石家庄市气象事业发展“十三五”规划.docx

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1、石家庄市气象事业发展十三五规划一、发展形势(一)十二五期间主要成就十二五期间，石家庄市气象事业得到各级政府的大力支持，中央财政投入1.09亿元，地方财政投入1.08亿元,覆盖了石家庄气象现代化建设的重点发展领域，使气象事业取得了长足发展，气象整体实力明显提升。1 .公共气象服务能力显著提高。我市气象部门在防灾减灾、公共安全、促进经济发展以及资源利用、环境保护、生态建设等领域提供了有针对性的气象服务，为全市经济社会的发展、保障人民群众的生命财产安全发挥了重要作用。建立了气象灾害风险预警业务服务系统、公众气象信息服务平台、专业气象服务平台等,气象信息公众覆盖率达到80%,公众服务满意度保持在80分

2、以上，决策服务基本满意率达到90%o2 .气象预报预测能力明显提升。气象灾害风险预警、精细化要素预报等业务初步开展，精细化预报产品时间分辨率达到3小时间隔，空间分辨率精细化到乡镇，格点细化到5千米。全市短期和短时预报业务水平和预警时效得到提高，24小时晴雨预报准确率提高至80%以上,24小时最低气温预报准确率提高至78%以上，强对流天气预警发布平均提前量达30分钟以上。3 .综合气象观测和信息处理能力大幅提高。全市综合气象观测网基本成型，国家级气象观测站基本气象要素全部实现自动化观测，新建4个新型自动气象站、5个能见度仪、11个称重式降水传感器、19个自动土壤水分观测站、1个地基GNSS/ME

3、T探测站、1个PM2.5气溶胶质量浓度观测站、1部风廓线雷达、1部气溶胶激光雷达、1个紫外辐射观测站、25个四要素区域气象站、65个单雨量区域气象站，购置了2部气象应急车、1部移动天气雷达，安装了微波辐射计、太阳光度计和反应性气体观测系统各1套。信息网络系统进一步优化，通信传输能力大幅度提高O4 .气象防灾减灾工作成效明显。发布了石家庄市暴雨灾害防御办法石家庄市暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法，在气象事业发展、气象灾害防御、公共气象服务等方面发挥了重要政策保障作用。气象灾害防御组织体系日趋完善，市、县两级均成立了气象灾害防御指挥部，市本级和6个县成立了气象灾害防御中心，实现了乡（镇）气象信息服

4、务站、行政村信息员全覆盖。气象灾害风险管理有明显进展，完成17个县（市）、区气象灾害防御基础信息普查，建立基础数据库，开展气象灾害应急准备认证，编制市、县气象灾害防御规划，开展暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务。建成标准化作业站点16个，在天气系统上游山区安装了7处碘化银地面发生器，建立了GPS人工影响天气作业指挥系统和对空射击空域自动申报系统，建成赵县梨区冰雹防御示范工程。5 .科技人才队伍建设初见成效。获省科学技术进步奖三等奖1项、石家庄市科技进步奖二等奖1项、计算机软件著作权登记1项，出版著作3部，发表Se检索期刊论文1篇、核心期刊及以上级别论文30篇。获省科技厅资助科研

5、项目1项、市科技厅资助科研项目3项。人员学历、专业结构明显改善，全市气象职工本科以上学历达到74%,全市正研人数1个，省级首席预报员1人，县级综合业务带头人1人，省气象局高层次人才培养计划3人，石家庄十百千人才工程专家3人。6 .精神文明建设和文化建设成绩显著。石家庄市气象局获得全国文明单位称号以及全国文明台站标兵、全省文明台站标兵称号，全市创建省级文明单位2个，市级文明单位11个，县级文明单位达到100%。石家庄气象文化建设十二个一在行业内外获得好评。荣获全国五一劳动奖章荣誉称号1人，荣获全国气象系统优秀工会工作积极分子荣誉称号1人。（二）省会发展对气象的需求1 .防灾减灾的需求。党的十八大

6、报告明确提出：加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。强化气象防灾减灾是新时期党和国家对气象工作提出的新要求。近年来随着全球气候变化，极端气候事件频发，我市气象灾害多发，给人民生命财产安全和经济社会发展造成严重危害。2 .生态文明建设的需求。党的十八大提出建设美丽中国，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，我市提出转型升级、跨越赶超、绿色崛起，对不断优化和改善人类生活环境提出了更高要求。科学应对气候变化是生态文明建设的前提要求，为合理规划我市主体功能区、城镇化发展、重大工程建设和水土流失综合治理等方面提供气象保障。生态环境治理，需要提高气象监测评估能力和服务

