国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范.docx

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1、附件1ICS13.200X43备案号：YJ中华人民共和国应急管理行业标准YJ/TXXXX-XX国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范Constructionstandardsofemergencyrescueteamsfornationalnaturaldisasterprojects（征求意见稿）2024xx-xx实施XXXX-XX-XX发布中华人民共和国应急管理部发布国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范1范围本文件规定了国家级自然灾害工程应急救援队伍的组织机构及人员配备、装备建设、基础设施建设、信息化建设、制度建设、应急预案建设等有关要求。本文件适用于国家级自然灾害工程应急救援队伍的建设

2、。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29178-2012消防应急救援装备配备指南GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则S1.721-2015水利水电工程施工安全管理细则3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1国家级自然灾害工程应急救援队伍nationalnaturaldisasterengineeringemergencyrescueteam由国家统一规划布局、指挥调度，依托国有企业、

3、事业单位建设，在发生重特大自然灾害时，执行工程抢险救援任务的专业应急救援队伍。主要包括国家级自然灾害工程救援基地和国家级自然灾害工程救援队，分别简称工程救援基地和工程救援队。3.2工程救援基地engineeringrescuebase为应对重特大自然灾害而设置的，具备指挥协调、专业救援、培训演练和综合保障等基本功能，满足多支队伍轮训驻勤、物资装备储备调运等基本条件，能同时执行不同方向两起救援任务的专业应急救援队伍。3.3工程救援队engineeringrescueteam为应对自然灾害而设置的，具备专业救援、机动增援和技术保障等基本功能，满足自有队伍训练、物资装备存储等基本条件，与工程救援基地

4、协同联动的专业应急救援队伍。3.4应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的灾害事故,为最大程度减少灾害事故损害而预先制定的应急准备工作方案。GB/T29639-2020,定义3.13.5应急响应emergencyresponse针对灾害险情或事故,依据应急预案采取的应急行动。GB/T29639-2020,定义3.23.6应急演练emergencyexercise针对可能发生的灾害事故情景,依据应急预案模拟开展的应急活动。GB/T29639-2020,定义3.33.7工程应急救援engineeringemergencyrescue为最大限度地降低自然灾害造成的损失或危害，

5、以工程应急救援队伍、工程技术、工程机械装备为主，处置重大自然灾害险情所开展的紧急救援行动。3.8工程救援装备engineeringrescuemachinery用于灾害事故应急救援的工程装备。包括但不限于挖掘机械、起重机械、工业车辆、压实机械、混凝土机械、掘进机械、高空作业机械等。3.9工程救援技术engineeringrescuetechnology应用工程建设领域的知识、技能和经验实施灾害事故应急救援的技术体系。包括但不限于灾害快速评估、救援方案设计、结构加固技术、临时支撑技术、抢险排水技术、土方挖掘技术、起重吊装技术、物料运输技术等。3.10平急两用bothregularandemerg

6、encyuse公共基础设施、物资装备在平时作为普通设施或资源用于生产生活，遇自然灾害时可立即投入应急救援。3.11准军事化管理semi-militarymanagement从国家级自然灾害工程应急救援队伍的政治建设、组织建设、纪律建设、制度建设、能力建设的实际需要出发，参照军队正规化管理的模式所实行的内部规范化管理。4国家级自然灾害工程应急救援队伍要求4.1 国家级自然灾害工程应急救援队伍应坚持人民至上、生命至上，坚持政府主导、企业建设，做到专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强。4.2 国家级自然灾害工程应急救援队伍应健全组织机构、优化力量编成、配齐装备器材、完善基础设施、加强制度建设。4.

