中国有色矿业集团有限公司j近年安全生产工作报告.docx

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1、中国有色矿业集团有限公司关于近年安全生产工作的报告国务院国有资产监督管理委员会：贵委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知收悉。根据通知的有关要求，现将中国有色矿业集团有限公司（简称：中国有色集团）近年安全生产工作汇报如下:一、安全生产总体情况中国有色集团主业涉及矿山开采、建筑施工高危领域以及冶炼、化工、机械、加工等重点行业领域，在经济效益显著增长的同时，高度重视安全生产，将“安全发展贯穿于企业发展的全过程，使之真正成为公司发展过程中分析问题、部署任务、推进工作的原则。一直以来，公司致力于全面提升安全生产管理水平，努力将学习科学发展观的成果转化为促进安全发展的思路，转化为领导干部搞好安全生

2、产的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动，举全公司之力突破安全生产瓶颈，狠抓安全生产基础建设，依靠科技力量强化安全基础和管控手段，有效促进了集团公司安全生产各项工作。近年来，公司始终保持较大及以上生产安全事故为零，一般事故总数、百亿元营业收入事故死亡率和十万从业人员负伤率等安全生产指标逐年下降。2012年百亿元营业收入事故死亡率为0.39,较2005年同比下降81%,持续保持了安全生产形势的稳定局面。二、安全生产管理的主要做法中国有色集团安全生产管理依据国家安全生产方针、政策和法律法规，严格落实企业安全生产主体责任，以“尊重生命，防范为先为安全管理理念，按照“谁主管、谁负责原贝!）,逐级

3、建立安全生产责任制，实行“分级管理、逐级负责的安全管理模式。各出资企业在集团公司的统一部署、指导下，认真贯彻落实中央、国务院和上级主管部委有关安全生产指示精神，建立安全生产规章制度和管理机构，组织开展各项安全生产活动。公司从上到下逐级落实监管，从下至上逐级落实安全管理责任。2011年以来，中国有色集团以贯彻落实国务院23号、40号文件精神为主，进一步加强企业安全生产基础建设，开展了尾矿库安全检查治理、“打非治违”、班组安全管理、现场应急处置预案、矿山及建筑施工项目领导带班、地下矿山“六大系统”建设、安全生产标准化建设、安全文化建设等专项活动，使企业安全生产管理和安全生产基层、基础工作得到进一步

4、加强。（一）以安全生产标准化创建、达标和有效运行为核心,进一步完善企业安全生产管理体系，夯实安全生产基础。安全生产标准化是企业安全生产工作基础，是企业实现安全生产长治久安的法宝，也是国家强制执行的行业标准。开展安全生产标准化创建活动之前，企业安全生产管理体系标准不一致，各级出资企业安全生产管理水平参差不齐，有的按照传统管理方式，只做到满足国家安全生产法律法规的基本要求，建立安全生产规章制度与操作规程，召开安全工作会议、部署安全检查、安全教育培训、安全宣传等活动，安全管理没有目标，安全责任不落实，安全绩效没有考评；有的以职业健康安全管理体系(GB/T28001)、“三体系”(1809001:20

5、08质量管理体系、ISO4001:2004环境管理体系、GB/T28001职业安全健康管理体系)和“6S”管理体系等为标准，开展管理体系认证，虽然形成管理体系，实现“PDCA”闭环管理，但均属企业自愿行为，企业安全管理没有强制手段。为了强化企业安全生产管理，建立统一标准，实行安全绩效统一考评，2011年公司把安全生产标准化建设列为重点工作之一，大力开展企业安全标准化创建、达标和有效运行工作，通过在全公司努力推进企业安全生产的“标准化、规范化、制度化”管理，不断提高企业安全生产管理水平，夯实安全生产基础，为公司生产经营和长远发展保驾护航。2013年，公司结合进一步深化工作，出台了推进企业安全生产

