工商管理专业毕业设计 A建筑施工安全生产问题研究.doc

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1、摘 要我国建筑业近年来的事故率依然居高不下，建筑安全事故时有发生。要从根本上扭转建筑安全生产管理的被动局面，必须从全新的角度去正视、去研究、去改变严峻的现实。本文以A（以下简称“公司”）的材料为背景，研究了建筑施工安全生产中存在的问题。首先，概述了安全生产和安全生产管理的相关含义；其次，较为详细的分析了A的施工安全生产现状、存在的问题及原因分析；借鉴国内相关经验，并在此基础上提出了相应的解决对策，即改善建筑施工安全生产制度、提高全体人员的安全意识、以及对施工事故的处理，以此来改善A目前落后的建筑施工安全生产管理制度，降低建筑施工安全生产事故，以及最大限度的确保建筑施工中人员和财产的安全，实现以

2、人为本的安全管理，提升企业的品牌和形象。关键词： 建筑施工安全；安全事故；安全意识；分包问题AbstractDespite a fairly high accident rate of construction industry in our country recently, the construction safety accidents occur frequently. To reverse the passive position of construction safety production management, we must face up to, study, and

3、 change the hash reality from a newly perspective. This paper bases on the material of Jiangsu Zhenyang Constrution Engineering Corporation Limited Company (hereafter refers to as “company”), studying its existing problems in the course of its construction safety production. Firstly, the some implic

4、ations relating to safe production and safe production management are outlined. Secondly, a detailed analysis of current construction safety production, existing issues, and reasons in the company is shown. On the basis of this analysis and experience acquiring overseas, this paper proposes the corr

5、esponding solutions; namely imperfection the construction safety regulations, improving the safety awareness among all the workers, and settling the construction accidents, so that we can change the current under-developed construction safety regulations, reduce the construction safety accidents and

6、 make the loss of property at maximum and the safety of people as well as realizing people oriented safety management, improving the image and brand of company. Keyword: Construction safety; Safety production management system; Safety consciousness; Sub package question 目 录摘 要IAbstractII引 言11 建筑施工安全

7、生产概述21.1 安全生产和安全生产管理的含义21.1.1 安全生产的含义21.1.2 安全生产管理的含义21.2 建筑施工安全生产的特点及危险源31.2.1 建筑施工安全生产的特点31.2.2 建筑施工中的危险源31.3 建筑施工安全生产管理制度41.3.1 安全责任制度41.3.2 安全教育制度51.3.3 安全检查制度62 公司施工安全生产现状72.1 公司介绍72.1.1 公司基本简介72.1.2 公司安全投入和安全机构组织72.2 公司建筑施工事故情况92.3 公司的安全管理措施102.4 公司安全教育培训内容113 公司建筑施工安全生产问题及原因分析133.1 建筑施工安全生产管理

8、制度体系不规范133.1.1 施工安全生产管理制度不健全133.1.2 施工安全生产责任制度落实不到位133.1.3 施工分包制度不合理143.2 安全意识薄弱153.2.1 作业人员素质低、缺乏安全意识153.2.2 安全教育培训内容与机制落后153.2.3 监理人员不认真履行监理职责163.3 公司建筑施工存在安全隐患174 国内建筑施工安全生产管理经验借鉴194.1 通州市建筑安装总公司落实责任和管理的经验借鉴194.2 南通市第四建筑安装工程公司加强领导和培训的经验借鉴194.3 中铁十二局集团“事故易发点检查”制度经验借鉴205 公司问题的解决对策225.1 规范建筑施工安全生产管理

9、制度体系225.1.1 完善建筑施工安全生产管理制度225.1.2 落实安全生产责任制225.1.3 优化分包制度235.2 强化安全意识245.2.1 改变教育方式、加强安全意识245.2.2 明确和强化安全监理职责255.3 建立整治安全事故的方案25结 论28致 谢29参考文献30附 录A31附 录B38A建筑施工安全生产问题研究引 言建筑业是国民经济的支柱产业之一，尤其是我国改革开放以来，随着经济的迅速发展，建筑行业也呈现迅速发展的态势，每年都有大量的建筑工程开工和竣工。建筑业的生产活动与其他行业生产活动相比较，生产过程复杂，作业条件恶劣，劳动强度大，事故率呈逐年上升趋势，给国家及成千