7、3 国家级自然灾害工程应急救援队伍应根据任务区域灾害风险特点，储备必要的救援装备、物资、器材等。4.4 国家级自然灾害工程应急救援队伍按照“归属管理+专业类型+队伍驻地”要素组成命名，为“应急管理部自然灾害工程救援XX基地”“应急管理部自然灾害工程救援XX队”，XX为城市地名。4.5 工程救援基地按照就近调配、快速出动、有序救援的原则，主要承担本地区重特大自然灾害抢险救援，以及跨区域增援等任务。能够携带救援装备在8个小时内到达周边500公里范围内的任务现场。4.6 工程救援队按照就近调派、专业匹配、建制调动的原则，主要承担本地区重大自然灾害抢险救援,以及协同相邻工程救援基地执行救援任务。能够携

8、带救援装备在4个小时内到达周边200公里范围内的任务现场。可根据区域灾害风险等级变化、救援任务需求等动态部署。5组织机构及人员配备5.1 组织机构5.1.1 国家级自然灾害工程应急救援队伍应按照职能部门（大队）-分队-班（组）的序列编配，实行准军事化管理。根据承担洪涝灾害、地震地质灾害、台风、雨雪冰冻等自然灾害救援任务需要，一般设1个常备分队和若干个专业分队。专业分队类型可结合实际组建土石方开挖、石方钻爆、混凝土浇筑、基础处理、电力抢修、机电安装、金属结构制作与安装、排涝、搜救、无人机等专业化队伍。5.1.2 工程救援基地（工程救援队）通常设置指挥协调和技术、装备、培训等职能部门，配备相应专业

9、岗位人员。5.1.3 国家级自然灾害工程应急救援队伍规模应根据任务区域内重大灾害事故发生规律和实际，配备规模适当的人员、装备和物资。5.2人员配备5.2.1工程救援基地通常编配人员不少于200人，营区常态备勤人员不少于50人，平时在任务区域内通过依托在建工程项目等方式开展工程练兵和技能培训，汛期或灾害多发期应加强力量部署。5.2.2工程救援队通常编配人员不少于100人，营区常态备勤人员不少于40人，平时在任务区域内通过依托在建工程项目等方式开展工程练兵和技能培训，汛期或灾害多发期应加强力量部署。5.2.3国家级自然灾害工程应急救援队伍通常设主任（大队长）1名，副主任（副大队长）1名，工程师1名

10、，应从事工程技术或工程救援工作5年（含）以上，具备本科及以上学历，且熟悉自然灾害工程应急救援业务及相关知识，并经过培训考核合格或取得相关资格后才能上岗。5.2.4救援分队通常设队长1名、副队长1名，配备1-2名工程技术人员，应从事工程救援工作3年（含）以上，具备大专及以上学历，且熟悉自然灾害工程应急救援业务及相关知识，并经过培训考核合格或取得相关资格后才能上岗。5.2.5救援班（组）通常设班（组）长1名、副班（组）长1名，并由包括班（组）长、副班（组）长在内的9名（含）以上救援队员组成，应具备高中及以上文化程度，从事工程救援工作1年以上，并经过培训考核合格，取得相关操作资格证后才能上岗。6装备

11、建设6.1 装备配备6.1.1 国家级自然灾害工程救援队伍装备配备应遵循先进适用、系统配套、安全可靠、性能稳定的原则。6.1.2 国家级自然灾害工程应急救援队伍装备应根据抢险救援需要，按照附录A的规定配备指挥通信、侦测搜寻、挖装抢护、道路抢通、破拆支护、综合保障等类型装备。6.1.3 工程救援基地装备配备以高精尖、大型特种装备为主，兼顾平急两用工程机械装备，能满足同时执行不同方向两起救援任务需求，同时承担外来支援专业应急救援队伍装备保障任务。6.1.4 工程救援队装备配备以平急两用工程机械装备为主，结合任务需求，可适当配备高精尖、大型特种装备，能满足执行一个方向救援任务需求。6.1.5 国家级

12、自然灾害工程应急救援队伍根据队伍规模大小和自然灾害、事故灾难应对需要，可适当调整救援装备配备数量。6.2 装备使用6.2.1国家级自然灾害工程应急救援队伍应严格按照技术要求对装备进行验收，特种装备应协调厂家进行技术培训和技术交底，调试运转正常后，方可操作使用。6.2.2装备管理单位应按照装备说明书和救援任务要求编制救援装备安全操作规程。6.2.3装备操作人员应先学习培训，再上岗操作，熟悉装备技术性能，熟练掌握装备操作规程，保持装备安全效能.6.3.装备维护6.3.1装备维护应坚持“四定”原则，即定责任人、定装备、定维护内容、定维护时间。6.3.2建立装备登记统计、运行检查、保养维修等管理制度，