6、标准化达标、升级工作指导意见，强调未达标企业争取达标，已达标企业落实有效运行，有条件企业争取晋级，指导、督促企业深化安全生产标准化创建、达标和升级工作。截止2013年3月末，公司境内共有20家各级出资企业通过安全标准化考评实现达标，其中二级达标企业11家（矿山类6家、冶金类3家、危化类1家、发电类1家），三级达标企业9家（矿山类2家、冶金类2家、危化类4家、物业公司1家），有4家企业虽然已经开展了安全生产标准化创建工作，但未实现等级达标。（二）以安全科技和安全生产信息化为支撑，全面提升企业安全生产保障能力。中国有色集团努力走“科技兴安”的安全发展道路，为生产企业、作业现场的安全生产提供必要的措

7、施保障。1.安全科技支撑中国有色集团积极支持各级出资企业围绕新产品开发，新材料、新工艺、新技术、新设备应用，安全生产等方面的关键技术开展科技攻关、研发和推广、应用，加大科技兴安力度。公司通过目前拥有的四个国家级研发平台、两个博士后科研工作站、七个省部级研发平台和与高等院校、科研机构合作，取得了一批具有世界先进水平的重大科技成果，为企业安全科技研发、应用创造了良好条件，被国家命名为创新型企业。在2010年6月23日召开的中央企业科技工作会议上，国务院国资委发布的中央企业专利情况排名中，中国有色集团2009年拥有的有效专利数、专利申请量、授权专利数分别排在中央企业的第62位、第49位和第51位，分

8、别较上年上升了8位、6位和5位。一是采用新型实用的安全技术，确保生产安全。针对重大危险源监控，对地下矿山采空区、井下炸药库、井口及提升系统，地表液化气站、尾矿库、油库、污水处理站等重大危险源（点）都安装了高清晰数字视频监控系统和火灾报警监测系统，通过矿山总调度处、保卫处、矿区调度室等部门及单位对重大危险源部位实施24小时不间断在线监测，及时发现异常及时采取应对措施处治。针对矿山井下回采作业，完善回采技术标准，优化采场凿岩道布置，将过去实施的单排孔分次爆破改为四排孔一次爆破，提高安全度，有效保障了主采区回采作业安全，且大幅提高了矿石的回采率。针对矿山矿体围岩稳定性差情况，在井下推广使用长锚索、短

9、锚杆及金属网联合护顶等新型、实用安全技术，改进、优化施工参数，提高了顶帮的稳固性，使冒顶片帮和危石冒落事故减少了80%以上。同时，对矿体深部开采遇到松散矿岩支护的新问题，着手进行树脂锚杆、喷射混凝土支护工艺的研究，目前试验进展顺利，并获得预期效果，正在加速成果转化、推广应用工作。针对矿山井下采掘区通风问题，督促相关出资企业重新设计和施工矿井通风系统，制定通风管理制度和监测办法，配备适用的通风设备，确保满足生产需求，井下作业安全和工人职业健康。二是加大科研力度，攻克安全技术难题。机械制造企业针对多功能天车装配过程中主梁空中翻转等安全隐患，投入资金280余万元，研发设计了移动式转臂主梁翻转机和天车

10、起重限制器，并申请专利技术。该技术节省人力物力，易操作、更安全，不仅提高了生产效率，还根除了安全隐患。矿山企业积极开展与科研院校的技术合作，红透山矿业从南非引进微震监测系统，通过研究安装、调试方法，获取深部开采岩爆、岩压释放监测数据。该项目研究成果将为井下深部安全高效开采、防灾减灾起到积极的作用；同时该企业还针对深溜井粉尘治理问题，系统研发卸、堵、排、除等综合防治技术措施，并通过有色行业的技术鉴定，较好的解决了井下粉尘污染问题三是全面推进地下矿山安全避险六大系统建设。公司在境内共有5家矿山类企业，目前已全面开展了地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，4家矿山企业基本完成，1家企业完成系统设计和

