山东省国土空间规划（2021—2035年）.docx

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1、山东省国土空间规划(20212035年)目录,1Z.-A-刖S第一章规划背景第一节现状基础第二节问题挑战第三节发展机遇第二章指导思想和战略目标第一节指导思想第二节基本策略第三节战略定位和目标第三章基于“三区三线”构建国土空间新格局第一节筑牢空间发展底线第二节完善主体功能分区第三节优化国土空间格局第四章打造高质高效农业空间第一节严守耕地保护红线第二节优化农业空间布局第三节建设宜居宜业和美乡村第四节全力支持县域城乡统筹发展第五章保育永续利用生态空间第一节构筑生态安全格局第二节完善自然保护地体系第三节筑牢水安全底线第四节提升生态空间质量第五节统筹开展国土空间生态修复第六章建设强核聚力城镇空间第一节推

2、动城市群都市圈协同发展第二节促进各级各类城镇有序发展第三节打造三核两带新旧动能转换空间第四节强化公共服务空间保障第五节推进建设用地集约高效利用第七章构筑和谐多元海洋空间第一节优化海洋开发保护格局第二节提升海岸带综合服务功能第三节科学管控海洋空间资源第八章塑造齐风鲁韵魅力空间第一节彰显齐鲁大地自然景观特色第二节保护传承齐鲁优秀传统文化第三节构筑魅力齐鲁景观风貌格局第九章夯实安全韧性基础支撑第一节完善综合立体交通网络第二节构建现代能源保障体系第三节加强水利基础设施建设第四节推进新型数字基础设施建设第五节构建韧性防灾体系第六节提高矿产资源保障能力第十章加强区域开放协调联动第一节推进高水平对外开放第二

3、节增进国家重大战略下的广域合作第三节加强省内重点地区协同协作第十一章规划实施监督保障第一节加强党的领导第二节健全规划实施机制第三节完善法规政策和标准体系第四节提升规划信息化水平第五节近期行动计划前三泰山在这里崛起，黄河在这里入海，孔子在这里诞生。山东地处我国东部沿海，北接京津冀，南连长三角，西引黄河流域，东与日韩隔海相望，是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，是促进南北均衡发展、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，在我国加快构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家新征程中具有重要地位。为深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实好国务院关于支持山东深化新

4、旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发（2022）18号）部署，加快建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，支撑国家和省重大战略落地，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（20212035年）,编制山东省国土空间规划（20212035年）。本规划是山东省国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是省级相关专项规划的基础，是编制市县国土空间规划，开展国土空间开发保护建设活动的基本依据。规划范围为山东省行政辖区内的全部国土空间，包括陆域国土和省管辖海域。规划期限为20212035年，近

5、期至2025年，远景展望至2050年。第一章规划背景山东陆海相拥、南北相济，山川毓秀、平原广阔，资源富集、物产丰饶，历史悠久、人文荟萃。通过全面把握全省现状基础条件，科学评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，深入分析问题挑战和发展机遇，为科学确定全省国土空间开发保护总体格局和空间战略奠定基础。第一节现状基础地形地貌类型多样。山东中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，平原占65.56%,丘陵占15.39%,山地占14.59%,其他占4.46%。泰沂山系雄踞全省中部，泰沂山系以东，以丘陵地貌为主的胶东半岛深入渤海、黄海，形成漫长的海岸线和众多港湾；泰沂山系西北，黄河流经山东9市注入渤

6、海，形成广袤的平原；泰沂山系西南，多支河流汇集，形成我国北方最大的淡水湖南四湖。全省整体呈现“三山”（泰山、沂蒙山、昆寄山系）、“三原”（鲁西北黄泛平原、鲁西南沉积平原、胶济山前冲洪积平原）、“一岛”（庙岛群岛），“两海”（渤海、黄海）、“两河”（黄河、大运河）、“两湖”（南四湖、东平湖）的自然地理格局。自然资源禀赋良好。现状耕地面积约641万公顷（9614万亩），是国家重要粮仓和农产品生产基地。干流长10公里以上的河流1552条，分属黄、淮、海三大流域，黄河横穿东西，大运河纵贯南北，黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统。大陆海岸线长度约占全国海岸线长度的六分之一。全省管辖海岛584个，

