2023新业态用工政策汇编.docx

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1、09MM工大学工XI零工鳗济研究中心X薪宝科技统Xinpayrolltechnologyxy2023新业态用工政策汇编摘要“新就业形态”一词首次出现在2015年，党的十八届五中全会公报提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”。新就业形态是伴随互联网技术进步与大众消费升级而出现的去雇主化、平台化的就业模式。当前的新就业形态劳动者，大都是指线上接受互联网平台根据用户需求发布的工作任务，提供平台网约服务并获取劳动报酬的劳动者，常见于配送、出行、运输、家政服务行业。第九次全国职工队伍调查结果显示，目前新就业形态劳动者达到8400万人，占全国职工总数的21%。新就业形态已经成为劳动力市场的重要组成部分，

2、在创造就业岗位和提升就业质量等方面发挥着重要作用。同时，随着我国新就业形态劳动者规模快速扩大，也给我国新就业形态相关政策的设计和实施、监管和规范等带来了新的挑战。为支持和规范发展新就业形态、促进平台经济规范健康持续发展，维护新就业形态劳动者合法权益，近年来，中央政府及各部门共同就新业态中的劳动保障、税款缴纳、平台监管等问题针对性地出台政策指导，各地方政府也根据实际情况制定地方性政策措施。平台企业也需要时刻关注政策的变化与走向，确保自身运营模式、用工模式及税款征收方式等行为符合相关法律法规，以避免违法行为和法律风险。本文对全国各部门及13个省（直辖市、自治区）在2023年出台的新就业形态政策进行

3、了收集汇总，并分为宏观经济、就业创业、社会保障、劳动关系、人才人事、行业监管、财税政策、工作动态几大板块，希望为政府、企业、学者及公众提供有益参考。一、宏观经济1二、就业创业3三、社会保障6四、劳动关系12五、人才人事15六、行业规划18七、财税政策21八、工作动态26九、各地政策及动态29薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介41薪宝科技企业简介44一、宏观经济该板块在新业态领域的主要政策范围为：加快培育服务业新业态新模式，支持新业态企业创新发展。例如，鼓励家政服务创新、网约出租车等个性化出行服务发展，以及电商平台等零售业态多元化融合发展。促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展

4、。强化财政金融政策协同，保障新业态企业融资需求，提振平台经济发展信心。发布时间政策2023-2-6质量强国建设纲要2023-9-15市场监管部门促进民营经济发展的若干举措2023-11-28关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知1.政策文件：质量强国建设纲要发布时间：2023-02-06发文机关：中共中央国务院划重点（七）提高产业质量竞争水平。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新

5、技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。（十七）促进生活服务品质升级。促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。.大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。.促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展C支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。重点解读纲要是为实现建设质量强国的目标而制定，以改革创新为根本动力，深入实施质量强国战略，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提

6、升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，为家政、网约车、电商等新业态行业在未来的发展规划和方向作出了指引。2政策文件：市场监管部门促进民营经济发展的若干举措发布时间：2023-515发文机关：市场监管总局划重点其中关于平台经济：促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。持续开展网络市场监管与服务示范区创建，不断释放平台经济发展新动能。加强互联网平台常态化监管，建立健全平台企业合规推进机制，降低平台企业合规经营成本。持续推出平台企业“绿灯”投资案例，规范平台收费行为，引导平台和中小商户共赢合作，促进平台经济良性发展。3.政策文件：关于强

7、化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知发布时间：2023-11-28发文机关：中国人民银行等八部门划重点通知提出支持民营经济的25条具体举措C通知从畅通“股债贷”三种融资渠道、利用国际国内两类资源、形成正向引导和激励相容的长效机制等方面，为金融支持民企发展做出了全方位、多层次的政策支持和制度安排。二、就业创业该板块在新业态领域的主要政策范围为：就业创业补贴、稳岗扩岗等扶持政策，助力中小企业加快发展。挖掘新产业新业态新模式中的就业机会，鼓励人员在平台经济等领域灵活就业。把灵活就业纳入各级公共就业服务范围，加强灵活就业岗位信息的归集和发布，提供针对性职业技能培训，为毕业生灵活就业提供支撑。发布时

8、间政策2023/4/26关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知2023/6/13职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025年）2023/7/3关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知2023/9/4关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知2023/9/27关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知1.政策文件：关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知发布时间：2023-4-26发文机关：国务院划重点一、激发活力扩大就业容量1.加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。2.支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务C3发挥创业带动就业倍增效应。4加大技能培训支