7、水平。3 .经济社会发展和民生的需求。随着经济社会快速发展，特别是经济转型发展，气象服务已经成为人们生产生活中不可或缺的重要组成部分。最大限度地提高气象服务的针对性、专业性，提高气象服务的覆盖面和综合效益，更好地履行政府公共气象服务职能，是气象服务经济社会发展、保障人民群众安全福祉的重要举措。（三）存在的不足十二五期间，气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。1 .公共气象服务体系有待完善。气象服务能力与经济社会和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾依然突出，预报预测准确率和精细化水平有待提高，气象服务社会化有待强化，气象信息资料的社会

8、共享能力有待加强，气象服务的精细化水平和时效性有待提升，最后一公里问题有待解决，公共气象服务的均等化水平有待提高。2 .气象灾害防御能力不足。我市气象灾害监测预报预警能力与实际需求之间的差距还很大，突发性、中小尺度灾害天气观测存在盲区，暴雨洪涝、雷电大风等气象灾害应急防范能力不强，气象灾害防御基层组织体系以及群防群控机制尚不健全，部门联动的防灾救灾体系有待强化，气象灾害风险转移和保险制度尚未建立，公众自救互救能力不高，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。3 .保障生态建设能力不强。应对气候变化的工作保障体系尚未形成，大气污染防治气象服务能力不足，环境气象监测、空气质量预报和重污染天气预警系统

9、建设亟待加强，大气污染防治部门合作机制还不完善。4 .基层气象台站建设落后。石家庄市气象部门现有17个基层气象台站，由于社会发展等客观原因，台站建设发展慢，业务用房不能满足需求；随着城市化进程的加快，部分气象台站不符合探测环境要求需要整体搬迁。二、发展思路(一)指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持公共气象发展方向，以气象现代化建设为主线，强化科技引领，深化气象改革，提升气象预报预警能力、气象防灾减灾能力、开发利用气候资源能力和保障经济转型发展及生态文明建设能力，为打造京津冀世

10、界级城市群第三极提供坚实的气象保障服务。(二)基本原则1 .面向需求，科学发展。坚持气象事业的公益属性，牢牢把握公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、安全生产提出的气象服务需求为牵引，科学发展气象事业。2 .科技支撑，创新发展。坚持科技创新，加大气象科学研究、技术开发的投入，构建高素质气象人才队伍，积极应用先进科学技术，实现气象事业创新发展。3 .紧密衔接，统筹发展。坚持与河北省气象事业发展十三五规划相衔接，优化资源配置，统筹中央和地方气象事业发展投入，促进气象现代化集约、高效、协调发展。4 .履行职能，依法发展。坚持依法行政，加强气象法律法规和气象

11、标准体系建设，增强气象部门履行社会管理职能的能力，推动气象事业依法发展。（三）发展目标到2020年，建成覆盖城乡、保障有力的基本公共气象服务体系；布局科学、功能先进的现代基础气象业务体系；技术领先、支撑有力的气象科技创新和人才体系；形成与国家气象事业和石家庄地方经济社会发展、人民群众生产生活需求相适应、具有省会特色的气象现代化体系。24小时晴雨预报准确率提高到85%以上，突发灾害性天气预警提前量达到30分钟,气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务满意度达到85%以上。三、主要任务紧紧围绕我市经济社会发展的战略重点和防灾减灾需求，进一步强化监测基础，提高天气气候预报预警水平，提升气象事业对经

12、济社会发展的服务保障能力，为保持我市经济平稳较快发展提供一流的气象服务。十三五期间，着力完成以下六个方面的战略重点任务。(一)加强气象灾害防御能力建设落实国务院气象灾害防御条例，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系。完善气象灾害防御组织体系，推进气象灾害防御地方性法规、预案及标准体系建设，强化气象灾害防御科技支撑。完善气象应急保障系统，提高对突发环境事件、森林火灾、重大社会活动的应急气象保障能力。(二)提升公共气象服务水平强化公共气象服务政策保障，将公共气象服务纳入地方公共服务体系建设，逐步实现公共气象服务均等化。坚持以需求为导向，优化资源配置，改进服务方式，丰富气象服务产品

