3、李荣融-挺直脊梁向前走调整优化上水平.docx

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1、挺直脊梁向前走调整优化上水平在中心企业负责人会议上的讲话国资委主任、党委书记李荣融（2008年12月15日）同志们：这次会议是在中心企业主动应对国际金融危机挑战的关键时刻召开的。会议的主要任务是，全面实行十七大、十七届三中全会和中心经济工作会议精神，深化实行科学发展观，总结今年工作，分析当前形势，探讨部署明年工作。国务院领导对这次会议特别重视，德江副总理百忙中亲临会议，还要作重要讲话，我们要仔细学习，深刻领悟，扎实实行。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。一、2008年中心企业改革发展状况2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我国接连经验了严峻低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾难，遭受

2、了国际金融危机的严峻冲击。面对这些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，中心企业在党中心、国务院的坚毅领导下，深化实行科学发展观，同心同德，不畏艰难，坚韧拼搏，取得了新的成果。-镇静应对金融危机，生产经营保持稳步较快发展。面对不断扩散、愈演愈烈的国际金融危机，我们4月24日、7月22日、11月11日三次召开视频会议，分析形势，探讨对策。中心企业主动实行“过紧日子”、“打算过冬”的措施,强化管理、降本增效、谨慎投资、严控风险，做了大量扎实有效的工作，保持了生产经营总体平稳运行。11月，中心企业累计实现营业收入10.76万亿元，同比增长20.2%。累计实现营业收入同比增长的企业有119家，占83.2

3、%。虽然由于政策性亏损和国际金融危机的影响，使中心企业整体效益出现较大幅度的下降，仍有半数企业累计实现利润同比提高。1-11月，中心企业累计实现利润6830.4亿元，同比削减2393.7亿元，下降26%。剔除受政策性影响较大的石油和电力企业后，其他中心企业实现利润同比下降3%。累计实现利润同比增长的企业有75家，占52.4%。一一充分发挥骨干作用，为战胜重大自然灾难和胜利举办北京奥运会做出重要贡献。面对历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾难，中心企业始终把国家利益和人民利益放在首位，主动组织抗灾救灾，不畏艰险抢修电网、通讯、铁路和马路设施，不惜代价抢救受困职工、家属和灾区群众的生命，不遗余力

4、保障灾区所需物资的生产和供应，为抢险抗灾和灾后重建做出突出贡献。中心企业所属12个单位获得“全国抗震救灾英雄集体”称号，10位同志获得“全国抗震救灾模范”称号。在北京奥运会筹备和举办过程中，中心企业圆满完成了奥运场馆建设任务，供应了高科技的奥运安保系统、气象监测服务，供应了平安高效牢靠的通讯电力保障，供应了大量优质的装备，供应了高质量、高水平、零缺陷的金牌服务。在奥运场外的竞赛中，可以说中心企业获得了金牌。主动履行社会责任，为我国社会稳定和国民经济平稳较快发展做出了新的贡献。在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护国家经济平安、促进国防现代化建设等方面，中心企业发挥了重要作用。

5、ITl月，中心企业上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。石油石化企业、电力企业在价格严峻倒挂的状况下，坚持生产，保障供应。ITO月，两大石油企业炼油板块累计亏损1804亿元，两大电网企业因上网电价调整而售电价格未调整影响利润49亿元，五大发电企业因电煤价格和售电价格倒挂影响利润551亿元。商贸企业在上半年市场供应紧缺的状况下，主动组织供应，为稳定市场做出了贡献。军工企业主动推动军民品快速协调发展，按时保质保量完成了军品研发生产任务。航天科技等企业为神舟七号载人航天飞行，实现我国首次太空行走作出了重要贡献。中心企业仔细实行国资委关于中心企业履行社会责任的指导看法，主动推动企业社会责任工作

6、，发布社会责任报告或可持续发展报告，获得了各方面的高度评价，树立了中心企业良好的社会形象。在历史罕见的挑战和风险面前，中心企业作为“共和国长子”，英勇地挑起了重担，付出了极大的努力，做出了重要的贡献。中心企业用自己的行动再次证明，中心企业是党和国家靠得住、信得过、拉得动、打得赢的队伍，是共和国的支柱和脊梁。中心企业广袤干部职工不畏艰难，不怕牺牲,团结奋斗，无私奉献，用热血和汗水铸就了新的时代精神和央企风采。在此，我代表国资委和国资委党委，向你们并通过你们向中心企业全体干部职工表示诚心的感谢！一年来，中心企业仔细实行党的十七大精神和党中心、国务院的一系列重大战略部署，接着深化改革，加快结构调整，

