专业型农产品产业园区规划设计及发展策略.docx

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1、摘要：发展现代种业，建设产业园区是提升种业发展水准的重要载体。该文分析了甘州区制种产业发展的现状，并从规划设计的角度分析了园区规划的特点及在规划控制和规划实施过程中存在的不足。最后，对于园区产业如何做优做强,解决产业发展困境，提出了园区发展策略和建议。关键词：现代种业；规划设计；产业园区在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，“如何端牢中国饭碗？要抓住耕地和种子两个要害“把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。近年来，国家将种业安全提升到了保障国家安全的战略高度，一系列种业振兴的方针、政策倾斜，使种业发展形成了利好的发展局面。长期以来，国内玉米种子市场一直由东北、华北

2、部分省区制种企业占领，随着西部大开发推进，以河西走廊地区为代表的甘肃制种基地迅速崛起。作为黑河流域的核心区，张掖市是全国最大的市级规模化玉米制种基地，2020年玉米种子生产面积达到95.63万亩,产种4.2亿公斤,玉米制种面积和产量分别约占全国的42%和40%。同时，由于日照时间长、太阳辐射强，昼夜温差大、光热资源丰富等特点，张掖市廿州区被种业界称之为“天然玉米种子生产王国，生产的玉米种子具有很高的种植价值和商品价值。因此，依托现有制种面积和产量，打造一座集统一加工、集中仓储、统一交易结算的全产业链条的种子园成为廿州区振兴玉米制种产业的重要抓手。1甘州区玉米制种产业发展现状1.1 制种面积稳定

3、，产量稳步提升张掖市甘州区属典型的温带大陆性气候，全区耕地面积115.37万亩。因其得天独厚的自然条件，甘州区发展玉米制种产业多年，截止目前.，全区制种种植面积共计61.46万亩，约占全区耕地面积的53%,鲜果穗年处理量达到52.15万吨。此外，甘州区按照“全程机械化、水肥一体化、管控智能化、生产集约化标准，有序推进30万亩农田向现代化高标准农田转变。通过高标准农田的科学管理，制种产量有望稳步得到提升。1.2 制种企业较多，产业带动乏力目前甘州区共有玉米种子企业47家，配套制种面积中代繁面积约占65%以上，企业中普遍存在代繁利润偏低的情况。大多数优势企业经营结算都在外地,对地区产值的贡献极小，

4、仅把甘州地区当作生产车间，税收收入和销售收益都外流，不仅徒增了运输转运的成本，产业聚集效应并不明显。2玉米种子产业园规划设计经验与问题2.1 项目选址区位优越，基础设施配套完善张掖国家玉米种子产业园的规划定位为：旨在打造一个集研发、制种、加工、贮藏、销售、结算一体德玉米制种全产业链专业性园区。园区的建设力争形成全国玉米制种标准化示范基地。园区规划占地面积约310hm2,位于张掖市西南甘浚镇巴吉滩工业园，现状为国有未利用荒地，地形平坦。园区距离市区15km,用地周边道路交通便利。园区用地东侧道路边缘有供水管线，管径DN500,可作为园区生活水接点；现有市政排水点位于园区西侧约50Om处；燃气气源

5、位于园区西北侧2km处。园区北侧约3km处有IIOkV变电站，电源可从该处接引。2.2 考虑风向、地形要素，注重园区节能减排产业园区规划设置玉米种子加工生产区、种子研发交易中心、种子储备中心、农机社会化服务中心、气候实验区、循环利用产业区、公用工程区、物流区八大产业板块。园区常年主导风向以西风、西北风为主。规划布置将种子加工生产区布置在常年主导风向的侧风向，将办公、科研、交易、气候实验区等布置在上风向及侧风向，加工区与办公科研区利用绿带分割，避免了加工区产生的粉尘、噪声、有害气体等造成的二次污染。园区地形由东南向西北倾斜，规划在园区西北角设置了1万m3的雨水收集池，建设雨水蓄滞收集再利用系统，