13、，实现气象服务产品多样化、精细化，保持公众服务满意度稳步提高。完善农业气象服务体系，强化基层气象服务组织建设。强化供电、供热、供气、交通、城市防涝等城市生命线气象保障服务。开展风能、太阳能等气候资源普查和监测评估，加强旅游气象服务能力建设，实现重点旅游景区专业气象服务全覆盖。加强气象科普基础设施和示范项目建设，建设多元化气象科普平台，提高气象知识普及率，实现气象科普常态化。（三）提升生态环境建设气象保障能力强化大气污染防治气象服务，完善空气质量预报和重污染天气预警系统建设，增强大气污染防治管理能力和决策能力。建立气象灾害对生态影响预警指标体系，建立气候变化对生态影响评估系统，提升气象为山、水、

14、林、田、湖生态修复工程保障能力。加强空中云水资源开发利用，优化人工增雨（雪）、防雹业务布局，完善作业指挥系统，提高人工影响天气装备保障水平和作业能力。（四）加强基础业务现代化建设完善气候观测网，优化天气观测网，建立部门间大气观测站网规划建设协调机制，统筹推进各类大气观测设施建设，提升农业、交通、水利、生态、环境等重点行业和领域的气象观测能力。优化区域气象灾害观测网布局，发展数值预报释用和集合预报技术，完善精细化气象要素预报预警业务系统，完善灾害天气监测预警系统，建立冰雹、短时大风、暴雨等灾害性天气监测和分区预警系统，提高预报预警准确率和预警时效，提高突发强对流天气临近预警业务水平。建立城市防汛

15、精细化预报预警技术支撑系统。加强气象大数据平台应用，实现气象数据跨部门、跨行业集约化共享应用。（五）加强科技创新和人才队伍建设加快科技创新体系建设，以石家庄市经济社会发展需要为依托，围绕政府关心的重大问题和业务关键技术问题开展研究开发工作，切实提高科学技术对经济社会发展和气象业务发展的支撑能力。加大高层次人才和青年科技骨干的培养，加强横向联合，优化人才布局、创新体制机制、营造人才成长环境。加强气象教育培训工作，全面提升气象人才队伍的整体素质。（六）加强基层气象工作加快基层台站基础设施建设步伐，台站基础设施、文化设施条件得到全面改善，建成气象探测环境较好、自动化程度高、运行稳定的基层气象观测平台

16、，建成基本满足当地经济社会发展需求的基层公共气象服务平台。不断加强基层党建工作、精神文明建设和反腐倡廉工作，提升基层台站气象服务能力和可持续发展能力。四、重点工程围绕石家庄市重大发展战略，针对经济转型、生态文明建设、防灾减灾、绿色产业发展等重点领域，着眼气象事业发展重大任务，拟在十三五期间开展以下重点气象工程建设。（一）气象灾害监测预报预警工程建设目标：实现集天气预警、气象信息与服务、气象灾害防御指挥、人影指挥、气象影视、农业开发气象试验、气象信息发布等于一体的石家庄气象综合预警中心。履行气象灾害防御指挥部职能，提升气象现代化服务水平，构建现代化的业务平台，最大限度地减少国家以及人民生命和财产

17、损失，促进和谐社会建设和地方经济社会的可持续发展。主要建设内容：气象灾害预警中心建设。在3700平方米的业务楼内，完善相关基础条件设施，建设气象灾害防御指挥部、气象灾害防御中心、气象灾害防御指挥部办公室、突发公共事件预警信息发布中心、人工影响天气指挥中心、天气预报制作中心、环境气象中心、生态与农业气象中心、气象信息处理中心、气象探测中心等业务平台，改善供电、供水、供暖、排污等基础配套设施。气象灾害监测网建设。建成空间布局科学合理、系统运行稳定可靠、数据收集准确及时的多要素气象灾害监测站网，完善数据收集处理与共享服务系统，升级石家庄天气雷达为双偏振，增加遥感探空、常规探空、GNSS/MET水汽总

18、量、大气成分、云的宏观和微观特征观测、辐射通量观测点，在城市及高速公路沿线建设密集气象观测网和实景监控系统，实现观测信息实时传输。气象灾害防御指挥系统建设。开展雷电、暴雨、暴雪、寒潮、大风等气象灾害普查和风险区划，建立集灾情监测、风险评估、案例查询、预警信息、指挥调度、信息共享等功能于一体的气象灾害防御指挥系统，建立多部门共同参与的突发公共事件预警信息发布系统。（二）民生气象服务工程建设目标：天气预报准确率将有所提高，气象精细化预报水平和气象灾害预警能力有效提升，旅游气象服务覆盖全市重点旅游景区；在现有气象服务效益基础上，基本满足石家庄经济社会发展和人民生产生活对气象服务的需求，为石家庄科学发