11、建设招标。公司通过专项检查,督促5家企业确保按照国家要求，于2013年6月底前完成系统建设和验收工作。2.安全生产信息化支撑2011年，中国有色集团安全生产信息化建设项目被工信部授予国家首批100个“信息化与工业化融合促进安全生产重点推进项目”之一。自2011年以来，公司积极推进安全生产信息化系统建设，将借助安全生产信息管理平台，进一步完善重大生产安全事故预警预报等应急管理机制，逐步形成具有集团公司特色的安全事故预警体系，有效提高事故防范能力。目前，项目建设招投标工作已经完成，下一步将与中标单位签订项目建设合同，开展后续相关工作。该项目根据中国有色集团的企业结构及管理体制，设计总体架构为三大板

12、块、四个层级，即：安全生产基础信息管理板块、在线监测监控管理板块和安全生产应急管理板块和集团总部、二级出资企业、三级出资企业、生产现场四个管理层级，预计2015年全面建成。总体架构如下图所示。安全生产信息化建设目标一是建立中国有色集团安全生产基础信息管理统一平台。将中国有色集团总部及各级企业的安全生产各项活动，包括日常管理、监督、绩效考核等工作纳入统一范畴，通过信息化手段实现各级企业和生产作业现场安全生产基础信息的采集、处理和汇总，总部与各级企业安全生产工作的信息交流和动态管理、规范管理，全面提升中国有色集团安全生产基础信息管理水平。二是建立中国有色集团安全生产在线监测监控统一平台。通过在线监

13、测监控系统建设，实现中国有色集团内部重大危险源、重要部位、重点岗位的实时、在线监控，监测监控图像信息与生产过程有机的结合，全面提升中国有色集团安全生产监控管理水平。三是建立中国有色集团安全生产应急管理统一平台。实现安全生产应急管理和应急协调指挥的信息化、科学化和智能化。常态下（平时），用于应急预案、应急培训、应急演练、应急资源的科学管理；非常态下（战时），用于应急值守、应急协调指挥功能。综合利用地面通信网络、卫星通信进行语音、视频、数据交流，实现对应急队伍、装备、专家等资源的快速调动；通过GIS.GPS,大屏幕等手段，实现事故现场数据与各类数据库数据对比，类似事故案例比照分析，及时制定科学有效

14、的事故处置方案，争取应急救援黄金时间，事故救援的能力得到较大提高。（三）以安全生产重点工作为抓手，全面提升企业安全管控能力。1.安全生产管理特点一是明确目标和防控重点。结合“公司初步建立起安全生产标准化体系和安全生产信息化管理体系，各类安全生产事故得到有效预防和控制，安全生产水平大幅提升”确定安全生产“十二五”目标，明确“矿山开采、尾矿库、建筑施工、危险化学品、大型机械设备及交通运输等安全”为安全生产防控重点。二是强化“三突出、三加强”，实行”全方位、全过程、全员安全生产管理。即：突出预防为主，落实防范措施；突出检查监管，落实治理措施；突出主体责任，落实“一岗双责”。加强宣传教育，落实培训制度

15、，注重实效，不断提高全员安全意识；加强安全投入和安全科技支撑，落实科技兴安，重在本质安全，不断提升企业安全保障能力；加强协作联动，落实齐抓共管，形成合力，推进安全生产综合治理。三是提倡“五个反对即：坚决反对不以人为本的生产经营活动、坚决反对安全不受控条件下的生产经营和赶工期、坚决反对以减少安全投入带来的非正常业绩、坚决反对不按“三同时”要求的项目建设、坚决反对任何形式的偷工减料行为。四是积极推行现场“五关”管理。即：所有进入作业现场的工机具设备必须进行安全性能检测，过检测合格关才能生产作业；所有人员安全培训合格后上岗，班前教育过本人签字认可关才能生产作业；作业点（面）风险识别，过全过程控制关才

