【《高等院校预算管理绩效的问题及完善策略》12000字（论文）】.docx

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1、高等院校预算管理绩效的问题及完善对策研究摘要随着社会主义市场经济的迅猛发展，高等教育体制改革的不断深化以及高校作为独立法人实体地位的确立，高等学校逐步走向市场。随着高校扩大办学规模、提高办学层次，原有的预算管理模式也暴露出一系列新的问题，主要体现在高校原有的预算管理体制与模式已不能适应新形势的需要，客观上要求各高校必须强化财务管理，提高预算管理水平。财务管理是高校管理体系中的重要基础，预算管理是财务管理的核心，其管理的好坏直接影响到高等学校的财务状况，乃至学校事业全面、协调、可持续的发展。目前我国高校财务收支完全突破了单一的教育事业收支格局，呈多元化状态。近年来，预算作为高等学校资源配置的重要

2、手段越来越受到各方面的重视。但是目前高等学校预算管理理论的研究不成熟，体系不健全，编制方法不科学等问题影响了高等学校的改革与发展。如何有针对性的解决这些问题，是当前高等院校预算管理绩效的重要课题。关键词:高校；预算管理；绩效1绪论21.1研究背景及意义21.1.l研究背景21.1.2研究意义31. 2文献综述31.2. 1国外研究现状31.3. 2国内研究现状41.3绩效预算的相关概念51 .3.1预算52 Q9拓管绩效52高等院校预算薪效理的发展现状52.1高校专项经费绩效预算管理体系52.2高校专项经费预算编制62. 3高校预算编制原则63. 4预算绩效的设定方法73预算绩效管理存在的问题

3、一一以JH大学为例73.1预算编制方法单一，缺乏科学性93. 2预算支出绩效管理意识不足103. 3预算支出绩效评价机制还不够健全103. 4绩效预算监督不到位114. 5忽视绩效考核的导向作用114高等院校预算管理绩效的对策114.1加强预算的科学性和预算支出执行力度H4. 2增强预算支出绩效管理意识124. 3完善绩效预算评价指标体系124. 4优化绩效考核，构建全程监督机制135. 5加强绩效管理的激励机制14结束语14参考文献161绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景当今世界，科学技术是第一生产力，国家之间的竞争越来越表现为科技和人才为核心的综合国力的竞争，而科技的进步和人才

4、的培养都离不开教育事业特别是高等教育的发展。党的十一届三中全会以来，教育始终处于优先发展的战略性地位。近年来我国经济的持续快速发展为高等学校的发展提供了绝好的机遇。国家对高等学校的投入不断增加，2012-2015年国家财政投资高等教育经费分别是567.9亿元、836.28亿元、7429.12亿元和1064.65亿元。同时随着社会主义市场经济的建立和发展，高等学校的资金来源不再完全依靠财政拨款，而是建立了多渠道、多领域的多元化筹资渠道，经费来源多元化的格局正在形成。（见表1.1）表1.I高校的经费来源w经费来源、X2012201320142015学费31.431.532.731.8政府拨款60.

5、761.661.862.6教育费附加0.91.11.01.2捐赠32.82.91.8服务收入543.62.6合计100100100100资料来源：国家教育局财务年鉴数据整理所得教育投入的快速增长，促进了我国高等教育事业的发展。在1999年我国提出高等教育大众化的改革方案，全国高等教育进入了一个超常发展的阶段。1998年高等学校招生人数为108.6万人，而在2004年则达到了420万人，增幅接近290机教育投资的增长明显滞后于高等教育的发展，使得高等教育资源极为稀缺。教育发展的需要与财力有限的矛盾十分突出。如何用好和利用生活资金优化支出结构，提高资金使用效率，最大限度地降低成本，最大限度地发挥效

6、益，对高校的发展起着决定性的作用。加强预算管理显得尤为重要。1.1.2 研究意义经济活动的发展，从财务管理的角度来看，预算管理起着决定性的作用。由于经济实体的性质不同，预算管理的形式不同，但不可否认的是预算管理已经渗透到日常工作的方方面面。高校财务管理最重要的任务之一就是预算。高校的全面预算应纳入预算，使学校全面、全面地监控国际收支，实现资金的灵活配置，充分发挥资金的引导和集聚作用。科学的管理，科学的预算和预算，学校会做出合理的规划和资源配置，提高资金的使用效率，保证学校教学、科研、行政、后勤工作的顺利进行，配合和支持学校的发展战略。强化高校激励约束机制。完善预算管理制度，能有效反映各部门的工