7、其中有居民海岛32个、无居民海岛552个。已发现矿产资源148种，查明储量矿产91种，金矿（岩金）、自然硫、石膏储量居全国首位，石油、金刚石等储量居全国前列。文化底蕴积淀深厚。山东是中华文明重要发祥地和儒家文化的发源地，圣哲先贤辈出，历史遗迹丰富。拥有泰山、曲阜“三孔”、大运河、齐长城等世界遗产，全国重点文物保护单位226处，国家级非物质文化遗产代表性项目186项，省级以上历史文化名城20个、名镇49个、名村71个，传统村落552个。山东作为革命老区，红色文化源远流长、积淀深厚，党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共的沂蒙精神感天动地。综合实力比较雄厚。2021年全省地区生产总值83095.9

8、亿元,居全国第三位，人均地区生产总值超过1万美元。现代农业领跑全国，农业总产值率先突破万亿，粮食总产量稳定在千亿斤以上；工业门类齐全、体系完整，工业增加值稳居全国前列，动能转换强势突破；现代服务业发展强劲，对经济增长贡献率达到59.5%；科技创新体系不断完善，高新技术产业产值占规上工业总产值46.8%,“四新喳济增加值占比达到31.7%。深度参与共建“一带一路中国（山东）自由贸易试验区、中国一上合组织地方经贸合作示范区、济南新旧动能转换起步区加快建设，影响力、吸引力、承载力持续增强。城乡发展相对均衡。全省常住人口10152.75万人，城镇人口6401.43万人，城镇化率63.05%,具有就地就

9、近城镇化、乡村人口本地兼业的特点。城乡空间发展相对均衡，形成了2个特大城市、8个大城市、10个中等城市、74个小城市和1072个建制镇协调发展的城镇格局，济南、青岛都市圈集聚发展态势逐步显现。以山东半岛城市群为支撑，以济南、青岛两个核心城市为引领，省会、胶东和鲁南三大经济圈协同发展，“一群两心三圈”区域经济布局加快构建。打造乡村振兴齐鲁样板成效明显，2021年城乡收入比为2.26:1,优于全国平均水平。基础设施较为齐备。山东“四横五纵”综合运输大通道加快完善，实现高速铁路“环鲁行”、高速公路“县县通”，里程均居全国前列；沿海港口一体化发展加快推进，货物吞吐量居全国第二位；民用运输机场达到10个

10、，居华东地区首位。水利基础设施网络日趋完善，建成以南水北调、胶东调水和引黄济青工程为架构的字型调水大动脉。形成“三交两直”特高压输电格局，新能源和可再生能源发电装机占比超过35%。建成开通5G基站5.1万个，居全国第四位。第二节问题挑战空间开发保护矛盾突出。山东作为沿海工业大省、粮食大省、人口大省，农业空间、生态空间、城镇空间、海洋空间布局存在矛盾。优质耕地与城镇建设适宜区域高度重叠，耕地与林地等生态用地交叉分布。海岸带开发保护缺乏统筹，自然岸线保护面临挑战。国土空间安全韧性不足。鲁西、鲁北滨海地区土壤盐渍化程度高，鲁西南、鲁西北地区存在土壤沙化风险，鲁中、鲁西南地区历史遗留露天矿山数量多，部

11、分沿海地区海水入侵和岸线侵蚀明显。互花米草等外来物种入侵问题比较突出，生物多样性受到威胁。水资源短缺，全省人均水资源占有量不足全国人均的l6o设施支撑能力不足，应对灾害和突发事件的韧性不够。城镇乡村格局有待优化。山东半岛城市群集聚程度不高，济南、青岛城市功能和综合竞争力有待提升。水、陆、空、港群等交通基础设施有待统筹。小城镇数量多、规模小、发展不平衡。乡村人口老龄化、村庄“空心化”问题突出。陆海资源利用效率不高。城镇建设用地规模较快增长与存量土地低效利用并存。村庄用地规模大、分布零散。海洋资源综合利用程度不高，海岸线开发利用不够集约，港产城融合发展不足。国土空间品质有待提升。优质教育、医疗、养

12、老资源配置过于集中。部分城镇空间布局不合理，职住不平衡、交通拥堵等问题仍然突出。对历史文化资源、自然人文景观资源的保护与利用重视不足，国土空间特色风貌不够彰显。国土空间治理存在短板。主体功能区战略、制度和配套政策有待健全，以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度尚未全面形成。城市群、都市圈等跨区域、跨流域空间治理和协同发展机制不健全。国土空间治理信息化、智能化程度有待提升。第三节发展机遇世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，推动人类生产方式、生活方式、生存方式发生翻天覆地变化。我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经