9、持力度5.继续实施失业保险稳岗返还政策二、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业1.鼓励企业吸纳就业。2鼓励引导基层就业。3.支持国有企业扩大招聘规模4.稳定机关事业单位岗位规模5.实施2023年百万就业见习岗位募集计划三、强化帮扶兜牢民生底线1.加强困难人员就业帮扶。2.保障困难群众基本生活。5WjFSc生JJi2bIS三Aww三A三三,n!三O零工经济研究中心2 .政策文件：职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025年）发布时间：2023-6-13发文机关：国家发展改革委划重点统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政

10、策体系，将产教融合进一步引向深入。到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。3 .政策文件：关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知发布时间：2023-7-3发文机关：人社部教育部财政部划重点通知提出，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的1624岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，可

11、按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。1名上述人员的就业参保信息和身份只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助，不能重复使用。4 .政策文件：关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知发布时间：2023-g-4发文机关：人社部、财政部划重点要求包括：一、集中开展就业政策分类宣传。9月份起，分群体分类别发布全国就业创业政策清单，逐项开展“看得懂算得清办得明”宣传解读。优化政策宣传解读，增强政策传递的准确性有效性。二、盘点核查就业政策落实进度。对照国务院就业相关文件和就业补助资金管理办法，结合巡视审计、督查核查、信访反映、媒体报道发现问题台账，开展2021年

12、以来各项就业补贴政策落实进度大排查。对政策落实不到位的地方，核查其资金筹集、结余和使用去向。三、大力推广“直补快办”经办模式。继续实施企业吸纳社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴“直补快办”。结合就业服务信息化一库一平台建设，到2023年年底前实现全省范围内“政策经系统经办、资金从系统支出、数据由系统提取。四、突出支持民营企业和中小微企业。对重点民营企业、专精特新中小企业，及时纳入重点企业用工保障范围，同步推送就业创业扶持政策，助力企业更好享受政策红利，积极稳岗扩岗。5 .政策文件：关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知发布时间：2023-9-27发文机关：人社部工信部划重点通知明确七个方

13、面内容：一是鼓励创办创新型中小企业。加大创业帮扶力度，优先提供创业孵化支持，提供项目指导、风险评估、实战模拟等服务。二是保障企业用工。将专精特新中小企业纳入重点企业用工服务范围，对季节性用工需求明显的专精特新中小企业，探索建立用工余缺调剂机制，缓解临时用工难题C三是保障技术技能人才供给。鼓励专精特新中小企业组织员工开展职业技能培训，健全产教融合、校企合作机制，支持开展数字技能、绿色技能等领域技能人才联合培养。四是支持技术技能人才发展。鼓励地方结合实际，将专精特新中小企业急需紧缺人才纳入人才引进目录、人才政策支持范围，加大对人才住房、子女教育等方面支持力度。五是支持开展就业见习活动。实施专精特新

14、中小企业青年就业见习领航行动，开发见习岗位，建设就业见习基地，对组织开展就业见习的企业，落实就业见习补贴政策C六是支持构建和谐劳动关系。指导企业依法合规用工，鼓励围绕劳动报酬、休息休假、福利待遇等开展集体协商。加强劳动争议隐患排查，健全重大集体劳动争议应急处置机制，保障企业和劳动者合法权益。七是打包兑现就业扶持政策。加强大数据应用，开展数据比对。推进“人社服务快办行动”，推广“直补快办”模式，按规定一揽子兑现吸纳就业补贴、社保补贴、扩岗补助等政策。三、社会保障该板块在新业态领域的主要政策范围为：降低社会保险费率减轻企业负担，如失业保险、工伤保险。新就业形态劳动者参加特类保险的探索，如商业养老保

15、险。新就业形态劳动者的权益保障指引，包括休息休假、劳动保持、权益维护等。发布时间政策2023/3/29关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知2023/4/18关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见2023/5/21关于推进基本养老服务体系建设的意见2023/8/28关于数字经济背景下民生权益司法保护问题的调研报告2023/9/1社会保险经办条例2023/9/8关于进一步深入推进医疗保障基金智能审核和监控工作的通知2023/10/20关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通知2023/11/8新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引2023/11/8新就业形态劳动者劳动规则公示指

