广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（2023年修订）.docx

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1、广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（2023年修订）二。二三年十月前三森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。森林防火工作是关系人民群众生命财产和国家生态安全的大事。党中央、国务院历来高度重视森林防火工作，习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调森林防火责任重于泰山。2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，为当前和今后一个时期森林防灭火工作指明了发展方向，提供了根本遵循。为贯彻落实国家、自治区对森林防灭火工作的部署要求，2021年自治区林业

2、局组织编制了广西壮族自治区森林防火“十四五”规划，并于2022年7月印发实施。2023年5月，自治区林业局组织开展全区森林防火十四五规划实施中期评估工作，发现规划的相关指标与国家对森林防火工作的新要求不相吻合，与全区第一次森林火灾风险普查成果应用衔接不够充分，亟待修编。为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于做好森林草原防灭火工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，依据森林法森林防火条例全国森林防火规划（20162025年）广西壮族自治区森林防火条例等，自治区林业局在充分衔接广西第一次森林火灾风险普查成果的基础上，

3、组织开展规划修订，形成广西壮族自治区森林防火，十四五规划（修订）（以下简称规划）。规划明确提出了今后三年全区森林防火的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施，用于指导全区森林防火工作，对于促进新时代林业高质量发展、建设壮美广西、筑牢南方生态屏障具有重大现实意义。规划涉及全区14个市、Ill个县（市、区），以2022年为基期，以20232025年为规划期。持续优化体制机制，推进森林防灭火一体化建设，持续强化森林火灾隐患整治和宣传教育，升级预警监测系统和防火智慧化平台，补齐基础设施短板，强化科技支撑，建强森林消防队伍，全面夯实森林防火智防、技防、物防、人防基础，实现野外火源管控能力、防火宣教能力、

4、预警监测能力、基础保障能力、应急处置能力新跃升，全面提升全区森林火灾综合防控能力，全力做到“打早、打小、打了“，有效防范化解重特大森林火灾风险，最大限度减少森林火灾损失。第一章规划修订背景1第一节建设主要成效1第三节森林防火面临的新形势7第二章总体思路11第二节基本原则11第三节发展思路12第四节规划目标B第三章重点区域布局与施策14第一节重点区域布局14第二节重点区域特点和解决措施14第四章重点任务及重大工程20第一节完善优化机制，建立健全森林防火责任制20第二节深化源头治理，强化森林火灾隐患整治21第三节加强力量建设，稳步提升实战能力23第四节夯实根基，强化基础设施建设24第五节突出科技赋

5、能，提升科技支撑能力27第五章投资估算与来源30第一节投资估算30IJ30第六章保障措施32第一节加强组织领导32第二节加强投入保障32IJI1.i.彳占33PSI力口弓jI*j33附表：附表1广西森林面积蓄积统计表附表2广西20162022年森林火灾情况统计表附表3广西森林防灭火机构、队伍建设现状统计表附表4广西森林防火基础设施设备现状统计表（林业部门）附表5广西防火隔离带现状统计表附表6森林火灾隐患整治工程建设规划表附表7森林防灭火力量建设工程规划表附表8森林防火基础设施建设规划表附表9森林防火科技支撑能力提升规划表附表10各防治区主要建设任务一览表附图：附图1广西壮族自治区重点区位森林与

6、易燃树种分布图附图2广西壮族自治区火险等级及火灾分区图附图3广西壮族自治区森林防火重点分区图附图4广西壮族自治区森林防火“十四五”发展规划布局图专题报告：专题1广西林火阻隔系统三年建设方案（20232025年）专题2广西壮族自治区森林防火“十四五”规划实施中期评估报告第一章规划修订背景第一节建设主要成效全区认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照自治区党委、政府的统一部署，紧紧围绕建设生态文明强区目标，以保障人民群众生命财产安全和全区生态安全为根本，以提高森林火灾综合防控能力和扑救效率为核心，把防范重特大森林火灾风险作为森林防灭火工作的重中之重，积极

