中央企业安全生产会议素材（6.5）.docx

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1、）1中国电力投资集团公司1CHINAPOWERINVESTMEMTCORPORATION中国电力投资集团公司中央企业安全生产会议材料中国电力投资集团公司（以下简称集团公司）高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，深入贯彻落实国家安全生产法律法规及国家部委对安全生产工作的要求。集团公司坚持把安全生产与企业发展等各项工作同步规划、同步部署、同步推进，重点在全系统实施安健环（HSE）体系建设，完善安全生产体制机制、强化安全基础工作、全面落实企业安全生产主体责任、加强隐患排查治理和灾害治理，突出重点，强化落实，全

2、面加强和改进安全管理，安全生产工作继续保持了较为稳定的局面。一、安全生产总体情况安全生产总体平稳。2011年以来，集团公司未发生较大及以上人身伤亡事故，未发生重大及以上火灾事故，未发生重大及以上设备事故，未发生水库、灰库和尾矿库垮坝事故，未发生较大及以上铁路交通事故，未发生较大及以上电力安全事故,实现了安全生产目标。安全管理体系进一步完善。认真贯彻落实国资委中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令21号）等要求。2011年，集团公司实施以综合管理+专业管理+监督管理为主的管控一体化改革，成立六大专业管理部门和独立的安全监督部门，完善了安全生产保证体系和监督体系，坚持定期协调和联动机制，“两个

3、体系”协调运转更加顺畅，安全生产管理体系得到进一步完善。完善安全管理机制，夯实安全生产基础。按照管控一体化改革的要求，梳理和完善安全生产制度和标准，完善工作机制,着力强化安全监督与管控，全面推进安全隐患排查治理，切实加强应急体系建设，逐步培育具有自身特色的安全文化，安全生产基础进一步巩固，安全管理能力进一步提高。积极推进管理方式和管理手段创新，着力推进安健环体系和安全生产标准化建设。为适应集团公司产业协同一体化发展的需要，建立统一、高效、自主管理的安全顺畅管理体系，集团公司从2011年开始启动开展安健环体系建设，促进安全生产领域管理提升和管理创新。按照国家部署和要求，大力开展安全生产标准化建设

4、，精心部署和扎实推进。电力产业安全生产标准化建设取得了积极进展，安全管理水平得到了进一步提高和规范；80%的非电企业实现安全质量标准化达标。二、企业安全管理做法（一）完善安全生产管理体制机制，推进安全生产基础建完善体制机制建设，保证安全监督。按照管控一体化体制改革的部署与要求，集团公司成立了独立的安全监督部门，各二、三级单位健全了安全生产管理组织机构，21家生产型二级单位均设立了独立的安全生产监督机构，集团公司所属高危行业企业、各火电厂、从业人数超过300人的企业都设置了独立的安全监督部门。实现了监督体系与保证体系人员与职责分离,管理界面更加清晰，更加符合集团公司产业多元化结构特点。安全监督体

5、系采取严格监督、坚持安全督查、安全督办、重点监控、奖惩考核等行之有效的监督手段，保证监督效果。安全保证体系加强对所属产业和领域安全生产工作的领导和指导，深入开展调研，坚持定期、专项和重点检查，及时解决安全生产问题。保证了各级安全生产责任的落实。落实安全生产责任制。按照“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻落实各级安全生产职责，按照分层管理、逐级负责原则，进一步明确集团公司、二级单位、三级单位的管理界面与职责，做到重心下移、关口前移，突出二级单位的管理、组织、协调作用，强化三级单位安全管理职能有效发挥，实现了安全管理职责明确，保障有力、监督有效。完善安全生产管理制度。根据集团公司

6、管控一体化体制改革、机制创新和产业结构调整的实际情况出发，按照机构调整后各部门安全生产职能，安全监督部门和产业部门及时修订和完善安全生产综合管理制度和所属产业、领域的安全生产专项管理制度，增强了制度的实用性和可操作性。基本做到了体系完善、制度可行、行之有效，确保了机构组建和职能履行同时到位，实现了安全管理不缺位、不断档、不滞后的目标。(一)全力推进安健环体系建设，积极构建安全生产工作长效机制国内外企业的管理实践证明，体系建设对预防和避免事故,建立安全生产长效机制发挥了重要作用，取得了明显成效。集团公司把建设安健环管理体系作为集团公司安全生产领域管理提升、建立全局性、系统性安全管理体制的重要手段