10、上万个家庭带来巨大的生命和财产损失。建筑业已成为我国所有工业部门中最危险的行业之一。建筑施工行业产品的固定性导致作业环境的局限性，露天作业导致作业环境恶劣，体积庞大带来施工作业高空性，流动大，工人素质低带来安全管理的难度，手工操作多，体力消耗大，劳动强度高带来个体劳动保护艰巨性以及施工场地狭小带来多工种立体交叉等复杂的特点，所有这些决定了安全生产事故的高发。我国现有建筑工人约4000多万人，约占全世界建筑业从业人数的1/4，是世界上最大的行业劳动群体。全国建筑施工安全生产形势不容乐观。本文就A的材料作为研究依据，提出了存在的问题，根据所学理论知识，总结了一些相应的解决对策。1 建筑施工安全生产

11、概述现代安全管理强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。建设工程安全生产管理要处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与速度互促、安全与效益兼顾的关系，要做到全面坚持，即坚持管生产同时管安全，坚持目标管理，坚持预防为主的方针，坚持动态安全管理，坚持过程控制，坚持持续改进。在工程建设活动中，根据工程建设的特点，通过建立安全生产管理制度，对不同的生产要素采取相应的安全技术措施和安全生产管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。1.1 安全生产和安全生产管理的含义1.1.1 安全生产的含义安全生产是指在劳动过程中

12、，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故发生，使劳动在保护劳动者的安全和健康及国家、人民财产安全的前提下进行。安全生产的内容，广义上讲，一般包含安全法规、安全技术和工业卫生三个方面。安全法规又叫劳动保护法规，他是用于立法手段制定出来的一套保护职工安全地进行生产的政策、规程、条例、制度、规范等的总称。它对改善劳动条件，确保职工身体健康和生命安全，维护财产安全，起着法律保护作用。安全技术是指生产过程中，为防止和消除伤亡事故所采取的措施，其基本内容包括预防伤亡事故的工程技术和制订安全技术规范、规程、条例及标准两部分，其作用在于使安全生产从技术上得到落实。工业卫生又叫生产卫生，它是指生产过程

13、中，为防止高温、严寒、粉尘、振动、噪声、毒气、污染等对劳动者身体健康的危害，所采取的一系列防护或医疗措施。其内容包括环境治理、作业控制、健康保障。其作用就是创造一个良好的生产环境。1.1.2 安全生产管理的含义安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。目的：保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。主要内容包括：行政管理；技术管理；工业卫生管理。手段有：行政手段；法制手段；经济手段；文化手段。对象是：人物（机）环境系统 1。1.2 建筑施工安全生产的特点及危险源1.2.1 建筑施工安

14、全生产的特点（1）产品的固定性。每个建筑产品无论是建筑物还是构筑物都是规定的地点建造，不像其他行业生产活动，产品流动，在固定的加工和组装厂房进行生产活动。由于对该地点以及周围的环境，地理条件等不熟悉，而导致施工伤亡事故发生。（2）参与生产活动的各种要素流动性大。不同的项目在不同的地点建造，施工人员、材料和设备要随项目的地点变化而流动。同时，在一个项目上形成施工人员、材料、机械设备立体交叉作业环境。这种多变化性造成对施工伤亡的预防和控制难度加大。（3）露天野外作业，受自然环境影响大。每个建设项目不是在室内完成，都是暴露在自然界中，受诸如风、雨、雷电、冰雹等影响，并且多数是高处作业，特别是主体结构

15、、屋面工程和室外装修工程等。这种作业环境复杂，作业条件差，也易于促成伤亡事故发生。（4）体积庞大，规则性差，生产周期长。每个建设项目体积庞大，大到十几万平方米。即使是同一性能的产品，体积、尺寸和规则差别都非常悬殊，而且每个产品生产周期长，易于造成施工伤亡事故多发2。1.2.2 建筑施工中的危险源（1）高处坠落。人员从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；从脚手架上坠落；龙门架(井字架)物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落。（2）触电。对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过

