米仓山大峡谷风景名胜区总体规划.docx
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1、米仓山大峡谷风景名胜区总体规划(2021.2035年)规划说明书编制日期:二。二一年五月前言米仓山大峡谷风景名胜区(以下简称:风景区)是国务院关于发布第九批国家级风景区名单的通知(国函(2017)4。号)批准设立的国家级风景名胜区。风景区位于广元市旺苍县,地处四川盆地北缘、中国南北气候分界线的米仓山南麓。风景区包含米仓山大峡谷、汉王山、木门3个片区,其中:米仓山大峡谷片区位于旺苍县西北部盐河镇境内,距县城5。公里;汉王山片区位于旺苍县中部的双汇、高阳、黄洋三镇的交接地带,距县城24公里;木门片区位于旺苍县南部的木门镇内,距县城34公里。为切实做好风景名胜资源的保护和管理工作,促进风景区的保护和
2、永续利用,旺苍县人民政府遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,组织编制风景区总体规划。规划编制单位根据住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知(建城(2i5)93号)、风景名胜区总体规划标准以及风景名胜区规划、管理等相关文件要求,编制了该风景区总体规划成果。规划编制主要历程:1.2O18年3月招标确定规划编制单位,旺苍县人民政府组织各部门、相关乡镇及规划设计单位召开项目启动会。2.2018年4-5月规划编制组实地踏勘调研,资料搜集汇编,项目初步交流讨论。3.2018年6月20日,旺苍县住建局召开项目汇报交流会,征求各部门意见,规划编制单位根据意见修改完善。
3、42i8年io月15日,旺苍县人民政府组织审查会,征求专家及各部门意见,规划编制单位根据意见修改完善。52O19年6月12日,旺苍县人民政府再次组织讨论会,明确各部门意见,规划编制单位根据意见修改完善。6.2020年12月,广元市林业局组织评审会,对规划的进一步完善提出建议。72O2O年12月,广元市国土空间规划专业委员会召开2020年第51期会议,对该规划进行了技术审查并提出了修改建议。8.2020年12月,广元市国土空间规划专业委员会召开2020年第13次会议,会议审议通过了该总体规划。92O21年2月,该规划通过四川省林业和草原局组织的专家会议评审。10.2021年4月-5月,征求省级各
4、部门意见后对规划进一步修改完善。目录前言第一章关于规划总则的说明1一、规划依据1二、规划原则3三、规划范围与面积4四、风景区性质与资源特色I5五、风景区功能分区28六、规划期限29七、规划目标29第二章保护培育规划32一、资源分级保护32二、资源分类保护37三、建设控制管理5四、生态环境保护54第三章游赏规划59一、游人容量59二、风景游赏规划64三、游线与游程规划7o四、典型景观规划73五、游览解说系统规划79第四章设施规划84一、游览设施规划84二、道路交通规划94米仓山大峡谷风景名胜区总体规划(2O212035年)规划说明书三、综合防灾避险规划IO9四、基础工程规划119第五章居民社会调
5、控与经济发展引导规划128一、居民社会调控规划128二、经济发展引导规划4第六章与相关规划和管理规定的协调147一、城市规划协调147二、土地利用规划协调i48三、规划环境影响评价5四、其他相关规划和管理规定协调159第七章关于近期规划实施的说明166一、近期实施重点166二、近期建设内容166三、其他保护建设项目7o附表:附表1米仓山大峡谷风景名胜区古树清单附图:OI景源分析图。2保护分级图。3分级保护分区与规划大纲调整对比图。4-1风景区内部交通规划图(米仓山大峡谷片区)。4-2风景区内部交通规划图(汉王山片区)。4-3风景区内部交通规划图(木门片区)。5风景区与土地利用协调图。6风景区与
6、基本农田协调图。7风景区与城镇发展协调图o8现状林地分布图。9风景区与林地保护协调图io风景区与采矿权协调图11风景区高程分析图12风景区与生态红线协调图13风景区分类保护规划图14风景区与防火道路规划关系图I5风景区与饮用水源保护地关系图16风景区遥感影像图第一章关于规划总则的说明一、规划依据(一)法律法规1 .中华人民共和国城乡规划法(2019修正);2 .中华人民共和国环境保护法(2014年修订);3 .中华人民共和国水污染防治法(2017年修正);4 .中华人民共和国水法(2016年修正);5 .中华人民共和国防洪法(2016年修正);6中华人民共和国土地管理法(2019年修正);7
7、.中华人民共和国森林法(2019年修订);8 .中华人民共和国文物保护法(2017年修正);9 .中华人民共和国水土保持法(2010年修订):10 .中华人民共和国野生动物保护法(2o18);I1.风景名胜区条例(2016年修订);12 .中华人民共和国野生植物保护条例(2017年修订);13 .宗教事务条例(2017年修订);14 .中华人民共和国自然保护区条例(2017年修订):15 .中华人民共和国河道管理条例(2017);16 .四川省风景名胜区条例(2010年);17 .四川省世界遗产保护条例(2。巧年修订);18 .四川省饮用水水源保护管理条例(2O19年修正);19 .四川省水利
8、工程管理条例(2017年修订);20 .四川省野生植物保护条例(2015年);21 .四川省天然林保护条例(2009年修正);22 .四川省古树名木保护条例(2020年);23 .四川省风景名胜区建设管理办法(2011年);24 .饮用水水源保护区污染防治管理规定(2010年修正)。(二)规范标准1 .风景名胜区总体规划标准(GB/T50298-2018);2 .风景名胜区公共服务自助游信息服务(CJT426-2013);3 .风景名胜区监督管理信息系统技术规范(CJJTI95-2013);4 .风景名胜区公共服务营销平台(CJT4252。13);5 .饮用水水源保护区划分技术规范(HJ338
9、-2O18);6 .地表水环境质量标准(GB3838-2002);7 .环境空气质量标准(GB3095-2012);8 .声环境质量标准(GB3096-2008);9 .生活饮用水卫生标准(GB5749-2OO6);10 .饮食业油烟排放标准(GB18483-2001);11 .建筑抗震设计规范(GB5OOII-2OIO)(2016版)。(三)技术文件1 .中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知(中办发(2019)42号);2 .中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知(厅字(2019)48号);3 .