7、，集团公司2012、2013年工作会议进行了重点部署和安排。紧紧围绕这一核心，统一思想，坚定信心，全力推进。一是落实了体系建设的机构、职责、人员、物资和经费，确保体系建设的顺利实施。二是按照“示范引领，全面推进”的原则，有序推进安健环管理体系建设各项任务。总部层面，着力推进了示范单位创建实施，建立各产业样板与标杆，带动系统、区域与行业体系建设。各基层单位以危害辨识与风险控制为核心，完善风险数据库，建立基于风险控制的作业程序，培育基层班组和作业人员自主辨识和控制风险的能力，推进管理手段由被动管理向自我管理转变。三是开发覆盖各产业的安全绩效评估工具，开展试点评估，初步建立了体系运行监测与安全绩效评

8、价机制，推进考核方式由结果考核向过程与结果并重考核转变。(三)全面开展安全生产标准化建设推进安全生产标准化建设，坚持全过程监督管理，对标准化创建工作中存在的问题进行跟踪，督促整改落实，重大问题进行了督办。计划2013年全面完成规模以上电力生产企业和电力在建工程项目安全生产标准化达标工作。组织对自备电厂、垃圾发电、生物质发电、光伏发电等新能源产业，开展安全生产标准化创建活动。推进非电产业安全生产标准化建设，2013年90%以上非电企业安全生产标准化实现达标。开展非电产业安全生产标准化创建情况的调研，开展达标升级活动，进一步提高安全标准化水平。（四）狠抓重点领域和关键环节，着力解决安全生产突出问题

9、始终把解决重点难点问题作为安全生产工作的着力点，强化对重点领域和薄弱环节的安全管理。加强煤矿瓦斯治理，推进示范矿井建设，瓦斯综合防治的技术和管理体系正在逐步形成，瓦斯超限等重大风险初步得到控制。组织了电解铝短路口系统安全专项治理，加强设备全周期健康管理，排查治理了生产管理和运行方面存在的漏洞和缺陷，初步形成了长效管理机制与标准。针对建设项目和道路交通事故暴露出的问题，集中开展了工程建设领域和交通安全专项整治活动，完善了厂内机动工业车辆声光警示装置和有关交通安全管理制度，加强脚手架安全管理。通过狠抓重点领域和关键环节，着力解决安全生产突出问题，安全形势保持稳定。（五）加强应急管理工作，应对突发事

10、件能力不断增强集团公司认真贯彻落实中央企业应急管理暂行办法（国资委令第31号），进一步理顺应急管理机制，完善应急管理预案，深入开展预案的培训和演练，使企业各级人员熟知应急工作职责、救援程序和应对措施。进一步完善重大突发事件信息报告制度，提高信息上报的时效性。加强应急体系建设。2012年，集团公司完善了应急管理纸质机构、管理制度和预案体系；到2013年底，基本达到全系统各单位“应急体系基本建立、应急预案基本完备、演练及时、应对有效”的目标。加强应急能力建设。按照国家要求和集团公司矿山、化工产业实际情况，开展矿山、多晶硅应急救援队伍、应急装备等应急救援能力建设工作。每年集团公司组织开展重点针对自然

11、灾害、煤矿、多晶硅产业的应急演练，提高应对重大突发事件能力。（六）坚持进行隐患排查治理工作，形成长效机制集团公司组织制定并发布了重大隐患目录，编写了重大危险源管理制度，修订了隐患排查治理制度，深入开展隐患排查治理工作，重点跟踪重点单位、重点领域、重大隐患的治理整顿，及时提出指导意见和要求；对典型和紧急隐患的治理，采取安全生产督办形式，下发安全生产督办通知单，要求存在隐患的单位落实责任，制定措施，限期完成隐患的治理。同时指导各在建工程进行重大危险源的管理，加大对工程安全高风险阶段、重点环节的监控和检查力度。结合“安全生产月”、隐患排查治理专项活动的开展，全面深化隐患排查行动。把隐患分为一般、较大

12、、重大三个类别进行分级管理，制定具体管理与消除计划。为了规范事故隐患排查治理工作，将排查出的事故隐患纳入本单位事故隐患管理台帐，进行分析、评估。坚持将隐患排查治理工作与安全生产日常工作相结合，形成隐患排查治理的长效机制，将隐患排查治理工作做深、做细、做实，有效防范和遏制事故的发生。（七）强化安全生产尽职督查，落实企业主体责任为落实企业安全生产主体责任，集团公司强化了安全生产尽职督查，督促企业主要负责人履行安全生产职责，严格落实安全生产问责制度。严格按“四不放过”原则组织事故调查处理。完善尽职督查制度，建立尽职督查评价机制，量化督查结果指标，将督查结果纳入综合业绩考核内容，变结果考核为过程和结果