7、作，好与坏。在下一年度的预算分配中，可以根据上一年度的预算执行情况和业绩评价结果，如部门预算的增减，给予相应的奖励或者处罚。从人力资源管理的角度来看，它也有助于提高高校员工的工作效率。1.2 文献综述1.2.1 国外研究现状绩效指标体系起源于发达国家的公共事业领域，面对高等院校日趋激烈的竞争，相关学者设计了绩效指标体系用于评估和管理教学效益也由于绩效指标体系能够很好地满足政府相关部门及社会投资者客观考量投入到高等学校的资金是否被有效利用的需要，因而，近年来这一体系迅速扩展至全球范围并获得了长足发展。BUrke等(1999)认为将经费预算作为绩效考核的一部分对于提高政府和高等院校的效益具有重要作

8、用，洛克菲勒(R。CkefelIer)机构于同年公布的调查报告表明当时的美国己经有30个州逐步把绩效考核纳入高校预算过程。MJeszczensky(2004)指出德国当局对高校的经费进行管理时，要求应用于教学上的经费占比要远超于科研费用。而其对高校教学绩效考核的指标则以本科生、研究生的数量为主;除此以外，还包括留学生占比等能够测度国际化水平的指标，国外的学者很早就开始对高校的预算绩效评价进行研究并且取得了不小的成就，同时这些研究成果很多在管理当局的推动下被予以实践并发挥了不小的作用。首先，绩效评价的重点是财务和教学。之后，科研绩效考核成为两所高校绩效评估的重要组成部分。与此同时，美国有关部门正

9、在积极督促高校成立并向社会公开预算业绩报告非常有效。但在这一领域的研究有待改进：首先，很多学者只是从大学本身需要而忽视投资者的政府和社会的需要；其次，这些学者关注的资金资源的第一配置并忽略这些资源的配置；此外，学者的研究主要集中在对不执行过程中预算的执行和评估。1.2.2 国内研究现状国内学者已经开始关注高校的预算绩效，虽然时间短，但我们仍收获不可忽视的成绩。王明秀，宋海波(2001)指出，由于教育经费并不富裕，高校应重视充分利用有限的资源，并强调预算非同小可的绩效评估中的意义。同时，他们向外国学者介绍了预算绩效评价的相关理论，并总结了当前我国大学主要的预算考核指标，指出了存在的不足并提出了改

10、进建议，路爱桦(2006)从战略绩效管理的理论，这一理论的选择进行了性能指标，基于一个初步的尝试到国外高校预算绩效评价指标的参考研究。虽然她的研究为其他学者提供了参考，但她的研究只考虑了大学自身的需要，忽视了政府和其他社会投资者的需要。提出第(2006)从资金的使用效率，教学6个方面，科学研究和设计的综合绩效评价指标体系的基础上，对现行财务评价系统的预算计划的大学和执行官刘伟珊(2010)根据改进的层次分析法和灰色理论建立的大学预算绩效评价体系。就目前而言，这一评价体系可以较为全面的对高校预算进行评估，对于加强高校预算管理具有重要意义。韩通文(2002)从现状出发，对平衡记分卡的介绍，选取绩效

11、指标的主要功能从四个方面，金融资产和教学的发展，利用层次分析法，评价预算的规划和实施。所有国内学者在这方面的研究，国内学者的研究主要集中在理论和实践的研究很少，对必要性、预算考核的原则，开发现状和存在的问题进行了讨论，并对评价系统设计的一个初步尝试，指导。然而，由于缺乏实际操作，这些设计思想的科学性和有效性还没有得到验证U0o1.3 绩效预算的相关概念1.3.1 预算预算作为资金安排的结果，一方面是决策的体现，另一方面是开展经营的基础。长期以来，预算一直被视为控制财政收支的重要手段。近年来，一些学者重新定义了“有限资源效益最大化”的方法。预算是根据每年的预算收入和支出是指高校制定学校的教学计划