13、济转入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，体现社会主义本质要求的共同富裕取得明显的实质性进展。国内外形势和发展新趋势为山东实现高质量发展提供了新的历史机遇。山东作为1亿人口的沿海经济大省，在我国经济版图中承担着北方地区经济发展战略支点的重任。习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。党的十八大以来，习近平总书记先后五次到山东调研视察，多次对山东工作作出重要指示，明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面

14、。习近平总书记的重要指示要求，从战略全局高度对山东发展精准把脉定向，饱含着深切的关怀关爱，体现了深邃的战略思想，彰显了深厚的为民情怀，指明了前进的目标方向，为山东奋进新时代、走好新征程提供了总遵循、总定位、总航标。在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见(国发(2022)18号)印发实施，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大战略机遇。经过多年接续奋斗，山东省的比较优势日益凸显，突出体现在九个方面：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开

15、发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。这些特色禀赋和厚实家底，为山东服务和融入新发展格局奠定了良好基础、创造了有利条件。但也要看到，工作中还存在一些差距和不足：高质量发展基础还不牢固，创新能力亟需提升，制造业由大向强转变任务艰巨；改革开放有待深化，民营经济活力还不够强，优化营商环境仍需加力；民生和社会事业存在短板，公共服务水平有待提升，发展不平衡不充分问题还比较突出；各类矛盾风险仍易发多发，基层治理能力尚待提高，统筹发展和安全面临许多新问题新考验等，都对国土空间开发保护提出了更高要求。未来十五年，是山东建设新时代社会主义现代化强省取得决定性

16、进展的攻坚期。新时代国土空间规划，必须深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，牢牢把握国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学谋划国土空间开发保护总体格局，统筹布局农业、生态、城镇空间，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率，为新时代社会主义现代化强省建设提供空间支撑和保障。第二章指导思想和战略目标围绕建设新时代社会主义现代化强省目标，针对国土空间开发保护中的问题和挑战，明确国土空间开发保护指导思想、基本策略、战略定位和目标，统筹推进各项任务。第一节指导思想坚持以习近平

17、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深刻领会中国式现代化的中国特色、本质要求、战略安排、重大原则，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省第十二次党代会部署安排，锚定“走在前、开新局”，坚持“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，统筹发展和安全，以深化国土空间供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，统筹布局农业、生态、城镇空间，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平，建设更高

18、质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的美丽国土，为打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区和“强、富、高、优、美”现代化强省建设提供有力支撑。第二节基本策略系统优化。坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，整体谋划全省国土空间开发保护格局，科学有序统筹布局农业、生态、城镇、海洋等功能空间，支撑“一群两心三圈”区域布局。认真落实主体功能区战略，优化主体功能定位，实施差异化管控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹解决各类国土空间开发保护矛盾，促进人与自然和谐共生。底线约束。落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度、水

19、资源管理制度和生态环境保护制度，以资源环境承载能力为基础，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，筑牢粮食安全、生态安全、水资源安全、能源资源安全、军事安全等国土空间安全底线。完善国土安全基础设施，提高各类灾害防治能力，增强空间韧性。强核聚力。强化济南、青岛双核心辐射带动作用，放大双向开放枢纽和门户功能，增强济南、青岛两大都市圈要素集聚和综合承载能力，促进资源高效配置。以复合交通走廊为依托，以各级中心城市、县城和新型战略增长空间为重要节点，全面加强各类交通、能源、水利等基础设施跨省跨境联通，构筑多中心、网络化、开放式城镇体系，推动城乡融合发展。节约集约。落实全面节约战

20、略，严格实施资源总量和强度控制，加快资源利用方式根本转变。坚持节约集约、存量为主、增存结合，推进批而未供和闲置土地处置，强化城镇低效用地、农村闲散土地盘活利用，推动存量空间结构优化和效率提升。精准投放增量，合理布局增量空间，保障重大战略、重大平台和重点项目、民生项目用地需求。严格落实节约集约用地标准，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新上项目应达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平。集约高效利用海域、海岛、海岸线资源。品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，统筹优化国土空间布局，为城乡居民提供优质便捷公共服务做好空间保障，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。挖掘自然和文化资源，提供丰富