16、程中，碰触这些线路造成触电；使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化，又无开关箱等触电。（3）物体打击。人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。（4）机械伤害。主要是垂直运输机械设备、吊装设备、各类桩机等对人的伤害。（5）坍塌。施工中发生的坍塌事故主要是：现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌、基坑边坡失稳引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣坍落。1.3 建筑施工安全生产管理制度1.3.1 安全责任制度安全生产责任制是各项安全生产管理制度的核心，是企业安全管理中的基本制度，是保障安全生产的重要组织措施之一。安全生产责任制规定了项目部各级人员以及

17、各职能部门的安全生产责任。建立和实施安全生产责任制，可以把安全和生产有机的统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上落实下来，从而增强各级人员的安全责任感，安全管理与每个工作人员都是息息相关的，明确责任，共同努力协调配合，才能把安全生产工作落到实处。（1）项目经理职责对工程本项目的劳动保护和安全生产工作负直接领导责任，履行合同要求，确定安全管理目标，确保项目工程安全施工；认真贯彻执行劳动保护和安全生产政策、法令和规章制度；制定和实施安全技术措施，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划；支持项目安全员及施工管理人员行使安全责任；定期和不定期组织项目内部施工小组安全员进行安全检查、清除事故

18、隐患、制止违章作业；认真执行安全制度，不违章指挥；对项目部工人进行安全技术和安全纪律教育；处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“不放过”则（找不出原因不放过、责任人和群众受不到教育不放过、没有制定出防范措施不放过），并采取有效整改措施，严防类似事故发生；（2）施工员职责贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施；认真执行安全生产的规章制度和上级的有关规定；组织参与安全设施，施工用电，施工机械验收；监督、检查操作人员遵章安纪及班组每周的安全活动；组织参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录；做好安全资料的记录、收集、整理工作；不违章指挥，不强令班组、个人冒险作业；

19、掌握安全动态，发现事故苗子，并及时采取预防措施；对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作，做到不合格式隐性影响安全的料、机、坚决不使用。（3）安全员职责安全员是项目工程安全生产第一责任人；参与编制项目安全保证计划，参与制定针对性的安全技术措施，督促各施工小组对安全保证计划及技术措施的实施情况；协调安全保证体系运行中的重大问题，每月组织召开一次安全生产工作会议；每月组织一次管理人员进行安全操作和安全规章制度的学习；实施现场管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全；组织安全设施的验收，协调上级部门对工程项目的安全检查和督促；经常深入各施工小组现场检查脚手架、机电设

20、备、电气线路等是否符合安全规定，发现隐患协助解决，一时解决不了的应及时报告技术负责人及项目经理，并提出改进措施，限期整改。参加伤亡事故调查处理，进行伤亡事故的登记统计、分析报告，协助有关部门、单位提出预防事故的有效措施，并督促定期实施；负责进场施工人员的安全教育及成品保护工作。实施安全技术交底。1.3.2 安全教育制度职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培

21、训要适时、适地，内容合理，方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。 （1）进厂教育。对于新入厂的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于进场的职工实行三级安全教育，它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况现场环境、施工特点、可能存在的不安全因

22、素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。 （2）安全培训。培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训，随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断的在施工活动中得到推广和应用。因此就要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好的运用到工作中去，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要

23、点。同样对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工，也应该进行实际操作的培训工作，以便在正式上岗之前，熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项3。1.3.3 安全检查制度安全检查制度主要有两大方面：检查各级管理人员对安全施工规章的建立、落实和检查施工现场安全检查的重点，以生产设备、劳动条件、生产人员的行为、现场管理以及安全卫生设施为主，主要内容包括：根据工程特点、施工方法、施工机械等编制的安全技术措施在施工过程中的贯彻情况；施工现场安全组织情况；安全技术交底，操作规章的学习贯彻情况；安全设防、安全用电以及施工现场防火设备的情况等。一旦发现危机人的安全因素时，果断消除。检查形式是多样的，施工企业安全检查