16、引2023/11/8新就业形态劳动者权益维护服务指南1 .政策文件：关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知发布时间：2023-3-29发文机关：人社部财政部税务总局划重点通知提出，自2023年5月1日起，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，实施期限延长至2024年底。在省（区、市）行政区域内，单位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。此次延续实施降费率预计年均减负约1800亿元，不分企业性质、不分行业，包括中小微企业、个体工商户在内的各类经营主体将普遍受益。重点解读降费率政策是优化完善税费政策的重要组成部分，有利于减轻企业负担、增强企业活力、促进就业稳定C5WjF

17、Sc生JJi2bI三iAw三A三三,n!三O零工经济研究中心2 .政策文件：关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见发布时间：2023-4-18发文机关：最高人民检察院划重点意见强调，依法平等保护数字经济各类市场主体的合法权益，加大对利用网络发布不实信息诋毁企业商业信誉、实施敲诈勒索等犯罪的惩治力度综合运用多种方式，加大对电商消费者、新就业形态劳动者等主体权益的司法保护力度。深入研究数据交易、数据服务等新类型案件涉及的数据权属问题，切实保护权利人在数据收集、使用、交易等过程中的合法权益，推动完善数据权利司法保护规则，促进数据要素市场依法有序发展。3 .政策文件：关于推进基本养老服务体系建设的意

18、见发布时间：2023-5-21发文机关：中共中央国务院划重点意见提出了5项重点任务。一是制定落实基本养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实国家基本养老服务清单。二是建立精准服务主动响应机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保障。三是完善基本养老服务保障机制，推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴范围和补贴标准，建立基本养老服务经费保障机制，落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。四是提高基本养老服务供给能力，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案。五是提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街

19、道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。重点解读意见在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”、“服务什么”、“如何服务”等关键问题。4政策文件：关于数字经济背景下民生权益司法保护问题的调研报告发布时间：2023-8-28发文机关：最高人民法院5WjFSc生JJi2bI三iAw三A三三,n!三O零工经济研究中心划重点调研发现的主要问题新就业形态劳动者权益司法保护难点问题。一是平台企业

20、和用工合作企业与劳动者劳动关系认定考量因素不明确、不统一。二是劳动者执行工作任务过程中致人损害时，平台企业和用工合作企业责任分担存在争议。三是劳动者受到损害时，依法、合理、科学的责任承担规则尚未确立。调研提出的意见建议完善支持和规范发展新就业形态的重点规则。一是对照劳动管理相关要素,综合考量人格、经济、组织从属性，依法认定劳动关系。平台企业要求劳动者登记为个体工商户、规避用工责任的，应当在查明事实的基础上依法认定法律关系。二是根据企业与劳动者之间的用工法律关系类型，适用相应责任承担规则。劳动者因执行工作任务造成他人损害的，根据民法典第一千一百九十一条确定责任；劳动者执行用工合作企业任务致人损害

21、时，可以根据平台企业过错、控制、获益程度等依法确定责任。三是推动完善新业态劳动者职业伤害保障制度，依法完善劳动者受到损害时平台企业、用工合作企业的责任承担机制。5 .政策文件：社会保险经办条例发布时间：2023-9-1发文机关：国务院划重点条例共7章63条，主要规定以下内容：一是紧扣社会保险法，明确条例调整范围。规定经办基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等国家规定的社会保险适用本条例。二是明确经办机构职责，强化服务管理监督。规定社会保险经办机构办理社会保险关系登记和转移，记录和保管社会保险经办信息，及时进行社会保险待遇核定和支付。三是减少证明材料，明确办理时限。加强有关部

22、门与经办机构信息共享，明确享受社会保险待遇的相关证明材料，缩短社会保险经办时限，明确社会保险关系转移接续程序，建立健全异地就医医疗费用结算制度，要求经办机构加强无障碍环境建设，为老年人、残疾人等提供便利。四是完善管理制度，强化监督措施。要求经办机构与符合条件的机构协商签订服务协议，规范社会保险服务。建立社会保险信用管理制度。要求主管部门对经办机构、社会保险服务机构等进行监督检查。五是明确法律责任，严惩违法犯罪行为。对骗取社会保险基金支X三1三SJ毅就靠理出，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营等违法行为，规定了相应法律责任。重点解读当前，我国社会保障制度改革进入系统集成、协同高效

