中国交通建设集团有限公司2011年以来安全生产工作情况.docx

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1、中国交通建设集团有限公司2011年以来安全生产工作情况2011年来，按照“强基固本夯基础、突出重点治隐患、本质安全树标杆、安全文化促平安”的工作思路，深入贯彻落实国务院通知精神，坚持“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”的安全人本理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实企业主体责任、强化基础工作、创新技术保障措施、突出安全文化导向为主线，着力开展标准、规范的安全生产系统工程建设。一、安全生产总体情况“科学发展、安全发展、和谐发展”是企业全面协调可持续发展的三大因素。科学发展的核心是安全发展，安全发展的核心是尊重人的生命，和谐发展使企业有一个安全健康发展的态势。对此，中交集团提出“安

2、全生产既是企业的生死牌，又是市场的通行证”，并树立起“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”和“人的生命一生一次、关爱生命一生一世”的人本安全理念，坚定不移地遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并形成具有中交特色的“集团统一领导、安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责，谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保证”的安全生产监督管理基本框构。在基本框构之下，集团总部和所属各单位均建立了安全生产责任制，实行“一岗双责”，明确了上至董事长、总裁、各主管领导，下至各单位、各部门、各岗位的安全生产责任，并构建了安全生产分级领导体系、分级监管体系和分级责任体系。中交集团主营业务特

3、点可以概括为“上天入地，凿岩穿洞，跨河跨线，纵横立体交叉”。“上天”：承建的各类特大桥，主塔高达百余米，如最高的苏通大桥达300多米，属于超高处作业，施工现场上空时常存在高压输电线路；“入地”：工程基础常涉及各类地下管线、海底管线等；“凿岩穿洞”：各类公路、铁路隧道、城市地铁以及大型船坞、船闸等地下空间结构，均涉及地下岩体，如最深的终南山竖井直达地下600余米；“跨河跨线”：承建的各种跨江、跨河、跨海、跨既有线路的公路、铁路桥梁和深水港口码头，常涉及水上作业、跨线作业，安全风险极大；”纵横立体交叉”：承建的工程项目工序复杂、交叉施工、同时作业，同时面临高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、淹溺等

4、多种伤害风险，生产过程中时刻伴随着危险。同时，随着企业业务范围不断扩大，一些新进入的市场或领域存在管理薄弱环节，极易因管理经验不足发生事故。结合业务特点和安全管理实际，中交集团提出了“一个中心、两个市场、五大领域、七大重点、两个层面、六个环节安全管理思路。“一个中心”就是安全生产工作始终以生产经营为中心，服从服务于企业全面协调、可持续发展的大局；“两个市场”就是抓好国内和境外两个市场的安全生产监督管理；“五大领域”就是港航、公路、铁路、新兴业务和海外业务五个施工领域；“七大重点”就是水上作业和水上交通、深水（沟）高墩大跨桥梁、隧道和轨道交通、施工设备和临时设施、劳务协作队伍、风电吊装、投资项目

5、安全生产监管重点；“两个层面、六个环节”就是一方面在技术层面抓好实施性施工组织设计、施工测量、试验检测，另一方面在管理层面抓好设备安全、现场管控和责任制落实。通过践行具有中交特色的安全管理模式，在不断落实中交集团安全生产监督管理基本框构和安全管理思路的过程中，集团安全监管部门形成了“宏观监督、微观抽检，综合评估，量化考核”的管理特点,本着为基层服务的态度深入基层单位督查，采取“管帮结合、以帮为主的方式，帮助生产一线管理人员理清思路，找出现场安全管理关键点，不断促进工作改进。中交集团自组建以来，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和人员伤亡逐年下降。未发生重大及以上生产安全责任事故，未发生重大

6、水上交通和重大火灾责任事故，无严重环境污染事故。二、安全生产管理工作主要做法和成效（一）形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系每年年初，中交集团均以企业“一号文”的形式向所属各单位下达安全环保考核控制指标，由总裁与所属各单位安全生产第一责任人签订安全环保责任书。各单位再逐级分解安全环保指标，并以“三个体系”为基础开展工作：1、分级领导体系。中交集团和所属各单位均成立安全生产委员会，各项目部/车间均成立安全生产领导小组，制定了工作办法和会议制度，定期召开会议研究解决企业、项目/车间所面临的安全生产问题，传达贯彻国家和上级有关安全生产工作的要求，不断完善分级领导体系。2、分级监管体系。中交集

