四川省财政出资地质勘查项目管理办法（征求意见稿）.docx

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1、四川省财政出资地质勘查项目管理办法（征求意见稿）第一章总则笫一条【目的依据】为规范四川省财政出资地质勘查项目（以下简称“项目”）管理，根据中华人民共和国矿产资源法自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2023）6号）、四川省矿业权出让收益征收管理办法（川财规（2023）10号）及相关配套政策文件等有关规定，结合我省地质工作实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法所称项目主要是指各级财政预算安排的矿产资源基础调查阶段项目，兼顾矿产资源勘查阶段项目。基础调查阶段项目类型主要包括区域地质调查、区域矿产地质调查、矿产资源评价、区块优选等；勘查阶段项目类型包括普查、详查、勘探。基

2、础调查阶段项目工作时间一般上不超过3年，勘查阶段项目工作时间一般不超过2年。第三条【资金来源】项目按资金来源分为省级财政全额出资、省与市县财政同比例出资和市县财政全额出资三类。省级财政全额出资和省与市县财政同比例出资的项目，由自然资源厅组织实施，项目主管单位是自然资源厅；市县财政全额出资的项目，由市县自然资源主管部门组织实施。自然资源厅将各级财政出资项目统一纳入年度计划管理，并与出资的市县政府签订合作协议，履行项目监管职责和提供技术指导。第四条【项目要求】项目实施应当符合国家法律法规政策及技术标准，遵循地质工作规律、注重地质找矿效果，落实生态环境保护理念、坚持绿色勘查。第五条【专家参与】项目管

3、理实行专家参与制，与项目实施单位有利害关系的，执行回避制度。专家参与项目入库、设计书审查、野外检查、成果验收等各环节质量把关、咨询论证、评估评审等。第二章管理任务第六条【省厅】自然资源厅主要任务：（一）组织年度项目入库，确定年度地质勘查目标任务；（二）确定年度立项项目，开展省级财政全额出资项目及省与市县财政共同出资项目政府采购；（三）实施项目设计（变更）认定，监督管理，审定项目验收成果；（四）组织项目结题财务审计；（五）推动项目勘查成果转化；（六）组织优秀找矿成果奖项申报。（七）配合财政厅拟制省、市、县财政投资项目清单。第七条【市、县级局】市、县级自然资源主管部门主要任务：（一）根据本地区经济

4、社会发展需求，结合国家、省级矿产资源、地质勘查、找矿专项行动等有关规划部署，市级自然资源主管部门组织拟入库项目选区、申报，县级自然资源主管部门配合做好拟入库项目选区工作；（二）确保本地区实施项目外部工作环境良好，保障项目顺利开展；（三）配合自然资源厅对省级财政全额出资项目及省与市县财政共同出资项目进行日常监督管理；（四）负责本级财政全额出资项目政府采购、监督管理及成果转化。第八条【技术支撑单位】技术支撑单位（为项目主管单位管理项目提供科学技术支撑的单位）主要任务：（一）负责申报入库项目要件筛查，协助项目主管单位组织专家论证，提出立项建议；（二）协助项目主管单位开展政府采购、设计书审查、野外检查

5、验收和项目成果验收；（三）协助项目主管单位对跨年度实施项目合同履约情况进行阶段性评估；（四）向项目主管单位提交管理工作半年报、年报；（五）承担项目过程管理资料归档工作；（六）承担技术支撑服务合同约定的其他工作。第九条【项目实施单位】项目实施单位主要任务：（一）按照安全生产、生态环境保护、质量管理及绿色勘查等方面的法律法规规范，建立健全项目安全、环保、质量等管理制度和绿色勘查制度；（二）根据投标文件配齐项目管理人员、专业技术人员并做好培训，组织项目设计书编制、项目实施；（三）按时向项目主管单位报送月报、半年报和年报，及时报告项目实施中的重大地质变化，设计需调整的，应当及时报告项目主管单位；（四）