7、推进林火预警监测系统、防火智慧化平台、森林防灭火力量、林火阻隔系统建设，不断健全科学管理机制，全区森林防灭火工作规范化、精细化、信息化建设取得明显进展，有效保护了森林资源，推动了生态文明建设。一、森林火灾综合防控取得阶段性成效20162020年，全区累计发生森林火灾2212起，其中一般森林火灾1457起，占比65.9%；较大森林火灾755起，占比34.1%,没有发生重特大森林火灾，年均发生森林火灾442起，累计火场总面积1.80万公顷，受害森林面积0.54万公顷，年均森林火灾受害率o.03%o020212022年，全区累计发生森林火灾212起，其中一般森林火灾87起，占比41.0%；较大森林火

8、灾123起，占比58.0%；重大森林火灾2起，占比0.9%,年均发生森林火灾106起，累计火场总面积2.98万公顷，受害森林面积().82万公顷，年均森林火灾受害率0.08%o0全区森林火灾发生数量由“十三五”期的年均442起下降到“十四五前期的年均106起，除2022年因气候异常森林火灾数量明显增加外，总体呈下降趋势，森林防火总体态势保持平稳，有力维护了群众生命财产安全和地区生态安全。二、森林防火工作新格局基本形成各级党委政府坚持“党政领导、部门协作、分级负责、属地管理、社会参与”的原则，结合实施林长制，初步建成了五级林长“横向管理、纵向包保”的森林防灭火责任体系。根据机构改革和形势任务变化

9、，及时将自治区、市、县森林防火指挥部调整为森林防灭火指挥部，并调整充实了成员单位，建立应急、林业主管部门森林防灭火工作协调联动机制，不断衔接好“防”和“救”的责任链条，森林防灭火组织指挥体系不断健全，联合扑救机制有效建立，初步形成了各相关部门协同推进的森林防灭火一体化工作格局。三、森林防火力量体系建设初见成效森林消防队伍建设更加标准化、正规化、专业化。获批组建国家综合性消防救援队广西消防救援机动队伍。各级应急管理部门牵头组建了120支综合性消防救援队伍、队员4626人，自治区直属国有林场和自然保护区管理中心组建了13支森林消防专业队伍、队员437人,153支森林消防半专业队伍，队员3171人；

10、市、县直属国有林场组建了132支森林消防半专业队伍、队员264()人。全区重点林区乡镇组建了971支森林消防半专业队伍、队员22542人，重点林区村屯组建了1407支群众巡护队伍、队员23126人，大批乡镇干部、退役军人充实进森林灭火队伍，初步形成了集专业力量、行业力量、社会力量于一体的森林防灭火力量。四、野外火源管控能力进一步提升加强森林草原防火网格化管理的实施意见、加强全区森林防火工作六条措施、完善森林草原野外火源治理体系推进专项治理能力建设的指导意见等政策文件相继出台，全面构建了自治区一市一县（市、区）一乡（镇）一村五级森林防火网格责任体系，建立了林业生产性用火审批、监烧机制和野外违规用

11、火有奖举报机制，常态化开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。各级林业主管部门联合电网、铁路等部门建立高压输配电线路通道、铁路安全运行专班，及时排查处理通道火灾隐患，每年预留150万方非预见性林木采伐限额，确保隐患及时有效处置，依法从严从快查处和打击违法违规用火行为，群众依法依规用火意识明显增强，野外火源管理更加严格。五、森林防火宣传教育不断深化自治区人大印发关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定，进一步明确各级各有关部门森林防火宣传职责分工、工作措施和经费保障要求。每年组织全区森林防火宣传月启动仪式，以“条例”“案例”“事例”等“三例”为主要内容，开展森林防火集中宣

12、传，不断丰富宣传形式，利用广电网络乡村一村一屏、气象大喇叭广播、山歌对唱、鼓楼夜会、无人机喊话等多样化方式，融合“线上+线下+基层一线党员”开展“五进”宣传教育活动，推动防灭火宣传千乡万村全覆盖。突出精准宣传，以农村留守老人、外出返乡人员为重点对象，开展“敲门行动”，在重点区域和林区主要路口设宣传站拉横幅贴标语，开展定点宣传。年均举办森林防灭火课堂2000多次、发放宣传资料500多万份、悬挂宣传标语20多万条、播发防火短信6000多万条，织密筑牢宣传教育网，引导社会公众增强森林防火意识，推动形成群防群治的良好局面。六、森林防火基础建设稳步推进积极争取国家资金，实施森林防火综合治理工程、森林火灾