13、指定专人对装备进行定期检修和保养，并根据装备使用情况进行报废、更新和补充。6. 3.3装备应入库保管、分类存放、集中管理、摆放整齐、固定可靠，不得挪作他用。装备库应满足防火、防盗、防腐、防潮、通风等要求，在保持原装备性能完整基础上随用随启。7基础设施建设6.1 基础设施分类国家级自然灾害工程应急救援队伍应建有指挥保障、装备储运、实训演练等设施。6.2 指挥保障设施配置要求指挥保障设施应按照附录B的规定配置指挥业务用房、教学培训用房和公共服务用房等设施。6.3 装备储运设施配置要求装备储运设施应按照附录C的规定配置物资器材库、车辆停放库、装备停放场、维修保障库等设施。6.4 实训演练设施配置要求

14、实训演练设施应按照附录D的规定配置器械训练场、心理行为训练场、田径训练场、挖装训练场、轮式装备训练场、钻灌训练场、钻爆训练场、浇筑训练场、地震救援训练场、电网训练场、水上搜救训练场、堤防险情处置训练场、路桥险情处置训练场等设施，可根据专业分队类型和覆盖任务区域灾害事故特点进行选建。6.5 其他要求7.5.1国家级自然灾害工程应急救援队伍应配置必要的办公设备和其他辅助设施。7. 5.2各类基础设施面积应满足开展业务工作及相关辅助活动的需要。7. 5.3工程救援基地具备保障不少于100人机动救援力量驻勤的能力。8信息化建设7.1 工程救援基地应建设值班值守、灾情搜集、指挥调度、视频会商等系统，配套

15、终端展示、图像处理及可视化控制、音视频、机房等设施，可实现与应急管理部自然灾害工程应急救援中心、驻地省级应急管理部门和应急管理部信息共享、数据互联、视频会商等功能，具备灾害现场音视频、数据资料实时传输等应急指挥通信保障能力。7.2 工程救援队应建设值班值守、视频会商等系统，配套终端展示、图像处理及可视化控制、音视频、机房等设施，可实现与工程救援基地、省市应急管理部门视频会商等功能，具备灾害现场音视频、数据资料实时传输等应急指挥通信保障能力。7.3 国家级自然灾害工程应急救援队伍可开发建设训练计划、训练检查、训练考核、统计分析、仿真模拟训练、救援演练推演等信息系统，保障常备、轮训和驻勤人员开展理

16、论教学、专业知识培训、训练效能评估等，有条件的可以加强虚拟现实、增强现实、人工智能、大数据等先进技术手段应用。9制度建设9.1 国家级自然灾害工程应急救援队伍应按照附录E的规定建立管理规章制度。9.2 国家级自然灾害工程应急救援队伍应按照附录E的规定建立相关记录和报表。9.3 国家级自然灾害工程应急救援队伍应编制年度工作计划、训练计划、演练计划、总结以及半年和年度应急救援工作评估报告。每次应急救援行动结束后，应在5个工作日内编写完成行动报告。10应急预案建设10.1 国家级自然灾害工程应急救援队伍应根据承担应急救援任务方向、区域内自然灾害类型和特点，分析研判可能造成的危害，评估危害程度和影响范

17、围，制定相关应急预案、行动方案和处置方案等。10.2 应急预案重点内容包括但不限于适用范围、应急响应流程和措施、应急指挥协同要求、救援队伍力量编成、救援行动构想、综合保障措施和其他有关措施要求。10.3 应急预案应逐级报本单位审核批准，同时应做好与驻地地级（或设区的市）以上党委政府相关预案备案衔接工作。10.4 国家级自然灾害工程应急救援队伍应建立应急演练制度,根据实际情况采取应急拉动、实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、协同联动、形式多样、节约高效的应急演练。10.5 国家级自然灾害工程应急救援队伍应对演练执行情况、预案合理性、指挥协调和应急联动情况、应急处置情况进行评估。10.