7、切实加强管理，推动技术创新，加强和改进企业党的建设，各项工作都取得了主动进展。（一）公司制股份制改革和董事会试点工作稳步推动。中心企业加大了公司制股份制改革力度，很多企业为改制上市做了大量打算工作。中国铁建、中国南车先后胜利实现股份公司A+H股上市，中国中煤能源股份有限公司、中国通信服务股份有限公司分别胜利完成A股增发和H股配售。中心企业董事会试点工作进一步深化，17家试点企业董事会中的外部董事都已超过半数，其中3家由外部董事担当董事长。试点企业董事会运作更加规范有效，战略管理、风险管理、财务与预算管理等方面收效显著。试点工作推动了企业公司制股份制改革，3家试点企业已实现整体上市。试点制度建设

8、取得重大突破，中组部和我委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导看法和董事会、董事评价方法，第一次把中心企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。神华集团、新兴铸管等试点企业还把外部董事制度引入子企业，公司治理结构进一步完善。市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面对海内外公开聘请22名中心企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国资委第一次共同聘请两名中心管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会主动反响。（二）企业重组和结构调整取得重大进展。今年以来，共有8组

9、17家中心企业进行了联合重组，企业户数从去年底的151家调整到143家。依据国务院深化电信体制改革的部署，对电信企业和网络资源实施重组调整，将原有六大基础电信运营企业重组调整为三家，目前重组工作已取得重大进展，原中国网通和中国联通两个红筹公司按市场化原则和境内外监管要求胜利合并。经国务院批准，新组建中国商用飞机公司，中航一集团、中航二集团重组组建中国航空工业集团公司，航空工业结构进一步优化。诚通集团、国投资产经营公司试点进一步深化，组建新的资产经营公司相关工作已经起步。中心企业政策性关闭破产工作平稳推动，60%以上的破产项目将进入司法程序，华诚、中艺、中包等一批重大重组脱困个案已进入收尾阶段。

10、电网主辅分别改革正在探讨推动之中。（三）企业管理和风险管控实力进一步提高。面对国内外困难多变的经济环境，中心企业强化资金管理，加强成本限制，清理投资项目，严格限制风险，收到比较明显的成效。中远集团、中国外运、中国五矿、中国海油、中核集团、航天科技、中国二重、中材集团等企业强化资金集中管控，多方式多渠道筹措发展资金，抵挡风险的实力进一步增加。国家电网、南方电网、中国石化、中化集团、中国通用、中船重工、上海贝尔等企业加强成本限制，压缩三项费用，增收节支取得良好效果。国家电网通过加强集中选购招标前三季度节约资金96.6亿元，中国石化通过大力压缩可控费用实现挖潜增效139亿元，武钢集团领导班子带头减薪

11、50%o中国石油、中国铝业、中电投、钢研科技、中国化工、中国建筑等企业依据国内外宏观经济形势改变，对建设项目进行清理排队和调减，集中发展核心业务，有效降低了投资风险。大多数中心企业风险管控得到进一步加强。中国五矿、国投集团、中国南车、中广核集团等35家企业试行编制企业风险管理报告，一批中心企业启动了全面风险管理工作。中粮集团、中化集团等企业利用国内外期货市场，严格套期保值制度，有效化解经营风险。中心企业法制建设三年目标顺当实现，企业法律风险防范机制逐步健全，依法决策、依法经营管理的实力和水平明显提高。（四）技术进步和节能减排取得新的成果。中心企业普遍加强了自主创新工作，34家企业被授予“创新型