6、组织项目野外工作质量及安全检查，编制成果报告；（五）负责项目地质成果资料汇交和项目档案资料管理。第三章项目申报、立项及政府采购第十条【项目申报】市级自然资源主管部门、从事地质调查和矿产勘查活动的法人或其他组织均可申报项目。自然资源厅全年受理项目申报。（一）项目申报应当符合有关法律法规和国家政策规定，符合国家、省级矿产资源、地质勘查、找矿专项行动等有关规划部署，并结合项目所在地区经济社会发展需求和矿业权区块设置等情况确定；（二）拟申报项目原则上应当避开已有矿业权、已登记矿产地、拟出让区块等，不得与已实施且达到普查（含）以上级别的省政府性投资地质勘查项目（原省地勘基金项目）范围重叠；涉及生态保护红

7、线、自然保护地的，按国家相关规定执行；自然资源厅提供拟申报项目坐标范围内限制性要求预查询服务。（三）申报材料通过“四川省政府性投资地质勘查信息管理系统”提交（涉密材料专人报送），并向自然资源厅提交纸质申报材料一套；（四）申报项目应当开展事前绩效评价和必要性、可行性论证，未开展评价和论证的项目不予接收。第十一条【入库论证】项目入库论证由项目主管单位组织。技术支撑单位依据年度项目申报有关通知要求对申报项目进行要件筛查，要件筛查通过的项目进入项目论证程序。项目论证采取集中会审方式，论证专家组原则上由技术专家和经济专家组成，单个项目一般不少于5名评审专家，专家根据相关规范对申报材料评分，依据分值评定合

8、格或不合格等级，并形成论证意见。论证评定为合格的项目予以入库，统一纳入项目库实行滚动管理，项目有效期为3年。项目主管单位可以对入库项目进行实地复核论证。要件筛查不通过或论证评定为不合格的项目不予入库，由项目主管单位通知项目申报单位。第十二条【项目立项】立项项目数量和矿种应符合相关规划、计划和专项工作部署及目标任务等要求，从项目储备库中优选项目编入找矿阶段实施方案，结合地方各级财政年度投资规模，从项目库中有序安排实施，重大需求除外。第十三条【政府采购、合同管理与任务下达】项目实施单位根据中华人民共和国政府采购法及其实施条例有关规定或自然资源部中央财政出资项目规定的方式确定。技术支撑单位（含其下属

9、单位）不得作为项目实施单位参与政府采购。省级财政全额出资和省与市县财政同比例出资的项目，自然资源厅分别与项目实施单位和技术支撑单位签订政府采购合同，并依据政府采购合同向项目实施单位下达项目任务书。市县财政全额出资的项目管理可参照省级财政出资项目相关要求执行。第四章项目实施及管理第十四条【设计提交与审查】项目实施单位依据项目任务书，按照规范及专业技术要求编写项目设计书，实施单位上级主管部门需对设计书进行初审，无上级主管部门的，由项目主管单位组织初审。原则上自项目任务书下达之日起25日内报项目主管单位审查。一次性采购多年度实施的项目，项目主管单位需对各年度设计进行审查。项目主管单位审查以会审形式进

10、行，专家根据项目设计书编制情况打分，确定优秀、良好、合格或不合格等级，出具审查意见。评定为优秀、良好、合格等级的项目设计书仍需修改完善的,10日内提交专家复核，原审查专家收到复核材料之日起5日内完成复核工作，并提供最终审查意见。评定为不合格等级的项目设计书，应于20日内按原审查程序进行二次审查。二次审查通过的，只能评为合格等级；二次审查仍不合格的，按合同约定执行。第十五条【设计调整】项目实施单位应当符合质量、安全、环保准入条件，严格按照项目任务书、项目设计书和行业规范开展工作，原则上不得变更。个别项目执行过程中因地质情况或认识发生重大变化，确需对项目设计作出调整的，实施单位应及时向上级主管部门