21、多元的生态文化产品，塑造国土空间特色风貌，提升国土空间魅力。第三节战略定位和目标立足山东在国家发展战略格局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，确定山东的规划战略定位：面向东北亚、“一带一路”的双向开放新高地。发挥山东作为东北亚经济圈重要组成部分和新亚欧大陆桥桥头堡的关键作用，积极促进东北亚经济一体化，更好参与共建“一带一路”，强化与日韩全方位合作，拓展与东盟、中亚、西亚、中东欧等地区合作领域，加强与京津冀、长三角、粤港澳以及东北地区协调联动，扩大山东半岛城市群腹地，打造国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽。践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区。发挥山东作为全国重要工业基地和

22、北方地区经济发展战略支点作用，纵深推进“十大创新”十强产业”“十大扩需求”行动，加快绿色低碳高质量发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，充分彰显“强、富、高、优、美“现代化强省建设内涵特征，以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”。引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头。发挥山东作为黄河流域最强经济体和唯一出海口的优势，加强与沿黄省区交流协作，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，筑牢生态安全屏障，共建沿黄生态、科创、产业、能源、文旅大廊道，推动高端要素合理流动和高效集聚，提升山东半岛城市群一体化、现代化、国际化水平，引领全流域生态保护和高质量发展。岱青海蓝

23、、魅力宜居的齐鲁美丽家园。发挥山东海岱相连、古今相映、城绿相融的独特优势，传承弘扬齐鲁优秀传统文化，为人民群众提供更加丰富多元的生态文化产品、更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务，建设人人向往的美丽家园。到2035年，建成山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土。建设山清水秀的绿色国土。鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵、黄河、大运河、海岸带等重点生态空间得到有效保护，以黄河口、长岛等国家公园为主体的自然保护地体系全面建成，森林、湿地质量显著提升，农业生态环境根本好转，河湖水生态环境明显改善，重点地区水土流失有效治理，蓝绿交织的城市生态网络更加完善。建设城乡融合的宜居国土

24、。全省常住人口城镇化率达到75%左右。建成具有国际竞争力和影响力的山东半岛城市群，增强济南、青岛引领带动作用，都市圈功能更加完善，全面形成多中心、网络化、开放式的城镇空间格局。基本实现农业农村现代化，全面建成乡村振兴齐鲁样板，全景展现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“齐鲁乡村风情画”。建设陆海统筹的和谐国土。全社会海洋国土意识明显增强，海洋科技创新能力步入国际前列，建成世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，打造充满活力、独具魅力、开放包容的世界一流湾区岸带，形成高水平海洋开放新格局，基本建成海洋经济发达、海洋科技领先、海洋生态优良、海洋文化先进、海洋治

25、理高效的现代化海洋强省。建设区域协调的开放国土。深度融入“一带一路、中国（山东）自由贸易试验区、中国一上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级平台建设成效显著，国际互联互通能力进一步增强，与长三角、京津冀等重点城市群和各大经济板块合作交流更加紧密，省内现代化都市圈格局更加成熟，黄河流域生态保护和高质量发展龙头作用更加凸显。建设安全永续的韧性国土。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹经济发展和国防需求，自然资源和生物多样性得到有效保护，国土空间应对灾害和风险能力大幅提升，粮食安全、生态安全、发展安全得到有力保障。国土空间治理体系和治理能力更加现代化，形成绿色低碳的生产

26、方式和生活方式，碳排放达峰后稳中有降，人与自然更加和谐。到本世纪中叶，高水平实现生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、城乡空间有机融合、陆海空间统筹衔接，全面形成各类空间各美其美、人与自然和谐共生的美丽国,为山东全面建成新时代社会主义现代化强省、率先实现绿色低碳高质量发展和共同富裕提供有力空间支撑。表2.1山东省国土空间开发保护主要指标序号名称2025年2035年属性1耕地保有量（万亩）9491.109491.10约束性2永久基本农田保护面积（万亩）8412.208412.20约束性3生态保护红线面积（万平方千米）2.062.06约束性4城镇开发边界扩展倍数1301.30约束性