12、企业”称号，23家科研院所被批准建设国家重点试验室，占全年获得批准建设国家重点试验室的64%o宝钢集团、一汽集团、神华集团、华能集团、中国建材等一批企业起先着手进行中心探讨院的建设，构建分工合理的科研开发体系。“和谐号”动车组、京津高速铁路、ARJ21-700支线大飞机、神华集团煤制油主体工程、中船集团14.7万立方米1.NG船、国家电网特高压沟通直流试验基地等一批自主创新成果取得重要进展。TD-SCDMA在八个城市网络试商用获得胜利。神舟七号飞船更是中心企业自主创新的典范。中心企业学问产权工作普遍得到加强，截至2007年底，累计拥有有效专利45547项，增长26.6%,其中有效独创专利156

13、81项，占34.4%。中心企业普遍加强了节能减排工作，一批企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平或接近国际先进水平。2008年上半年与2005年同期相比，节能减排重点类和关注类中心企业万元增加值综合能耗（现价）下降12.15%,节能3943万吨标准煤，化学需氧排放量削减21.4%,二氧化硫排放量削减35.2%o其中化工、机械、军工、建筑、电子、煤炭、钢铁七个行业万元增加值可比能耗呈明显下降趋势。鞍钢集团建成国内首套具备脱硫制酸实力的煤气净化系统，华能集团所属13家燃煤发电企业达到节能环保型企业标准。（五）企业党建工作进一步加强和改进。中心企业主动探究新形势下党建工作的新思路和新途径，切实加

14、强企业领导班子和干部队伍建设，切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，党员队伍进一步扩大，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现。在低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严峻自然灾难的考验面前，中心企业各级党组织坚毅有力，党员突击队冲锋在前，共产党员发挥了先锋模范作用。汶川特大地震发生后，中心企业组织开展了“共产党员和中心企业在抗震救灾中的责任和义务专题组织生活”，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范意识进一步增加，这种形式受到中心领导同志的充分确定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深化学习实践科学发展观活动试点工作，取得显著成效。中心企业反腐倡廉建设和企业惩防体系建设取得主动进展。主动探究职工民

15、主管理和现代企业制度的有效连接，职代会制度建设得到加强。中心企业班组长已有80%以上进行了培训，班组建设进一步加强。在确定成果的同时，我们必需醒悟地看到，中心企业经济运行中的困难和问题还很多，特殊是今年下半年以来，受国际金融危机的影响，中心企业出现了多年未有的严峻形势。一是生产经营增速明显回落，部分企业产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于停产半停产状态；二是经济效益急剧下滑，减利和亏损企业增多，亏损企业亏损额增加；三是部分企业资产负债率上升，资产流淌性下降，少数企业盲目扩张导致营运资金不足，短期债务增长过快，债务风险加大。这些困难和问题暴露出我们工作上的差距和不足，必需引起高度重视，在

16、明年的工作中加以克服和改进。二、2009年面临的形势和任务关于明年的经济形势，中心经济工作会议已经作了全面深化的分析。总的推断，明年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严峻后果还会进一步显现，明年我国发展的外部经济环境将更加严峻。从国内看，今年前三季度GDP增速呈加速放缓趋势，全国财政收入增速逐月下降，出口增速明显回落，电力、煤炭、石化、钢铁、有色金属、轻工、纺织、建材、房地产等一些行业生产经营面临较大困难，有的行业已经出现整体亏损。总之，明年面临的形势相当严峻，我们要把困难估计得更充分一些

17、，把应对措施考虑得更周密一些，做好全球经济低迷持续较长时间的充分打算。中心企业大多处于关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，在维护国家平安、支撑国民经济健康发展方面负有重大责任。中心企业保持好的发展态势，对于稳定国民经济全局，促进经济平稳较快发展，意义特别重大。党中心、国务院对中心企业寄予厚望，我们必需牢记责任，勇挑重担，主动应对金融危机冲击，防止出现大的起落，为我国经济平稳较快发展作出应有的贡献。在明年工作中要留意把握好以下几点。一是既要充分相识金融危机的严峻性，更要坚决战胜困难的信念。这场历史罕见的国际金融危机，冲击力极强，波及范围很广，