23、的阶段，对社保经办提出了新的更高的要求。条例作为社保经办领域首部行政法规，标志着社保经办工作的法治化、规范化、精细化迈上新台阶，具有重要的里程碑意义。条例立足于规范经办、优化服务、保障安全、维护权益、促进公平，着力健全社保经办服务体系，提升服务水平，提高服务效能。其颁布实施有利于提高社保经办管理精细化程度和服务水平，有利于提升社会保障治理效能。6 .政策文件：关于进一步深入推进医疗保障基金智能审核和监控工作的通知发布时间：2023-9-8发文机关：国家医疗保障局划重点通知共6部分内容：一是明确目标任务。到2023年底前全部统筹地区上线智能监管子系统，智能审核和监控数据准确上传国家医保信息平台，

24、全面开展经办智能审核，规范定点医药机构服务行为，加强协议处理与行政监管、经办核查与行政执法的衔接，初步实现全国智能监控“一张网”。二是加强“两库”建设和应用。要求各地准确把握“两库”建设重点，赋予各级医保部门充分自主权限，在国家“两库”的框架体系下结合本地实际增补规则和知识，自主设定规则参数、指标、阈值、应用场景等。三是优化智能审核和监控流程。科学划分事前、事中、事后流程，以医保基金审核结算为中心节点，划分为事前提醒、事中审核、事后监管。四是推动经办机构全面智能审核。要求各级经办机构以统筹区为单位，使用智能监管子系统全面审核定点医药机构申报的费用，实现医保基金支付智能审核全覆盖。五是拓展智能监

25、控应用场景。适应新形势的变化，做好门诊共济保障机制改革定点医药机构监管，加强DRG/DIP支付方式下医保基金智能审核和监管，应用新技术赋能基金监管。7 .政策文件：关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通知发布时间：2023-10-20发文机关：国家金融监督管理总局划重点X三三I通知共三十三条，主要包括：一是明确保险公司经营专属商业养老保险业务的所有者权益、偿付能力充足率、责任准备金覆盖率等要求。二是规范产品设计，对积累期和领取期、领取转换表、保险责任、现金价值等作出规定，并对保险条款和费率统一实行备案管理。三是要求保险公司建立健全内部管理机制，加强账户管理。四是明确保险公司可以委托符合条件的

26、商业银行宣传和销售专属商业养老保险。重点解读2021年6月，原银保监会在浙江省（含宁波市）和重庆市开展了专属商业养老保险试点，鼓励试点保险公司积极探索服务广大人民群众特别是新产业、新业态从业人员和各种灵活就业人员养老需求。金融监管总局认真梳理总结试点经验，广泛听取各界意见，决定将专属商业养老保险从试点转为正常业务，符合条件的人身保险公司可以经营，进一步扩大了经营专属商业养老保险业务的机构范围。8 .政策文件：新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引发布时间：2023T1-8发文机关：人社部划重点指引所称新就业形态劳动者主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平

27、台要求提供平台网约服务从而获取劳动报酬的劳动者。指引指出，关于工作时间和休息，企业要制定完善新就业形态劳动者休息办法，科学确定劳动者工作量和劳动强度，确保劳动者获得必要休息时间；新就业形态劳动者每日工作时间包括当日累计接单时间和适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素确定的宽放时间。企业要求的在线时间和线下接受常规管理时间计入工作时间；企业要建立新就业形态劳动者工作时间、接单时间台账，确保劳动者可通过应用程序自主查询本人工作时间、接单时间等完整记录。关于劳动报酬，企业与工会或新就业形态劳动者代表结合行业特点和企业实际，平等协商制定新就业形态劳动者劳动报酬规则，明确劳动定额标准、抽

28、成比例、计件单价、劳动报酬支付周期、考核办法等，确保新就业形态劳动者提供劳动获得合理劳动报酬；平台企业要对用X新宝科技I工合作企业按时足额发放新就业形态劳动者劳动报酬等情况进行监督。9 .政策文件：新就业形态劳动者劳动规则公示指引发布时间：2023T1-8发文机关：人社部划重点平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。包括并不限于：（一）新就业形态劳动者进入、退出平台规则；（二）平台订单分配规则，包括订单分配的基本原则、订单优先分配或差别性分配规则等；报酬