27、5大陆自然岸线保有率（）40依据国家下达任务确定约束性6自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）4.54.5预期性7森林覆盖率（）依据国家下达任务确定依据国家下达任务确定预期性8湿地保护率（）*3为3预期性9水域空间保有量（亿亩）0.180.18预期性10用水总量（亿立方米）241.1依据国家下达指标确定约束性11单位国内生产总值建设用地使用面积下降（%）s40预期性注：带的为累计值。第三章基于“三区三线”构建国土空间新格局落实国家重大战略部署，以国家农产品主产区格局、国家粮食安全产业带、“三区四带”生态安全屏障、“两横三纵”城镇化战略格局等为依据，围绕国土空间保护开发的目标和战略，统筹划定三

28、条控制线，科学确定主体功能分区，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进人与自然和谐共生。第一节筑牢空间发展底线优先划定耕地和永久基本农田。按照划定规则，以2020年国土变更调查成果为基础，坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，在符合法律和政策规定的现状耕地中确定耕地保有量，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田。优先将高标准农田划为永久基本农田。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，做到上图入库，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。到2035年，全省耕地保有量不低于632.74万公顷（9491.10万亩），永久基本农田

29、保护任务不低于560.81万公顷（8412.20万亩）。耕地和永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。不在城镇、村庄、军事设施等现状建设用地上划定永久基本农田。河湖管理范围内不新划定永久基本农田。根据国家部署，探索永久基本农田布局动态优化调整机制。科学划定生态保护红线。将生态功能极重要、生态极敏感脆弱的黄河三角洲I、南四

30、湖、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵等重点区域划入生态保护红线，总面积不低于2.06万平方千米。陆域生态保护红线分为生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防风固沙4种生态功能类型，面积不低于1.11万平方千米。将各类海洋自然保护地、滨海湿地、砂质岸线及邻近海域、重要河口、滩涂及浅海生态系统、特殊保护海岛等划入海洋生态保护红线，面积不低于0.95万平方千米。纳入生态保护红线实施清单管理的无居民海岛414个，占全省管辖无居民海岛数量的75%。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限

31、人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定办理用地用海用岛审批。妥善处理生态保护红线内需逐步有序退出的矿业权、人工商品林等历史遗留问题，零星分布的已有水电、风电、光伏、海洋能设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。合理划定城镇开发边界。综合考虑自然地理格局、人口变化、节约集约用地水平等因素，坚持反向约束和正向约束相结合，充分利用河流、山川、交通基础设施等自然地理和地物边界，严格避让永久基本农田和生态保护红线，避让地质灾害极

32、高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，统筹划定全省城镇开发边界，严格城镇建设用地管控，框定总量、盘活存量、做优增量、激活流量、提高质量，引导形成集约紧凑的城镇空间布局。全省城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内。城镇开发边界内划分为集中建设区、弹性发展区和特别用途区。集中建设区重点保障生产生活生态和安全空间需求；弹性发展区主要用于应对城镇发展的不确定性；特别用途区禁止城镇集中建设行为，原则上不得新增除市政基础设施、交通水利设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强

33、与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。守好自然灾害风险防控等安全底线。明确地震、地质灾害、洪涝、风暴潮、台风等自然灾害综合风险防控区域，统筹优化防灾减灾救灾资源和设施布局，增强极端气候应对能力。优化矿产资源勘查开发布局，确定能源资源生产、运输和战略储备空间，提升能源资源安全保障能力。强化水资源刚性约束，实施用水总量和强度双控。严格保护和管控各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，推动齐鲁优秀传统文化传承创新。统筹经济建设与国防安全，加强各类军事用地用海用岛需求统筹，推动基础设施贯彻国

34、防要求，优先保障国防军工等国家安全基础设施建设空间需求。第二节完善主体功能分区科学确定县（市、区）主体功能。落实主体功能区战略，按照总体稳定、适度优化、陆海统筹的原则，综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展水平等因素，结合农业、生态、城镇等功能空间优化方向，完善主体功能区布局。农产品主产区县（市、区）共52个，全部为国家级，主要位于鲁北、鲁西南、鲁西北、胶莱、沂沐、淄潍等平原地区，是黄淮海平原国家农产品主产区的重要组成部分，保障粮食安全和农产品供给的重要区域。重点生态功能区县（市、区）共17个，其中国家级14个、省级3个，主要位于泰山、沂蒙山、昆需山、黄河三角洲、南四湖等地