10、自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函(自然资函(2020)71号);4 .住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知(建城(2015)93号);5 .国家级风景名胜区规划编制审批办法(中华人民共和国住房和城乡建设部令第26号)。(四)相关规划1 .全国生态功能区划(2015年);2 .全国风景名胜区事业发展“十三五”规划(2016年);3 .四川省风景名胜区体系规划(2004年);4 .四川省主体功能区规划(2013年);5 .四川省“十三五”旅游业发展规划(2017年);6 .四川省高速公路网规划(2019-2。35年)
11、;7-广元市城市总体规划(2017-2035年);8 .广元市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(2016年):9 .广元市“十三五”旅游业发展规划(2016年);10 .旺苍县城市总体规划(2013-2030年);Il.旺苍县国民经济和社会发展“十三五”规划(2016年);12 .旺苍县土地利用总体规划(2006-2020年)(2017年);13 .旺苍县综合交通运输发展规划(2016-2020年);14 .四川省旺苍大峡谷森林公园总体规划(2016-2025年):15 .旺苍县“十四五”交通专项规划(征求意见稿);16 .四川省广元市旺苍县矿产资源总体规划(2016-2020年);17
12、.米仓山大峡谷旅游景区总体规划(2014-203。年);18 .风景区资源调查评价报告(2014年);19 .米仓山大峡谷风景名胜区规划大纲(2014年);20 .旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(征求意见稿第四稿);21 .旺苍县十四五水利发展规划(征求意见稿)。二、规划原则总原则:“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”。(一)保护优先的原则以保护为核心,实现风景区的可持续发展。“风景名胜资源是不可再生的自然和文化遗产,保护工作是第一位的,只有保护好资源的前提下,才能永续利用”。规划严格保护生态环境与风景名胜资源,防止污染和公害,维护生态环境的良性循环,维护景观风貌的真实性和
13、完整性,确保公众可以永续了解、鉴赏和享用风景区的风景名胜资源。(一)坚持综合协调发展的原则风景名胜区是一个地域综合体,涉及林业、水利、文物、农业、旅游和基础设施等多种行业,规划应体现综合性,各方面规划相互协调,按总体规划统一实施管理,实现保护和永续利用风景资源的目标。系统权衡风景区体系自身保护发展与社会需求、经济发展之间的综合关系,建立风景优美、生态环境良好、人与自然协调发展的风景空间体系,实现环境、社会、经济的综合协调发展。(三)突出主线的原则本风景区资源繁多,历史跨度长,必须抓住本风景区最具吸引力的资源,才能凸显风景区的独特魅力,因此,本规划以风景区自然景观为特色,红色文化为内容。(四)科
14、学规划的原则践行绿水青山就是金山银山的理念,充分发挥风景资源优势,依据资源特色、历史与现状情况以及全县经济和社会发展特点,合理、有序、科学地保护和利用风景资源,倡导发展生态旅游,提升全县旅游整体文化形象和旅游吸引力,从而促进风景区保护和社会经济的健康发展。(五)游览与服务适当分离的原则本次规划遵循旅游景区和接待基地互有依托的布局方式,将游客游览的区域和接待服务的区域分别集中在景区和旅游镇内,满足风景资源的保护要求,实现“景区内游,景区外住”的目标。三、规划范围与面积(一)划定依据I.以国务院批复的风景区总体规划大纲范围为基础。风景区规划大纲初步成果编制于2014年5月,并由广元市人民政府(广府
15、(2014)32号)逐级申报国家级风景名胜区,2014年U月,按照相关要求对风景区规划范围进行了一次调整,主要是将与四川米仓山国家级自然保护区重叠的区域调出并重新划定了核心景区范围。风景区于2017年取得国务院批复。2 .考虑风景区资源的分布,按照便于定界立桩管理的原则,尽可能依据明显的山脊(谷)、河流和道路划界。(二)划定原则1.景源特征及其生态环境的完整性;3 .历史文化与社会的连续性;4 .地域单元的相对独立性;5 .保护、利用、管理的必要性和可行性。(三)风景区范围I范围界定情况说明由于风景区没有矢量化的范围图层,因此本次规划要对风景区边界进行矢量化处理。矢量化工作以国务院批复的风景区