18、6 国家级自然灾害工程应急救援队伍应通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。10.7 国家级自然灾害工程应急救援队伍应建立应急预案定期评估制度。应急预案应根据有关法律法规及规章修订更新，重大风险变化、指挥机构调整、应急资源变动、应急演练成果等情况时，应及时修订。附录A（规范性）见表A.1国家级自然灾害工程应急救援队伍装备配备要求序号类别名称主要用途工程救援基地工程救援队1挥信指通通信指挥车用于现场指挥部调度指挥，通过卫星天线与后方建立通信链路，并可在现场指挥部周边实现通信覆盖。2应急指挥方舱用于构建救援现场与后方

19、通信链路。一3便携式卫星通信站抢险车辆无法进入现场时，提供卫星通信。4车载物联终端或北斗车载终端用于采集救援车辆位置、工况等信息，并利用北斗短报文进行数据回传。5公网单兵图传用于灾害事故现场公网覆盖环境下，通过单兵背负移动，在灾害事故现场完成音视频信息采集工作，并依托公网实现信息回传。6通信复合翼无人机用于灾害事故救援通信保障。一7布控球用于灾害事故现场无人值守情况下固定点位的音视频信息采集和信息传输。8对讲机用于灾害事故现场或现场指挥部音频指挥。9卫星电话用于救援队伍在无公网条件下的通信保障.10测寻侦搜灾情侦测模块用于灾情信息数据快速收集、甄别筛选、深度分析、实时处理和远程回传等。11长续

20、航无人机用于极端条件或大范困灾害救援现场不间断通信保障及空中侦察，实现灾害区域大范围态势感知、信息实时回传、现场通信保障、地形地貌成像等功能。12便携式侦查无人机用于灾情现场测绘。13全站仪用于大坝、堤防、危险建筑物位移、沉降情况监测。14流速仪用于汛期江河水流速度测定。15三维激光扫描仪用于时泥石流、滑坡体等表面快速扫描，为科学制定救援方案提供依据。16边坡雷达用于滑坡体或堆积体稔定性和结构变形情况实时监测。17探地雷达用于堤防坝体结构变化监测，以及溃口封堵后坝体结构稳定性勘测。18滚石雷达用于高风险区域边坡滚石、坍塌物稳定性监测。19水下机器人或测绘艇用于水下结构深潜探测，保障复杂水域大坝

21、勘测、航道勘察、水下救援等活动。20生命探测仪用于时地震、塌方等灾害现场掩埋区域快速扫描探测，搜索被困人员。序号类别名称主要用途工程救援基地工程救援队21无人侦测船用于灾害现场水面巡航、采样，获取灾害信息等。具有语音喊话、拍照取证、视频传输、智能避障等功能。22冲锋舟用于水上转移群众、转送物资等。23装护挖抢挖掘机用于堤防裂缝、漏洞、滑坡、决口或河道阻塞等险情处置。24长臂挖掘机用于倒塌建筑物的拆除、破碎、吊运等，能够对堵塞河道、泥石流、损毁道路等进行清理疏浚和高边坡孤石排险。25多功能应急救援挖掘机用于山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷处理及隧道掘进排险、危险物品清除和转移等灾害事故救援。26

22、水陆两栖挖掘机用于堤防裂缝、漏洞、滑坡、决口或河道阻塞等险情处置。27推土机用于冽塌建构筑物清理、道路清障、决口封堵、沟槽开挖、堆积体清理平整等救援任务。28湿地推土机用于土质松软、表面泥泞易塌陷等救援场景中道路清障、决口封堵、沟槽开挖、堆积体清理平整等。29大功率推土机用于较大规模以上堤防溃口、道路、泥石流、山体崩塌等救援现场块石、黏土、六面体、钢筋石笼等物料的运输、抛投、推平、碾压。30装载机用于事故灾害救援中装载、货叉、侧卸等场景。31自卸车用于抢险救援现场碎石、沙土、钢筋笼等物料转运。32大流量排水抢险车用于建设工程深基坑、暴雨洪涝灾害导致的城市下沉隧道、地下商场、社区地下室、能源物流