19、展、转型升级、绿色崛起提供有力的科技支撑。主要建设内容：升级电视天气预报制作播出系统。建设高清电视天气预报制作播出系统，建设虚拟演播室，增加摇臂等专业设备提升大场景拍摄能力，完善影视气象服务平台，拓宽公众气象服务领域，提高民生气象服务能力。引进专业数值预报模式分析和释用平台。完善精细化气象要素预报业务系统，建设灾害性天气短时临近预警系统，完善内涝风险预报与评估系统，完善新媒体交通气象服务信息发布系统。建设市级旅游气象服务平台。建成集旅游气象综合信息库、预报预警技术方法和指标、旅游气象服务产品分发于一体的市级旅游气象服务平台。完善电力气象服务系统。开发集天气实况、预报、预警于一体的电力气象服务系

20、统和业务服务平台，为电网安全运行做好气象保障服务。（三）大气污染防治气象保障工程建设目标：围绕石家庄大气污染防治及生态环境建设需求，提高空气质量预报和重污染天气预警准确率，为重污染天气预警、大气污染防治调控、污染源治理提供科学依据；针对转型升级、绿色低碳发展，开展气候环境承载力评估，为生态环境建设、生态修复提供气象保障。主要建设内容：完善环境气象综合监测系统。在加强现有环境气象监测设备维护升级基础上，加密城郊地面及脉动风观测、建设三维地面风场，开展霾大气成分、碳组分监测、增加太阳辐射仪、太阳光度计建设，建设大气边界层气象观测塔。建立环境气象综合分析处理系统。加强环境气象大数据监测资料应用，完善

21、环境气象预报业务系统，建立空气质量预报和重污染天气预警系统，建立减排调控气象评估系统。建立气候环境承载力评估系统。为石家庄转型升级、绿色发展、应对气候变化提供保障支撑。建立环境气象应急服务系统。建设车载移动式气溶胶激光雷达、多普勒风廓线激光雷达、拉曼温廓线激光雷达、大气成分监测设备、气象要素观测站，购置移动综合观测车及系统集成和分析预测决策支持软件等。（四）人工影响天气工程建设目标：建成技术装备比较先进、布局合理、功能完善、统筹集约、市县协调发展、全市区域联动的人工影响天气业务技术体系和工作体系，综合保障能力显著提升；提高石家庄市人工影响天气开发云水资源能力和技术水平，提高服务农业生产、缓解水

22、资源紧缺、防灾减灾、保护生态等方面的应用能力。主要建设内容：建立市、县级人工影响天气作业指挥体系。建设市人工影响天气指挥中心综合决策指挥分析系统以及县（市）、区级作业应用系统，健全人影作业指挥体系。完善人工影响天气地面作业体系。建设标准化作业点，配备固定全自动火箭发射系统、可视化监控系统、网络监控以及物流网管理。移动作业点更新，新增移动全自动火箭发射系统；组建人影社会化作业队伍，固定点、移动点均配备一支社会作业队伍。建设云水资源监测网。布设X波段多普勒双偏振雷达，多通道微波辐射仪，全自动激光雨滴谱仪等观测设备。开发人工增雨（雪）、防雹作业效果评估系统。建立由政府、部门和受益行业（企业）共同参与

23、的效果评估体系，增强作业效果评估能力，提高效果评估结果的应用。（五）现代农业气象保障工程建设目标：建成比较完善的现代农业气象指标体系和服务系统，精细化气象服务将融入现代园区建设、精准扶贫、西部山区综合开发等重大项目建设，现代农业气象保障能力进一步增强，地面与卫星遥感相结合的生态监测服务能力显著提升。主要建设内容：建立完善生态气象监测服务系统。围绕山水林田修复，建立林地、城市等生态气象观测站，升级卫星遥感接收系统，开发完善卫星观测产品分析处理系统，建立陆面一遥感综合应用服务系统，开展森林火灾、植被覆盖、干旱、水域面积、城市热岛等生态参数动态监测及生态建设评估。完善现代农业气象保障系统。围绕经济转