12、和发展目标，并根据对高校预算的相关规定属于各级，合理配置和有效使用资金的有限资金，各级员工的绩效考核，加强管理。经费的合理配置和资金使用效率的提高是预算安排的内在功能，而教师的绩效考核职能则随着预算安排的提高而提高。此外，高校制定预算安排还具有评估资金使用效益实现既定目标的功能，有助于提高高校资源利用效率皿。1.3.2 预算绩效绩效评估，从多个角度，对所选不同的出发点，往往会使结果不一样，预算绩效是指在建立资金的定量分析的结果的前提下使用输出，效率和效益。效益指的是生产在今年的教学成果；效率是指投入和产出的资金，今年的效率在使用资金的比例；效益是用来衡量一年的教学活动，以实现有效的目标。2高等

13、院校预算绩效管理的发展现状2.1 高校专项经费绩效预算管理体系近年来，高校的经济问题不断涌现，经济犯罪呈上升趋势。指出，1999年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告，中央地方审计属于62高校，发现收入反映不实的指控，并从事非法金融业务和挤占挪用专项资金49亿元，发现经济犯罪8例。越来越多的人开始关注高校的财务状况和资金使用情况。2004,国家审计署开始最大的审计工作在19所大学在中华人民共和国成立后。审计长李金华告诉媒体：“目前，在中国少数高校的财务管理失控这客观上要求高校提高预算的严肃性，提高财政预算的透明度，接受政府和公众的监督。20世纪90年代以来，国家预算制度经历了一系列改革。根据

14、公共财政理论和社会共同原则更为突出，规范财政资金供给，根据任务的高校教育事业的发展，确定财政供应资金；同时，高校要根据社会需求、社会筹集资金，统筹安排支出提供各种教学、科研服务。2000,国家进行了预算管理体制改革，改革包括以下三个方面：一是部门预算；二是国库集中收支制度；第三，实行政府采购制度。所有这些要求高校规范和加强预算和资金管理。绩效预算管理是一项系统工程，具体包括学校总体战略目标的制定，根据学校的特殊预算、预算执行与控制、绩效考核、绩效考核结果的预算预算应用。绩效预算管理是一种以结果为导向的管理方法。绩效预算是以绩效评价为核心，高校绩效预算能否取得成功，关键在于建立一个符合教育发展需

15、要的绩效预算评价机制I。2.2高校专项经费预算编制高校专项经费预算编制必须坚持“统一规划、单独核算、专款专用、结余留用”的总原则皿。高校专项经费预算是学校全面预算的组成部分，应纳入学校全面预算，实现收支平衡。收入预算以“积极、稳健”为原则，按照有关规定，中央特别行政区（发展和改革委员会、财政部）、兵团和学校所有的收入，均纳入预算内。编制预算，将绩效目标纳入部门年度预算，由学校办公室和财政部门共同起草预算提案，征求工作人员意见，再由“高校财务工作领导小组”审议修改后的批复叽2.3高校预算编制原则高校预算绩效是由相关的指标构成的有机整体，这些指标反映了高等教育经费投入的效率、效果和效益，可对于高校

16、的资金使用情况和最终的产出成果进行评价和衡量。在评价中运用多项指标能增加评价的客观性和全面性，但是在设计指标和确定指标权重方面也存在一定的限制，指标越多则越难以在同一条件下进行量化。预算方案经S大学校党委常委会审议批准后，未经规定变更程序不得随意变更，各项目执行单位要严格遵照预算支出，不得随意突破审定的预算指标。预算执行单位在预算执行过程中要严格遵照我校的预算控制制度，依据国家和学校规定，审核各项支出。编制预算时要把绩效目标融入到部门的年度收支预算之中，由学校办公室和财务部门联合草拟预算方案,广泛征求教职工意见，然后经“学院财经工作领导小组”讨论修改后审定。将高校绩效预算评价情况与资金分配结合