18、对世界经济和我国经济的影响特别深远。我们要有充分的相识和足够的重视，防止由于估计不足和打算不够而陷于被动。同时要变挑战为动力，坚决克服困难的信念。虽然危机和挑战前所未有，但我们也具备应对危机、战胜困难的基础和条件。首先，经过多年的改革发展，中心企业抵挡风险实力显著增加。其次，我国经济基本面比较好，应对风险的回旋余地比较大。第三，中心已经出台了一系列宏观调控措施，为我们战胜危机稳定发展供应了良好条件。只要我们坚决信念，精确推断，主动应对，确定能够抵挡这场危机的冲击。二是既要主动应对金融危机的冲击，更要擅长发觉和把握其中蕴含的机遇。面对金融危机的冲击，中心企业要亲密跟踪相关行业改变，把握市场动向，

19、做好预料、预警、预案,努力化解危机带来的冲击。更重要的是，要从改变的形势中捕获和把握难得发展机遇，在逆境中发觉和培育有利因素。金融危机带来了经济格局和产业格局的调整，中心企业可以凭借自身实力在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权，可以乘势“走出去”，实施低成本并购，获得战略性资源，引进关键设备和高新技术，吸引高层次的管理和科技人才。在国家扩大内需政策带动下，交通、电网、核电、电信等基础设施建设投资力度将进一步加大，重大装备、建筑施工、冶金、建材等行业的企业也将获得更广袤的市场空间。我们要擅长化危机为机遇，趋利避害，抓住机遇，在逆境中获得更好发展。三是既要做好当前应对工作，更要立足长远切实练

20、好“内功”。应对危机的挑战，最根本的措施是要“强身健体”,练好“内功”。要在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增加创新实力、提高队伍素养等基础工作上下更大的功夫。不断转变发展方式、优化资源配置，做优做强主业,实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这些企业发展的根本，切实实行措施，加大工作力度，全面提升核心竞争实力。依据中心经济工作会议对2009年工作的总体部署，明年国资监管和中心企业改革发展的总体思路是：高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细实行党的十七大和中心经济工作会议精神，深化实行科学发展观，遵循企业发展规律，完善国有资产监管体制和制

21、度，镇静应对金融危机的挑战，挺直脊梁向前走,调整优化上水平，推动中心企业科学发展，增加国有经济的活力、限制力、影响力，为国民经济平稳较快发展作出新贡献。明年工作的着力点是调整优化上水平。经过5年的快速发展，中心企业综合实力和整体素养都有了较大提高，但是随着规模的扩大，也暴露出很多方面的差距和不足，在金融危机的冲击下，这种差距和不足可能会进一步放大，制约我们进一步发展。这次国际金融危机有剧烈的时代特征，我们要在深刻相识的同时，从企业发展战略到管理构架、管理流程、资源配置等都要进行调整优化，推动中心企业各项工作再上一个新水平，以适应现代竞争。决策上水平。要加快规范董事会建设和重大决策制度建设，完善

22、决策程序，提高决策科学性、前瞻性和敏锐性，使决策更符合形势发展，更符合企业实际。管理上水平。要进一步提高集团限制力，突出主业，压缩管理链条，削减管理层级，强化基础管理，提高管理灵敏度和执行力。技术上水平。要加大研发投入，引进先进技术和装备，引进高层次科技人才，不断提高自主创新实力。队伍上水平。要主动吸引各类人才，充溢队伍，加强培训，提高队伍整体素养。要通过各项工作上水平，进一步提中学央企业核心竞争力。三、2009年国资委主要工作依据明年工作总体要求和思路，国资委要重点抓好以下工作。一是深化中心企业公司制股份制改革。加快推动中心企业母公司公司制股份制改革，除了涉及国家平安或国家产业政策禁止外资、

23、民营资本投资的企业外，其他中心企业母公司要逐步改制为多元股东持股的公司。激励中心企业之间、中心企业与地方企业相互持股，激励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。推动符合条件的中心企业整体改制上市或按主业板块整体上市，支持具备条件的中心企业把主业资产逐步注入上市公司。激励中心企业做好控股上市公司的整合工作，做强做大上市公司。主动探究国资委干脆持有整体上市中心企业股权。二是主动推动中心企业建立完善规范的董事会。总结和推广中心企业董事会试点胜利阅历，接着扩大试点企业范围，加强对试点工作的指导，健全制度体系，完善工作机制。扩大外部董事选择范围，充溢外部董事人才储备，提高外部董事配备比例，探究从中心企