24、型和现代农业园区建设，在作物主产区、设施农业生产基地、特色林果生产基地和养殖园区建设农业气象观测站网。建立农业气象试验站，开展主要农业气象灾害指标研究，建立完善现代农业气象灾害指标体系和服务系统。建设环京津冀都市农业气象中心。围绕京津冀协同发展和石家庄都市农业特点，建设都市农业气象中心，建立具有针对性、智慧型都市农业服务系统，开展基于格点资料的精细化农业气象预报、农业保险气象指数研究与应用、生态观光旅游物候期预报等都市农业气象服务。建立农业气候资源评价利用系统。围绕精准扶贫、山区综合开发，建立精细化农业气候资源数据库，开展特色农业气候资源评价和区划。(六)一流台站建设工程建设目标：重点改善基层

25、气象台站业务系统和配套基础设施建设。建成探测环境较好、自动化程度较高、运行稳定、观测质量高、基本满足当地经济社会发展需求的一流气象台站。主要建设内容：台站基础设施综合改善。新建9个县级台站业务用房及附属用房10800平方米，建成水、电、暖、排污等基础配套设施。业务基础保障设备购置。为台站购置气象服务、预报预警、综合观测用计算机，对台站进行网络综合布线改造。五、政策措施为保障十三五规划的顺利实施，确保全面实现气象现代化建设的目标，提出以下政策措施建议：(一)加强组织领导，统筹协调落实继续加强和完善双重管理体制，强化气象事业的统筹协调发展，按照职责分工，落实目标责任，积极推动各项任务落实。建立横向

26、、纵向规划衔接机制，推动各层次、各领域、各区域气象事业协调发展。建立规划实施评估与动态修订机制，确保规划的落实与实施。（二）明确事权划分，发挥资金效益进一步完善双重计划财务体制，明确事权划分和支出责任，建立健全稳定增长的财政投入机制。把增强气象能力建设纳入各级财政预算，鼓励吸纳社会资本对气象事业投资，逐步完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制。加强气象重点工程项目管理，保障气象业务稳定运行，发挥投资效益。（三）强化科技支撑，创新驱动发展坚持创新驱动、人才支撑的原则，建设特色鲜明的气象科技创新体系，组建重点领域的科技创新团队，重点实施一批重大科技项目；完善高层次人才、科研业务骨干、青年

27、新秀人才梯队建设制度，加大基层人才遴选和培训力度，开展全员岗位培训，提高各类人员的综合素质和专业技能。（四）全面深化改革，完善体制机制面对全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求，稳步推进气象服务体制、业务科技体制和行政管理体制改革。着力调整气象服务供给方式，强化政府气象职能，激发社会市场活力。优化气象总体业务布局，创新科技驱动发展机制。建成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。（五）健全法规体系，保障规划实施继续完善法律法规体系，加强气象法规建设，认真贯彻执行气象相关法律法规、上级和市委市政府关于加强气象工作的重要文件，依法加强探测环境和设施保护、预警信息传播、人工影响天气、

28、雷电防护等工作的管理，充分发挥法律法规对十三五规划的政策支持作用，为气象事业的发展提供优良的政策环境。（六）加强党的建设，防控廉政风险加强党建工作，推进学习型党组织建设，深入开展三严三实专题教育和两学一做学习教育活动；加大文明单位创建力度，增强气象文化感召力和气象软实力。强化惩治和预防腐败体系建设，落实两个主体责任，扎实开展党风廉政建设宣传教育，加大三公开和巡查工作的力度，深入开展重点领域和关键环节的廉政风险防控。附件：石家庄气象事业发展十三五规划重点工程项目表附件石家庄气象事业发展十三五规划重点工程项目表序号项目名称建设地点建设年限主要建设内容及规模总投资（万元）资金来源预期效益备注中央和省

29、投资市县投资合计26490168649626气象灾害监测预报预警工程全市2016年2020年在3700平方米的业务楼内，完善相关基础条件设施，建立集多种功能于一体的气象灾害预警中心。建成空间布局科学合理、系统运行稳定可靠、数据收集准确及时的多要素气象灾监测站网，升级改造区域气象站和城市多要素站以及天气雷达，建设城市积水观测站和灾害性天气实景观测系统。构建气象灾害防御决策指挥和预突发公共事件预警信息发布系统等。929163342957基本满足气象灾害防御指挥和信息互通共享等需求，提高气象预警信息覆盖面和提升气象灾害防御组织协调能力，提高气象灾害防御指挥效率，快速调度各成员单位联合采取措施，避免或