17、起来，是绩效预算管理的核心，根据高校毕业生质量、科研成果、社会效果等综合因素进行科学评定后而进行的分配，可以有效的避免资金分配不合理情况的出现。科学合理的绩效预算评价，是我们分配资金的依据。通过绩效预算评价我们能够找到预算执行中存在的问题，能够清楚地了解投入产出比，进而为我们做好绩效预算管理工作，提升整个学校的管理水平打下坚实的基础。在高校实施绩效评价，能够调动高校节约服务成本、讲求效率的积极性，促使高校各部门形成职责明确、考评合理的管理体系。通过实施绩效评价，将部门绩效与资金拨付联系起来，把部门考核与绩效评价联系起来，使预算约束实现“硬化”，这样以来高校预算管理实现制度化，深入人心，财务管理

18、理念得到深入贯彻实施，各个部门努力实现年度目标向。2. 4预算绩效的设定方法绩效预算评价分为绩效自评和绩效评价，绩效预算执行中每一季度末各部门对预算执行情况及绩效目标完成情况评价属于自评。年中绩效预算管理部门对每个责任单位进行中期绩效评估，年末进行对各部门的绩效评价和学校整体绩效预算评价，属于绩效评价。目前常用的绩效预算评价方法有标杆管理法、3E”评价法、平衡计分卡法、层次分析法、专家意见法、关键指标法等。通过这些方法的有效实施能够对专项经费项目绩效预算实施情况作出科学合理的评价。绩效预算评价结果能够反映高等学院校提供公共产品的效率、财政资金运用效率以及高等学院校管理水平在行业中的水平。学校应

19、该根据绩效预算评价结果对比分析过去一段时间内学校各部门的绩效，分析各部门的行为是否达到了资源优化配置，社会效益显著提高的目的。学校需要建立奖惩机制，收入与绩效评价挂钩,调动各部门的积极性，使各部门形成讲效益、重绩效的良好氛围，提高学校教学科研水平。3预算绩效管理存在的问题以JH大学为例JH大学系一所省属公办全日制普通本科院校该校前身为年创建的成人教育院校。年月经教育部批准改建成为全日制普通本科院校。位于成都市，总占地面积亩，拥有三个校区，教学科研工作集中在温江校区，教学楼、实验楼、图书馆、运动场、学生宿舍等教学生活设施较为齐全。在教学资源方面，大学拥有工科、理科以及信息与计算三个实验中心，语言

20、发展、艺术与体育、管理类、教师职业技能四个实训中心，共计拥有校外教学实习（实训）基地、专业实验（实训）室分别有个和个；教学科研设备总价约余万元。大学拥有一支较高水平的专职教师队伍，有专任教师人，其中具有正教授或副教授职称余人，硕士、博士学位教师余人。省级学术带头人、享受国务院特殊津贴专家、省级教学名师等国家级和省级各学科专家余人，其中有全国知名教育专家、作家、画家以及德艺双馨获得者。拥有省级实验教学示范中心、省级教学团队、省级人才培养模式创新实验区各个、国家级精品课程门、省级精品课程门。2016年其他收入计划150万元。主要来源是：计算机中心服务收入、后勤中心上缴收入、利息收入及其他杂项收入。

21、其他收入2%上年财政专项结转3%本年财政补助收入33%事业收入62%图3-1JH大学2016年预算收入示意图2016年支出预算完成情况为114机基建超支1628.86万元，教行费压缩了860.06万元。在学校事业迅速发展、学生人数不断增加、新区办公楼投入使用等情况下，教行费支出比2015年比预算都大幅减少，主要是归还贷款挤占了教行经费，对学院的正常运转照成了巨大的影响。公用支出口人员费用专项支出口基建费用口公用支出图3-22016年支出预算执行情况从其校区面积、房屋、师资等资源与在校生规模可以看出，该学校应该有很大的发展空间，其政策导向和建设力度也说明其正处于快速建设与发展时期；学科建设及科研

22、基础十分薄弱；人才队伍建设有待加强；其事业基金数额过小，经济基础薄弱；其基本建设大部分靠自筹，缺乏上级对其项目及发展性建设的支持力度，处于负债建设和低水平运转状态，财务运行风险很高。3.1预算编制方法单一，缺乏科学性JH大学这就存在很大的问题，已经做好的预算，在实际执行过程中并没有按照预算的走，存在“无预算、超预算也能支出”的现象。在执行过程中并没有完全按照预算的执行，改变了专项经费的用途。虽然在一定程度上采用了“零基预算法”，但是“零基预算”编制技术含量很高，需要预算信息的收集处理，需要进行多种预算的相关分析和数学模型的构建，编制过程繁琐，必须依靠成熟的计算机软件系统支持，但是预算编制部门缺