13、扑救装备建设、航空护林场站建设等项目34个。深入推进防火林带、防火隔离带、林区防火道路等林火阻隔系统建设，全区生物阻隔带达到3406公里（其中边境防火林带达到132.3公里）、工程阻隔带达到48440公里。全区自建177套林火视频监控系统，与广西铁塔等单位签订战略合作协议，开展“森林防火智慧项目”合作，完成270个林火监测点建设，建立卫星热点快速核实和处置机制，利用国家和智慧林火双卫星系统开展林火热点监测预警，利用无人机实时对高火险区巡护监测。建成自治区级森林防火综合调度平台并投入使用，积极推动市、县级森林防火信息指挥中心建设，基本实现自治区、市、县三级指挥调度平台互联互通，全区森林防灭火基础

14、设施不断改善，森林防灭火数字化、信息化建设水平明显提升。第二节存在问题一、森林防火责任体系不健全全区森林防火工作坚持全区“一盘棋”的思想，森林防灭火责任体系架构虽已初步建成，但各部门之间的职责边界仍不够明晰，林业、应急、公安部门力量还未能有机结合，森林防灭火分级指挥和各类队伍指挥相结合的指挥体系仍未建成，基层力量跟不上新形势下森林防灭火要求，一体化运作仍存在纵向不畅、横向不通的情况。如何将防火和灭火工作紧密衔接，建立健全新形势下自治区、市、县森林防灭火责任体系、制度，推动源头管控和科学扑救有机统一，实现“全灾种、大应急”目标是当前亟待解决的突出问题。二、森林防火基础设施薄弱全区森林防灭火基础设

15、施建设长期投入不足，林区和林田交错地带的防火隔离带、防火林带等林火阻隔系统和防火道路建设滞后，集体林区防火隔离带、防火林带几乎是“空白”，路网密度较低，防火道路等级不高，通行不畅。森林防灭火信息化管理水平整体偏低，重点林区、高火险地区缺乏全方位的预警监测、远程监控、瞭望观察等设施。目前全区国有林区路网密度仅为2.9米/公顷，重点林区林火阻隔网密度仅为3.6米/公顷，均低于全国森林防火规划（20162025年）提出的“国有林区路网密度3.1米/公顷，重点林区林火阻隔网密度4.7米/公顷”目标值；林火视频监测覆盖率不足20%,存在分布不均匀、技术标准不统一、部分地区设备年久老化等突出问题。全区大部

16、分县（市、区）每年用于森林防火基础设施建设的经费严重不足，乡镇和村屯基本处于无巡护车辆、无训练场、无以水灭火装备等“三无”状态。一些重点林区的乡镇防灭火装备严重不足，大部分乡村仅有1台风力灭火机，且过于老旧无法正常使用。全区航空森林消防应急救援体系基础设施“一站四场双百点”建设尚未完成，应急航空救援快速联动优势无法充分发挥，应急突发事件处置能力还不高。三、森林防火队伍力量明显不足国家综合性消防救援队广西消防救援机动队伍仍处于筹备阶段，目前仅有300名队员分布驻扎在百色、桂林两地，一线战斗员明显不够，远远不能满足处置重特大森林火灾需要。全区Ill个县（市、区）仅有43个成立了专门的防火机构，应急

17、、林业系统专（兼）职从事森林防灭火工作的人员仅约550人，尚有20%的人员没有森林防灭火相关工作经历，专职防灭火人员严重不足。全区95个纳入森林火灾高风险区的县（市、区），森林消防专业队伍建设达标率的不足10%,且人员老龄化严重、待遇低、标准化管理水平不高、专业性训练力度不足，专业队伍力量无法满足新时期发展需要。乡镇、村屯森林消防半专业队伍多由乡镇干部、村干部兼任，应急能力差。全区生态护林员约6.4万人，大多数年龄偏大、能力偏弱，除对管护区内发生的森林和草原火情、火灾及破坏资源、毁坏管护设施的行为及时报告外，难以承担其他的森林防火职责。四、森林防火科技水平不高森林防灭火信息化仍处于较低水平，大