24、业现职负责人中选聘外部董事包括外部董事长。接着开展外部董事担当董事长、总经理担当法定代表人的探究。建立对董事会成员定期培训的机制和体系，提高董事的行权履职实力。指导试点企业董事会做好高级管理者选聘工作，全面启动试点企业董事会、董事评价工作，加强董事队伍建设。三是加快推动中心企业结构优化和产业升级。依据国务院的总体要求，接着沿产业链和价值链方向，将企业自愿重组与出资人主导重组有机结合，加快推动中心企业联合重组和资源整合，到2010年中心企业削减到80-100家，努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。引导中心企业加快淘汰落后工艺装备，引进核心技术、重要装备和关键人才，广泛应用新技术

25、、新工艺、新材料，集聚产业，提升水平，培育自主核心技术学问产权和知名品牌。督促中心企业优化资本结构，改善债务结构，提高投资效益,有效管控风险。接着推动资产经营公司试点，组建新的资产经营公司，加大对在行业中国家政策允许放开、不具领先地位、经营规模小、经济效益不高、主业不清楚的企业和非主业资产的调整或退出力度。确定并公布一批国有资本必需保持限制力的重要子企业名单，增加中心企业限制力。四是稳步推动中心企业收入安排制度改革。主动稳妥推动工资总额预算管理改革，严格执行收入安排重大事项审核报告制度。进一步规范和完善中心企业负责人薪酬管理，合理调控企业负责人薪酬水平，规范上市公司股权激励，探究非上市企业中长

26、期激励方式。指导董事会试点企业建立符合现代企业制度要求的企业负责人薪酬管理制度。指导中心企业加快建立起市场机制调整、企业自主安排、出资人依法调控、社会有效监督的收入安排新体系。总之，无论是企业负责人薪酬还是职工薪酬，都必需和企业以及企业的产品竞争实力相适应。五是进一步加强国有资产监管。实行企业国有资产法，严格依法行权履职，抓紧修订完善强化各类监管的相关规章和规范性文件。进一步完善经营业绩考核制度，强化管理“短板”和风险管控考核，主动推动行业对标和经济增加值考核，规范董事会试点企业考核方法。加快国有资本经营预算制度建设，探讨制订相关规章和工作制度，做好2008年国有资本收益清算收交和2009年国

27、有资本经营预算建议草案编制工作。加强非主业投资的考核管理，引导企业进一步聚焦主业。落实中心企业重大资产损失责任追究制度，建立和完善投资项目后评价制度。加强产权交易市场建设，统一中心企业产权转让试点机构操作规范和交易系统。建立健全上市公司国有股权流转动态监管制度体系，进一步规范国有控股股东行为。完善并落实监事会当期监督制度，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时动态监督。接着完善出资人财务监督工作体系，探究建立企业财务信息公开披露、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度。进一步完善财务动态监测体系，加强财务预决算管理和重大财务事项管控。建立快速反应机制，刚好跟踪探讨、协调解决中心企业

28、在应对金融危机中的困难和问题。指导中心企业完善应急预警机制，设置财务风险限制线，完善应对处理预案。探究建立首席信息师（CIO）制度，引导中心企业主动推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导中心企业建立健全法律风险防范机制，培育企业合规文化。六是推动中心企业自主创新和节能减排。引导中心企业以应对危机为契机，强化技术进步和自主创新。接着推动创新型企业试点工作，通过整合内外部科技资源，主动探究符合企业发展规律的技术创新体系和机制。支持和激励中心企业建立国家重点试验室，参与国家重大科研攻关项目，实施企业学问产权战略，努力形成拥有自主学问产权的核心技术和知名品牌，力争取得更多国

29、家标准和国际标准制订的话语权。完善中心企业技术创新信息平台，建立全新运行机制的科技研发基地。接着做好中心企业产业技术创新战略联盟试点工作。依据“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原贝1.扎实推动中心企业节能减排工作。进一步建立节能减排组织管理体系，完善领导体制和工作机制，落实节能减排责任制。建立健全节能减排考核体系，形成压力层层传递的工作链条。健全节能减排监测体系，完善监测网络，全面驾驭工作进度。加大节能减排科技投入，制订完善节能减排奖惩方法,形成有效的激励约束机制，确保完成节能减排年度目标。七是加强和改进中心企业党建工作。明年党建工作的一项重要任务是指导中心企业搞好深化学习实践科学发展观活动