30、减少人民生命财产损失。二民生气象服务工程全市2016年2020年升级电视天气预报制作播出系统，完善影视气象服务平台，引进专业数值预报模式分析和释用平台，完善精细化气象要素预报业务系统，完善内涝风险预报与评估系统，完善新媒体交通气象服务信息发布系统，建成集旅游气象综合信息库、预报预警技术方法和指标、旅游气象服务产品分发于一体的市级旅游气象服务平台，完善电力气象服务系统等。107696980石家庄天气预报准确率将稳步提高，气象灾害预警能力有效提升，实现交通、旅游景区的气象服务多渠道发布，提高民生气象服务能力，为石家庄科学发展、转型升级、绿色崛起提供有力的科技支撑。序号项目名称建设地点建设年限主要建

31、设内容及规模总投资（万元）资金来源预期效益备注中央和省投资市县投资三大气污染防治气象保障工程全市2016年2020年完善环境气象综合监测系统，建设18套低空超声测风仪，1套灰霾数字成像系统，购置黑炭仪、太阳光度计、太阳辐射计；完善环境气象监测网，建立环境气象综合分析处理系统、减排调控气象评估系统、空气重污染预报预警系统；建立气候环境承载力评估系统0732260401282提高环境气象数据分析、空气质量预报预瞥及评估能力，为重污染天气预警、大气污染防治调控、污染源治理提供科学依据，为生态环境建设、生态修复提供气象保障。四人工影响天气工程全市2016年2020年建立市、县级人工影响天气作业指挥体系

32、，建设标准化作业点，配备固定全自动火箭发射系统、可视化监控系统、网络监控以及物流网，组建人影社会化作业队伍，建设云水资源监测网，开发人工增雨（雪）、防雹作业效果评估系统。412016992421提高石家庄市人工影响天气开发云水资源能力和技术水平，提高在服务农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减灾、保护生态等方面的应用能力。五现代农业气象保障工程全市2016年2020年建立完善生态气象监测服务系统，开展森林火灾、植被覆盖、干旱、水域面积、城市热岛等生态参数动态监测及生态建设评估，建立完善现代农业气象灾害监测、指标体系和服务系统，建设环京津冀都市农业气象中心，建立农业气候资源评价利用系统。2122106

33、71055精细化气象服务将融入现代园区建设、精准扶贫、西部山区综合开发等重大项目建设，地面与卫星遥感相结合的生态监测服务能力显著提升。序号项目名称建设地点建设年限主要建设内容及规模总投资（万元）资金中央和省投资来源市县投资预期效益备注六“一流台站建设工程区县2016年2020年新建9个县级台站业务用房及附属用房10800平方米，建成水、电、暖、排污等基础配套设施.业务基础保障设备购置，为台站购置气象服务、预报预警、综合观测用计算机，对台站进行网络综合布线改造。25591628931建成探测环境较好、自动化程度较高、运行稳定、观测质量高、基本满足当地经济社会发展需求的一流气象台站。石家庄市节约用

34、水“十三五规划一、现状与形势（一）水资源状况石家庄市属资源型缺水地区，是全国35个严重缺水的城市之一。人均水资源量为229m3,为全国人均水资源量的1/10,远低于国际公认的人均500m3的极度缺水标准和以干旱著称的以色列及维持人类生存的人均300m3的最低标准。全市多年平均降水量538.3mm,且时空分布不均，7080%集中在6月至9月。多年平均水资源总量（m三2g1.）为20.35亿m3,区域上呈现出西多东少的局面，与社会经济和人口呈逆向分布。西部山区县（市）、区水资源量占全市水资源总量的72%,但人口、耕地、经济总量分别占全市的22%、33%和24%；东部平原县（市）、区水资源量占全市水

35、资源总量的28%,但人口、耕地、经济总量分别占全市的78%、67%和76%。水资源时间、空间分布的不均衡，加剧了全市水资源供需矛盾。自20世纪70年代初以来，随着气候的变化和工农业的发展，全市工农业用水量逐年加大，地表水资源量、地下水补给量明显减少，我市水资源总量呈衰减趋势。上游用水户用水量逐年增加，入境水量持续减少，加剧了我市水资源短缺矛盾。水资源入境水m3减少70年代80年代90年代00年代10年代图1一1石家庄市不同年代水资源变化趋势图总量由20世纪70年代的24.5亿m3减少到18.5亿m3,量由12.1亿m3减少到4.1亿m3,出境水量由7.4亿到2.0亿r30见图11。40r入市境

36、水量一出市境水1水资源息量一一降水量35（二）供用水状况现状年全市供（用）水总量27.7亿m3O按行业用水分，农业用水量19.3亿m3,工业用水量2.8亿m3,生活用水量4.0亿m3,环境用水量1.5亿m3z分别占用水总量的69.9%、10.3%、14.4%X5.4%；按供水水源分，地下水供水量20.1亿m3,地表水工程及其他供水量7.6亿m3,分别占供水总量的72.6%、27.4%o地下水可开采量13.9亿m3,实际开采20.1亿m?,超采地下水6.2亿m3o按区域分，市区（含新华区、桥西区、长安区、裕华区、高新区、藁城区（含循环经济化工园区）、栾城区、鹿泉区）用水总量占全市用水总量的34.