18、数据、物联网、人工智能等信息技术应用率整体偏低，高科技防灭火装备短缺，新特、轻便、大型、智能装备和航空消防装备匮乏，智慧防火、智能灭火技术等现代化科技手段应用较少。预警监测手段单一，大型无人机配备使用较少，林区巡护仍主要依赖护林员。森林防火智慧化平台建设标准不统一、兼容性差，“信息孤岛”现象突出。区内防灭火专家人才库尚未建立，防灭火专家咨询制度仍在探索。第三节森林防火面临的新形势一、发展机遇（一）党中央国务院高度重视森林防火工作。党中央、国务院历来高度重视、密切关注森林防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务之一，作出了一系列重大决策部署。习近平总书记多次就森林草原防灭火工作作出重要指示批示，为

19、做好森林草原防灭火工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。森林火灾作为重大自然灾害，全面提升森林火灾综合防控能力是当前防灾减灾工作及应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，为新发展阶段的森林防灭火工作提供了新理念新思路，擘画了森林防灭火工作高质量发展的蓝图，是新时期开展森林防灭火工作的纲领性文件，必将在提高综合防控水平、提高预防救援能力

20、、提高火灾防治成效等方面迎来重大发展机遇。（二）防灾减灾新理念对森林防火发展提出新要求。习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动防灾减灾救灾工作实现多灾种的全流程全链条全方位管理，全面提升了我国公共安全保障能力。从“两个坚持、三个转变”到防灾减灾救灾体制机制的改革，再到“六个坚持”“九项重点工程”，形成了新时期“全灾种、大应急、跨区域综合救援”的综合防灾减灾理念，构建了防范救援救助一体化的工作格局。新形势下需要各级森林防灭火指挥部及成员单位全面深化协作配合，强化多级联动，理顺森林防灭火工作机制，处理好“总”与“分”的关系，厘清“防与救的责任，全面提升森林火灾综

21、合防控能力与水平。（三）建设“壮美广西赋予森林防火更大责任。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二十大指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。广西深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推进生态文明强区和新时代中国特色社会主义壮美广西建设，不断筑牢我国南方重要生态安全屏障。在推进生态文明强区和壮美广西建设中，森林防灭火工作作为基础性工作，关系着

22、生态安全屏障巩固成效，关系着绿色发展成色，关系着生态文明建设底色，使命光荣，责任重大。二、面临挑战（一）全球极端气候增多，森林防火形势严峻。随着全球变暖日益显著、极端气候事件增多，高温、干旱及大尺度气候波动等气候变化造成的森林火灾频率和强度不断增大，森林火灾风险正由季节性风险向全年性风险转变、单一性风险向系统性风险转变，森林防火工作也由重点时期防火向全年持续防火转变。2020年以来，美国、加拿大、希腊、阿尔及利亚等多国都爆发了大规模森林草原火灾。2022年810月，我国南方出现森林火灾高峰期，四川、重庆、湖南、云南、江西等地相继发生森林大火，火灾阶段性集中爆发。受长时间极端干旱天气条件、火场地

23、理位置和特定的气象因素影响，2022年10月，桂林兴安、全州相继发生重大森林火灾。由于西南林区气候呈暖干化趋势，加之林内可燃物载量随着生态保护和修复工程的实施持续增大，森林火灾风险不断增大，极易造成重特大森林火灾，森林防火形势异常严峻。（二）野外火源管控难度大，森林防火压力增加。广西是全国重要的森林资源富集区，全区木材产量连续多年稳居全国第一，是全国最大的人工林、速丰林、国家储备林基地，可燃物载量十分丰富，全区可燃物载量约为78吨/公顷，远大于发生重大森林火灾的临界值（60吨/公顷），同时，广西境内喀斯特地貌分布广泛，地形复杂，可燃物清理难度大，林内地被物逐年增厚，可燃物载量急剧增加，极易发生