23、乏成熟的系统软件和成形模式，“零基预算”操作性大大减弱，没有体现出“零基预算”的优点。同时其办公费、学生活动经费等定额仍然存在一定程度的基数法，缺乏对往年预算及其执行情况的分析，办公、差旅费是否偏高，招生费是否偏低，缺乏调查分析。大多采用“基数+增长”的预算法，即根据上一年的基数加本年增减因数来确定年度的支出预算规模，预算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部门经费预算苦乐不均，有的项目大手大脚花钱，仍有资金沉淀;有的项目缺少“照顾”，下达预算经费少，常常刚刚到年度中期就把全年经费花完。同时，高等学校预算一般是按年度编制的，力求维持年度收支平衡，基本上没有考虑或少有考虑学校的长期发展目标，在编制预算

24、时缺乏长、短期目标的整合思想，不能充分发挥预算的资源配置功能。3. 2预算支出绩效管理意识不足JH预算管理机构对资本性支出管理的重要性不够。在制定和实施预算支出管理制度，制定明确的预算支出绩效目标时，应加强预算支出管理机构的管理意识。高校财务绩效评价的目的是提高效率，最有效地利用投资资金和教育资源。JH大学对财务绩效认识不足，预算管理体系不完善，预算编制工作不细致、科学，缺乏长期科学性，偏离学校发展规划。预算编制流于形式，在预算支出管理中没有起到应有的作用。没有对支出绩效管理进行深入的研究和规划，导致资本投入分配不平衡。3. 3预算支出绩效评价机制还不够健全根据国外先进经验，预算支出绩效评价的

25、有效性需要制度化和规范化。在中国目前的情况来看，高校财务评价指标体系的研究还不够完善。由于高校和学校的层次不同，不同类型院校的绩效评价重点不同。我国高校预算支出绩效评价尚处于探索阶段,整个预算支出绩效评价体系处于空白状态。在没有系统的情况下,评价方法、评价过程和评价结果的应用也有很长的过程。由于预算目标不科学、合理，预算资金配置在部门和部门，只考虑高校人员和学生规模的因素，没有考虑部门和部门的绩效。关注输入而不是输出。各部门的专业教育特点不一样，但学生活动经费各部门都是一个标准，所以艺术系的热情等都会失去招生，而艺术专业对收入的贡献比较大。同样的DZ大学还将招收文科和理科的学生，文科实验室建设

26、的支出远小于一个科学与工程实验室的建设，所以文科学生的培养远远低于输入训练学生对科学技术的投入，提高体育JH大学很严重。整个学校有轻视成本核算缺乏效益观的现象。没有整体规划，就没有办法处理财务管理，更谈不上成本核算。它只注重投入，不利益，花钱不精打细算，导致浪费。如：学校为学校公用事业直接由银行代扣代缴，不由管理部门划分，预算管理责任不落实具体部门，每年水电资金都被严格超支，导致预算管理不力。由于缺乏有效的预算管理激励机制，蓝筹股没有奖励、业绩不佳、没有处罚。各部门、部门资金利用效率低下，部门间矛盾加剧。如：由于一些部门预算资金的分配不合理，到今年年底，由于缺乏资金，但会做许多年应推迟到明年去

27、做，相反，在较大的一些部门预算结余，为了保证明年学校不削减其预算目标，当场消费，造成浪费严重。如果各部门在公寓公寓、宿舍文化、宿舍文化周等方面介绍了各种文化活动，健康评估，有些是有意义的，但有些是没有意义的，但可以增加基数，大规模，更多的资金，准备明年。3. 4绩效预算监督不到位在资金使用预算执行中JH大学不及时检查，不需要资产评估和监督相应的评价体系，预算资金的盲目到一定程度，和预算计划之间的偏差，项目和资金的部门领导。它对各部门的成本节约和资金利用效率都有负面影响。预算监督机制的缺失在一定程度上削弱了预算管理的现实功能。对于节日和超有没有明确的措施，也缺乏深入的分析。如移动电话有固定的标准