16、能生产作业；安全交底细致化，所有作业人员过掌握关才能生产作业；现场安全防护（包括个人防护）到位可靠，一人不过关不能生产作业。2.安全生产管理重点工作（1）以安全生产目标管理为抓手，确保企业安全生产主体责任落实到位。安全生产主体责任的落实到位是安全生产各项工作的基础。中国有色集团积极实践“目标确认、业绩定位、责任兑现”的工作机制，以目标管理为抓手，严格安全生产主体责任落实的全过程管理。各出资企业结合集团公司安全生产工作会议精神和工作部署，制定本企业全年安全生产目标、任务和计划，并与企业内部各部门、各单位、各项目部及所有员工逐级签订安全生产工作目标管理责任书，筑牢企业、各部门、各生产单位、全体员工

17、监管的四道安全防线，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动的安全责任体系和保障体系。集团公司及各出资企业采取一系列有效措施，对主体责任落实的过程实施有效监督和管理。集团公司及各出资企业定期召开安委会会议，研究、分析安全生产主体责任落实存在的问题；组织各出资企业精心策划并及时开展安全生产大检查、安全生产月、“打非治违”等活动；各出资企业结合自身生产经营特点，以落实安全生产主体责任和目标为前提，全面落实主要负责人、领导班子成员、项目部领导值班带班制度，注重在生产作业过程中强化安全管理和领导责任，定期召开安全生产调度会议，自上而下逐级确认目标、确认问题，自下而上逐级确认保障措施、确认责任、确认效果，在

18、生产经营过程中严格兑现奖惩措施，通过“五确认一兑现”的原则和程序，实现了对安全生产履责轨迹精细管理、对履责情况精确定位、对履责业绩精准考核，着力解决主体责任制大而化之的问题。(2)以安全生产风险管控为抓手，不断深化隐患排查治理工作。安全生产风险管控是隐患排查治理关口的前移，是落实预防为主的具体实践。中国有色集团紧扣源头管理、过程控制、监督检查、持续改进这四个环节，建立健全安全风险管控体系，构筑了从点到面、从宏观到微观、从静态到实时的全员、全过程、全方位、全天候的风险防控体系，不断深化安全生产隐患排查治理，毫不松懈地抓好现场作业一线重点领域、关键环节、要害部位以及特殊时段的安全监督管理。集团公司

19、每年针对重点企业重点领域组织开展安全生产大检查，抽调各企业的安全生产专家组织企业互检，检查覆盖赞比亚、缅甸、天津、内蒙、宁夏、湖北、山东、辽宁、广西、广东等国家和地区的出资企业及所属单位，大力提高企业对安全生产工作的重视程度，全面查找企业在安全生产工作中存在的隐患问题并督促整改落实，有效促进了集团公司安全生产管理水平整体上台阶。在2012年的“打非治违”行动中，公司组织各出资企业迅速行动，积极落实国家相关工作要求，成立了“打非治违”工作小组，制定了企业工作方案，积极对照治理内容一一进行排查和登记建档，并及时整改治理。公司境内各出资企业共排查各类隐患共计87项，全部整改完毕。各出资企业结合自身实

20、际情况深入开展重大危险源识别、安全生产隐患专项治理工作，极大提高了企业安全生产风险管控能力。大冶有色建立了班组日检、工段周检、厂矿（车间）月检、公司季检的安全环保检查组织网络和制度，并在矿山单位推行“跟班作业工作法”，每天派专职安全管理人员到井下跟班作业，加大了一线作业人员的管理力度。中色东方针对隐患整改推行“问题揭示牌”管理制度，对生产现场存在的异常情况及不合理之处，按照危害程度张贴红牌或黄牌，处以罚款并限期整改，起到了警示教育、强化现场管理的作用。红透山矿业成立了定期检查组和系统监管组，遵循“严细过程管理、科学分级督办、突出结果评估”等工作原则，实行定人、定责、定时的“三定”措施，开展安全

21、隐患排查与治理工作，切实保证隐患的整治效率和质量。平桂飞碟开展了“细化反违章、常态治隐患”为主题的“安全生产月”活动，并坚持加大安全整改和技改投入。中色镁业在统计分析上年事故特点和规律的基础上，对施工安全重点控制范围采取针对性措施进行了强化管理。(3)以应急管理为抓手，不断加强安全生产应急体系建设。应急管理是公司应对生产安全事故和突发事件的必要保障。中国有色集团以应急管理为抓手，不断健全和完善应急救援体系，重点针对矿山、施工现场等事故易发、高发区域，建立健全了安全生产动态监控和预警预报体系，切实提高了处置突发事件和应急救援快速反应的能力，加强了应急管理工作。一是健全完善应急预案。组织出资企业结