24、森林火灾，加之广西少数民族人口众多，刀耕火种习俗普遍，受传统生产方式和祭祀习俗影响，“烧荒”“烧秸秆”“烧地头”等农事用火现象大量存在，清明节、“壮族三月三”、重阳节等祭祀用火现象普遍，炼山造林、烧荒种经济林与中药材等野外用火活动多，20232025年广西规划打造万亿林业产业，推动林下经济提产增效、推进林业生态旅游和森林康养产业扩面增效，届时进入林区的人员大幅增多，林区人为活动更加频繁，野外火源管控极其困难。（三）社会关注度持续增高，森林防火工作面临新要求。近年来，随着极端气候频发，全球森林火灾多发高发，特别是持续燃烧4个多月的澳大利亚、美国、加拿大等森林火灾引起了国际社会广泛关注。四川凉山连

25、续2年发生重特大森林火灾，导致多名消防队员牺牲，舆论高度关注。2022年10月17日，桂林市全州县、兴安县相继发生重大森林火灾，火灾持续72小时，灾损严重，社会关注度高。“十四五”期间，森林防灭火工作要适应新形势新发展，做到火情预警预报更加准确有效、森林火灾更加低发少发、应急救援更加专业科学、消防队员更加安全高效，面临着诸多压力与挑战。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，统筹抓好“人防、物防、技防”各项举措，

26、持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，强化科技引领，提升队伍能力，全面提升森林火灾综合防控能力，推进森林火灾治理体系和治理能力现代化，全力做郅，打早、打小、打了“，有效防范化解重特大森林火灾风险，最大限度减少森林火灾发生，降低森林火灾损失，全力保障人民群众生命财产安全和森林资源安全，为维护生态安全、建设新时代中国特色社会主义壮美广西、筑牢南方生态屏障提供有力保障。第二节基本原则坚持党的领导，属地负责。提高政治站位，把党的领导贯彻到森林防灭火工作全过程各方面，严格实行地方政府行政首长负责制，结合落实林长制，压实第一责任人森林火灾防控责任，健全森林防火网格化管理体系，构建

27、完善纵向到底、横向到边的责任体系。坚持预防为主，防救结合。把森林防火工作放在首要位置，全力抓好森林防火宣传教育，加强森林火灾风险隐患排查整治，加强火灾预警监测，推进森林防火基础设施建设，加强干部群众巡护队伍和森林消防队伍建设，真正实现“防”中有“救”，“救”中有“防”，全力做到“打早、打小、打了坚持依法治理，从严管控。强化法治思维，完善法规，将依法治火作为防灭火工作最有效的治理方式和手段；依法管控火源，严格执法，严厉查处违规用火行为，防范于未然。坚持科技引领，创新驱动。积极运用先进技术开展预警监测，推进装备转型升级，深化森林防灭火课题研究，推广应用智慧防火、智能灭火技术，努力实现信息共享、互联

28、互通，有效提升森林防火治理能力现代化水平。坚持以人为本，筑牢底线。牢固树立生命至上、人民至上理念，加强实战演练，科学组织扑救，杜绝人员伤亡。加强基础设施建设，严防山火进城、家火上山，防范重特大森林火灾风险，切实维护人民群众生命财产安全。第三节发展思路以保障人民生命财产安全、保护森林资源、维护生态安全为根本，围绕“打早、打小、打了”目标，通过完善四大体系、夯实两个基础、提升四个能力、建强两支队伍，实现两个确保、两个严防。四大体系：完善网格化管理体系、森林防灭火指挥体系、隐患治理体系以及风险防范体系。两个基础：夯实基础设施基础、一体化支撑基础。四个能力：提升森林火灾预警监测能力、预警响应能力、早期

29、处置能力、联防联控能力。两支队伍：建强森林消防专业（半专业）队伍、干部群众巡护队伍。两个确保：确保森林火灾发生率和受害率持续稳定在较低水平。两个严防：严防重特大森林火灾发生、严防群死群伤事故发生。第四节规划目标到2025年，实现森林防灭火综合防控水平全面提升，基本建成队伍精干、管控高效、响应快速、保障有力的高效运行模式，风险隐患整治和野外火源精准化管控水平不断提高，形成各类救援力量联防联训联战机制，森林防灭火力量全面加强，基础设施短板逐步补齐，科技信息化水平和预警监测水平大幅提升，森林火灾发生率和受害率稳定在较低水平。 森林火灾受害率控制在0.8以内； 火情监测覆盖率力争达到100%； 国有林