37、4%,同样以开采地下水为主，地下水开采量占市区供水总量的67.0%o全市及市区供用水结构，详见图12和图13。14.4%5.4%69.9%农业用水工业用水生活用水环境用水27.4%地下水供水地表水及其他供水图1一2现状年石家庄全市供用水结构图11.8%地下水供水地表水及其他供水农业用水工业用水生活用水环境用水图1一3现状年石家庄市区供用水结构图（三）成效与问题1.节水成效。石家庄市委、市政府历来高度重视节水工作，将全社会节约用水作为解决水资源短缺问题的重要任务来抓。尤其是党的十八大以来，把节水工作放到更加重要位置，以用足地表水，控采地下水，用活再生水，抑制高耗水，强力抓节水，合力保护水,用好外

38、调水，适采地下水，高效利用水为原则,通过建组织顺体制，建制度严管理，建工程提效率，搞宣传强意识，抓示范带全局，靠科技提水平多措并举，初步形成了以提高水资源利用效率和效益为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置和高效利用相适应的节水工程技术体系以及公众自觉节水的行为规范体系，节水型社会建设框架基本形成。2012年被水利部授予全国节水型社会建设示范区称号，全市用水效率明显提高，水环境逐步改善，节水工作取得了显著成效。详见表11。表11石家庄市近十年节水成效名称具体指标单位2005年2015年2015年比2005年用水总量29.627.7累计下降6.7%水量标用

39、总目农业用水量亿m322.319.3累计下降13.4%工业用水量3.52.8累计下降17.7%地下水开采量24.720.1累计下降18.6%综合万元GDP用水量（2010价）m3165.055.7累计下降66.2%工业万元工业增加值用水量（2010价）m348.113.4累计下降72.1%用水工业用水重复利用率%6085提高了41.7%农业农田灌溉水有效利用系数/0.6030.692累计增长14.8%效率目标单方水粮食产量kg11.2累计增长20.0%生活公共供水管网漏损率%2014累计下降30.0%城镇节水器具普及率%6080累计下降33.3%污水利用污水集中处理率%24.281提高了2.3

40、倍-用水总量得到有效控制。从2005年到2015年，在全市GDP年均增速10.8%情况下，用水总量从29.6亿m3下降到27.7亿累计下降6.7%o其中，农业用水量从22.3亿m3下降到19.3亿11累计下降13.4%；工业用水量从3.5亿m3减少到2.8亿m累计下降17.7%；地下水开采量从24.7亿m3下降到20.1亿m3,累计下降18.6%。-用水效率稳步提高。从2005年到2015年，万元GDP用水量从165.Om3（201。价）下降到55.7m3（2010价），累计下降66.2%o万元工业增加值用水量从48.1m3/万元（2010价）下降至13.4m3万元（2010价），累计下降72

41、.1%；工业用水重复利用率从60%提高到85%,提高了41.7%；农田灌溉水有效利用系数从0.603提高到0.692,累计增长14.8%。-节水工程与设施逐步完善。坚持农业用水抓节灌、工业用水抓循环、生活用水抓器具”的思路，全面推进节水工程技术应用，形成了较为完备的节水工程、技术和服务体系。农业节水，按照山区抓灌区整治、平原抓农田节水的思路，抓好小型农田水利工程建设和大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，推广渠改管、微灌、喷灌和渠道防渗为主的节水灌溉模式，组建用水者协会，实行大户建管结合，解决管水组织缺位问题。培育了600多个节水村和6个节水示范灌区，培育推广了一批节水高产新品种、新技术，建立