7、团根据所属企业主营业务特点和安全生产的风险程度，实行分类管理，并明确了各类企业安全管理部门设置和专（兼）职管理人员配备要求。一类企业及其子（分）公司/基地和项目部均设置了安全生产监督管理机构，配备了专职安全管理人员，形成了分级监管体系。3、分级责任体系。通过签订安全环保责任书，明确安全生产、环境保护控制指标和管理目标，年终进行考核，考核结果与年度生产经营绩效挂钩。所属各单位再将安全生产和环境保护的指标、目标逐项分解和落实，实现责任层层传递，指标层层分解，形成了“横向到边，纵向到底”的安全生产分级责任体系。以完善的安全生产责任体系为基础，严格执行中交集团安全环保考核制度，逐级开展安全生产考核。中

8、交集团对各局（院、厂）每年考核一次，各局（院、厂）对所属分公司每半年考核一次，各分公司对项目部每季度考核一次，各项目部对其职能部门每月考评一次。安全生产考核实行安全一票否决，凡考核为不合格的单位，不得参与集团内任何先进评选。通过严格的考核制度，确保了主体责任落实。（二）设置独立监管机构，强化队伍建设中交集团及所属各单位均按照国家有关要求设立了安全监管机构，并配备了相应的专兼职安全管理人员。安全监管机构的设立和专职安全管理人员配置是每次督查和考核的一项重要内容，各单位、各项目部必须设立安全管理机构，安全管理人员必须符合任职资格。对企业安全生产监督管理职能部门设立和专职安全生产管理人员配备不符合国

9、家和集团有关规定的单位，及时发出“安全隐患整改通知单”，要求限期整改，并将整改结果（包括岗位设置、工作职责、人员构成等证明材料）上报备查。经过整改，各施工企业已经及时将人员配备到位，进一步加强了安全生产管理工作的力度。2011年，中交集团对安全生产专家库进行了更新。新评选出安全生产专家86人，专业涉及航务、路桥、船舶、机电、铁路等专业。安全生产专家制度充分利用系统内人才优势，发挥安全专业技术人员业务特长，指导企业安全生产管理工作，参与公司安全生产事故调查处理、安全生产检查、督查、安全生产评估等各项工作，全面提高了企业安全生产管理水平。（三）建立健全安全管理制度，形成完善的管理体系中交集团始终坚

10、持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，从构建社会主义和谐社会、和谐企业的高度出发，认真贯彻落实国家、行业主管部门各项安全法律、法规和规定，并结合企业实际，不断建立健全企业的安全生产管理规章制度。2012年，中交集团颁发了生产安全隐患排查治理挂牌督办暂行办法、生产安全事故查处挂牌督办暂行办法和建筑施工企业负责人及项目负责人现场带班暂行办法。并对原有的37项规章制度、应急预案进行了修订与完善。目前，共有安全生产规章制度35项，综合预案与专项应急预案7个。严格按照国家对安全生产工作的部署和要求，不断规范企业的安全生产行为，做到合法合规生产经营。（四）探索施行奖罚激约制度，促进工作有效开展

11、完善的安全生产奖罚制度，必然有利于进一步促进企业健康发展。一方面通过严格的安全问责制度，可以加强各级领导及安全管理人员的安全意识，促进安全生产工作的开展；另一方面通过大力表彰、奖励、宣传在安全生产工作中做出突出成绩的集体和个人，营造积极向上的安全氛围，形成榜样引路、比学赶帮的安全局面，可以为安全工作提供良好的内外部环境，从而促使集团内各单位形成“关注安全、关爱生命”、“尊重生命、安全光荣”的良好氛围。按照关于进一步加强企业安全生产工作的通知中的有关要求,中交集团制定了安全生产经济奖罚暂行办法和平安卫士评选暂行办法，对安全工作做得好的单位和人员进行奖励，对存在问题和发生事故的单位进行处罚。201