6、作为园区绿化水的补充，打造海绵园区。园区规划主要建筑朝向采用当地有利朝向，力求有良好的自然通风和采光，有利于降低园区整体能耗。公用工程接近生产区负荷中心，节省了管线敷设成本，降低了园区建设投资并有利生产、方便生活。2.3 以产业布局指导空间布局，空间布局与工艺流程相结合园区规划克服国内产业园普遍存在的注重外表空间，轻内在产业的缺点，避免“哗众取宠的总图布置，以实用、集约利用土地为原则。作为专业化的产业园区，注重强化园区的产业链体系研究，提高生产区用地比例，确保园区规划的14条加工生产区产能的实现。规划布局分析种子加工生产区、仓储区、公用工程区、研发区及入驻企业区等各自的用地需求和各区域之间的功

7、能联系，确保用地划分合理并预留足够的后期发展用地空间。从空间布局上为产业集群发展创造条件，规划考虑生产工艺流程因素，在生产区西侧设置玉米鲜果穗原料入口，并设置集中停车等待区，原料经过扒皮、烘干、脱粒、精选等工艺流程产生的半成品、成品及辅助产物由西向东就近流入仓储区、物流区及循环产业区，并最终由东侧成品出入口外发，实现了空间布局与工艺流程的结合（图1）。M1HK功能结构分析用2.4 统筹园区物流、人流系统，设施布局充分考虑物流因素据统计，园区物流运输成本占园区综合成本的20%-50%之间，合理的物流规划通过减少交叉物流、迂回物流、折返物流可以降低物流成本约10-30%o园区规划根据物流运量和物流

8、路线分析各组成部分的联系程度，使原材料、半成品、成品物流运输及贮存相互衔接，路线顺畅、短捷，减少了总运输量。种子加工生产存在季节性因素，生产期间较大的物流、人流量对园区的交通需求较大。规划中考虑原料物流车辆从西侧物流大门进入后，进入各生产区后再沿原大门空车环形流出园区，形成原料运输交通量在生产区内部进行环流，减少对其他功能区的影响。其次，将生产区、仓储区东西贯通，生产成品能快捷顺畅流向物流区及仓储区。此外，园区物流分流至东西两侧出入口、人流从北侧主入口进出，使物流、人流合理有序流动，进而提高了园区的安全性和便利性。2.5 模块化用地功能布局，注重园区界面门户的打造园区采用传统的方格网道路体系，

9、形成模块化的用地布局。首先，规整的用地划分有利于应对不同入驻企业的用地需求，和对园区总图的快速调整，而不至于打乱总体布局。其次，规整的用地地块也有利于政府对各入驻企业进行用地分配，避免因为地块不规则带来土地分配的矛盾。再次，模块化的用地结构也有利于园区近、远期的用地调整和随机项目的入驻安排，以应对远期随着园区的产业发展随时可能出现的地块划分和合并问题。规划考虑沿用地北侧工业园区干道依次布置农机社会化服务中心、种子研发中心、交易中心、种子储备中心，以体量适宜的公共建筑及中心广场进行园区门户和界面的打造，以期尽快形成园区的门户形象，也有利于园区的招商引资。2.6 合理规划绿地系统，打造花园式产业园

10、区园区规划以生产防护绿地、道路绿化带、集中景观绿地等相结合，打造园区的绿化景观系统。规划结合园区地形地物、功能布局、道路结构等合理安排绿地。在北侧高压线通廊、东侧灌渠侧、生产区与科研区之间，以及主要的干道两侧打造绿化景观带，景观带540m不等，提高园区的景观性和舒适性，各生产区内部将按照15%的绿地率进行控制。园区的建成将使原本茫茫的戈壁滩呈现出绿树成荫、生机盎然景象，有利于园区微气候的形成和减少园区的扬尘污染。2.7 控规体系缺失下的土地利用机制不规范张掖国家玉米种子产业园用地最终全部转为工业用地，且全部出让以增加土地财政税收。园区上位规划为张掖经济技术开发区农产品产业园总体规划。由于项目工