24、一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节。 常规性同时也反映了长期性，安全作业人员应对那些带有安全隐患的工作场所，长期地进行监督检查，督促、指导及时发现问题并及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行的检查，参加人员层次多、检查范围广，有时带有针对性。定期检查是施工企业在日常的生产活动中，制定的一项检查制度，有固定的时间，属于例行检查范畴。不定期的检查，虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期检查带

25、有突击性检查的性质，也就是说，在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下，对施工单位进行的安全检查，它更有实际性，这样检查发现的安全问题，更真实，更客观，解决处理的安全问题更有效，作为施工企业，尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实的把安全工作落到实处4。 2 公司施工安全生产现状A认真实施“品工程，信形象，展铁军风采”质量方针，大力提高工程质量和服务质量。公司一直坚持“安全第一，预防为主”的生产方针。建立一系列的安全生产管理制度体系。 2.1 公司介绍 2.1.1 公司基本简介A创建于1958年，是集房屋建筑施工总承包特级资质，市政公用工程施工总承包一级资质，机电设备安装、

26、建筑装修装饰、钢结构三个专业承包一级资质以及机电安装工程总承包，地基与基础、高耸构筑物、消防专业承包二级资质为一体，拥有对外经济技术合作权以及房地产开发公司、工程总承包公司、设备安装公司、装饰装潢公司、材料租赁实业公司等多个子公司的江苏省最具实力的建筑企业集团之一。公司在北京、上海、天津、青岛、南京、辽宁、济南、西南、西安、西宁、大庆、新疆、苏州、南通、合肥、重庆等地形成经营基地，在新加坡设有境外公司，企业经营地域覆盖国内28个省、市、自治区的100多个大中城市及新加坡、阿尔及利亚、日本、俄罗斯等国外30多个国家和地区。拥有工程技术经济及各类管理人员1653余人，有各类职称人员742人，其中教

27、授（研究员）级高工8人、高级职称人员91人，一级建造师155人，二级建造师275人。拥有各类大中型建筑机械设备2200台（件）。2.1.2 公司安全投入和安全机构组织（1）企业安全投入必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提。安全投入包含以下内容：一是安全教育培训上的投入；安全警示、标语、标牌、职责、规章等视觉可识别系统的投入；是安全防护措施上的投入；是安全防护用品如安全帽、安全带等的投入。这些安全上的必要的投入，对全员的安全教育培训、安全作业规范运作、安全技术措施监控，都有一定的促进作用，都是安全管理过程中的一个有机组成部分，都是搞好安全生产管理的重要环节。这些客观环节再加上各类管

28、理人员的安全责任心，是确保安全生产有序可控的一个重要前提。A在安全投入上具体如表2.1表2.1 企业安全投入名称数量规格型号投入金额（元）安全网600张3*630000安全网900张1.8-630000漏电防护器30个1500安全帽200顶4000胶鞋100双3000绝缘手套100双2500防暑降温费2000安全警示牌100个通用1000安全培训8000安全奖励5000合计87000资料来源：A有限公司内部资料整理（2）根据中华人民共和国安全生产法第五条“生产单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”的要求，企业成立了全权管理机构，行使对职工安全生产保护，对事故的处理、生产、生活、环境的

29、安全监督检查工作。图2.2为企业安全机构图：公司法人生产副经理工会总工安全监督委员会安技部器材设备部劳人部生产经营技术质量监督教育部项目经理作业队长作业班组图2.2 企业安全机构图2.2 公司建筑施工事故情况建筑业因设计多样化、施工复杂化、建筑市场多元化、高空作业多和从业人员整体素质较低等特点，决定了施工生产过程中难以避免的不确定性，施工过程、施工环境必然呈多变状态，因而潜在的安全隐患增多。若处置不当容易发生安全事故。A的施工事故情况如下：（仅以08年安全事故数据分析：）有表2.2A建筑施工伤亡事故类型仍以“五大伤害”为主,主要是高处坠落、施工坍塌、机械伤害、物体打击和触电等，分别占全部死亡人