12、1年，首次在集团内部开展了“平安企业”和“平安卫士”的评选，优中选优，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予了奖励。2011-2012年中交集团共评选出8家“平安企业”和60名“平安卫士”，并进行了表彰和奖励。同时，对存在问题和发生事故的单位进行了处罚。通过严格安全生产奖罚制度，有效加强了安全工作的管控力度，提高了安全管理人员工作的积极性，促进了集团安全管理水平不断上升。（五）积极推行科技创新实行安全护照制度是中交集团贯彻“以人为本，安全为民”的管理理念，创新安全管理方式的一种新尝试、新举措，实施从业人员人手一册的安全护照登记管理办法，使广大员工牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，达到提高安

13、全意识和规范作业的目的。“安全护照”制度是中交集团在总结以往操作规程、教育培训和违章处罚等做法的基础上，将安全管理要求、作业安全注意事项、教育培训和违章处罚记录，以及个人资料、常用救援电话、救护知识等汇集成一本小册子，在个人经过教育培训后予以登记、领取，并进行动态管理的制度。这一制度的实施，有效地提高了农民工的教育培训覆盖面，体现了对农民工的真心关爱。目前，已登记发放30多万本。交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准是中交集团实行科技兴安的一项具体举措，在国内尚属首次。经公司科技委员会批准立项，投入安全科研经费120万元，历时两年经过大量编写人员深入细致的努力，现已成为中交集团的企业标准。交

14、通基本建设工程施工安全防护设施量化标准从硬件方面规范安全防护设施，使防护措施达到标准化、规范化的要求，使得安全投入有依据，实施有规范，检查有标准。从根本上提高公司乃至整个交通基本建设行业的安全标准化、规范化的水平。2011年，中交集团开展了建设工程安全隐患防范治理课题研究工作，辨识施工工程中的各类安全隐患，提出防范治理措施，将形成适用于水运、公路、铁路工程的安全隐患防范治理手册，进一步提高现场安全隐患的防控能力。目前，课题研究正在进行中。（六）突出整治重点，确保整改实效2012年，结合自身业务特点，中交集团明确了“五大领域，七大重点”为安全监管工作的重点内容。1、五大领域。“五大领域”是指港航

15、、公路、铁路、新兴业务和海外业务五个主营业务领域。港口建设和航道疏浚业务是中交集团的优势业务领域，港口是具有水陆联运设备和条件、供船舶安全进出和停泊的运输枢纽，是水陆交通的集结点和枢纽、工农业产品和外贸进出口物资的集散地，是船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。疏浚可以确保航道通畅，使港口充分得到发挥功能。因此港口建设和航道疏浚对于我国经济发展具有举足轻重的作用。中交集团作为中国最大的港口建设企业和世界第一的疏浚企业，承接了大量高难度的港航工程，对于这方面的业务必须重点监管。公路是陆域公共交通的基础，物流运输、人员流动，都离不开公路，所以公路建设是我国一项重要的基础设施建设内容。中交集

16、团作为世界领先的公路、桥梁设计及建设企业，参与了国内众多高等级主干线公路建设。虽然公路建设过程中，高风险的施工工序较少，但是由于目前国内公路建设作业环境恶劣、机械化水平低、参建人员多，所以同样存在发生群死群伤事故的巨大风险。铁路一直是我国一项极其重要的交通方式，具有运输能力大、价格低、安全、高效等优点，中交集团近期进入铁路市场，作为中国铁路建设的主力军，先后参与了武合铁路、太中银铁路、哈大客专、京沪高铁、沪宁城际、石武客专、兰渝铁路、湘桂铁路、宁安铁路等多个国家重点铁路项目的设计和施工。正是因为进入铁路市场较晚，所以存在管理经验不足，有必要提起更多重视。对于新兴业务，中交集团在“十二五”伊始就