11、提出书面申请。一般调整的，由实施单位上级主管部门组织专家论证并审批，报项目主管单位备案；有重大调整的，由实施单位上级主管部门组织专家论证同意后书面报送项目主管单位，项目主管单位组织专家论证并按程序审定后执行。严禁边实施边报告、先实施后报告或不报告。实施单位无上级主管部门的，报项目主管单位并按程序审定后执行。一般调整是指为有利于地质找矿和安全施工，根据实际情况对项目工作方法、工程布置、工作量作出的适当合理调整；重大调整是指项目工作部署发生重大改变，主要工作方法或手段需要变更，重型山地工程工作量调整30%以上的情形。所有调整不得增加预算经费，涉及经费调减的，报项目主管单位审查同意后，调减经费按原拨

12、款渠道返还财政。第十六条【质量管理】项目质量实行终身负责制，实施单位主要领导、分管领导不因职务、单位调整而免于追责；项目负责人对本项目施工安全、资金支出、成果质量、绿色勘查等负总责；项目投标文件和设计书（实施方案）确定的项目负责人、技术负责人及主要专业技术人员不得随意调换，因个人原因、离职或不可抗力等特殊情况无法继续担任其职责，确需调换的，应书面说明原因并报项目主管单位同意；项目负责人、技术负责人在项目野外验收前禁止参与其他项目。第十七条【项目检查】项目质量管理严格落实质量检查制度。项目组自检率100%、互检率100%,项目负责人及技术负责人抽检率累计不低于50%,实施单位质量管理部门和单位分

13、管质量领导每年野外检查不少于3次、野外原始资料抽检率不低于10%o地质填图、物探、化探、遥感解译等面积性工作检查比例按相关技术要求执行。检查应形成质量检查卡片或书面检查意见，项目实施单位对检查出的问题要逐一进行补充、修改和完善，出现重大问题的应该进行野外实地补充、整改或重新工作。检查资料作为原始资料归档。第十八条【报告制度】项目实行半年报和年报制度。项目实施单位的项目进展半年报、年报和技术支撑单位的管理工作半年报、年报应于每年6月和12月底前报送项目主管单位。特殊事宜根据需要编写专报。第十九条【项目监管】项目实施单位应加强项目资金核算管理，严格执行财经制度，自觉接受财政、审计等部门及项目主管单

14、位的监督检查。第二十条【中期检查】项目主管单位应当组织专家开展项目中期检查，具体时间根据各项目工作进展适时安排。实施单位上级主管部门需对项目中期检查开展初验，无上级主管部门的，由项目主管单位组织初验。中期检查由室内检查与野外抽查两部分组成。检查内容和比例按相关地质勘查管理要求执行，原则上应满足对项目工作质量做出整体评价的要求。中期检查须作出通过或不通过的结论。中期检查不通过的，专家现场出具整改通知书，项目实施单位应当认真组织整改。整改完成后，项目主管单位组织专家复核。中期检查、整改、复核等各个环节形成的书面材料均作为项目野外验收的重要依据，作为技术资料同项目原始资料一并归档保存。第二十一条【野

15、外验收】项目野外验收由项目主管单位组织，有关自然资源主管部门参与。（一）野外验收应具备的基本条件：完成野外实物工作量，原始资料已按规范整理造册，编写了项目野外工作总结，项目实施单位按要求完成自查验收；（二）达到野外验收基本条件的项目，实施单位上级主管部门需对项目野外验收开展初验后，由项目实施单位向项目主管单位提出野外验收书面申请。无上级主管部门的，由项目主管单位组织初验。（三）项目主管单位组织专家开展野外验收工作。任务书要求提交推断资源量及以上级别的项目，应当至少含1名储量评审方面的专家；（四）验收过程包括室内检查与野外抽查，检查和抽查应覆盖主要工作手段。实地抽查山地工程比例原则上不低于实物工