29、规则，包括计件单价及确定因素，抽成比例及确定因素，报酬构成及支付周期、支付方式等；（四）工作时间和休息规则，包括任务完成时限要求及其确定依据和主要影响因素等，为防止疲劳对每日（或周/月）累计最长工作时间、停止推送订单休息等限制性规定；（五）奖惩规则，包括服务要求和规范，考核制度，奖励和惩戒的情形、方式、标准，劳动者的申诉渠道和企业处理申诉的程序、结果反馈方式等。10 .政策文件：新就业形态劳动者权益维护服务指南发布时间：2023-11-8发文机关：人社部划重点指南指出，关于企业内部劳动纠纷化解机制,平台企业要建立健全与新就业形态劳动者的常态化沟通机制和新就业形态劳动者申诉机制;新就业形态劳动者

30、对报酬计算、服务时长、服务费用扣减、奖惩、平台用工合作企业管理服务等有异议的，或遭遇职场欺凌、骚扰的，可向平台企业反映或申诉，平台企业要在承诺时间内予以回应并公正处理。关于工会权益维护服务，工会组织要推动平台企业建立常态化的沟通协商机制，代表或组织新就业形态劳动者就涉及劳动者切身利益的事项与平台企业沟通、协商，订立集体合同或协议；新业态劳动者有权参与工会与企业组织的恳谈会、集体协商等活动，平台企业、平台用工合作企业应提供便利条件；新业态劳动者认为平台企业、平合用工合作企业侵犯自身劳动权益申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，可向工会组织申请法律援助等服务。四、劳动关系该板块在新业态领域的主

31、要政策范围为：新就业形态劳动者的劳动合同范本，以及针对性行业的劳动合同示范文本，如快递行业。不同劳动关系的区别及如何认定，包括劳动关系、不完全劳动关系、合作关系，有相应的案例指引，促进新就业形态劳动者的权益保护。明确劳动人事争议的相关标准调整程序、矛盾纠纷解决机制。发布时间政策2023/3/17新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）2023/5/26新就业形态劳动争议典型案例发布2023/6/13关于开展劳动用工“查风险强协商保支付促和谐”专项行动的通知2023/10/26关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的通知2023/12/12快递从业人员劳动合同（示范文本）1.政策文件

32、：新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）发布时间：2023-3-17发文机关：人社部划重点指引展示对配送、出行、运输、家政服务等行业作为重点指导对象；并指出劳动关系与不完全符合确立劳动关系的判断依据；明确指出劳动合同和书面协议中的关键要素。符合劳动关系的情形的，全面按照劳动法、劳动合同法和关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见执行，如报酬、社保、工作时长等严格要求；符合平台合作关系的，参考关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，如在线时长限制、不得限制多平台就业等。个人依托互联网平台自主开展经营活动不适用本指引。指引明确了平台和平台用工合作企业就劳动保障可签署专项协

33、议或者在合作协议中明确各自承担责任；人力资源服务机构可与平台、新就业形态劳动者签订三方协议，但平台仍需承担用工主体责任；平台变更规则，应要听取从业者意见。重点解读指引的出台是2021年关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见政X薮案I靠浣策出台后，国家推动新就业形态劳动者劳动保障建设工作的又一重大指引政策，其将进一步促进“劳动三分法”落地实践。指引为新就业形态劳动者签订劳动合同与书面协议提供引导，并非强制性，但具有重要的参考意义。并将对平台企业、用工合作企业、人力资源服务机构、新就业形态劳动者等共享经济产业链上重要参与者产生明显影响。2 .政策文件：新就业形态劳动争议典型案例发布发布时间

34、：2023-5-26发文机关：人社部最高人民法院划重点案例覆盖平台经济主要行业类型和常见用工方式，落实人力资源和社会保障部、最高人民法院等八部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见要求，坚持“事实优先”的劳动关系认定原则，根据用工事实认定企业和劳动者的关系；明确“从属性+要素式”的劳动关系认定思路，结合平台实际用工中劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度等要素，全面分析劳动者与企业之间的人格从属性、经济从属性、组织从属性，加强对劳动管理程度的综合考量，对符合确立劳动关系情形的认定标准作出重点规范；对通过订立民事合作协议规避用人单位义务、“假外包真用工”、诱导劳动者注册个体工商户等违法