28、，每个办公室座机可以无限通话，个人打斗的现象十分突出，几乎所有的200个，每打100元，一年下来近20万，表明整体考虑，原设计费定额缺乏。同时，预算执行没有实施绩效考核和审计评价，这不利于预算的执行。因为预算不细化，预算水平不高，很多资金不落实到具体的部门和具体的项目，往往是匆匆忙忙，安排只是建立了移动货币来弥补预算缺口，创造了必要的，缺乏必要的论证和移动货币其他的经济效益。JH大学拨出56万的流动资金。当有部门和使用部门的经费超支，当他们不能向财务部门报告，他们将寻求领导的笔记，从电机的资金支出。灵活性大，导致预算变动频繁，预算执行不强。3. 5忽视绩效考核的导向作用绩效考核的目的是要最大限

29、度地激励教师和高校员工的积极性和主动性，提高组织绩效，提高教师和高校员工收入，实现组织和教师和高校员工的双赢。因而，绩效考核本身是为了鞭策教师和高校员工在今后的工作中进行相关的前进，但是高校的绩效的主要督促教师和高校员工完成工作任务，甚至有一定程度上的压抑和不确定性，使得其导向作用并没有得到十分明显得确定。4高等院校预算管理绩效的对策4.1加强预算的科学性和预算支出执行力度预算要科学合理。通过调查分析，合理确定预算金额，尽量减少预算增加和意外支出的问题。通过编制预算内容，落实进度和支出计划，严格按照预算编制工作，通知预算执行情况。对于预算执行缓慢、现金计划执行不力的问题，要分析其进展缓慢的原因

30、，促使他们加快预算执行进度和力度。预算调整和附加应谨慎严谨，避免较大的随意性。如果大部分部门都存在追加预算的现象，势必导致预算超支，导致预算工作失去了其现实意义。该计划不能按时执行的具体原因，应严格界定。除国家或者单位的重大政策调整外，其他各项预算应当按照规定的实施和进度计划执行。预算调整程序包括预算调整申请、预算调整审查和预算调整审批三部分。部门预算报告，包括具体情况的变化、预算执行的客观因素、客观因素对预算执行和预算调整的影响程度。预算的部门预算执行情况应提交申请在分管校领导的调整，学校领导的主管同意报告的预算管理委员会，由预算管理委员会办公室批准的预算管理委员会（金融）发出通知，预算调整

31、。预算执行分析是预算管理的重要组成部分。根据预算数之间的实际差异，对差异的性质和原因进行了分析，对指导下一年度的预算工作，总结了学校财务管理的经验，提出存在的问题，绩效管理，提高财务管理水平起着重要的作用。但值得注意的是，只有对预算数字进行分析和评价，从总体效果上还不够，要处理影响预算执行的主要因素，进一步分析影响因素，从而挖掘更深层次的问题。4. 2增强预算支出绩效管理意识学校领导有必要建立绩效预算的概念，并有决心实施。毕竟，财务部门只是学校的行政部门，预算执行部门往往会为自己做出最有利的选择，比如选择一个简单、工作量小、易于调整的预算制度。建立绩效预算制度后，必须有强有力的领导支持，绩效预

32、算制度才能在各相关部门得到有效实施。强化预算绩效评价管理意识有利于预算支出管理。在预算管理中，要注重思想观念的转变，转变预算支出管理观念，树立学校整体财务效益的效率和效益的意识。在预算支出制定和实施管理中必须建立预算执行目标。只有用目标，才能对资本支出的效率和效益进行评价，通过评价，找到差距，积极改进。预算工作由财政部完成，大部分预算执行部门要完成，加强其他部门的参与。学校预算编制不科学、长期。改变传统增量预算，实行零基预算，提高资金使用效率。加强预算管理的管理和决策水平，重视预算支出绩效评价体系，增强预算人员的意识。4. 3完善绩效预算评价指标体系预算支出绩效评价是JH大学对自身财政支出管理