22、合自身业务类型，分级制定和修订企业的应急预案，截止目前，公司各类应急预案总数累计达831个。二是制定现场应急处置方案。近年来，公司组织出资企业结合自身业务特点，针对生产作业过程中的重点环节、重点部位、重点岗位和危险源，对综合应急预案和专项应急预案进行细化、简明化、图表化、牌板化、标准化，便于实际操作人员在生产作业过程中对突发事故能及时有效采取应急措施。2011年以来，公司组织编制了物体打击事故现场处置方案、高处坠落事故现场处置方案、火灾事故现场处置方案等10项典型事故现场应急处置方案，并在矿山和建筑施工企业中试点运行。下一步，将在集团公司各类型出资企业进行推广。三是开展应急救援演练。公司组织出

23、资企业于每年年初分别制定自身的应急演练计划，并督促企业按计划实施，平均每年开展应急演练200余次。2012年安全生产月应急演练周期间，公司组织下属25家出资企业开展了消防、矿山急救、防汛救援、防酸泄漏、危化品企业重大危险源救援、应急队伍“大练兵”、政企联动和专业应急队伍与企业协调联动、应急预案桌面演练等多种类型的应急演练，共计44次,2500余人参加演练，极大提高了职工安全风险意识与应急避险能力。四是应急救援队伍建设。公司积极推进各出资企业的应急救援队伍建设，并积极响应所在国、地区和地方政府的号召，参与周边地区的应急救援，受到地方政府的表扬和信任。公司各生产类出资企业均成立有专兼职的应急救援队

24、伍，其中，红透山矿业专职矿山救护队为中队建制，下设三个小队,现有人员38人。2011年获得中央国有资本金预算安全生产保障能力建设专项资金5625万元，用于配备应急救援装备。目前，基地建设已经完成场地平整，已启动施工建设；装备采购工作已发布了招标公告，计划于11月7日开标，一次性组织全部应急装备的公开招标采购，于今年年底前完成所有应急装备采购合同的签订工作。队伍补充建设完成后，服务区域辐射辽宁、吉林两省区域范围内非煤矿山的事故救援。大冶有色专职矿山救护队在2012年获得中央国有资本金预算安全生产保障能力建设专项资金5338万元。该救护队为中队编制，人数为68人，下设四个矿山救护小队，每队9人，负

25、责承担灭火战斗、矿山和危化企业的抢险救援、应对突发事件等任务。获得的国家资金支持将用以加强队伍应急救援装备，提高队伍救援能力，进一步对辐射区域-黄石市、大冶市、阳新县等地区内非煤矿山及危险化学品的事故救援起到促进作用。大冶有色、红透山矿业、中色矿业的矿山救护队2012年共参与地方事故救援6次，成功处理险情、解救遇险人员，获得地方政府的表彰。在赞各矿山类出资企业也分别成立了矿山救护队，多次承办和参加赞比亚全国矿山救护竞赛，获得了赞比亚政府的认可和表扬。在2012年赞比亚第7届全国矿山应急救援竞赛中，中色非矿、中色卢安夏的矿山救护队在赞比亚全国矿山应急救援竞赛中分获第一名和第三名的骄人成绩。(4)

26、以安全班组建设为抓手，不断强化生产一线和基层的安全生产管理。加强基层班组建设，培养“四个一流”的员工队伍，是安全生产管理的出发点和落脚点。2011年以来，中国有色集团在出资企业中广泛开展试点安全班组建设，积极探寻公司基层班组管理模式。大冶有色冶炼厂熔炼车间一班推行“三巡一廉”管理法,把廉洁文化融入到安全管理和班组建设中，接班巡查、班中巡检、交班巡视和廉洁文化进班组。铜绿山矿以5S精益管理为标准，保持设备、设施、场所的“三见本色”，开展“达人机台、给力班组、星级工段”及现场管理明星的先进表彰活动，激发了班组劳动生产的积极性。中色锌业每周对各分厂班组安全活动进行跟踪，要求班组安全活动要使员工掌握生