35、用工行为予以纠正，切实维护劳动者合法权益。重点解读此次案例的发布通过以案释法引导裁判实践，对于切实提高新就业形态劳动争议案件办理质效，充分实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进具有重要意义。一是体现了劳动关系认定应当采取事实优先原则。案例中，仲裁委员会采用事实优先原则，超越双方形式上约定的民事合同，对劳动用工事实进行实质认定。二是体现了在劳动争议仲裁与司法裁判实践中，认定劳动关系普遍采用“从属性+要素式”的思路。原劳动和社会保障部2005年关于确立劳动关系有关事项的通知体现了人格从属性、经济从属性、组织从属性的理论应用。在案例具体的从属性要素判断中，仲裁委员会通过劳动管理制度、劳动纪律与

36、惩戒、日常监督管理等要素考量人格从属性；通过劳动报酬支付形式、数据信息作为生产资料等考量经济从属性；通过企业经营组织方式等考量组织从属性。体现了在劳动关系认定的法律实践中能够对从属性要素进行与时俱进的把握，符合数字时代劳动用工法律调整的需要。5WjFSc生JJi2bIS三Aww三A三三,n!三O零工经济研究中心3 .政策文件：关于开展劳动用工“查风险强协商保支付促和谐”专项行动的通知发布时间：2023-6-13发文机关：人社部全国总工会中国企联全国工商联划重点行动要求，（一）开展风险摸排。各级协调劳动关系三方机制要全面梳理排查欠薪风险隐患。（一）开展协商要约。以货运、网约车、网约配送等行业的头

37、部平台企业为重点，推动建立协商协调机制，定期就计件单价、抽成比例、在线时长、派单量、极端天气补贴等开展协商，明确相关标准调整程序、矛盾纠纷解决机制，从源头上消除劳动关系风险隐患。4政策文件：关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的通知发布时间：2023-10-26发文机关：人社部全国总工会中国企联全国工商联划重点通知要求坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续强化基层劳动人事争议调解组织建设，提升基层劳动人事争议协商调解工作效能，将更多争议实质化解在基层和萌芽状态，更加有效促进企业发展和保障劳动者合法权益。通知提出，到2025年底，规模以上企业广泛设立劳动争议调解

38、委员会，行业商（协）会广泛设立商（协）会调解组织，有条件的市、县两级劳动人事争议仲裁院普遍设立调解中心，争议案件易发高发地区的乡镇（街道）普遍设立实体化调解中心，通过协商调解方式解决的劳动人事争议案件数量占争议案件总量的比重显著提高。5 .政策文件：快递从业人员劳动合同（示范文本）发布时间：2023-12-12发文机关：国家邮政局人社部划重点关于劳动报酬，甲方参照有关快递员劳动定额标准、快递末端派费核算指引，合理制定劳动定额，保持合理的末端派费水平，保证乙方在提供正常劳动情况下，获得合理的劳动报酬，且不得低于当地最低工资标准；关于社会保险，甲乙双方依法参加社会保险，甲方为乙方办理有关社会保险手

39、续，并承担相应社会保险义务，乙方应当缴纳的社会保险费由甲方从乙方的工资中代扣代缴。如甲方未按规定履行社会保险义务的，乙方有权举报。五、人才人事该板块在新业态领域的主要政策范围为：为新业态劳动者提供人才培养，提升人才素质。加强新业态劳动者的职业技能认定，支撑新业态行业高质量发展。例如，健全邮政快递业技能人才评价制度。发布时间政策2023/9/27人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）2023/11/24标准化人才培养专项行动计划（20232025年）2023/12/2关于加快推进邮政快递业职业技能等级认定的实施意见1.政策文件：人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）发布时间：2023-9-2

40、7发文机关：人社部划重点办法自2024年1月日起施行。企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作,适用该办法。在职称体系方面，规定人力资源管理专业人员职称属于经济职称系列，设初级、中级、高级，初级职称设助理级，高级职称分设副高级和正高级C在评价标准方面，规定坚持把品德放在评价首位，根据人力资源管理与服务岗位类型特点，科学合理设置职称评价标准，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向，进一步强化基层和一线导向。在评价机制方面，规定初级、中级实行以

41、考代评方式，副高级采取考试与评审相结合方式，正高级一般采取评审方式，要求进一步畅通评价渠道，建立职称评审向优秀人才、基层一线倾斜机制，坚持评用结合，加强人力资源管理专业人员继续教育。在评审委员会建设方面，规定各地区、各部门以及用人单位可组建经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会，并逐步将评审权下放到符合条件的有关单位。在监督管理方面，要求加强职称评价监管，建立人力资源管理专业人员职称评审诚信档案制Sc生IdbIjkiw三X三三三O零工经丽究中心度，确保职称评审工作的规范有序开展。重点解读办法首次确立了人力资源管理专业职称评价的基本制度规则，主要有以下创新点：一是进一步完善人力资源管理专业人