23、管廊等地下空间大面积严重淹没时的紧急抽排水。33小型皮卡式排水抢险车用于暴雨洪涝灾害导致的较小空间内涝紧急排水。一34道路抢通动力舟桥用于洪涝灾害的抢险救援，保障大规模人员涉水疏散转移，重型救援装备和抢险物料涉水运输。35应急机械化桥用于泥石流等地质灾害以及洪水造成道路损坏、桥梁垮塌时，临时搭建生命通道。36高速履带推土机用于抢修抢建道路、回填基坑、铲除障碍、清除积雪、平整场地等。37阚臃用于堤坝决口封堵、围堰培高加固、塌陷道路压实修复等灾害事故救援场景。38用于道路积雪扫除、道路破冰等雨雪冰冻灾害救援。序号类别名称主要用途工程救援基地工程救援队39破拆支护履带式起重机用于风电场风机倒塌、特重

24、型机械设备侧翻、脱轨列车复轨吊运。一40起重车用于倒塌建筑物钢筋混凝土梁板柱吊运，大型救援装备配件吊运安装和堤防溃II封堵现场钢筋石笼、预制块等重物的转载吊运等。41混凝土湿喷台车用于大口径隧道、隧洞支护预防、边坡塌方和山体崩塌等事故灾害中岩层和表面碎石层加固。42双臂凿岩台车用于对塌方边坡硬质岩石和建筑坍塌混凝土、钢筋混凝土构件进行凿岩破碎、爆破、支护等。43三臂凿岩台车用于对塌方边坡硬质岩石和建筑坍塌混凝土、钢筋混凝土构件进行凿岩破碎、爆破、支护等。44工程注浆机用于隧道塌方、边坡失稳、堤坝工程抢修抢建等事故救援，通过对岩层、岩石、坝体等结构注浆加固。45伸缩臂叉装车用于极端复杂地形条件下

25、的物资、装备、构件等装卸作业。46应急救援破拆工具套装用于矿山、交通、地下管廊、建筑物塌陷等事故中狭小空间救援。47高空作用于快速运送救援人员和错材到救援现场进行高空救援作业。48破拆机曙人用于城市地下空间、塌方隧道以及管道等狭小空间现场勘测、清障除险等场景。一49综合保障淋浴车用于救援现场保障救援人员淋浴需求。50饮食保障车用于救援现场人员伙食保障。52洗衣烘干车用于救援现场提供衣服、被褥等清洗保障，自带发电机保障。53宿营车用于保障救援现场人员宿营需求。54移动式自发电照明灯用于应急抢修、事故救援、抢险救灾等大型救援现场应急照明保障。55应急救援电源车用于保障极端条件下救援现场用电，具备提

26、供稔定、可匏、高功率应急电源输出，支持直流和交流等功能。56一体式防汛沙袋装袋机用于江河堤防险情堵复。备注表中为必配，“”为选配，“一”为无要求；有关必配或选配装备包括但不限于上述装备。附录B（规范性）见表B.1国家级自然灾害工程应急救援队伍指挥保障设施设置要求分类序号名称基本要求工程救援基地工程救援队指挥业务用房1指挥室配置办公桌椅、文件柜、电脑、打印机等设施和物品。2会商室配置会议桌椅，根据实际设置视频会议系统。3值班室配置屏幕显示、视频会议等终端，设置指挥区、值班区和技术支撑等席位。4备勤室配置学习桌椅、床、器材架等设施。教学培训用房4多媒体教室配置投影仪（电子显示屏）、音视频系统等教学

27、设备。5网络学习室配置计算机、学习桌椅等设备设施。6仿真模拟培训室配置仿真模拟、人机交互等装置。7文印室配置打印机、文件桌、文件柜等设施。公共服务用房8储藏室配置器材架、文件桌等设施。9器材室配置器材架、文件桌等设施，存放小型工器具。10文体活动中心配置台球桌、乒乓球桌、健身器材等设施。11队员宿舍配置床、衣柜等设施。12食堂配置食堂操作间、主副食库、餐桌椅、餐台、洗碗池等。13淋浴室配置衣柜、淋浴等设施。14卫生间配置大便池、小便池等设施。15理发室配置理发椅、洗头设备、镜子、理发工具等设施。16医务室配置药品存放柜、医疗器械等设施设备。17晾衣室配置晾衣绳、晾衣架等设施。备注1 .以上基本