30、区路网密度达到3.1米/公顷、林火阻隔网密度力争达到4.7米/公顷； 火因查明率达到100%； 森林防灭火队伍建设达标率达到100%。第三章重点区域布局与施策第一节重点区域布局以广西国土空间规划为基础，结合广西历年来森林火灾发生情况、区域地形、气候特点、交通状况、生态区位等因素以及广西第一次森林火灾风险普查成果，依据重点突出原则，共划分了桂西北森林火灾防治区、桂东北森林火灾防治区、桂西森林火灾防治区、桂中森林火灾防治区、桂东森林火灾防治区和桂南森林火灾防治区6个防治区，为全区森林防灭火分区施策、分类治理提供指导。广西森林防火重点建设分区图第二节重点区域特点和解决措施一、桂西北森林火灾防治区范围

31、：涉及百色和河池2市6县，其中田林县和隆林各族自治县为国家重点防治县，西林县、乐业县、天峨县和南丹县为国家次重点防治县。特点：区域位于云贵高原延伸的山原地带，地处桂滇黔三省交界区域，地势高峻，最高峰岑王老山海拔2062.5米；区域森林面积161.14万公顷，蓄积量12273.09万立方米，单位面积森林可燃物载量达76吨/公顷，以松类及石山灌木为主的易燃树种面积蓄积占比均超过5成；区域20162020年累计发生森林火灾89起（其中较大森林火灾19起），农事用火等生产性火源引发的火灾22起；区域森林火灾危险性高，受地形限制，一旦发生森林火灾，扑救极其困难。治理措施：着力推进高山瞭望监测巡护，加强卫

32、星遥感、航空巡护、视频监控和地面巡护“天空地”一体化建设；重点推进以水灭火基础设施建设，强化地方专业队伍先进机械化装备配备，着力解决高山悬崖、沟谷林火“上不去、够不着”难题；加强跨省跨区域联防机制建设，以林长制为依托，加强野外火源网格化管理体系建设；推进森林防火道路及林区阻隔系统建设；强化地方专业队伍、半专业队伍及护林员联防力量建设；持续强化野外火源管控、加强隐患排查整治，加强防火宣传教育；全面提升区域森林火灾综合防控能力，严防重特大森林火灾发生，打造全区森林火灾综合防控示范区。二、桂东北森林火灾防治区范围：涉及桂林、柳州、河池3市的23县，包含全州县和环江毛南族自治县2个国家重点防治县和21

33、个国家次重点防治县。特点：区域地处南岭山系西南部，与贵州、湖南交界，境内山地、丘陵、峰林谷地、峰丛洼地交错，地形地貌复杂，最高峰猫儿山海拔2141.5米，为华南第一高峰；区域内分布有世界上规模最大的岩溶山水风貌及从高原到低山丘陵过渡的完整喀斯特景观，2个县被列入世界自然遗产地，属全区重要的生态保护和自然风景区；区域森林面积332.99万公顷，蓄积量24258.75万立方米，单位面积森林可燃物载量达86吨/公顷，以杉木及石山灌木为主的易燃树种占比超过七成，一旦发生森林火灾，扑救极为困难；区域20162020年共发生森林火灾386起，较大等级以上森林火灾159起，重大森林火灾3起，农事用火、祭祀用

34、火导致的火灾达152起。治理措施：着力推进高山瞭望监测巡护，加强卫星遥感、航空巡护、视频监控和地面巡护“天空地”一体化建设；重点推进自然保护地等重点区域预警监测基础设施设备建设，加强以水灭火设施设备配备；强化地方专业、半专业队伍建设及护林员联防力量配备；结合区域油茶建设营造生物防火林带建设；强化宣教体系建设；完善野外火源管控体系；持续推进森林火灾重点隐患排查整治；全面提升区域森林火灾综合防控能力，严防重特大森林火灾发生，打造全区森林火灾综合防控示范区。三、桂西森林火灾防治区范围：涉及百色、河池和崇左3市的16县，区域内各县均为国家森林火灾次重点防治县。特点：区域包括百色干热河谷区、桂西南中越边