27、产事故预防、避险、自救、互救知识，掌握生产安全事故应急预案，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置措施等。中色东方钢结构机械加工车间实行日常管理分摊制，针对班组每个人的特长分配工作，让每个人都参与管理和监督。特别在安全管理方面实行“5分钟自我安全管理法”，丰富了班前5分钟的工作内容，使班组的危险预知预控活动开展得扎实有效。红透山矿业针对采、选、冶涉及到的各项生产工艺和安全规程，组织班组建设安全管理系列培训，分期对各生产班组长进行安全培训，收到了较好的效果。中色奥博特在班组责任制建设中严格落实“五同时”，认真开展“两查、两交”活动；在班组现场安全管理中推行现场精细化管理、文明生产，制定各岗位、各工

28、种安全工作程序和标准，实行风险超前预控，实现安全操作标准化。三、安全生产工作存在的突出矛盾和主要问题近年来，中国有色集团安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但我们也清醒地认识到，在集团公司生产经营高速发展的同时，安全生产工作也正面临着新的严峻挑战，安全生产管理能力与高速发展速度之间的矛盾日益凸显，特别是与集团公司“世界500强”的定位存在一定程度上的滞后，与创建“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”的本质安全型企业目标还有较大差距。这种滞后和差距主要表现在：一是产业升级带来新的固有安全风险。随着公司出资企业的不断增加、生产规模的不断扩大、产业链的不断

29、完善和业务范围的不断拓展，新项目、新团队、新设施、新环境、新工艺、新技术不断涌现，给安全生产工作带来新的安全风险，安全管理如不能及时跟进，将严重影响集团公司经营发展的前进脚步。二是部分企业领导对安全生产工作重视程度不够。一些企业安全生产责任制体系不健全，领导分工不合理，安全管理不深入，安全管理链条存在漏洞。部分企业领导有安全意识，但没有制定工作措施；有工作措施，但没有督促建立具体工作方案。这些因素导致部分企业安全管理无法深入落实在基层、落实在一线，为企业发生生产安全事故埋下了伏笔。三是现场安全管理仍然薄弱。从生产安全事故统计分析情况来看，责任落实存在盲区、制度执行不够彻底、管理手段不够精细、安

30、全措施落实不够及时、外协队伍安全管理存在薄弱环节、操作人员习惯性违章和危险作业等问题依旧存在，致使生产作业现场“三违”现象时有发生，是导致事故发生的主要原因。四是隐患排查治理不够深入。隐患排查大多还集中在对现场违章操作、工艺缺陷和工作环境等方面，未能覆盖规章制度、管理流程、安全培训等方面；隐患排查还不够全面，排查工作时有漏项；隐患治理不够彻底，未能治本，有的隐患每次查每次有，迟迟得不到根本解决。四、2013年工作思路及措施2013年，中国有色集团安全生产工作的指导思想是：以十八大精神为指引，深入落实科学发展观，坚决贯彻党中央、国务院有关安全生产工作的各项指示要求，以扎实提升安全生产保障能力为目

31、标，以重基础、全体系、强机制、厚文化的管理理念为工作思路，以全员参与、全过程控制和全方位管理的“三全管理模式为手段，通过全力推进两大突破、八项深化的重点工作，全面实现安全生产从事后管理转变为事前管理、从事故防控转变为隐患防控、从应急管理转变为预警管理的三个转变全力确保在继续保持生产安全事故相对指标持续下降的基础上实现事故绝对指标的零增长，持续保持集团公司安全生产平稳态势。（一）以安全标准化建设和安全生产信息化建设为突破口，进一步优化集团公司安全生产管理方式。一是安全标准化建设要再上等级，实现安全管理体系化、规范化。安全标准化建设要进一步加大宣传力度，强化运行过程和绩效考评，推广成功经验，稳步推