28、设施可兼并设置或使用。2 .表中为必配，“”为选配。附录C（规范性）见表C.1国家级自然灾害工程应急救援队伍装备储运设施配置要求分类序号名称基本要求工程救援基地工程救援队资房物库1物资器材库配置货架、搬运、照明、通风、监控、消防等设施设备，存放指挥通信、抢险救援、后勤保障等物资器材。基地建设面积一般不小于3000肝，救援队建设面积一般不小于2000肝，可根据承担政府物资储运需求进行调整。2通用车辆停放库配置照明、通风、监控、消防等设施设备，存放救援车辆和轮式装备。按照大型停车位长12米、宽3.25m,中型停车位长，9m、宽3m,小型停车位长6m、宽2.5m设置，基地建设面积一般不小于2000户

29、，救援队建设面积一般不小于100Om1,可根据车辆实际数量进行调整。3工程装备停放库配置照明、通风、监控、消防等设施设备，存放履带式和特种救援装备。按照装备最大长度、宽度各增加1.8米后的平面面积设置，基地建设面积一般不小于2000叶，救援队建设面积一股不小于1000肝，可根据车辆实际数量进行调整。4维修保障库设置作业监控室、设备机房、材料备件间、维护保养间、充电间、加工用房等，库房配套用房按装备库房面积的10%计算。备注表中“”为必配，为选配。附录D（规范性）见表D.1国家级自然灾害工程应急救援队伍实训演练设施设置要求分类序号名称基本要求工程救援基地工程救援队共同科目训练场地1心理行为训练场

30、设置心理行为综合训练架，不少于4种心理训练设施。2器械训练场设置单杠、双杠各不少于10副，排列整齐，距离适宜。3田径训练场设置环形跑道，满足短跑、中长跑和组合练习训练。4室内训练馆能够正常开展室内体能训练和文体活动。专业科目训练场地5挖装训练场用于开展推、挖、装、碾设备操作训练，主要设置跨越电线杆、直角转弯、决口封堵、上下高台等，可同时满足不少于50人开展训练。6轮式装备训练场用于开展自卸车、装载机、吊车及保障车辆等轮式车辆的训练，设置起伏路段训练区、侧方停车训练区、直角转弯训练区、单双边桥训练区、蛇形路段训练区，可同时满足不少于50人开展训练。7钻灌训练场用于开展帷幕灌浆、回填灌浆、固结灌浆

31、、化学灌浆、高喷灌浆和喷锚支护的训练，设置硬基处理场地、软基处理场地、化学灌浆场地，可同时满足不少于50人开展训练。8钻爆训练场用于开展钻爆训练，设置深孔梯段钻孔训练区、浅孔沟槽钻孔训练区、爆破联网训练区、薄壁碎拆除训练区、孤石钻孔训练区、水下爆破钻孔训练区，可同时满足不少于30人开展训练。9浇筑训练场用于开展混凝土预制构件的浇筑、钢筋绑扎、模板的制作安装等训练，设置钢筋工、模板工、架子工、混凝土工四个区域，可同时满足不少于50人开展训练。10地震救援训练场用于开展地面搜索救援训练，建筑废墟移除救援训练，水平通道救援训练，破拆、顶撵救援训练，危险建筑物内等救援训练以及地震搜索类、破拆类、顶撑类

32、三大类小型装备的操作训练，设置综合地震废墟训练场、小型机具操作训练场，可同时满足不少于50人开展训练。11电网训练场用于开展铁塔组立与拆除、高空作业、人员出线、导线展放及导线压接、附件安装与拆除等科目的训练,设置铁塔、牵张设备、水泥电线杆、导线、工器具室等，可同时满足不少于30人开展训练。12水上搜救训练场设置水面搜索、孤岛救援、水上救援等内容，可同时满足不少于30人开展训练。13堤防险情处置训练场设置堤坝加高加固、管涌处置、渗漏处置、塌坡处置、钢模子堰搭设等内容，可同时满足不少于50人开展训练。14路桥险情处置训练场设置道路抢通、桥梁抢修、临时桥梁搭设等内容，可同时满足不少于50人开展训练。