42、员职称评价标准。二是进一步强化人力资源管理专业人员职称评价引导作用。三是进一步贯通人力资源管理与相关专业职称评价。四是进一步拓宽人力资源服务业从业人员职业发展通道。其出台将进一步推动人力资源管理专业人才队伍职业化、专业化建设，提高全社会人力资源开发利用水平和劳动参与率，为中国式现代化建设提供高质量人力资源支撑。2政策文件：标准化人才培养专项行动计划（20232025年）发布时间：2023-11-24发文机关：人社部划重点行动计划提出，要创新标准化人才培养机制，完善标准化人才教育培训体系，优化标准化人才发展环境，统筹推进标准科研人才、标准化管理人才、标准应用人才、标准化教育人才、国际标准化人才等

43、各类标准化人才队伍建设，为全面推进中国式现代化提供强有力的标准化人才支撑；要完善标准化人才激励机制，符合条件的标准化人才按规定享受现行个人所得税优惠政策，完善地方标准化人才引进配套支持政策，鼓励有条件的地方人民政府对标准化人才在就业、购房、落户等方面给予倾斜。计划明确了到2025年的行动目标：专业化、职业化、国家化、系统化的标准化人才培养机制更加健全，标准化人才培养格局基本形成，标准化人才职业能力评价机制初步建立，建成一批国际标准化人才培训基地、国家级标准化人才教育实训基地和全国专业标准化技术委员会实训基地，各类标准化人才素质全面提升。3.政策文件：关于加快推进邮政快递业职业技能等级认定的实施

44、意见发布时间：2023-9-27发文机关：国家邮政局人社部划重点实施意见提出，把职业技能等级认定作为邮政快递业高质量发展的重要支撑，健全邮政A三三三SO香工经济研究中心快递业技能人才评价制度，拓展技能人才职业发展通道，优化技能人才结构，提升技能人才素质，壮大高技能人才规模，到“十四五”期末，累计新增取得职业技能等级证书不少于50万人次，其中新增高技能人才（取得高级工及以上职业技能等级证书）10万人次。为推动邮政快递业高质量发展和交通强国邮政篇建设提供有力人才支撑。切实保障快递员群体合法权益，助力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。六、行业规划该板块在新业态领域的主要政策范围为：各地人社部门、

45、工会和人力资源服务机构未来对新业态人力资源工作的开展及建设规划。例如，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的专业化服务。促进并指导零工服务平台的搭建，安排零工市场的任务指标。发布时间政策2023/6/30人力资源服务机构管理规定2023/7/14深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划(2023-2025年)2023/11/30关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知2023/12/4关于进一步健全人力资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化的意见2023/12/26关于加强零工市场规范化建设的通知1 .政策文件：人力资源服务机构管理规定发布时间：2023-6-3

46、0发文机关：人社部划重点规定作为系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，对人力资源服务机构的许可备案、服务规范、监督管理及法律责任作了全面规定，为人力资源服务机构活动提供了基本依据和准则。规定重点规范了人力资源服务活动，包括加强招聘服务管理、明确服务禁止行为、强化个人信息保护规范服务收费、公平竞争及其他相关服务活动。重点解读这是我国首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，主要内容包括：聚焦维护劳动者权益。明确了招聘信息发布和审查、个人信息处理和保护、健全服务制度和明示服务信息等方面的具体要求，进一步压实服务机构维护劳动者权益的责任，确保服务机构权责一致。优化许可备案管理。按照深化“放管服”改革要求，进一步细化人力资源服务许可备案相关规定，放宽准入、减少材料、优化服务、提高效能，优化人力资源服务领域营商环境。X三三SO零工经济研究中心规范机构服务活动。针对人力资源服务领域可能出现的问题，系统规范服务活动和日常服务方式，划定人力资源服务机构开展服务的“红线”，明确相关禁止行为，统一服务原则、事项、标准O推进行业健康发展。进一步规范日常检查、信用管理、社会监督，并对实际工作中急需的确定管辖撤销注销许可、加强部门协同等作出规定，构建较为完备的综合管理服务制度体系。2 .政策文件：深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划（2023-2025年）发布时间：202