30、数的45.8%、20.8%、12.5%、8.3%、10.7%。其中又以高处坠落事故为主，占事故总数约45.8%。表2.2 安全事故表事故类型施工坍塌高处坠落机械伤害物体打击触电死亡人数511323百分比20.8%45.8%12.5%8.3%10.7%资料来源：A内部资料2.3 公司的安全管理措施根据工程建设受环境条件的影响大，高空作业和地下作业多，机械设备工具多，用电作业多，易燃物多；同时手工作业和交叉作业多，现场人员流动性大等特点5。A制定了完善的安全管理措施。具体内容如下：（1）人身安全管理的措施江苏镇洋集团常常组织工人学习安全法规，进行安全教育来提高工人的安全施工意识；通过进行技术培训，

31、提高安全操作的技能；在完善或制定安全生产、安全操作的规章制度的同时，着力加强检查、落实和管理，以约束人们的不安全行为。在施工过程中，采用一系列的技术安全措施。（2）财产、材料的安全管理措施要求采购人员做好材料、工具等的采购计划，对材料、工具、设备等物品应分门别类进行存放和管理，要建立健全领（借）用材料、工具的登记手续。并且对工地进行围蔽，设保安值守，禁止外来闲散人员进入，以防止或杜绝盗窃工地材料工具、设备和其他财物的事故发生。（3）机械设备安全管理的措施对施工使用的机械电器设备江苏镇洋集团都设置了安全防护装置和标志。并且制定了相应设备维护和安全管理制度。比如要求对机械、设备、工具定期进行维修、

32、保养，及时解决操作使用中出现的问题，消除机械故障，以保证机械、设备经常处于完好状态，工作性能达到安全的规定要求。另外要求在使用机械、设备、工具时，操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，要避免超载、超负荷、超行程、超高度、超变幅、超保险装置的运行，防止出现脱落、倒塌、倾斜等安全事故的发生。（4）防火工作的安全管理措施由于建筑工地易燃易爆材料、物品多；临时用电线路多，用电负荷大；人员流动性大，工种多、交叉作业多，既有生产又有生活和用火用电点多；因此而发生火灾的源头点多，隐患点多。针对这些问题江苏镇洋集团制定了具体的防火措施：在施工现场设置充足的防火器具设施，保证消防水源和消防通道的畅

33、通。建筑材料物品存放应分门别类进行，并要设置足够的安全防火距离和防火设施。易燃易爆材料和物品应实行专库存放、专人管理，禁止存放于高温或接近火源、电源的地方，并应保持通风阴凉的条件。用电线路必须按规范安装，禁止非电工乱拉乱搭接，以防止因线路短路、漏电引致的火灾。要加强对用电的机械设备、电气设备的检查和管理，防止机械设备发生漏电、短路的火灾隐患。2.4 公司安全教育培训内容安全教育培训是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能培训。并将这种教育和培训制度化、规范化6。为了提高公司全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故的发生。A有限公司制定的安全教育培训内容主要包括以下几

34、个方面：（1）三级安全教育公司（一级）的安全教育内容为。本公司的工作性质、劳动组织、生产机构及施工（生产）工艺过程，劳动保护规定及各项政策规定。本公司的主要施工（生产）范围及危险源，历年来事故教训和事故安全教育以及防护措施要求。上级有关安全施工（生产）的有关规定、文件、制度，本公司的安全操作规程和规章制度。遵章守纪，不违章指挥，不违章作业，提高自我防护意识和技能。工地（一级）的安全教育。本工地的施工（生产）内容、劳动组织、生产特点、设备特点，预防事故的措施方法。作业区的环境及危险源，施工（生产）、设备情况及事故教训，施工生产纪律及文明施工要求。思想教育及劳动组织教育。本工种安全技术操作规程和自

35、我防护意识技能。班组（一级）的安全教育内容为。班组的施工（生产）任务、劳动组织、技术操作要领和标准化作业要求，岗位安全管理制度和安全活动要求。主要施工机械、设备、机具的性能及安全生产作业特点和安全操作方法。岗位区域的作业环境及危险源、设备运转情况。（2）特种作业人员须经专业技术培训、考试，由当地劳动部门考核合格，发给特种作业人员安全操作许可证方可持证上岗，并按规定定期复核。（3）结合本部门施工（生产）情况、劳动纪律、事故教训及上级对安全生产的要求和指示，并针对安全检查出来的问题、工地至少每月进行一次全体职工安全教育活动，工段每周至少进行一次本工段职工的安全教育活动，班组每天班前应进行针对性强的