33、备注1 .第5至14项，所列10个专业训练场，既可独立完成单科目训练，也可多个场地综合利用，完成多科目训练演练；专业训练场可布置信息采集终端，与应急指挥中心联通，实现语音、图像实时传输和指挥控制。2 .表中为必配，“”为选配。附录E（规范性）见表E.1国家级自然灾害工程应急救援队伍制度要求分类序号名称工程救援基地工程救援队管理规章制度1岗位职责2礼节礼仪3队容风纪4作息时间5工作会议6请示报告7内务设置8请假销假9培训演练10登记统计11检查考核12评比奖励13教育管理14应急管理15救援管理16后勤管理17装备管理18营区管理19保密管理20安全管理21形势任务研究见表E.2国家级自然灾害工

34、程应急救援队伍制度要求分类序号名称工程救援基地工程救援队记录和报表1要事日记2值班记录3会议记录4工作计划表5训练登记簿6物资器材登记簿7人员名册8装备清册9对外培训记录10应急救援记录11装备出入库记录12装备保养记录13材料消耗记录14驻勤记录备注表中为必建内容，为选建内容。参考文献1应急管理部自然灾害工程应急救援中心管理办法（应急（2021）15号）2“十四五”应急救援力量建设规划（应急（2022）61号）3突发事件应急预案管理办法（国办发（2024）5号）国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范（J征求意见稿口送审稿报批稿）编制说明标准编制组2024年5月一、工作简况（一）任务来源根据应

35、急管理部办公厅关于印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第二批）的通知（应急厅函2022）271号），国家级自然灾害工程应急救援队伍建设规范（以下简称规范）的制订计划编号为2022-YJ-04,项目周期24个月，由TC307标准化（分）技术委员会组织起草和审查。（二）制定背景习近平总书记指出，做好应急管理工作，必须建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。推进应急救援力量建设规范化、专业化、标准化是完善应急救援力量体系的关键路径，是提高灾害事故应对处置能力的关键一招。建设训练有素、装备精良、管理规范、专业高效的工程救援队伍是实现应急救援力量体系现代化的关键环节，是推动应

36、急管理体系现代化的重要内容，对有效防范化解区域重大安全风险、保护人民群众生命财产安全，有着十分重要的意义。工程救援队伍从2008年汶川地震开始，经历了初创阶段、快速发展阶段、有序引导阶段。应急管理部组建以来，自然灾害工程救援队伍作为国家应急救援力量体系的重要组成，圆满完成金沙江白格堰塞湖除险、鄱阳湖决口封堵、河南“720”抗洪抢险和京津冀抗洪抢险等任务。多年来抢险救援实践证明，传统的人海密集型救援模式已不能完全适应急难险重任务需求，现代化的应急救援必须依靠现代化的救援技术和专业装备，运用科学合理的技术战法，才能高效完成应急救援任务，最大程度减少灾害风险和损失。近年来，重大自然灾害多发频发重发，

37、极端复杂条件下的抢险救援需求，对自然灾害工程救援队伍的发展建设有了新的更高要求。建立一套标准化、专业化、规范化的自然灾害应急救援队伍建设规范，将成为引导规范自然灾害工程救援队伍在新时期建设发展的有效举措。（三）主要起草过程为保障本规范编制工作的顺利进行，规范编制组充分发挥工程抢险领域实战救援经验、队伍建设经验、工程救援技术积累和规范编写方面的经验，成立由相关专业技术人员组成的规范编制组和专家组，研究制定规范编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展规范编制工作。在规范编制工作中统一组织、分工负责、协调配合、密切合作。1.初稿形成规范编制组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集国家制

38、定的相关法律法规和应急救援队伍建设相关标准规范，并拟制规范和研究报告框架及调研提纲，先后到中国安全生产科学研究院、中国科学院、南昌大学、河海大学、国家矿山救援淮南队等单位和救援队伍调研。编写工作方案通过后，先后组织了3次内部研讨会，经多次修改，于2021年9月25日，编制形成了规范（草案）初稿。2 .意见征集2021年9月26日至10月10日，规范编制组先后通过电话、视频会等多种形式征集行业管理专家、企业安全管理人员相关意见和建议。针对征集的意见，制定组召集了研讨会，先后修改稿件6次，形成国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案讨论稿。3 .专家评审(1) 2021年10月11日，规范编制组组织