17、制定了“调结构”的规划思路，在转变经营思路和盈利模式的过程中，中交集团必将进入一些新的业务领域，对于新兴业务，必须重新进行思考与分析，找出监管的重点和关键环节。在实施海外业务过程中，存在国际局势动荡不安，环境保护要求高，项目施工技术人员年轻化、经验不足、宗教、习俗、语言差异等问题，增加了管理难度。为确保集团“大海外”战略部署开展到位，必须加强海外业务监管。2、七大重点。“七大重点”是指水上作业和水上交通，深水（沟）高墩大跨桥梁，隧道和轨道交通，施工设备和临时设施，劳务协作队伍，风电吊装，投资项目监管。水上施工作业和水上交通事故一旦发生，将会造成群死群伤，给国家财产带来巨大的损失。中交集团业务中

18、很大一部分是在水上，施工船舶较多，个别船机设备老化严重，外部合作、租赁船舶也在逐年增加，安全生产管控状况不容乐观。深水（沟）高墩大跨桥梁均为超高空作业，若发生事故基本无法对受伤人员进行挽救，作业平台、爬模、猫道、挂篮等设施上作业人员众多，是发生群死群伤事故隐患的重点防控部位。隧道和轨道交通工程易因地质灾害、施工监控量测和现场管理不到位，引发坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸和火工品爆炸等恶性事故。施工设备和临时设施也是容易发生重大事故的危险源。一方面，在目前施工技术装备制造技术快速发展的形势下，施工设备和临时设施越来越趋于大型化、专业化，陆地施工采用数百吨的设备和专业的大型架桥设施的情况已有很多；水上施

19、工采用数千吨的起重设备和大型水上平台、钢围堰等也比较普遍。另一方面，常规施工设备的社会化现象也比较严重，这些外租设备管、用、养、修状况远不及中交集团自有设备的状态，也是酿成恶性事故的源头之一。劳务协作队伍的安全生产监管始终是困扰企业的难题之一。在市场经济条件下，仅靠中交集团自身现有的资源（人力、设备、资金等）很难完成目前的规模，只能充分合理利用社会资源，同时也给企业安全生产带来了巨大的挑战。中交集团积极探索对劳务协作队伍安全管理的方式，力争做到管理到位、监控有效。在管理上采取：一是前移关口，从源头抓起，严格实行准入制，严禁违法分包；二是切实做好协作队伍的安全教育培训工作，结合自身情况编制合适教

20、材，大力开办“民工学校”，利用各种行之有效的方式对协作队伍进行培训教育,并严格规范上岗作业考核制度，努力提高农民工的素质；三是强化过程控制，对现场进行严格管理，强制推行劳务协作队伍带班制，明确带班人员的素质要求；四是加强考核，推行星级管理制度，明确考核内容，做到黄牌警告、红牌清退，将信誉差、管理弱、技能低的协作队伍列入黑名单，在中交集团系统内一律不得使用被列入黑名单的协作队伍；五是推行“要求统一、组织机构统一、教育培训统一、监督检查统一、安全防护统一和内业资料统一”的“六个统一”管理制度,确实把劳务协作队伍监管到位；六是真心关爱协作队伍，努力改善生活和工作环境，为农民工发放合格的劳动保护用品，

21、采取有效措施确保农民工按时拿到报酬。风电项目不同于中交集团之前从事的基建业务，既存在大量海上作业，又有大型设备的定位、吊装，工艺极其复杂，管理难度极大。中交集团要确保完成相应业务，必须深入学习国内外先进管理经验，谨小慎微细致施工，不断积累经验，逐步提高管理水平。投资项目监管是中交集团当前面临的一个重要问题，中交集团作为一家特大型施工企业，无成熟的资本运作经验，在投资领域属于“新兵”。在习惯了施工单位、乙方身份之后，如何能转变思路，做好投资单位、建设单位、甲方的工作，是中交集团面临的一项重要课题。要做好投资项目运作，就必须对投资项目进行重点监管。中交集团从以上内容入手实行逐级重点工程监控和专项整