32、进集团公司整体安全生产标准化达标进程。2013年底，要确保集团公司境内所有生产企业实现安全标准化等级达标，矿山类企业要实现二级标准化达标，冶金类、危化类企业要实现三级及以上标准化达标，大冶有色、中色东方、红透山矿业、中色奥博特要实现主要生产业务二级标准化达标。已实现标准化达标的企业要确保体系平稳运行，真正促进安全生产，为标准化晋级夯实基础；未实现标准化达标的企业要采取各项有力措施，加快推进标准化企业创建工作。二是安全生产信息化建设要取得较大进展，实现安全管理动态化、常态化。十二五时期是推动信息化和工业化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要时期，安全生产信息化作为先进的科技化手段，为强化安全

33、生产主体责任、提升安全生产管理能力提供了信息技术支撑和保障。2013年，要组织督促各出资企业按照集团公司的统一部署，全面启动安全生产信息化建设，逐步提升集团公司安全信息管控能力。（二）持续深化八项主要工作，进一步提升集团公司安全生产保障能力。一是要进一步深化安全生产制度建设，健全完善适应集团公司发展现状和战略愿景的安全生产制度基础框架。要对标国内外先进企业安全生产管理模式，自上而下对集团公司及出资企业的安全生产管理制度和责任体系逐一梳理、修订和健全，建立健全包括集团公司、出资企业、安全管理部门、其他部门、各级从业人员在内的全员责任体系，逐步完善适应集团公司发展现状和战略目标的安全生产制度基础框

34、架，做到安全生产管理制度的全覆盖和与时俱进。二是要进一步深化健全隐患排查治理体系建设,切实加强隐患排查治理和职业卫生防治工作。要在2012年工作的基础上，建立安全隐患排查治理工作管理办法、出资企业分类分级管理办法，并按照集团公司出资企业的不同类型，分类制定科学严谨的隐患排查治理工作标准，实行清晰明确的责任制度，实施差别化、有针对性的分类分级管理，形成重过程、动态化的监管和考核机制，建立常态化的隐患排查治理模式，逐步健全完善隐患排查治理规范化体系，实现与安全生产信息化系统的有机融合。要深入贯彻全国职业卫生监管工作会议精神，全力抓好职业卫生主体责任落实基础建设工作，建立健全职业卫生组织保障、制度保

35、障、经费保障“三项机制”，确保职业病防治机构、人员、制度、经费的“四落实”，加大职业病危害专项治理，严把“前期预防关”、“教育培训关”、“职业病危害告知关”、“防护效果关”、“职业病危害监测关”、“个体防护关”和“职业健康监护关”等七道关口，实现职业卫生防治工作的全程控制，进一步深化建设项目职业卫生“三同时”工作，切实保护广大职工生命安全和职业健康。三是要进一步深化健全机构、体系、预案、队伍等一体化的“大应急”管理体系建设。要按照国务院国资委中央企业应急管理培训会议的工作要求，重新修订集团公司应急管理办法，进一步完善集团公司应急管理机构，明确应急管理综合协调部门和突发事件应急管理专项分管部门，

36、确定管理职责，实现与国资委应急管理机制的接轨。同时，参考国内外先进的应急管理经验，从体系建设、风险评估、风险监测、应急培训、应急预案、队伍建设、社会救援、奖惩机制、突发事件信息报告和披露机制等方面，建立健全集团公司一体化的“大应急”管理体系，指导和监督出资企业扩展相关工作，促进企业应急管理能力的提升。四是要进一步深化“安全生产年”活动，全力推进安全生产领域“打非治违”专项行动。要按照国务院关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的部署要求，全力推进和强化“打非治违”，在2012年打非治违“回头看”活动的基础上，进一步开展“打非治违”专项整治工作，认真整改“回头看”活动中未整改到位的重大问题和隐患