30、。要把这场国际金融危机作为学习科学发展观的生动课堂，以知难而进、奋勉有为的精神状态应对挑战，以科学看法和辩证思维破解难题，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，全面把握科学发展规律，切实解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。要切实加强中心企业领导班子理论武装，坚决志向信念,提高领导班子成员理论素养和政策水平，把科学发展观的要求转化为谋发展的共识、领导发展的思路和促进发展的政策。要进一步探究现代企业制度条件下企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，明确党组织参与企业重大问题决策的规则和程序。建立健全中心企业惩防体系，整体推动中心企业反腐倡廉建设。切实加强企业基

31、层党组织和党员队伍建设，力争中心企业绝大多数班组都有党员。加快推动中心企业职代会制度建设，深化开展厂务公开工作。仔细贯彻工会十五大、妇女十大、共青团十六大精神，加强和改进工青妇和统战工作。四、2009年中心企业要做好的主要工作对于中心企业来说，明年形势严峻，困难很多，挑战和机遇并存。能否克服困难，应对挑战，抓住机遇，调整优化上水平，是对中心企业的一次重大考验。要把思想和行动统一到中心的决策部署上来，扎扎实实做好各项工作。（一）探讨市场，在抵挡金融危机冲击方面拿出新举措。要探讨国际市场的改变，特殊是要亲密跟踪石油、矿产、有色金属、粮食等初级产品价格的改变，亲密关注欧美资本市场的改变以及国际游资的

32、动向，亲密跟踪美元、欧元和其它主要货币对人民币汇率的改变，建立健全动态监测预警体系，刚好分析研判对本企业的影响，及早调整经营策略。要探讨国内市场的改变，特殊是要亲密跟踪国家宏观调控措施对市场的影响，亲密跟踪利率、税率的改变，努力用好用足政策。要探讨行业市场的改变，特殊是要亲密跟踪上下游行业和企业的改变状况，亲密关注外资拓展中国市场的动向，更加精确地把握行业的改变趋势。要加强市场营销，巩固传统市场，开拓新兴市场，依据市场需求刚好调整产品结构，提高产品质量，不断提升服务水平。企业主要负责人要深化基层了解真实状况，亲自走访市场，发觉机遇，把握机遇，科学决策，赢得发展。（二）深化改革，在完善公司治理方

33、面取得新进展。要依据建立现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会、经营管理层之间的权责，形成协调运转、有效制衡的机制。依法规范母子公司关系，加强对重要子公司重大事项的管控，提高集团限制力。抓住境内外资本市场调整机遇,加快控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，加快把优良主业资产注入上市公司，实现主业板块或集团整体上市。董事会试点企业要进一步完善规章制度，规范运作，探究选聘、考核和奖惩经理人员的有效方法。各中心企业要提高对完善公司治理、建设规范董事会重要性、必要性的相识，主动参与试点，并参照董事会试点的各项规章制度，指导子企业建立规范的董事会，完善公司治理结构。(三)调整结构，

34、在优化资源配置方面取得新突破。要深刻相识世界经济发展最新动向和长期趋势，从全球产业结构调整和产业链分布的大局，仔细谛视和调整企业战略定位，把转变发展方式、提升企业核心竞争力作为结构调整的主攻方向，抓住机遇，看准方向，投资能够带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目，形成新的增长点。围绕做强做大主业、增加核心竞争力，加快推动强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组。进一步突出和精干主业，主动剥离与主业无关的业务板块，加大对子企业的清理整合力度，坚决把管理层级压缩到3级以内。已经实施联合重组的企业，要加快做好资产、业务、机构、人员等整合和企业文化融合，形成合力，充分发挥整合优势。中心企业之间要加强战

35、略合作，协同开展企业并购、境外投标、结汇用汇、非主业调整等工作，加强重大问题沟通，集中资金资源，提高配置效率。加快主辅分别辅业改制，剥离低效资产，提高资产质量和运行效率。还没有最终完成政策性破产项目的企业，要抓紧组织实施，规范操作，切实保障职工合法权益。（四）加强管理，在夯实发展基础方面取得新成效。要加强投资管理，针对产权收购、长期股权投资增多的状况，建立健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序,肃穆投资决策责任。强化总部财务功能，完善财务战略，加强集团化管理体系建设。加强预算管理，建立健全财务预算管理工作体系，完善预算工作流程和方法，提高预算目标的合理性和精确性。加强现金流量管理，完善集团