33、的要求，是一种制度约束和评价。建立和完善相应的评价机制，对提高S大学预算支出的效率和效果具有积极意义。建立健全绩效考核体系，从总体和部分预算控制支出效率和效益。通过与比较标准的比较，我们可以找出差距，提高性能和提高资本利用效率的改善措施。现阶段，预算支出绩效评价和法制建设基本上是空白。在很大程度上影响预算绩效评价管理的发展。国家一级预算法的出台即将实施，可为JH大学提供借鉴和借鉴。加快预算支出绩效管理体系建设，强化预算支出管理约束，强化预算支出绩效考核手段，为推行预算支出绩效评价体系奠定制度基础。因此，JH学校根据以下原则建立绩效评价指标体系，一是指导原则。绩效评价指标体系应对提高学校和部门的

34、教学水平和教学效果起到一定的指导作用。它使每一个元素成为自我评估的标准和最近的努力，在各高校部门。二是重要性原则。索引选择不仅要保证索引系统的完整性，而且要使索引元素尽可能简单，易于计算。三是综合性原则。应建立一套具有多种重点和相互关系的指标组，从不同侧面全面、全面、全面地反映运行情况。四是可行性原则。指标体系中的统计指标应能在实践中获得数据。五是完善原则，走循序渐进的理念，。高校（系）绩效评价指标体系的建立可以鼓励各种大胆的、积极的、有价值的探索活动。JH学校根据以上原则，结合自己学校的实际，推出了对自身行之有效的指标体系对各系、部门评价、量化、排序。根据绩效评价的结果，借鉴企业中的绩效薪酬

35、的作法，将教职工的收入与各院（系）绩效评价的结果挂钩。学校年度预算支出的校内津贴部分在各院（系）之间进行分配时，结合绩效评价的结果进行分配。根据各院（系）绩效的排名情况，对于排名较前的院（系）按比例分配较多的校内津贴。4. 4优化绩效考核，构建全程监督机制JH大学财务和审计部门要力争做到立项时的事前监督、执行时的事中监督。财政和审计部门要首先了解不同类别专项资金内容的差异，确保监督管理能覆盖专项资金管理的全过程。其次,要明确专项资金在不同阶段的监督管理重点，并根据监督重点的不同采取不同的方法。最后，绩效预算监督可以达到防范风险和纠正偏差的目的。JH大学资金管理工作能否顺利有序开展。预算监督是所

36、有预算资金的评估和对单位和个人监督预算支出执行的全过程，是预算的一个重要组成部分，主要目的是为了确保所有预算单位认真贯彻严格执行预算，提高预算资金的利用效率。预算支出的实施是预算到实际行动的阶段。现阶段，对预算支出的全过程进行监督检查。检查预算支出是否合法合理，在实施过程中严格禁止违法违规支出。为了加强预算监督，首先要细化预算，扩大预算编制范围，将资金纳入统一的预算管理，建立统一的预算体系的建立，为了充分反映机构的资本预算活动；其次要完善监督的途径和方法。在预算监督模式上，要转变监督观念,把重点转向日常监督，实现对各环节、各级、环节的监督。最后，完善预算支出监管的技术体系。建立现代信息网络，掌

37、握先进的调查手段，提高处理复杂问题的能力。4. 5加强绩效管理的激励机制绩效考核标准要针对KPl来制定，对不同的岗位要求不同。根据SMART原则，对于工作业绩可以量化的岗位，考核标准要对不同考核成绩做出具体描述，分为不合格、合格、良好、优秀、卓越，为相应的KPl指标形成“预计成果描述”。这样在进行员工自评和上级评定时才有剧可循。激励是人力资源开发与管理的基本途径和重要手段。它能调动员工的积极性，为企业创造更多的效益。在企业管理中引入激励机制，不仅是企业现代管理的表现，也是迎接未来挑战的需要。通过对企业文化的特征建立了企业相结合，物质激励和精神激励，充分考虑高校教师及员工的个体差异，采取不同的激