22、治。每年，安全生产月，期间，集团总部牵头组织，部分所属单位主管领导带队，分区域、分专业对国内在建项目进行重点抽查，确保关键环节始终受控。中交集团所属各级单位都明确各个层级的重点监控项目，对重点项目增加监督检查的频次并加大监督检查的深度，确保危险性较大分部分项工程完全受控。同时开展专项整治活动，明确整治目标、整治措施，对整治过程中发现的隐患做到措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实二（七）注重技术管理，做好“两个”层面的工作安全生产状态是一个单位综合管理水平的具体体现。经过一段时间的探索和总结，中交集团逐渐把重点抓安全技术、安全管理，转变为抓技术安全和管理安全。抓技术安全，就是建立“三位一体

23、”的技术质量保证体系，具体就是抓好施工组织设计、试验检测、测量三项工作。抓实施性施工组织设计和重大技术方案的编制、评审和审批，从而形成合理的工程布局、健全的施工组织管理体系和各个工序作业顺畅的“大流水”。工程建设的各道环节都需要大量数据，试验检测工作贯穿到各项关键工序，是工程质量控制和评判的重要基础，也是企业开展安全生产监管工作的重要技术手段。坚持用科学、真实的数据指导工程建设工作，真正做到“用数据说话，用科学的数据为工程建设保驾护航测量工作是开展工程建设工作的基础，也是现场控制的重要技术手段。避免测量放线出现错误，杜绝由此酿成重大质量安全事故。抓管理安全，就是抓安全管理制度和体系建设，是从建

24、立创新机制、监督考评机制、奖惩激励机制入手，建立健全适用性、有效性强的管理体系、组织机构、实施方式及管理制度，夯实安全管理基础。中交集团针对近年的安全生产实际情况，不断补充完善安全管理规章制度，进一步完善了监管、考评、奖惩激励及培训等方面的规章制度。通过从上至下大力奖励、表彰、宣传和学习在安全生产工作中做出突出成绩的集体和个人，营造积极向上的安全氛围，形成榜样引路、比学赶帮的安全局面，为安全工作提供良好的内外部环境，从而促使中交集团各单位形成了“关注安全、关爱生命”、“尊重生命、安全光荣”的良好氛围。在抓制度及体系建设的同时，中交集团从管理上加强对施工设备和劳务协作队伍的有效监管，有效避免了违

25、章指挥、违章操作和违反劳动纪律事件的发生，保证了生产安全。（八）狠抓应急管理，提高应急反应能力中交集团各级领导高度重视安全生产应急工作，成立了以总裁为主任、分管安全生产副总裁为副主任，有关职能部门负责人为组员的应急指挥中心，各所属单位分别成立了应急指挥机构和现场应急指挥领导小组。集团负责统一协调、指导应急救援工作，各所属单位按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作，形成了“集团一一级子公司一二级子公司一项目部（车间）”四级的应急管理体系。按照国家的有关要求和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的规定，中交集团编制了一个综合预案、六个专项预案（台风、山体滑坡、坍塌、水上交通、

26、高处坠落、火灾危险品爆炸）和一个境外突发事件总体应急预案。各单位结合自身情况分别编制了综合预案、专项预案和现场处置方案。目前，全集团共编制了综合预案、专项预案近300个，施工现场安全生产应急处置方案5600个，均按程序进行了审核、批准、发布，并纳入安全教育培训的内容，形成了“中交集团综合应急预案一一级子公司综合预案一一级子公司专项预案一现场处置方案”四级的应急预案体系。目前，中交集团拥有的900余艘各类工程船舶。根据船舶管理特点，按照“早部署、早谋划、早动手、早预防”的要求，结合不同季节的施工特点，有针对性地开展应急工作Q沿海地区有船项目在进场前选好避风锚地，按施工现场需要配足拖轮，自身力量不

27、足的，必须事先与有水上拖带能力的单位签定协议，确保施工船舶在台风来临前能及时被拖至避风锚地，人员及时撤离；在易发突风季节，要求对特大型设备、设施进行有效加固，确保人员、财产的安全。中交集团每年均结合全国“安全生产月”和“应急演练周”的活动要求，在不同行业、不同领域的工程项目所在地组织有针对性的安全生产应急救援预案演练活动，同时邀请国家有关主管部门及当地政府部门人员出席并对演练活动进行指导与点评。演练目的一是检验预案的可操作性、实用性、可靠性；二是检验全体人员职责和应急行动程序是否明确，协同反应水平和实战能力；三是提高作业人员对事故发生的警惕性，提高避免、防止与抵抗事故的能力；四是取得经验以改进