42、了17个旱情监测站，指导农民适时灌既、科学灌溉，极大提升了农业用水效率。全市有效灌溉面积656万亩，高效节水灌溉面积473万亩，占有效灌溉面积的72%,全省领先；工业节水，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，推进高耗水企业节水技术改造升级，加强企业进行水平衡测试。全市建成工业节水型示范单位152家，其中以岭药业等33家企业达到省级节水型企业标准，华泰纸业被国家水利部、工信部联合命名为国家第一批节水标杆企业。生活节水，推广节水型器具，城镇节水器具普及率达到80%左右。新改建居民小区全部实施了一户一表、水表出户工程，对市区内老旧小区供水设施进行更新改造，降低管网漏损率。机关事业单位、学校、居民小区、

43、酒店等开展节水型单位建设，建成了20家节水型社区、30家节水型学校和25家节水型单位。老城区开展了节水集中整治工作，对1053台现场制售饮用水机加装了计量水表，其中近400台安装了尾水回收利用设施（器具），促进了节约用水。全市共建成污水处理厂28座，年处理污水量约5亿m3,城镇废污水基本做到集中收集处理，再生水回用率达到30%,用于城市景观水系、热电企业、道路保洁、车辆冲洗等。建成集雨工程12513处，雨水集蓄能力达1.3亿m3o全市节水呈体系化发展。-水资源管理不断加强。全市一直在节水管理改革方面进行努力和探索，尤其是进入21世纪以来，节水管理深入推进，总体呈体系化、规范化、精细化发展态势。

44、水务管理体制改革不断深化。大力推进城乡水资源统一管理和基层水利服务组织建设。2009年市水务局宣布挂牌成立，2012年市水务集团挂牌运营，基本实现防洪、供水、节水、保护和管理等水务管理一体化。建成77个乡镇水利站，为基层提供农田水利技术指导、防汛抗旱、水土保持等各项服务工作；最严格水资源管理制度体系基本完善。制定出台了石家庄市实行最严格水资源管理制度实施方案最严格水资源管理制度控制指标实施方案和考核实施办法最严格水资源管理制度用水总量、地下水开采量及水功能区限制纳污2020年、2030年控制目标分解方案，推动了取水许可制度、计划用水制度、水资源论证制度、节水三同时制度、水平衡测试制度、用水定额

45、管理制度等的实施；建立了覆盖市、县两级行政区域的最严格水资源管理制度控制指标体系和考核制度，三条红线刚性约束作用不断加强；涉水法律法规体系逐步健全。出台了石家庄市节约用水办法石家庄市区居民阶梯水价实施方案、首个市级农业地方标准冬小麦亩产60Okg节水栽培技术规程，发布了石家庄市人民政府办公厅关于贯彻落实国家农业节水纲要（20122020年）的实施意见石家庄市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见石家庄市水资源管理条例等；地下水管理和保护进一步加强。市政府转发了河北省人民政府关于公布平原区地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知，印发了石家庄市南水北调受水区非农用自备井关停行动方案石家庄市地下

46、水超采综合治理规划，采取综合措施，地下水管理和保护工作全面推进；现代水利设施体系初步建立。以加快重点水利工程建设为契机，加强了水利统计和信息化管理，完善了防汛抗旱指挥系统，启动了四网一平台水资源管理系统建设，水事监控手段和水利综合管理水平明显提高。-水权水价改革稳步推进。依据河北省出台的农业水价改革及奖补办法河北省水权确权登记办法河北省农业水权交易办法关于推进农业水价综合改革的实施意见河北省加快建立完善城镇居民用水阶梯水价制度的实施意见等水权水价改革文件，出台了关于调整市区居民住宅供水户表改造工程费标准的通知市区居民阶梯水价实施方案，完成了8个县（市）、区水资源使用权分配方案和农业水价改革实施

47、方案，农业用水在地下水超采综合治理试点项目区探索实施超用加价水价改革模式，城市居民用水实行阶梯水价制度，工业、城市非居民用水实行超额累进加价制度，各行各业水价改革全面实施。2.存在问题。总体来看，全市节水水平全省领先，节水成效显著，但与全市严重的缺水形势要求还有距离，在地下水利用、结构节水、工程节水、管理节水等方面中还存在问题。-地下水水位继续下降。随着节水管理力度的加大，地下水开采量呈逐年减少趋势，但因历史欠账较多，地下水位仍呈逐年下降态势，见图14。现状年全市平原区全部为超采区，超采面积共计6718kr形成了以市区为中心约450km2的地下水漏斗区，漏斗中心水位埋深达48.5m左右，且仍在以每年1.21.5m的速度下降。引发了地面沉降、地裂缝、水质恶化等一系列生态与环境问题。图1一4石家庄市20012015年地下水资源开发利用情况-产业结构偏重。由于气候、地理、资源