35、区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域。城市化地区县（市、区）共67个，其中国家级49个、省级18个，主要集中在济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道和枢纽地区，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。深化细化主体功能区。落实国家确定的能源资源富集区、历史文化资源富集区等叠加功能区安排，结合实际建立特别振兴区等名录，推动资源型城市经济振兴和产业转型。鼓励各地在市县国土空间总体规划中，按照主体功能区优化完善有关标准，因地制宜细化乡镇主体功能定位。将农业基础好、农业功能突出的乡镇纳入农产品主产区管理，建设农业产业

36、强镇。将生态保护重要、生态功能突出的乡镇纳入重点生态功能区管理，发挥生态服务功能，维护区域生态安全。择优选取发展基础好、潜力大、城镇功能突出的乡镇纳入城市化地区管理，发挥就地就近城镇化的重要作用。积极探索在详细规划中传导落实主体功能战略的具体路径。完善主体功能区配套政策。根据主体功能定位，完善财政、产业、生态环境等与主体功能区相匹配的配套政策。加大农产品主产区的财政转移支付支持力度，重点布局现代农业，推进现代农业产业园、农业科技园建设，重点监测农业发展、民生保障等方面的指标；建立健全重点生态功能区生态补偿机制，实施产业负面清单制度，鼓励发展资源环境可承载的特色产业，重点监测生态保护、公共服务均

37、等化等方面的指标；在城市化地区探索建立以创新驱动发展和公共服务提升为导向的资源供给制度，重点监测建设用地产出效益、要素聚集程度等方面的指标。第三节优化国土空间格局落实“一群两心三圈”区域布局。坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制，加快构建“一群两心三圈”区域布局，以济南、青岛为省域双中心，以烟台、临沂等大城市为区域副中心，推动形成多中心、网络化的城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。以建设现代化国际化大都市为统领，全面提升济南、青岛辐射带动作用。积极推进中国式现代化济南实践，锚定“强、新、优、美、富、高”新时代社会主义

38、现代化省会建设目标，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展，大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进三大经济圈协同发展，形成功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局，在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用。构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。立足全省国土空间开发保护现状，坚守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险控制线等各类空间发展底线，落实主体功能区

39、战略，衔接“一群两心三圈”区域布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群，形成“一群双核，城镇空间布局。筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构筑以“两屏三带”为重点的生态安全格局。建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，重点保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沐、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，牢牢把住粮食安全主动权，扛牢农业大省的责任。第四章打造高质高效农业空间落实最严格的耕地保

40、护制度，优化农业空间布局，加快发展乡村产业，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设现代农业强省，打造乡村振兴齐鲁样板。第一节严守耕地保护红线严格落实耕地利用优先序。分类明确耕地用途，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。建立健全永久基本农田储备区制度，在永久基本农田之外的优质耕地中划定永久基本农田储备区，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。全面提升耕地质量。实施耕地质量保护与提升行动，有序开展耕地轮作休耕，因地制宜开展退化耕地综合治理。扎实

41、推进高标准农田建设，在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区率先建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，重点加强黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲、鲁东低山丘陵区、鲁中南山地丘陵区等区域高标准农田建设，鼓励支持工作基础好的产粮大县整县推进，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。加强农田基础设施建设，以粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源过度开发区等为重点，加快灌区续建配套与现代化改造，完善农田灌排体系。严格耕地用途管制。严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩，拓展补充耕地途径，禁

42、止围湖造田和围垦河道。原则上禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。严格耕地用途转用监督，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的落实年度进出平衡，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。坚决遏制耕地“非农化，永久基本农田“非粮化”O按国家部署要求，尊重群众意愿，全面调查摸底，掌握可恢复耕地分布情况，统筹协调补充耕地项目、耕地后备

43、资源等空间布局，制定耕地恢复总体方案，作出空间和时序安排。推动耕地后备资源科学有序开发。按照因地制宜、注重粮食安全、生态安全的原则，积极实施国土综合整治，打造集中连片的耕地战略储备区。结合规划建设的引调水、重点水源、灌区等工程，适度扩大耕地后备资源空间。根据地形地貌、整治潜力等因素，划分四个区域分类施策。鲁东低山丘陵区以耕地整理为重点，合理开发宜农荒地和沿海滩涂资源，增加有效耕地数量、提高耕地质量。鲁中南山地丘陵区以土地整理和土地复垦为重点，实施小流域综合治理、工矿废弃地复垦，改善农田耕作条件和农业生态环境。鲁西平原区以土地整理和土地开发为重点，加强水利配套设施和农田林网建设，扩大农林间作面积