36、安全技术教育和安全交底。（4）主管施工（生产）的各级领导和安全系统管理人员，负责各级人员安全教育的实施。各施工（生产）场所应设置醒目的安全标语、挂图、宣传画以及安全警示，有条件的可用黑板报、电视、广播等形式进行宣传教育活动。3 公司建筑施工安全生产问题及原因分析前面了解了A的施工安全生产管理的现状，主要是对A的基本状况、安全投入及安全机构组织、安全管理措施、安全隐患、安全教育培训的内容等进行研究分析，以下是A建筑施工安全生产管理中所出现的问题，以及对其问题的分析。3.1 建筑施工安全生产管理制度体系不规范为保证建筑施工的安全，不仅要有良好的建筑施工技术，还要有完善的安全生产管理制度。建立严格而

37、有效的安全施工管理制度，可以用来弥补技术上的缺陷和疏漏，提高项目安全管理水平，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全7。A虽然也建立相关的建筑施工安全生产管理制度，但是还是存在一些制度不完善，落实不到位等问题。以下是A在施工安全生产管理制度上存在的问题。3.1.1 施工安全生产管理制度不健全A建筑施工安全生产管理制度不健全，公司没有建立卫生保卫机构、消防防火机构。另外对于建筑施工安全生产责任制未能认真落实等问题，没有建立相关的惩罚措施。经济承包合同未能体现从施工企业项目部班组施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管理及考核制度不完善，导致绩效考核常常是流于形式。只有通过规章制度的建立，使

38、各级管理人员和作业人员明确自己的职责范围，明确自己的工作任务内容，规范其行为，才能为安全生产奠定良好的基础8。A的施工安全生产管理制度不完善还表现在对于危险性较大的施工工艺、工序没有建立健全科学的操作手册。对于安全生产管理机构没有配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位没有落实安全负责人，导致管理人员不到位现象比较严重。3.1.2 施工安全生产责任制度落实不到位 A虽然设立了安全生产责任制，安全生产责任制度也比较健全，但在执行过程中只是走形式，起不到实质性作用。另外这些制度已经很久没有更新完善，而仅仅是这些内容，公司往往还不能很好的落实。因此，从公司领导层到项目部再到施工班组层层脱钩，安全生

39、产责任制成为一个摆设。A虽然建立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。其次企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多。A施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、不能严格落实安全生产责任等问题的原因，一方面是因为监督力度和惩罚措施不够；另一方面是管理人员缺乏安全意识和责任感。3.1.3 施工分包制度不合理A在建筑施工过程中采用分包制度。分包本来是可以减轻公司的负担的，但是由于公司没有建立相应合理的分包管理制度

40、，所以在分包的过程中出现了很多问题。比如在选择分包队伍时没有建立科学的选择标准，只是随便的选择，就会碰到一些作业人员专业化程度低，素质参差不齐，设施不齐全等问题的分包劳务队。遇到这种情况，作为总承包商的A就需要投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。A分包问题主要表现在以下几个方面：首先是人力资源的缺乏；在全分包施工过程中，作为次级的分包单位往往只派发少量的管理人员，这就造成了在技术上，管理上的漏洞，留下了安全隐患。这主要表现在：派去的管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份出现在施工过程中，这就犯了安全管理的大忌安全管理是从实际中来到

41、实际中去的，而不是坐在办公室瞎想空想出来的；总包单位的想法得不到很好、及时的落实，可能有些安全隐患被发现出来，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在处理的时间差和处理的彻底性问题，而安全事故往往是在这个时间差和彻底性上发生的。其次是财力资源的缺乏；在全分包工程中，A往往对工程款是没有绝对的控制权的，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就造就了A在安全管理上的被动。众所周知，安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中的安全事故就会大大的

42、降低。而现实情况是怎样的呢，在现阶段的建筑施工过程中，存在大量的物的不安全状态的现象，不是这些物的不安全状态不能被发现，而是分包商不进行投入，A苦于没有资金和其他原因等只好听之任之，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法。最后是缺乏安全管理体制；安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理9。而A往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。