28、所制定的应急方案，有效地促进企业安全生产应急管理工作顺利进行。2011年，在厦门厦漳跨海大桥项目举行了防台风、防碰撞、水上救生及消防综合实景模拟应急演习。国家交通运输部基本建设质量监督总站站长李彦武，国家应急救援指挥中心，福建省交通运输厅、高速公路建设指挥部、交通建设质量安全监督局以及厦门市、漳州市等主要领导莅临观摩。2012年，在江苏省太仓港举行了防台、防汛、防坍塌、消防、水上救生应急救援演习。交通运输部工程质量监督局、国家安监总局二司、国资委综合局有关领导以及有关地方政府和主管部门负责人莅临观摩。通过不同科目、贴合实际的演练，使预案与地方政府应急预案实现有机衔接，形成了统一指挥、相互协作、

29、密切配合，有效锻炼了应急队伍，提高了中交集团应对突发事件的协调指挥和各层面的应急反应能力，积累了宝贵的应急经验。2011年，集团根据“十一五”期间历年演练活动编制了安全生产应急管理与演练活动纪实影像光盘，在企业内的交流学习活动中起到了重要作用。（九）加强境外监管，确保集团海外战略实施中交集团境外项目主要集中在亚、非、拉、美等地区，以港口、桥梁、公路等工程类型为主，目前，已顺利建成印尼马都拉大桥、巴基斯坦瓜达尔港等一大批极具国际影响力的大型项目，履约能力得到国际同行业的高度认可，连续多年保持全球最大国际承包商中国公司第一名。随着集团境外业务规模不断扩大，经营风险日益增加，为依法规范境外安全生产监

30、督管理，保障境外员工生命和国家财产安全，促进企业平安发展，2011年初，集团依照国家有关法律法规要求，编制并印发了境外机构安全生产监督管理暂行办法，进一步完善安全管理制度，夯实基础。目前，中交集团正在构建海外业务“一体两翼”管理模式，通过总部统筹管理、专业管理提高对境外业务的监管力度，不断学习境外先进安全管理理念，重点强化境外技术人员和安全管理人员的安全意识，实现全员培训，加强与外籍人员的沟通与交流，重视分包单位的管理，加大对现场监控管理力度，确保了境外工程施工安全。（十）大力开展安全文化建设，形成主动安全意识安全文化是企业个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它取决于健康安全管

31、理上的承诺、工作作风和精通程度。中交集团在开展安全文化建设的过程中，结合“集团统一领导、安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责，谁主管谁负责,一把手负总责，党组织提供思想组织保证”的安全生产监督管理基本框构，注重党、政、工、团齐抓共管，运用群体的智慧和共同的力量。通过安全文化建设，促进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入建设；吸引、留住安全专业技术人员，调动管理人员的积极性、主动性；建设为广大员工主动接受的、自觉遵循的安全管理机制和行为规范，使“人性化管理”贯彻始终。最终，自上而下形成一种企业安全、健康、向上的氛围，促进员工不断提高安全意识，由“要我安全”向“我要安全”

32、转变，紧扣国家安全发展的主旋律。通过文化建设，监控物的状态，规范人的行为，从依靠传统经验的“严防死守”向标准化、信息化的现代化管理转变。（H一）安全督查活动一是每年中交集团至少组织一次综合性的安全质量检查。按工作安排，对企业安全生产情况、安全生产责任制的落实、安全隐患排查整治活动开展情况进行检查，检查的重点是建筑施工企业、国家重点工程项目；二是每年进行的专业性安全检查工作。按照要求重点做好铁路、水上施工、桥梁、隧道施工和劳务协作队伍管理等专业性安全检查，结合建设部、国资委、安总局、交通运输部等国家主管部门安全检查活动，对施工作业现场进行针对性检查，进一步提高施工企业施工作业的安全质量标准化水平