36、资金集中管理系统，调整债务结构，合理支配生产经营活动的资金需求,审慎支配资金投放，有效巩固资金链。加强高风险业务管理,审慎运用金融及其衍生品工具。加强对境外分支机构的经营管控，强化境外资金与财务的监督管理。加强内部限制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察，强化重大事项和关键环节的管控，严格执行内控程序，合理限制负债规模，严格限制对外担保。加强对子企业的内部审计，完善内部监督机制。要加大信息化建设力度，不断提高集团管控实力和管理水平。（五）突出技术创新，在核心竞争力方面取得新提升。要建立和完善企业自主创新体系和长效机制，持续加大探讨开发投入，推动技术研发机构建设，优化科技资源配置。要以产业升

37、级推动技术升级、装备升级和队伍升级。要围绕企业发展目标、发展战略和主营业务发展需求，将科研开发融入企业发展规划，超前储备，技术攻关，集成推广，努力在关键技术和重要产品方面形成自主学问产权和知名品牌。切实加强企业创新人才和高技能人才队伍建设，形成激励创新的激励机制与环境氛围。要强化学问产权意识，努力实现技术创新创建学问产权、学问产权促进技术创新的良性互动。加快企业学问产权成果应用和产业化，健全企业学问产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的学问产权爱护。（六）带好队伍，在提高企业整体素养方面取得新成果。要以深化学习实践科学发展观活动为契机，加强理论、实力、作风和制度建设，切实提高各级领导的素养

38、与实力。要加强各级领导班子思想政治建设，教化督促企业领导人员带头讲党性、重品德、作表率，增加企业领导班子的凝合力、战斗力、创新力。严格执行党风廉政建设责任制，切实担当领导责任。要依据中心企业“十一五”人才队伍建设规划纲要的要求，加强企业人才队伍建设，特殊是留意引进企业发展急需的海外高层次科技人才和经营管理人才。接着仔细做好班组长轮训，切实加强职工培训，结合企业实际组织开展职工技能大赛，引导职工在竞争中提高技能，增长才能。（七）凝合人心，在保持企业稳定发展方面开创新局面。在企业面临困难的时候，做好思想政治工作至关重要。要把企业面临的困难和将要实行的措施告知职工，让职工认清形势，统一思想，主动为企

39、业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，业绩降薪酬降，为职工群众做出表率。要保持职工队伍的相对稳定，尽力不裁员，做到减薪不裁员，歇岗不失业。要利用企业减产、停产的时机，加强职工培训，特殊要突出新学问、新技术和新工艺的培训，提高职工技能和素养。要做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事务。当前正值岁末年初，要特殊留意做好平安生产工作。今年以来，中心企业不断完善平安生产管理体系，进一步健全平安生产责任制，主动开展平安隐患排查治理，平安生产形势

40、总体保持稳定。明年，中心企业要仔细贯彻实施中心企业平安生产监督管理暂行方法，落实平安生产责任制，加强平安生产投入，落实“一岗双责”制度，强化平安隐患治理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事务实力，努力构建平安生产管理的长效机制，全面提升中心企业平安生产管理整体水平。要加强境外中心企业的平安防范，进一步提高境外突发事务的应急处理实力。各企业要组织有效的平安生产大检查，特殊是石油石化、危急化学品、煤炭、建筑施工等重点行业的企业，要强化重特大危急源限制，消退隐患和平安死角，遏制重特大平安事故发生。明年将要在中心企业开展的深化学习实践科学发展观活动，为我们统一思想应对

41、挑战解决冲突供应了重大契机，为中心企业在新的历史起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展供应了强大动力。各企业党委班子要高度重视，及早谋划，先学一步，做好思想、组织等各方面的打算。要依据中心统一部署，切实把学习实践活动抓出实效，推动中心企业把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，沿着科学发展的轨道，调整优化上水平，实现又好又快发展。同志们，2009年改革发展稳定各项工作特别艰难。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中心领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，冷静视察，主动打算，细心组织，扎实工作，努力推动中心企业科学发展，为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献！