13、并重的考核，更全面地体现安全生产工作水平。三、当前安全生产存在的突出矛盾、主要问题集团公司近年来安全生产保持了总体平稳，但安全生产工作仍然存在一些突出矛盾与亟待解决的问题。基础工作还不适应组织结构调整和管理模式变化的要求。近年来，随着产业链延伸和资产并购步伐的加快，集团公司组织结构和管理模式发生了很大的变化，但各级领导、管理人员和员工的思维模式和管理方式还没有及时跟上这种变化，安全生产工作体系和制度体系还不健全，应急管理工作还存在差距,运行机制还需要进一步摸索和磨合。特别是班组安全工作薄弱,违章行为时有发生。新进入领域安全生产管理经验不足。近年来，集团公司产业结构调整和战略转型的步伐越来越快，

14、不断进入新的发展领域，在这些新的领域，缺乏足够的安全管理人才和充足的管理经验。新进入的产业领域中，不少涉及到矿山、危化、建筑施工等高危行业，安全风险大、安全管理要求和难度都高于其他行业，极易引发大事故。统一高效的管理体系尚未形成。由于各产业发展背景和管理基础不同，安全基础、装备、文化和从业人员素质存在相当大的差异。随着企业的发展，集团公司从单一产业集团逐渐壮大到综合能源集团，实行统一监管的难度越来越大，目前的管理模式越来越不适应集团公司系统科学监管的需要，迫切需要建立一种具有自主管理和持续改进机制的管理体系，从而来改进和提高集团公司的安全生产工作。四、安全生产信息化开展情况集团公司重视安全生产

15、信息化工作，安全生产信息化项目列入了集团公司安全生产“十二五”规划及集团公司“十二五”信息化规划中。2012年，集团公司启动了安全生产信息化建设，计划2013年完成全系统安全生产信息化建设。根据集团公司实际情况，安全生产信息化建设思路：以安健环管理体系建设为依托和重点，建设与管理体系和评估工具相融合的安全管理信息系统，开发不同管理层级的管理体系用户支持模块和界面，做到数据来源科学、风险分级管控的可视化管理。信息系统为集团公司安全管理提供信息、决策依据、安全绩效考核数据，为二三级单位体系运行提供信息技术支撑，通过信息技术手段规范二三级单位安全管理行为，将管理程序固化，通过现场作业指导书规范现场作

16、业，实现标准化作业。五、“打非治违”专项行动开展情况（一）加强组织领导，做好活动策划集团公司高度重视国家部署的“打非治违”专项行动，为加强组织和领导，集团公司成立了以总经理为组长，分管领导为副组长，安全环保部、火电部、水电新能源部、核电部、煤炭物流部、铝业部、高新产业部主任及相关人员为成员的“打非治违”专项行动领导小组。各下属公司成立了本项目的“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导“打非治违”专项行动。集团公司组织学习了国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知、国家电监会电力行业关于集中开展安全生产“打非治违”专项行动工作方案、国家能源局能源行业关于集中开展安全生产领

17、域“打非治违”专项行动实施方案。制定印发了集团公司关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案，对“打非治违”专项行动提出了明确要求。（二）开展自查自纠，进行集中整治根据“打非治违”专项行动工作方案策划，各二级单位结合实际，制定了“打非治违”实施方案，开展了第一阶段的自查自纠工作和第二阶段集中整治阶段工作，涵盖了电力、煤炭、建筑施工、有色金属冶炼、危险化学品等领域。按照要求，对照项目扎实开展自查自纠工作，对照检查项目发现问题，建立台账档案，明确整改要求、责任人、整改期限，上报集团公司跟踪督办，确保自查自纠的成效。（三）全面检查，突出重点，督查督办对前两阶段发现问题进行全面检查，特别以煤矿、

18、非煤矿山、建筑施工、消防、危险化学品、冶金等高危行业领域为重点，对存在安全生产制度不健全、作业规程不完善、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范、重大危险源未备案等行为，立即安排整改；对存在重大事故隐患、危及员工安全等问题，集团公司挂牌督办。（四）集中开展“回头看”，巩固成果集团公司严格贯彻国务院安委会关于进一步深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动的通知，立即在全系统部署“回头看”活动，要求结合内部各专项活动进行“回头看”，巩固“打非治违”专项行动成果。“回头看”重点看企业自查自纠是否到位、“四个一律”要求是否落到实处、非法违法行为是否得到有效遏制