11、期原因，园区设计直接进入修详规落地实施阶段。在缺乏控制性详细规划的前置规划约束下，园区具体设计工作存在诸多困难。首先，园区的用地红线图无法依据控规的图则提供，导致前期规划在很大程度上不能确定红线位置。其次，园区用地控制基本指标（建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、退线要求、投资强度等）不明确，园区规划设计最终能否通过规划审查，拿到建设手续一直悬而未决。再次,对于较大体量的园区规划用地,园区内部公共属性的道路、广场、停车场、公共防护绿地、公用工程设施的用地指标出让还是划拨存在两难，若全部为出让用地（即出让给一个企业土地证内），将造成整体用地指标偏低，出现不符合规划条件的问题。2.8 容错机制下回

12、避规划风险的难度较高由于项目的特殊性，为促进项目的快速落地，政府制定了项目的容错机制。具体的做法是项目建设程序适当简化，建立各部门联合手续办理专班，或者干脆未批先建，边干边批，给予项目一定的手续后补办理时间和绿色通道机制。在项目容错机制的运作下，项目落地实施进度明显加快，但同时也带来了规划设计的风险。一方面没有经过仔细评审的规划方案，平面布局、道路、绿化、管线、竖向设计、建筑功能布局的合理性没有得到项目各方主体充分讨论认可，甚至主管部门也不清楚项目的全貌，很可能会与现有的规划相冲突。另一方面，项目开工后园区各参建主体的诉求与日俱增，如管线接点位置、各厂区出入口位置调整、现有障碍物的移除、道路标

13、高衔接等问题全部反馈到规划编制部门，要求修改调整规划，因而造成对原有规划的反复修改调整，规划的权威性丧失，规划审批的风险增加。玉米种子产业园的发展策略3.1 促进科技创新、打造自主品牌园区规划集种质储存、研发、交易结算、种子加工于一体的全产业链、全流程专业化玉米种业产业园，并辐射带动甘州区60万亩的制种规模。园区今后要以科技创新为动力，与高校、科研单位加强合作，创新合作机制，争取省级重点实验室、技术创新中心、质量检测中心、综合抗性鉴定中心等与玉米种子相关科研机构落户园区。引入国内一流种业研发专家团队，开展种子新品种的研发，提高具有自主知识产权的品种繁育面积，打造本地化种子品牌优势。此外，引导入

14、驻甘州区的国内龙头企业，将新品种测试、繁育放在甘州区，冠名甘州种子，借船下海，提高甘州区种业知名度。3.2 发挥集聚效应、畅通营销渠道甘州区目前已有47家国内种业优秀企业入驻，但存在分散布局、各自为政的情况。随着近年来玉米种子黄金产业的持续发展，企业要求扩能、提高配套种植面积的呼声较高。政府可以配套制种面积指标为抓手，要求企业计划新增的加工产能全部入园，政府提供土地与配套服务，与政府主导的加工能力相配套，短期内将园区加工产能做大做强。园区内最终将形成多经营主体、多品牌聚集的产业形态，最终政府可以牵头组建玉米种业联盟，在园区统一加工、仓储、包装、交易、结算的全过程管理格局，形成产业聚集效应。依托

15、现有大企业营销渠道，提高甘州种子知名度。3.3 拓展储备功能、促进乡村振兴张掖国家玉米种子产业园规划设计，规划有14座2万吨级，恒温恒湿、自动化立体仓库。智能仓库一方面为保障玉米种子的中短期储藏服务，一方面也为国家种业安全服务，以备不时之需。此外园区还入驻西北粮油储备项目，也承担了战略储备的一部分功能。园区产业发展要充分利用贮存能力，捕捉市场信息，多元化拓展仓储物品种类，结合甘州区及周边县市花卉、蔬菜、肉牛、草莓、枣等产业，进行农产品的错峰、错季节储存销售，提高仓库周转率，进而突出园区对农村农民的带动辐射作用，助力乡村振兴。4结语张掖国家玉米种子产业园为国内在建、规模最大的专业化种子产业园。随着国家种业安全战略的实施，依托有利的自然条件和雄厚的传统制种优势，甘州区现代种业发展将迎来政策机遇期。本文通过分析甘州区制种产业发展的现状，引出产业园区建设的必要性。从规划设计角度着重分析了园区规划设计的特点，并从规划控制和规划实施中总结了经验和教训I。最后，对于园区产业如何做大做强,规划引领产业发展，提出了园区发展策略和建议。