39、召开编制研讨会，邀请相关救援队伍专家就规范的主要内容提出意见和建议。(2) 2021年10月15日，规范编制组邀请国内应急救援领域有关专家，组织召开了规范编制技术沟通协调会，从规范内容、结构框架等方面提出了建设性的意见和建议，初步确定编写重点为应急救援队伍组织机构、人员配备、装备建设、基础设施建设、信息化建设、制度建设、应急预案建设等内容。(3) 2021年11月18日，应急管理部救援协调和预案管理局在北京以视频会议形式组织召开国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案项目结题评审会，一致认为草案成果要素齐全、内容规范，层级清晰、体系完备，具有较强的针对性和可操作性，并指出该项目研究成果达到了应急

40、管理部救援协调和预案管理局国家级自然灾害工程救援队伍建设规范项目立项有关要求。4 .立项审核（1） 2022年2月18日，向应急管理部政策法规司报送国家级自然灾害工程救援队伍建设规范草案申请立项审核，有关专家并提出修改意见。（2） 2022年5月17日，按照专家意见修改后，上报关于行业标准项目立项审查意见处理情况的报告。（3） 2022年10月18日，应急管理部办公厅下发应急管理部办公厅关于印发应急管理行业标准制修订计划（2022年第二批）的通知，同意标准立项，并再次进行修订完善。5,深化修改2023年5月5日，应急管理部复函部自然灾害工程应急救援中心，同意应急管理部工程应急救援中心力量规划布

41、局总体方案（以下简称方案）提出的工程救援力量布局框架和结构体系。方案立足我国地震地质灾害、洪涝灾害、生产安全事故分布特点和工程救援实战需求，充分考虑经济社会发展趋势、队伍机动能力、与其他关键力量衔接等因素，依托中国安能集团所属救援力量基础，提出了全域覆盖、重点强化的力量布局原则和“中心一基地一队伍”三级力量架构，规划建设13个工程救援基地、9支工程救援队伍。课题起草中据此对规范中的有关术语与定义、组织机构及人员配备等内容以进一步深化研究，并修改完善。6 .组织研讨2023年12月8日，应急管理部政法司组织对国家级自然灾害工程救援队伍建设规范（计划号：2022-YJ-04）编制情况进行研讨评审，

42、牵头单位中国安能集团第二工程局汇报了相关情况，应急管理部救援协调预案管理局、中国安全生产科学研究院、国家自然灾害防治研究院救援、北京市科学技术研究院、中国标准化研究院、中国安能集团、新兴际华集团等单位领导和专家对规范进行了研讨交流，结合专家提出的意见，规范编制组对规范进行了修改完善。7 .征求意见2024年2月20日，规范编制牵头单位中国安能集团第二工程局有限公司代表编制组就修改完善情况向中国安能集团应急救援事业部做了汇报，考虑到工程救援队伍建设和改革发展的特殊性，进一步征求中国安能集团所属二三级单位（工程救援队伍依托单位）意见，共收集意见建议34条，在后期修订过程中，均进行了吸收采纳。至此，

43、本规范初稿经过多轮修改、研讨、论证，最终形成征求意见稿。2024年4月18日至20日，规范编制组经报请应急管理部救援协调和预案管理局同意，向应急管理部机关司局、事业单位、有关省级应急管理部门和全国应急管理与减灾救灾标委会共29家单位定向征求意见，其中，19家单位无不同意见，10家单位共反馈意见46条。2024年5月，规范编制组和相关方面专家，认真研究了上述46条修改意见，共采纳31条、占比67%；部分采纳4条;其余11条意见因与规范内容范畴不符未采纳，已与对方沟通达成一致意见。二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据(一)标准编制原则1.规范编制遵循习近平总书记关于应急管理和自然灾害防治工作重要指示精神，适用于国家级自然灾害工程救援队伍的建设，核心要求与相关法律法规保持一致。2 .