33、。三是做好季节性安全检查。重点抓好防台、防汛和冬季防寒、防冻、防寒潮等防恶劣气候条件的各项措施的落实，同时做好元旦、春节、五一、国庆节等节假日以及“两会”期间的安全生产检查，确保人员和国家财产安全。三、安全生产信息化建设目前，中交集团安全生产信息化建设还比较滞后。安全生产工作动态可以显示在中交集团主页()。此外，除正常的OA办公系统外，工作中主要通过QQ群进行文件快速传递、经验交流等。遇有紧急情况时也采用飞信群发短信通知。目前，集团的安全生产信息化建设正在进行中。按照计划要求，2013年各单位将加速推进现有信息化建设工作，合理整合现有管理资源，科学划分模块，搭建具有实效的安全生产信息化管理平台

34、，形成数据共享、统一高效的信息化网络。做到局与公司、与项目的网络连接，并给中交集团总部预留全部权限的端口,总部可通过网络直接对项目进行监控，最终实现在线运行业务流程和内部控制，及时掌握信息，实施动态管理，以利于领导决策。四、安全生产管理提升活动2012年，在国资委开展的“中央企业管理提升”活动中，中交集团被选为安全生产工作方面的典型代表，并在国资委党校及安全管理提升工作会上进行经验交流。五、开展“打非治违”等专项行动活动中交集团深入开展“打非治违”专项行动和“预防施工起重机械脚手架等坍塌事故”专项整治工作，制定了相关的方案，结合实际，明确了工作重点，同时成立了活动领导小组，指导活动有序开展。所

35、属各单位认真贯彻中交集团有关要求，深入开展了自查自纠工作。通过开展各项专项整治活动，进一步落实了安全生产主体责任，及时发现并纠正了管理上存在的问题，杜绝了各类违法、违规行为，为企业健康发展夯实了牢固的安全基础，确保了公司安全生产形势的总体稳定。（一）领导高度重视中交集团各级领导充分认识到，于2012年4月中旬至9月底，经国务院同意开展的打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，是对“安全生产年”活动的进一步深化，是深入贯彻落实年初全国安全生产电视电话会议部署和国务院领导同志关于加强安全生产工作重要批示精神的具体行动，也是企业生产经营活动自身的需要。中交集团领导高度重视本次专项行动

36、，第一时间转发了各上级主管部门的有关指示文件，制定颁布了关于集中开展“打非治违”专项行动方案，并成立了以公司刘起涛总裁为组长，侯金龙副总裁为副组长、各相关部门领导为组员的活动领导小组，指导活动有序开展，并要求所属单位结合当前工作，认真开展自查自纠。通过专项整治活动，企业安全生产主体责任得到进一步落实，有效遏制了重特大事故发生。（二）明确活动重点按照中央和各部委的有关要求，结合中交集团年度工作安排，本次专项活动中，中交集团重点整治了以下非法违法生产经营建设行为：1、无安全生产许可证、安全生产许可证过期或企业资质不符合所承包项目范围要求，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2

37、、未依法依规进行安全培训，相关岗位人员没有取得相应资格证或无证上岗的；3、违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；5、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；6、瞒报事故、隐瞒事故真相，以及重点隐患隐瞒不报或不按规定期限进行整改的；7、未按照“四不放过”原则依法严格追究事故责任，或责任追究不落实的；8、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；9、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱，存在违章指挥、违章操作和违反劳动纪律“三违”现象的；1()、应急救援队伍

38、、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的；11、违法分包、转包，违规托管、代管、挂靠的。(三)狠抓行动落实中交集团在活动开展过程中，组织了多次现场督查活动，确保落实到位。一方面，对各级公司，由集团主管领导带队，抽查了所属7家施工企业及其下属公司的安全生产管理工作，主要督查了企业的安全管理制度、机构建设和体系运转情况，强化了安全生产意识，确保各级公司依法合规生产经营；另一方面，对生产一线，组成路桥、航务、铁路、设计施工总承包、装备制造等五个专业督查组对南京市纬三路过江通道工程、巴中市区市政基础设施及安置房建设工程、新建铁路兰新第二双线工程等19个工程项目和4