19、、煤矿“打非治违”专项行动是否取得更大实效。通过开展“打非治违”专项行动，集团公司安全生产秩序得到了加强，安全生产现场作业更加规范化、标准化，违章行为得到了有效遏制，安全生产形势持续稳定好转。六、安全生产管理提升活动开展情况集团公司按照关于中央企业开展管理提升活动的指导意见（国资发改革【2012】23号）的要求，安全生产领域精心部署安全生产系统管理提升工作，认真组织学习和管理诊断及调研行动，组织分析了管理薄弱环节及存在的问题的根本原因,制定了切实有效的专项措施并扎实推进，安全生产管理提升活动取得较好的效果。（一）高度重视、加强组织领导、切实落实工作职责集团公司及时组织传达学习了国资委关于开展管

20、理提升活动的文件精神，参加了国资委组织的管理提升活动培训；精心组织，周密安排，将安全生产管理提升活动纳入了集团公司重要议事日程，认真梳理，查找问题和薄弱环节。集团公司对安全生产管理提升活动统一领导，组织协调安全生产管理提升活动的各项工作，组织制定了活动实施方案、计划和措施，层层分解目标任务，明确各自职责，落实到具体单位和个人，做到精心组织，周密安排，扎实推进，形成领导有力、层次清晰、齐抓共管、全员参与的工作局面。(一)精心组织，认真开展自我诊断及调研活动为深入掌握集团公司安全生产管理现状，准确查找集团公司安全生产管理存在的薄弱环节和存在的问题，针对性地制定专项解决措施，精心策划安全生产管理提升

21、活动调研及自我诊断工作，安排了内部诊断、基层单位调研以及专业机构诊断等方式对集团公司各产业进行调研诊断。内部诊断：内部组织自我诊断分析，按照国家安全生产法律法规的规定及集团公司管控一体化的要求，对集团公司安全生产制度、流程进行梳理，查找不足与薄弱环节。基层调研：对六家二级单位不同产业的十一家三级单位进行了管理提升活动调研，调研内容包括企业安全管理现状、安健环体系建设运行情况、隐患排查治理情况、集团公司安全管理制度文件执行落实情况等。专业诊断：聘请外部咨询单位对集团公司安全管理现状调研，对集团公司不同产业的企业进行安全管理现状调研，对其目前运行的安健环管理模式、资源配置及执行情况进行全面的审查及

22、分析，评估现有安全管理基础、安全管理工作现状、所属单位的安全管理水平和管理体系的成熟度，并将调研结果与国际同行业的安全管理水平及现代风险管理体系要求进行差距分析，总结经验，查找不足。专题调研诊断：对新进入集团系统企业开展了安全管理基础情况调研，针对安全生产状况不太稳定的企业组织专题诊断,帮助查找问题、分析原因、制定整改措施，促进管理提升。（三）认真分析查找出的问题和薄弱环节，制定实施方案通过内部诊断、基层调研、专业诊断、专题调研诊断等方式，认真全面系统的对集团公司安全生产领域管理进行诊断，查找问题和薄弱环节，做到全流程梳理、全方位查找。明确了管理短板和瓶颈问题，借鉴国内外安全生产绩效先进企业在

23、安全生产管理上的经验，结合集团公司实际及管控一体化的要求,制定了安全生产系统管理提升活动方案，印发全系统贯彻落实。方案确定了安全生产系统管理提升活动指导思想、工作目标、重点任务、进度及重点工作任务安排以及保证措施。确定了专项推进措施（四）细化措施，扎实开展专项措施推进阶段工作集团公司按照管理提升活动第二阶段工作的要求扎实开展五项专项推进措施的落实工作。一是全面启动集团公司安全健康环境管理体系建设，计划在全系统各单位两年内完成安全健康环境管理体系基本框架建设，初步建立体系运转机制，目前体系建设按照典型示范、整体推进的思路稳步推进，总部发布了体系建设导则、六大行业体系建设指南、管理标准及技术标准，

24、示范单位体系框架基本建成，非示范单位重点开展了危害辨识与风险评估；二是借鉴国内外安全绩效评价的先进理论与方法，开发集团公司安全绩效评价工具，实现安全绩效评价由结果考核向过程与结果考核并重模式的转变；三是加强安全生产监督体系建设，制定安全监察实施细则，规范安全监督行为与提高执行力，加强企业主要负责人及安全管理人员培训，提高安全管理人员素质；四是对新进入集团公司系统的企业开展了安全管理基础情况调研，针对安全生产状况不太稳定的企业组织专题诊断，帮助查找问题、分析原因、制定整改措施，促进管理提升；五是梳理、完善集团公司安全生产综合管理制度和专业安全生产管理制度体系，部署制度及应急预案的修编工作，形成覆盖所有产业、类别齐全的安全生产管理制度体系。