生工作“短板”，共发现问题*个，挽回扶贫资金*万元，为群众追回扶贫资金*万元，查处扶贫资金、项目涉案人员*人。采取快查快结、形成了震慑，取得解剖“麻雀”的效应，为

12、全县有力、规范推进乡村振兴工作提供了实践依据和方法支撑。二是开展常规巡察，今年*月至*月，按照市委和市纪委的部署，我们组成*个巡察组，分别对县*局、县*局开展第*轮常规巡察,发现问题*个，充分彰显巡察“利剑”作用。二、强素质，提升巡察能力党的事业确定后，干部的素质就是决定因素。巡察工作队伍对巡察工作的认识、站位以及业务熟练程度等是决定巡察成果的关键。我们结合实际采取“三种学习”加强巡察干部队伍建设，在较短的时间内初见成效，做到了招之即来，来之能战。（一）抓好常规被动式学习。紧紧围绕巡察工作目标、任务、要求，切实针对巡察组长库、人才库绝大多数同志均为首次参与巡察工作，先后举办了*次全县巡察干部培

13、训班,其中一次邀请了省委巡视办的领导前来授课，把巡察干部队伍政治思想和业务技能统一到了巡察工作的要求上来，学思践悟、知行合一，提高巡察工作履职能力。（二）抓好专题主动式学习。变“要我学”为“我要学”。深入学习贯彻监督执纪工作规则，把巡察干部纳入其中，组织包括巡察干部在内的人员集体编撰基层纪检业务应知应会手册，强化主动思考、主动学习、主动运用的能力。指导巡察办学习贯彻巡视工作条例，结合实际编写巡察工作手册，不断加深对纪检工作、巡察工作的理解和认知，用学习的成果提升巡察工作的成果。（三）抓好热点创新式学习。建立全县巡察干部微信群，围绕政治理论、业务知识、热点问题和时政要闻，每天发送一条知识，每周开

14、展一次专题问答和讨论。通过微信群组织“圈内”学习，增强了学习的针对性，凝聚了队伍向心力，营造了队伍浓厚的学习氛围。三、建制度，确保巡察规范善除害者察其本，善理疾者绝其源。优良的工作机制才能促进措施有力，才能压实责任，才能取得成效。我们在实践中探索出“三个亲自”“四个必须”“五个严紧”等有效机制，推动巡察工作紧锣密鼓地向前挺进，确保力度不减、节奏不变、方向不偏。（一）“三个亲自”确保领导有力。县委主要负责同志始终坚持以上率下，在每轮巡察工作中，始终亲自审定巡察方案、亲自开展动员部署、亲自听取巡察办和巡察组的工作汇报，真正把巡察的责任扛在肩上，把巡察的“利剑”握在手中。（二）“四个必须”点穴要害部

15、位。紧紧抓住关键，压紧压实被巡察单位党委（党组）书记的责任，发挥示范作用，减少巡察阻力。一是必须端正态度，巡察组进驻被巡察单位召开见面会时，其党委（党组）书记必须作严肃认真的表态发言，正确认识巡察意义、严格遵守巡察纪律、全面支持巡察要求，带头统一思想和行动，接受监督。二是必须提高站位，巡察组对被巡察单位领导班子成员进行谈话时，其党委（党组）书记必须讲政治讲规矩守纪律，坚持实事求是、客观真实介绍相关情况，带头营造严肃认真的巡察工作氛围。三是必须抓好整改，巡察组反馈的整改问题，被巡察单位党委（党组）书记必须亲自抓落实，确保限时整改、有效整改。四是必须审核签字，被巡察单位向巡察组呈报的巡察整改报告，

16、其党委（党组）书记必须认真审核并亲笔签字，对整改报告负责。（三）五个严紧，扎牢制度铁笼。围绕巡察工作的重要环节，不断推进规范化制度化建设。一是严紧工作程序，始终把按程序、讲规矩作为重要准则，从始至终该有的程序一个都不能少，决不马虎随意。二是严紧问题研判，发现的疑点、情况是否构成问题，不随意决定。我们明确巡察组每天由组长组织召开一次问题研判会，集体梳理研判，建立台账统一管理，有效提高发现问题的能力和质量。三是严紧问题反馈和移交，我们坚持边察边改，具备整改条件的问题马上反馈并督促整改。对线索浅显、明晰的问题，移交县纪委优先处理，做到快查快结、形成震慑。巡察结束后，巡察组认真梳理问题，撰写反馈报告，

