第7课 近代以来中国的官员选拔与管理.docx

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1、第7课近代以来中国的甘员选拔与管理课标要求：1、了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变2,认识近现代中国公务员制度的影响科举制度起源于隅朝,唐朝起才产生状元.据考证,自一商1（622年）到清末,历代科考的榜数为745榜，共产生了592名状元.如果加上其他短命政权选考的状元以及各代的武状元，中国历史上总计可考的文武状元总共为777人。提问：第一位状元是讹吗？最后一次科考是在哪一年？状元又是谁？孙伏伽（衡水故城县）、1904年、刘春霖（河北沧州）概括戊戌变法与清末新政官员选拔制度改革的内容戊或变法加设经济特科废八股，改策论，以实务策命跑清末新政确立学堂选官制度和留学毕业生选官

2、制度*废除科举制思考：通过清末选官制度改革的内容,概括变化的特点.【问题探咒】阅读材料.指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因.科举夙为外人诟病，学堂最为新政大海.一旦毅然决然舍其旧而新是iM则风声所利.视听一倾，称且刮目相看，推诫相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归曲学堂一途，益将励志潜像，不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊，隐我不虞之嫌谋，所关甚宏，收效甚巨,且设立学堂者.并非专为储才.乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于国.下得白谋我生.袁世凯等立停科举推广学校折3（1905年）换取列强信任：可使留学生为求功名而潜修所学.不受蛊感：设立学堂可以培养

3、人才，开启民智，促进教育发展：总之，可维护清王朝统治，思考1：晚晴选官制度变革的原因？西方工业文明的冲击，民族危机严重洋务运动的推动民族工业的产生和发展仁人志上的推动思考2：清政府在1898年连废八股都无法接受,为何短短几年后废除科举？帝国主义侵略加剧，民按危机空前严重资产阶级革命的冲击资产阶级立宪派和开明官假的推动清政府巩冏统治的需要史料一：光绪二十八年（1902年）朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业.:十九年（1903年）班布了学生章程。这时,己经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进上等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门建业。胡绳从鸦

4、片战争到五四运动史料二：（清政府）1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师i殳立仁学院、进士仲,各省设立课变馆C郑师柒M中国近代史I.根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。措6薇造国学生：改革选官制度：对科举考试获得功名的学子进行培训.意义：选官制度开始向近代转型：有助于培笄近代人才.2、根据史料一并结合所学知识，分析史料：中选官制度变革的原因。大势所趋：国家发展需要S门人才，而科举制不再适应社殳需要：20世纪初，清政府面临内忧外患,为挽救统治危机：教育、选育制的调整为废除科举制奠定了一定基础.【课堂探究】材料：1872-1875ip,清政府好年派遣30名幼弱赴美留学，共计派出1

5、20）、,赴美幼欧在美学习期间“于各种科学之进步，成绩极佳但是,由于顽固派对于用美幼童的西化”心怀不满.所以清政府于1881年下令将他们分批撤回.他们归国后,大都成为外交、海军、航运、电报、秩路等领域的特干力垃.1877-1885年间，福州船政学堂也派遣了数批留学生共计近百人，分赴英、法、然等国学习海军专门技术。由于清政府的腐败和“财力不遗”，以及顽固派的阻挠破坏，派遣谕学生的运动在1886年以后中断.自到18%年才恢发。这一年,13名学生赴H留学.开甘费生留H之风气.此后,赴欧留学者规模缩小,赴H留学者日众.材料二；20世纪初，清末新政急需人才,清政府提倡、鼓励官费、自费并举赴日留学.190

6、5年废科举后,留学也成为知识分子的重要出路.日本政府采取主动吸引中国留学生的政策.加上赴日留学路途近、交通方便、文字习俗相似等，促成了此时的留日热潮.留日学生从1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905-1906年8000多人。以自费生为主的金日学生所学专业非常广泛，从政法、文史、军事、外语、师范到理工、农医、商业以及音乐、美术体育等.其中以陆军和政法最热门.很多留H学生在H本积极参加爱国运动：归国的留日学生不少成为清末新政改革的竹干力辰和新军的各级军官.由以欧美IS家为主到以日本为主：由官费用学到官费、自费并举;由学习军事科技为主到全面学习先进文化：

7、由饱受争议到受到鼓励：留学人数出现迅速增长（2）培养了大批近代化的人才：促诳了西学的诳-步传播：促进了中外交流：推动了近代化进程；一定程度上为改良和革命积蓄了力量（1）根据材料一，二井结合所学知识，指出与19世纪晚期相比,20世纪初清政府派追用学生运动出现的变化.（2）结合材料及所学知识，概括清政府派遣留学生运动的影响*思考3：清末新政选官制度的剧变能否挽救清王朝的统治？材料1：1905年之前，学生最多不过258873人（不含军事、教会学堂）,1912年跃为2933387人.估计辛亥时国内学生数在300万人左右,几乎是1905年的12倍,这些新式学堂的毕业生经过考试步入仕途的只是很小的一部分.