44、。鲁北滨海平原区以耕地后备资源开发为重点，适度有序开展盐碱地等耕地后备资源综合开发利用，挖掘未利用盐碱地开发潜力，为拓展新增耕地渠道、提升农业综合生产能力提供有力支撑。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。全面推行耕地保护“田长制”，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。健全耕地保护激励机制，让耕地保护成效突出的地方政治上“受表扬，经济上“得实惠”、发展上“有保障工开展卫片执法检查，打好挂牌督办、公开通报、约谈问责、限制审批等“组合拳”，保持土地执法高压态势。第二节优化农业空间布局构建“三区九田”农业空间布

45、局。立足农（渔）业发展基础和条件，考虑主要农产品生产重点区域分布情况，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加强莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区和鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沐、鲁东南、胶莱、淄潍等九大农田集中区保护，形成与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业空间布局。优化粮食生产功能区布局。以九大农田集中区为重点，优化粮食生产功能区布局，重点保障荷泽、德州、聊城、泰安、潍坊等商品粮基地建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展全域土地综合整治，促进耕地集中连片，引导农业适度规模化发展，稳定粮食播种面积。开展吨粮县、吨粮镇建设，支持德州创建“吨半粮”示

46、范区。拓展农产品生产空间。树立大食物观，以保障粮食安全为基础，优化农业生产结构和区域布局。推进胶东半岛特色林果产业带、潍坊“菜篮子”生产示范基地、鲁中南名优特产品集中区、鲁西平原蔬菜瓜果基地建设，优化特色种植业布局。以区域化、特色化、现代化为重点，优化生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等6个大宗主导品种和水禽、兔、蜜蜂、驴、毛皮动物5个特色优势畜种区域布局，加强胶东半岛肉禽、胶东鲁南生猪、沿黄优势奶业、沿黄肉牛、鲁西肉鸡等优势区标准化基地建设，因地制宜发展驴、蜂等特色畜牧业，优化畜产品主产区布局。以黄河三角洲及沿黄区域、两湖区域、其他丘陵水库区域等为重点，推进淡水养殖业绿色可持续发展。合理保障

47、农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地需求，支持现代农业发展。鼓励在城市周边布局应急保供基地，结合实际需要建设设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，提高生鲜农产品就近供给能力。优化海洋渔业布局。统筹海洋渔业发展空间，推进海水养殖从岸基、滩涂、浅海向深海、远海拓展，加快现代化海洋牧场建设，推动深远海智慧养殖，实现海洋渔业绿色健康发展。建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区。莱州湾海域重点发展大宗贝类底播养殖，投放生态型牡蛎礁和海藻礁，恢复物种群落，营造生态型渔业发展模式。威海海域重点发展海珍品和大型藻类养殖，规范养殖用海管理。日照海域重点发展高值贝类底播养

48、殖和大型藻类养殖，建设资源养护型公益性海洋牧场。大力发展现代种业。实施种业振兴行动，加强农业种质资源保护开发利用，以提升种业自主创新能力为核心，建立产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业科技创新体系。积极推进国家区域性畜禽基因库、国家区域性良种繁育基地、国家林草种质资源设施保存库山东分库、山东省农科院现代农业科研基地、黄淮海现代农业研究中心、济南植物基因编辑基地、烟台中国北方种谷、威海国家海洋生物遗传育种中心、潍坊国家农综区现代种业研究院、聊城鲁西种苗谷等建设。深入开展盐碱地综合利用，建设耐盐碱植物种质资源库，高标准建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。实施现代渔业“蓝色良种”工程，建设国家深海基因库。第三节建设宜居宜业和美乡村打造乡村振兴齐鲁样板。依托区域自然地理特征、人文禀赋特色、经济社会发展特点，多种模式打造乡村振兴齐鲁样板。胶东沿海地区，依托依山傍海的自然环境和靠海而生的生产方式，注重村居风貌营造和特色产业植入，保留渔村特色，打造碧海蓝天渔村样板。鲁中南山地丘陵地区，挖掘村庄自然生态与历史文化资源，推动乡村发展与