38、励，注重长期激励机制等措施来促进高校教师及潜在的自强不息精神的员工，全面发展提高人的素质，在中发挥重要作用。采用科学的激励机制，使教师和高校员工树立正确的世界观和高度的责任感，激发教师和高校员工不断探索新知识和新技术的兴趣。面对新技术革命的挑战，自强不息的精神对教师和高校工作人员来说是至关重要的。高校教师及工作人员可以在不久的将来建立自己的目标，调动教师和高校人员的产品创新、技术创新、工作创新的积极性，多层次、多领域、多环节的创新，使那些谁可以负担得起的技术。成功挖掘教师和高校工作人员的潜能，满足教师和高校工作人员自我实现和自我创造的最高境界，并成功凝聚进高校的伟大创造力，使企业不能走错同。结

39、束语本文在借鉴、分析以前关于研究高校预算管理绩效研究成果的基础上，结合我国高等教育发展的实际，对我国高等学校预算管理绩效问题进行了系统研究，初步得出以下结论：1、高等学校预算管理绩效问题是高校改革中的一个重要问题。近年来，我国高等教育事业有了很大的发展，对高校的预算管理绩效工作提出了新的挑战。同时我国目前高校预算在预算内容、方法、控制等方面都存在着问题。如何才能更好、各科学的加强预算管理绩效，促进高等学校的快速发展，需要深入研究。2、我国高校应建立以目标管理为指引，以部门预算和项目预算为基础的绩效预算管理绩效模式。绩效预算管理绩效模式可以和高校的战略发展相配合，实行目标管理；以部门为依托，细化

40、预算，加强项目管理。在绩效预算管理绩效模式中应用零基预算，可以进一步完善零基预算的编制。3、高等学校预算控制中，要加强预算的事前、事中、事后的控制完善绩效预算评价指标体系。4、探讨了加强预算管理绩效的配套措施，要领导干部的重视和参与，专业管理和群众管理相结合，依靠先进科学技术的支持，优化绩效考核，构建全程监督机制等等。本文的不足之处在于对如何将新的预算管理绩效模式更好与高校日益复杂的理财环境相结合，以及对如何系统的进行预算控制和建立评价指标体系的研究尚不深入。另外由于国内高校预算数据不足，借鉴的国外参考资料中介绍具体绩效预算编制的也不多，多以文中案例的编写略显简单，还存在一定的不足。在以后的研

41、究中，本人将对这些部分的内容作更深一步的探讨和研究。由于本人水平有限，论文不足之处在所难免，恳请各位专家、教授批评指正。参考文献武迎春.关于实行绩效预算的探讨一一基于高校预算管理角度U1.会计之友,2012,13:111-112.2刘涛.现阶段我国高校预算管理存在的问题及对策J.会计之友,2012,32:20-21.3李现宗,毕治军,颜敏.高校预算管理转型研究J.会计研究,2012,12:68-73+95.4王素云.精细化管理在高校预算管理中的应用U1.商业会计,2013,03:100-102.5何咏莲.加强高校预算管理的对策探讨J.湖南财政经济学院学报,2013,03:73-80.6李丹.论

42、我国高等学校预算管理D.首都经济贸易大学,2005.7张东军.我国高校预算管理改革研究D.中国农业大学,2004.8吴龙乐.高校预算管理信息系统设计与应用D.西南交通大学,20I1.9杨晓华.基于绩效评价的高校预算管理研究M.太原理工大学,2007.10周金.普通高校预算管理研究M.沈阳理工大学,2015.11孙莹,孟双.基于战略地图的高校预算管理研究U.中国行政管理,2016,12:105-108.12肖振红，段联峥.对当前高校预算管理中存在的问题与对策的思考J.经济师，2002,07:104-105.13罗玺，宾慕容.完善高校预算管理体系的探讨J.湖南农业大学学报（社会科学版），2005,

43、06:58-60.14StanBuchanan,JonathanTrapp.VariablesInfluencingSame-SexDomesticPartnerBenefitsforCollegeandUniversityFacultyandEmployeesJ.JournalofG1.BTFamilyStudies,2013,94:.15JasonCoupet.HistoricallyBlackcollegesanduniversitiesandresourcedependence:aChowtestofproductionfunctionsJ.JournalofHigherEducationPolicyandManagement,2013,354:.16KaceyDiGiacinto.DiversifyingKinesiology:UntappedPotentialofHistoricallyBlackCollegesandUniversitiesJ.Quest,2014,662:.