39、个工贸物流生产现场开展了安全生产与工程质量督查，确保各项目依法合规组织实施。中交集团及所属各单位利用“打非治违”专项行动的契机，先后组织了600余次（项）安全检查，排查各类隐患7000余项，对当场能整改的隐患必须立即整改，不能当场整改的按照整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”要求落实整改，并在整改完成前采取措施严防事故发生。通过安全督查，及时发现并纠正了管理上存在的问题，杜绝了各类违法、违规行为，为企业健康发展夯实了牢固的安全基础，确保了公司安全生产形势的总体稳定。（四）后续工作中交集团将进一步加强企业安全管理，夯实基础，进一步落实安全教育培训制度，充分利用现场安全教育、纠错教育等多种宣

40、传方式,将“打非治违”工作抓牢抓实，营造有利于安全的舆论氛围，使这项工作更加深入人心；进一步巩固“打非治违”工作成效，继续保持高压管理态势，巩固发展专项整治的成果；进一步落实各级安全生产责任制，切实履行好安全生产主体责任，把好各项安全管理工作的源头控制关，确保企业依法合规生产经营。六、安全生产工作存在的问题与不足中交集团各项安全生产指标虽处于国资委考核限定指标之内，但安全生产形势十分严峻，事故总起数、较大事故及死亡人数，均有所上升，说明我们在安全生产管理上还存在着一些不可忽视的问题，需要引起高度重视，主要集中表现在以下几个方面：（一）基础、基层建设仍需加强当前，个别单位一把手依然存在安全生产意

41、识不足的情况；项目进展顺利时，安全意识也随之松懈；制度建设不完善或不符合国家现行有关规定；安全总监配备不到位或不符合任职要求；专职安全管理人员设置不足；培训教育工作不到位，一线施工技术及管理人员施工经验欠缺，工艺不熟悉，对现行标准、规范掌握不到位，难以把握施工要领或控制施工重点；现场施工作业指导书、操作规程等不全面或针对性不强，无法有效指导现场作业；班组建设亟需加强，项目部与协作队伍管理脱节，执行力不强，难以严格落实各项管理要求。（二）协作队伍管理依然存在缺陷公司一直倡导协作队伍一体化管理，经过几年来的努力，已经在协作队伍管理方面取得了一定成绩。但是，今年仍然发生了因个别协作队伍不服从管理或管

42、理不到位造成的事故，说明我们在协作队伍管理上依然存在缺陷，协作队伍考评管理不到位，不合格队伍未做到及时清退，协作队伍完成任务后未及时退场等问题不容忽视。（三）船舶和小型机具管理需进一步加强目前公司各类船舶监控管理尚有缺陷，个别船舶尚未按要求安装AIS系统，或者安装后未及时打开，在防台避风等关键时期，无法进行实时监控。今年公司发生了多起因小型机具管理不当造成的事故，说明我们在现场管理中仍存在不足，尤其表现在对手拉葫芦等设备的管理不严，不能严格按要求进行设计、验算及现场验收，导致事故发生。（四）细节管理需强化目前，普遍存在重视大项目、忽视小项目，重视关键工序、忽视常规工序的问题。大型项目、重点工程

43、，舍得投入，一般的项目投入则不足。对关键工序管控严格，对常规工序管控较松。甚至个别工程项目，为图一时便利，依然使用一些已经废止的废旧工艺，不仅效率低，而且极易引发事故。安全要突出重点，但不能忽视细节，要做到“全员、全过程、全方位二（五）对现场条件及极端天气的影响认识不足随着我国交通运输基础设施建设的不断发展，公司的工程项目不断进入高山江河、深沟大壑，现场管理人员对当地天气、水文、地质情况对施工作业的影响了解不足、认识不清，存在极大的生产安全隐患，易引发事故，造成人员伤亡和财产损失。（六）安全生产信息化工作有待进一步推动中交集团在“十一五”时期已提出安全生产信息化管理平台的建设构想，但是信息化建设工作进度滞后，很多单位尚未建立信息平台，更为严重的是，甚至尚未编入工作计划，依然沿用陈旧方式组织工作,效率低下、信息不畅，严重制约了日常的监管工作，对公司安全管控极为不利，急需进一步大力推动。