8、材料2：受到前后夹攻的学生，,开始就面临毕业即失业的危机，尖锐的地位矛盾赤化了他们对现实的不湎情绪，如不彻底改造社会,就只能自生自灭。这使学生及新知识群的破坏性功能超常发挥,而建设性功能受到抑制.理由：阻碍读书人仕途,激化社会牙馅.推动革命运动的发展废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以弃Ill图新挽救统治危机，却因此而造成了大批激进声年,并导致中年士子文化心理失衡,反倒丢了江山社稷.一一科举停废与近代多村士子峪时政府的选官制度内容1、五权宪法内，考试选拔2,建立完辔的运行机制特点兼采中西，自主创新渊源1、西方的文官制度2、中国的科举考试和监察制度效果：政权存在短行，未能推广,为后世英

9、基北洋政府的选修制度-文官制度任务：根据教材，归纳北泮政府选官制度的内容,并分析其影响.选官方式：考试和箔别并用法制建设：颁布文官考试法案,建立文官考试制度极响：1、推动了政治民主化的进程，保持了行政的连续性和IS定性2局限：体现性别歧视，受政府性质制约，考试i报考条件民国男子年满21岁者，得应文官考试，印女子不得参加文官考试，负责机构文官考试内政事堂性叙局负责.文官裔等考试、普通考试，司法官考试，知小试骁，制学生Si拔考试。题别I甄别对象己经在文官职位上工作的人;甄别方式通过松黔毕业文凭、调查经历、检直工作成绩、考察学识与工作经睑等决定其能否留任南京国民政府的选官制僮一一公芬员制度任芬：阅读

10、教材,找出南京国民政府的选官制度的内容,并与北洋政府进行比较.相同选官方式考试与甄别并用法制建设出台文官考试法案不同负货机构北洋:卷叙局南京：考试院报考资格北洋：21岁男子南京：男女皆可内容人事制度：公务员代替官史建立公务员制度：4公务员任用条例2，4公务员任用法、考试法考资格：男女皆可.负责机构：考试院.曲别制度：一般在职人员民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合壁的味道，南京国民政府时期党派性更加浓厚,一切文官均须为国民党的一党私利眼务,成为实际上的,党务员”.军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显,军闺之间相互割据.凭借自己的军事势力.制造政潮.以军压政.一一摘编自陶继

11、波M民国时期文官制度发展概述3根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度谛立的背景.特点：中西结合：党派性强：军治色彩浓厚.背景：资本主义经济的发展：西方文官制度的传入：资产阶级民主政治的确立任务：筒整评析民国时期的文官制度。材料：据1931年的调向，南京国民政府中央及其直属机关的公务员为46266人，有人据此估计，“如果把各省综合计算,其数目恐将十倍于此”,也就是46万人左右，芍试及格人员不到总数的1/40,材料：1931年南京国民政附的第一届文宣高等考试中，有很多妇女报名参加。然结果100名合格者中竟无一女性.在放榜之际,竟有女考生失声痛哭.而典试委员邵

12、元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪.而到1933年第二加高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陟自观和倪光琼.评析1、有利干选拔人才,提高行政效率,推动了政治民主化2、体现了一定的公平性和开放性3、为后世提供了借鉴4,党治色彩浓厚S、由干政同动荡、社会环境的限制,实际效能有限民国时期的官员选拔制健问遨探究：根据材料并站合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因.材料1836年英国观察家默能赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能盛采取某种三级考试的选拨，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改

13、革文盲体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等旅具西方特色的近代文盲考试制度,并被其他西方国家纷纷效仿.据马悴英国文官考试研究等中国:专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养和时较低;工业化水平较低。国民政府一党专政,中央政府与地方实力派的矛昭;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡（或长期内外战毋的干扰）英国:相对宽松自由的政治文化传统;公民文化政治家养较高;工业化的推进.代议制的建立与发展）政党制度的形成与完善i府公信力和执行力较强;国内政局长期稳定.中华人民共利国的干郃制度和公务员制度【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员,以及

14、国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员.【公务员】指在各级畋府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍，概念势析干部制度历史纵横干部的含义“干部”一词是外来语.1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区,“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担仇一定领导召任的人员，以及在共产党领呼的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部”一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人

15、W和各类专业技术人员.民主革命时期；统一管理建国初：沿用发展：分类管理改革开放后：初步建立中国特色社会主义干部管埋制度完势任务：阅读教材,概括干部制度演化的历程。八人后：规范化、制度化、施政建设公务员制度任务：问读教材，梳理新中国公务员制度的发展历程历程1993年：开始推行-2005：正式形成一2006：发展完善思考：在干部制度改革中,为什么要建立公务员制度？意义何在?原因1、发展社会主义市场经济的衢要2、维承传统和借签西方文盲制度意义1、为国家管理队伍提供活力2.有利于促进民主化法制化建设3、促进经济和社会发展问避点拨公务员制度第二卜一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务

16、员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法.一一中华人民共和国公务员法（2005年）笫：十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职务层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争,择优录取的办法。中华人民共和国公务员法令（2018年修订）变化：推进公务员分类改革,实行职务与职级并行制度.原因：中国特色社会主义进入新时代，党和国家步业取汨历史性成就、发生历史性变革，公务员刈度第一章总则第四条公务员制度坚持中国共产党领导，型持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”1R要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指V,於彻社会主义初侬阶段的基本路线，见彻新时代中国

17、共产党的如织路城，坚持党管干部原则。t中华人民共和国公务员法（2018年修订）.意义：顺应现代人事制度发展趋势.彳广利于形成广纳共贤、人尽其才.充满活力的用人机制.通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立科学发展观和正确政绩观，有利于中国共产党的执政能力和政府的行政能力建设,推进国家治理的现代化，现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别.加深认识:1 .没有成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。2 .现代公务员制度，是道合我国国情的，推动/各项事业的发展，我们要坚定制度自信！西方中国法定范围朝标准划分政治原则服务对象多数国家公务员仅指中央一圾，不包含地方豉府公职人员注生通才或专才，基本把北别IiR和工作动作为主要条件西方分K苏官和事务直，政务官恒政党竟选成效而递送,事务官保搦a定,两者之河不抵专任政治中立，不受党派千件，不骷加党派政海动,公务活”中不带有党派政te不晶Ifcft中立，党管干部，公务员蛤终与党中央保持高度一致，坚决弃卫和执行党的跳线、方针H第人民，像人民公仆,为人民办事，对人民负去，SARffitf