43、3.2 安全意识薄弱 A安全教育严重滞后。公司招收的大部分工人都是没有进行系统的安全教育，致使这些人严重缺乏安全生产知识，安全操作水平底，自我防护能力差。施工人员安全实施薄弱。3.2.1 作业人员素质低、缺乏安全意识所谓建筑施工企业农民工素质培养，主要是指对从事建筑施工活动的外来劳务人员进行其所应必备的专门只是、技能及综合素质的系统培训，要求他们具有熟练的专业技能、业务能力及个人的基本素质。建筑施工企业的劳务人员素质培养的关键是解决他们在生产实践工作中遇到的具体问题，使他们能够面对挫折和不断变化的环境有效的发挥自己的综合能力和解决问题的能力10。A所招收的施工人员大部分都是农民工，没有接受过系

44、统的安全教育，许多施工人员都是半路出家，施工队伍整体素质不高。在资金方面公司认为建筑农民工多数是从事粗放型工种，技术含量低。没必要花大力气提高农民工素质，组织培训会增加成本。同时由于农民工的流动性和企业承接工程项目的不连续性，公司担心投资农民工培训缺乏稳定的回报。另外一方面由于劳务人员多数是农民工，本身文化素质低，对于公司的安全规章制度不够重视，各项措施执行不到位。缺乏安全意识和自我保护能力。这些问题留下了很多的安全隐患。3.2.2 安全教育培训内容与机制落后A安全教育的问题主要表现在一下两个方面：一是缺乏对农民工有针对性的培训需求分析。A只重视学历教育，轻视技能培训；培训流于形式，培训效果和

45、培训质量低下，忽视农民工培训的特殊性；二是培训的内容和专业设置陈旧。由于培训单位事先没有做充分的调查研究和有针对性的对建筑农民工的培训进行需求分析和案例分析，培训课程限于一般整理授课，脱离工作实际，所学知识很难运用到实际工作中。之所以出现这些原因是因为一方面培训所需成本高，公司不愿意花大力气去培训；即使培训了这些劳务人员流动性大，回报率很少。另外宣传教育不到位。传统安全管理对宣传教育没有高度重视。领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上没有加以重视。因而，基本上没有做宣传教育工作，即使有，大多也是肤浅地谈谈，走走过场。员工也只是听听而已，难以深入人心，没有起到宣传教育的作用，造成

46、员工的意识当中极少有安全的概念。其次是培训效果不好，由于这些劳务人员文化水平低，接受能力和学习能力都比较低，对一些理论知识难以理解，而且不喜欢枯燥的理论知识。从公司和个人两方面的原因导致了公司现在的局面，一个不愿意投入，另一方不愿意学习，致使公司的教育体系流于形式，没有起到实际的作用。3.2.3 监理人员不认真履行监理职责监理人员在现场施工过程中扮演着很重要的角色，监理人员不仅要懂管理更要懂技术，并且在技术上的要求更为严格，因为只有监理人员具有专业技术，才能在施工现场帮助和指导施工人员，检查和发现施工过程中所遇到的问题。除了专业素质外，监理人员的认真负责的态度也很重要，只有这样才能减少事故的发

47、生，同时保证工程的质量。A施工现场的监理人员存在的问题主要有以下几个方面：（1）部分监理人员未能及时履行安全管理责任，对施工单位提交的专项施工方案审批不及时或者审查不认真，先施工后签字的情况比较普遍，经总监理工程师签字送安全监督机构备案的专项施工方案中，仍有少数方案存在不符合强制性标准或出现计算错误等问题，导致方案审批流于形式，施工安全监管环节缺失，现场安全控制不严。这些问题都会导致安全隐患，比如，计算错误可能会导致建筑倒塌事故，材料采购不合标准就签字，如果是可燃材料就有可能导致消防隐患等。（2）部分监理人员在实施监理过程中，对施工现场存在的事故隐患不能及时发现或发现后制止不力；对施工单位不认真整改的情况也未能及时向安全监督管理部门报告，有的甚至出具虚假证明。 之所以会出现以上问题，一方面是因为监理人员自身的问题