37、，限时纠正违法违规行为。要制定2013年“打非治违”专项行动的工作方案，采取更加有效的措施，集中开展非法违规行为的自查自纠和整改治理，重点结合安全培训教育和隐患排查治理工作，努力纠正和减少作业人员违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象，建立和健全“三违”考核机制，使作业人员逐步从主观上杜绝“三违”，全力遏制各类事故发生。五是要进一步深化健全多手段、高质量、全覆盖的安全培训体系，强化岗前培训制度。要坚决贯彻国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定和国务院国资委关于落实国务院安委会要求进一步加强中央企业安全培训工作的通知，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,坚持依法培训、按需施

38、教、注重内化的工作理念，在出资企业中开展全面的普查和抽查工作，督促企业落实安全培训制度，确保矿山、冶炼、机械加工、建筑施工等企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（“三项岗位”人员）100%持证上岗，确保班组长、新员工、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，对企业新入职员工IO0%落实师傅带徒弟制度。安全培训要重点强化实际操作、现场安全和质量评估等工作，扎实推进安全培训的内容规范化、方式多样化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少“三违”行为。集团公司将于近期举办安全生产管理培训班，进一步传达贯彻落实相关文件精神，切实提高“三项岗位”人员

39、的安全管理素质和水平。六是要进一步深化加强对出资企业的安全生产绩效考核机制，大力提升全方位的安全生产监管能力。要进一步加大集团公司对出资企业的安全生产绩效考核力度，努力将安全管理目标从有效控制一般生产安全事故向零死亡事故进行转变，要在管理实践中归纳总结出合法合规、职能建设、制度建设、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理、安全培训、外包队伍监管、总结考核记录及信息上报等安全管理工作的核心要点，作为集团公司考核企业安全生产绩效的主要内容，着力规范企业安全生产工作，健全完善全方位的安全生产绩效考核的体制机制，切实提高公司对出资企业安全生产工作的监督和管控能力。七是要进一步深化加强安全科技项目的创新

40、、应用机制，加大立项申报工作力度，大力提升安全生产科技支撑和驱动能力。要按照国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定，着力推动安全科技“四个一批”项目的科技攻关、成果转化和推广应用。首先抓好入选国家2012年安全生产重大事故防治关键技术科技项目目录的3项安全生产科技项目实施工作；其次要在2013年6月份前，确保集团公司境内矿山类企业全面完成“六大系统”建设工作；第三要结合生产实际，加大适用企业安全生产重点环节和关键部位的安全科技项目的创新、应用和申报力度，争取国家相关政策支持，强化公司安全生产科技支撑和驱动能力。八是要进一步深化安全文化建设，大力开展安全文化用语、安全文化长廊等多种形

41、式为载体的宣教活动。要以“以人为本、关爱生命、安全发展”为核心，以落实安全生产主体责任、提高全员安全意识为重点，以安全文化用语、安全生产宣教活动等内容为载体，逐步建立集团公司安全文化体系。2013年，要确立集团公司统一的安全文化用语，制作安全文化用语标识牌，组织各出资企业在管理机关和生产现场进行张贴，并以征文评选、演讲比赛等多种形式的安全生产宣教活动进行推广和延伸，进一步统一安全文化形象，强化员工安全理念和意识，确保员工行为安全规范。多年来，中国有色集团一直高度重视安全生产工作，以科学发展观统领全局，保证安全投入，狠抓主体责任落实，确实做到真抓实干、务求实效，确保了安全生产工作的常态化、制度化、规范化。安全生产，事关大局，责任重大！做好安全生产工作，任务艰巨，使命光荣！下一步，中国有色集团将继续坚决贯彻党中央、国务院的安全生产方针、政策和国家法律法规，在国务院国资委的领导和指导下，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真履行职责，加大隐患排查和风险管控力度，加强矿山安全技术装备保障，促进安全科技创新与应用，推进责任无缝隙和安全无懈怠工作机制，全面提升安全生产管理水平，为实现打造世界一流矿业集团的目标提供安全保障。特此报告。中国有色矿业集团有限公司2013年5月30日