17、逐级汇报同意后，全面、准确、无误地反馈被巡察单位。对所有问题线索，由县委巡察办分门别类向县纪委、县委组织部等相关单位移交，做到件件有落实、事事有回音。四是严紧整改督查，问题反馈后决不放松，在整改期限内有计划、有针对地开展整改督查，不让被巡察单位敷衍塞责，一鼓作气抓紧问题整改，推动整改达到预期效果。五是严紧巡察纪律，“信任不能代替监督”，必须严格内部监管，在每个环节、每个流程都把纪律挺起来、把规矩立起来，用制度管人、按纪律行事，严防“灯下黑工四、出成效，彰显利剑作用我们把巡察工作摆在重要位置狠抓落实，保持政治站位,聚焦全面从严治党，敢于发现问题，严肃处理问题，有力整改问题，推动巡察工作不断取得新

18、成效。（一）服务大局的成效进一步显现。努力把巡察工作延伸到村（居、社区）一级，深入村寨直面脱贫攻坚各项政策措施落实情况，从中发现工作不精准、干部不履职、政策走偏受阻、资金项目违规违纪等问题，比如：今年*月，省政府*领导在我县*镇检查工作时，发现*问题。县巡察办立即针对此问题开展专项巡察，很快发现该项目存在*等问题，及时移交县纪委查处。（二）党群干群的关系进一步密切。巡察干部下沉到最基层了解问题，我们坚持吃在村、住在村、工作在村，推动党的政策第一时间落实，发现的问题第一时间查处、第一时间整改，群众的利益第一时间维护，面向社会释放严肃信号,基层群众拍手称快。比如：在开展民生巡察时，发现被巡察乡镇帐

19、上滞留大量资金，通过“民生监督云”大数据比对后，发现有*万元补贴未及时发放给群众，严肃处理相关责任人的同时，安排专人监督该乡镇将补贴现场兑现给群众，及时挽回了党和政府的公信力，促使党群干群关系和谐稳固。（三）发现问题的能力进一步提高。结合群众关心关注的问题，拓展巡察的覆盖面，针对脱贫攻坚和民生问题，把巡察制度应用于民生领域，对乡（镇）和村（居）开展民生巡察；针对基础设施建设反映强烈的问题，巡察县*局和县*局。充分把巡察与民生监督、专项监察有机整合起来，共发现各类问题*个，目前已党政纪处分*人，整改落实问题*个，正在整改问题*个，有效维护广大群众利益，有力推进全面从严管党治党，促进政治生态不断优

20、化。（四）破解难题的方法进一步完善。“熟人社会”“人情社会”是基层巡察工作面临的困局和难题，我们从两个方面努力“解题。一是提高觉悟，时时刻刻提醒巡察干部旗帜鲜明地讲政治，强化政治担当，直面问题，不怕得罪人，力争巡到要害、察到痛处，用好这个党之利器、国之利器。二是健全制度，动态管理“巡察人才库”，适时汰换不合格者；对巡察组长一次一授权，统一安排巡察组的食、宿、交通等后勤保障，切断巡察干部与被巡察单位的非工作联系；我们结合实际，编写*县巡察工作手册，对巡察工作程序、方法、要求以及问题线索处置进行了严谨、细致地规范并严格执行,杜绝“以案谋私”，也让巡察干部少犯或不犯错误。今年开展两轮巡察涉及*余名巡

21、察工作人员，没有一人出现违规违纪问题。今年以来，*巡察工作取得了一定成绩，积累了一些经验。但是，我们清醒地看到仍存在一些明显不足，比如：定位精准不够、理解深度不够、工作深度不够，一些同志存在畏难情绪，有时处理问题存在偏颇，巡察成果的运用还不够明显等等。下一步，我们将在*市委、市纪委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和中央纪委、省委和省纪委的安排部署，始终坚持政治挂帅，坚定不移把巡察工作推向深入，一是以严明政治纪律为统领，从政治的高度对被巡察党组织进行全面体检，查找政治偏差，发现问题，形成震慑；二是以严格落实主体责任为指向，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，推动主体责任在被巡察单位落地生根。三是以严肃党内政治生活为抓手，用巡察照亮党内生活的每一个角落，促进政治生活正常机制的建立健全和全县政治生态环境的不断优化。