16、作量的20%；室内检查山地工程的原始资料比例不低于30%,其他的原始资料比例不低于10%；（五）专家根据野外工作情况打分，评定优秀、良好、合格或不合格等级，形成检查意见；（六）评定为优秀、良好、合格的项目，验收予以通过，项目实施单位应当做好技术资料综合整理研究和成果报告编写。评定为不合格的项目，项目实施单位应当按专家意见认真组织整改，整改完成后向项目主管单位重新申请野外验收。第二十二条【成果验收】项目成果验收在野外验收后一年内进行，由项目主管单位组织，邀请有关自然资源主管部门参与。（一）成果验收应具备的条件：通过野外验收、技术资料已完成综合整理、按照有关要求完成成果报告编写；（二）达到成果验收

17、条件的项目，实施单位上级主管部门需对项目成果验收开展初验后，由项目实施单位向项目主管单位提出成果验收书面申请；无上级主管部门的，由项目主管单位组织初验。（三）项目主管单位按项目性质和矿种分类，组织专家开展成果验收；任务书要求提交推断资源量及以上级别的项目，应当至少含1名储量评审方面的专家；（四）专家根据报告编制、勘查成果、野外验收及技术资料等综合情况打分，评定优秀、良好、合格或不合格等级，形成成果验收意见书；野外验收未被评为优秀的项目，成果验收不能评为优秀；（五）评定为优秀、良好、合格的项目，项目主管单位下达成果验收结果通知书。评定为不合格的项目，项目实施单位应当按照专家意见认真组织整改，整改

18、完成后向项目主管单位重新申请成果验收；（六）项目提交有推断资源量及以上级别的，由自然资源厅统一委托储量评审机构评审，项目承担单位配合提供资料。第二十三条【项目终止】有下列特殊情形之一，报项目主管单位批准后，终止项目实施。（一）突发自然灾害等不能预见、不能避免且不能克服的原因导致项目无法继续实施的；（二）因国家、省重大政策调整不再继续投入的；（三）项目实施过程中，发现无找矿前景，难以达到项目设计目标的；（四）非项目实施单位原因导致项目1年以上无法进场施工的。项目经批准终止后，项目主管单位组织专家对已完成的工作量和工作成果进行认定，认定结果与审计机构出具的审计报告共同作为项目结题及经费结算依据。第

19、二十四条【财务审计】项目实施单位应在成果验收通过之日起30个工作日内，向项目主管单位报送项目结题财务决算报告，项目主管单位组织第三方审计机构对100万元以上的财务决算报告进行审计。审计报告作为项目经费结算依据。审计后的项目结余资金按原拨款渠道返还。第二十五条【资料汇交】资料汇交由项目实施单位负责。未提交推断资源量及以上级别的项目，自取得成果验收意见书之日起180日内完成资料汇交；提交有推断资源量及以上级别的项目，自取得矿产资源储量评审机构出具的评审意见书之日起180日内完成资料汇交。地质资料汇交严格按照地质资料管理条例自然资源部办公厅关于进一步规范地质资料汇交管理的通知等有关要求执行；实物地质

20、资料汇交按照实物地质资料管理办法执行。地质资料汇交凭证复印件送技术支撑单位备案。涉密矿种地质资料汇交到核工业西南放射性矿产地质档案资料馆。第二十六条【项目成果】项目实施过程中形成的成果归国家所有。项目实施形成的相关研究成果，包括论文、专著、专利、软件、数据库等，均须标注“省（市县）财政出资地质勘查项目资助”。项目成果信息由自然资源厅统一发布。第二十七条【成果转化】找矿成果设置为出让区块并成功出让的，出让收益分享比例按有关规定执行。第五章责任追究第二十八条【责任追究】对财政出资项目实施过程中有下列行为之一的单位或个人依法依规追究责任。（一）虚报项目；（二）项目弄虚作假；（三）同一检查阶段连续两次检查不合格；（四）超出合同约定时间未申请成果验收；（五）伪造、隐匿技术资料或成果资料；（六）造成项目生产安全事故；（七）其他违法违规情形。第六章附则第二十九条【解释部门】本办法由四川省自然资源厅负责解释。第三十条【施行时间】本通知自2024年月日起施行，有效期五年。四川省政府性投资地质勘查项目管理办法（川自然资规（2022）7号）同时废止。本办法施行后，国家、省另有新规定的，从其规定。