16、规划大纲范围为基础,综合划定风景区规划范围。(1)原风景区范围矢量化依据及结果根据申报的规划大纲调整方案(2014.11),风景区总面积17。.2。平方公里,范围含米仓山大峡谷、汉王山、木门3个片区,各片区面积分别为:米仓山大峡谷片区14737平方公里、汉王山片区18.4。平方公里、木门片区4.43平方公里。图IT规划大纲风景区范围界定图(2)边界修正情况说明对米仓山大峡谷片区边界与四川省-陕西省省界(来自四川省测绘地理信息局:图川审(2016)027号)进行核实对比,以省界作为边界,其中米仓山大峡谷片区蔡家沟区域有1.。平方公里属于陕西省范围。根据风景名胜区条例第十一条规定:“申请设立风景名
17、胜区的人民政府应当在报请审批前,与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。”由于风景区是由四川省人民政府申请设立,并未征求陕西省及有关部门意见,1.。平方公里的范围属于误划。为了保证权属清晰以及便于管理,对风景区边界按照四川省-陕西省省界进行修正。修正后米仓山大峡谷片区面积为6.3声方公里,较规划大纲减少1.。平方公里,减少的区域在保护分区上属于三级保护区,无景源分布,对风景区影响较小。划定风景区总面积为1692O平方公里。图1-2风景区边界修正示意图表1.l风景区划定面积与规划大纲对比表风景区片区米仓山大峡谷片区汉王山片区木门片区总计规划大纲面积(平方公里
18、)73718.404-43170.20划定范围面积(平方公里)1463718.44-43169.20面积变化(平方公里)-1.000O-1.00变化比例-0.68%0%o%-o.59%2.范围界定结果风景区范围包括米仓山大峡谷、汉王山、木门三个片区,规划范围总面积1692O平方公里,主要涉及旺苍县盐河镇(自生村、龙潭村、金星村、春坪村、风景村、青山村)、高阳镇(温泉村)、双汇镇(龙泉村、深溪沟村)、黄洋镇(水营村)、木门镇(柳树村、三合村)等5个镇12个村。(1)米仓山大峡谷片区米仓山大峡谷片区位于旺苍县北部盐河镇境内。以旺宁公路与省界(四川省与陕西省)的交点为起点,向西以省界为界至旺苍县与朝
19、天区交界线,以此向南以旺苍县与朝天区县界为界,至旺苍天星镇与盐河镇交界线,以乡界为界至盐河镇与天星镇、国华镇交界线,沿盐井河向北以风景村村界为线至临海电站,以此向东以青山村村界为线至桥沟里,以此向北至老屋基,沿四川省旺苍大峡谷森林公园边界至钓鱼沟、韩坡理,接米仓山国家级自然保护区界线,以此向北至四川陕西省界。面积为w6.37平方公里。表1.2米仓山大峡谷片区四至点坐标方位东经北纬方位东经北纬东o6o2431.3E32。36T38N南o618,27.o,E32。31,22.4,N西10601570E323643N北106017,38.1E32o4,5ooN(2)汉王山片区汉王山片区位于旺苍县中部
20、的双汇、高阳、黄洋三镇的交接地带,具体范围界线依据林场界线、行政界线及周围的地形地貌的特征、现状道路等因素确定。以汉王山国有林场、双汇镇、高阳镇三地交界地方为起点,沿镇界至石门子、沿大湾里南侧山体向西至正源乡、双汇镇镇界,向西至园子山东侧登山路,沿路向南至香炉寺湾东侧,至高阳镇、双汇镇镇界,向东至鹿亭温泉沟,沿山沟东侧向南至阴地梁山南侧,沿玉家岩、黑林里、王家梁山麓南侧向东至金鹿峡、葫芦峡,沿水河沟至亮明城,沿石堡山南侧至水营村梯子沟,沿黄洋镇与普济镇镇界向北,接汉王山林场界线,沿汉王山北侧山麓至林场西侧边界,沿西侧林场界线向西至起点。面积为18.4。平方公里。表13汉王山片区四至点坐标方位东
21、经北纬方位东经北纬东o6o24,53311E32o2O,45-4N南o6o2147-2E32。I9,135N西106019363E32。20415,N北106024,3oE322112.8N(3)木门片区木门片区位于旺苍县南部木门镇境内,具体范围界线依据行政界线及周围的地形地貌的特征、现状道路等因素确定。以木门寺大桥为起点,沿元坝村与柳树村村界向西至罗家院子西侧道路,沿道路至鹤鹰岩、方家坡,沿登山路至窑厂咀,沿道路向东至杜家咀、新放咀长田湾水库,沿水库接现状道路,至三合村与双凤村村界,沿村界向北至油坊沟,接木门场镇镇区规划控制边界,至鹤石咀东侧道路,沿道路至盐店街字库、清江河。面积为4.43平
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