35、境部分地区，生物多样性丰富，在国际国内具有重要的代表性和典型性，生态区位重要；区域森林面积265.40万公顷，蓄积量14239.82万立方米，单位面积森林可燃物载量68吨/公顷，以枝树及石山灌木为主的易燃树种面积占比超六成；区域与越南相邻，一旦发生森林火灾，政治敏感性高，山岭连绵、地形复杂，火灾扑救制约条件多。区域20162020年累计发生森林火灾393起，较大等级以上森林火灾109起，重大森林火灾4起；农事用火引发的火灾达113起。治理措施：重点推进边境生物防火林带建设；持续推进边境森林火灾联防联控体系建设；着力加强自然保护地等重点区域预警监测基础设施设备建设，加强以水灭火设施设备配备；强化

36、地方专业队伍、半专业队伍及护林员联防力量建设；持续强化野外火源管控、隐患排查整治；加强森林防火宣传教育；全面提升区域森林火灾综合防控能力，严防边境森林火灾发生。四、桂中森林火灾防治区范围：涉及柳州、河池、来宾、南宁4市的20县，区域内各县均为国家次重点防治县。特点：区域地处广西中部，地势较为平缓，是全区重要的交通要道；区域森林面积235.01万公顷，蓄积量10084.18万立方米，单位面积森林可燃物载量71吨/公顷，以校树等易燃树种为主，占区域森林总面积、蓄积近九成；区域20162020年累计发生森林火灾663起，其中较大森林火灾189起，农事用火、祭祀用火引发的森林火灾247起；区域内林农交

37、错，林区人为活动频繁，野外火源管控难度大。治理措施：重点强化野外火源管控、重点隐患排查整治，加强森林防火宣传教育；以林长制为依托，进一步推进森林防火网格化管理体系建设；着力推进林火阻隔系统建设，以国有林场为主的森林经营主体需重点加强生物防火林带、防火道路建设；持续完善区域联防联控体系建设，提升森林火灾应急处置能力，严防山火入城。五、桂东森林火灾防治区范围：涉及梧州、贺州、玉林、贵港、来宾5市的16县，区域内各县均为国家次重点防治县。特点：区域与广东交界，是广西重要的人口分布区，也是广西重要的木材产业分布区域；区域森林面积239.97万公顷，蓄积量21649.32万立方米，单位面积森林可燃物载量

38、达88吨/公顷，以校树、松类等人工用材林占绝对优势，易燃树种面积达172.39万公顷，蓄积达15455.61万立方米；区域20162020年共发生森林火灾469起，较大等级以上森林火灾151起，重大森林火灾1起，野外生活用火、祭祀用火引发的森林火灾204起；林区人为活动频繁，森林火灾易发。治理措施：区域水资源丰富，重点加强以水灭火设施设备建设；持续加强野外火源管控、重点隐患排查整治；加强森林防火宣传教育；持续强化跨省森林火灾联防联控建设；加强地方专业、半专业队及护林员联防力量建设；提升区域森林火灾综合防控能力，严防跨县、跨市、跨省森林火灾发生。六、桂南森林火灾防治区范围：涉及南宁、崇左、贵港、

39、玉林、钦州、防城港、北海7市的3()县，其中国家次重点防治县14个，国家中等防治县8个，国家一般防治县8个。特点：区域地处广西北部湾经济区，是我国西南入海口的重要生态屏障；区域森林面积275.66万公顷，蓄积量20016.21万立方米，单位面积森林可燃物载量68吨/公顷，以校树、松类为主的易燃树种面积、蓄积占比近九成；区域20162020年累计发生森林火灾970起，其中较大森林火灾281起,祭祀用火引发火灾360起。治理措施：重点推动移风易俗、文明祭祀工作，加大防火宣传力度，充分利用新闻媒体、学校、科普教育馆等开展专项教育活动，增强全社会森林防火意识；完善隐患治理和野外火源管控体系，及时排查整

40、治重点林区火灾隐患，在重要进山口设置“固定+临时”检查站，严格控制人为火源进山入林；根据实际需要完善重点林区林火监测预警系统；强化护林员队伍培训和日常管理；充分发挥国有林场森林防火专业队伍优势，开展联防联控，提高区域森林火灾综合防控能力。第四章重点任务及重大工程第一节完善优化机制，建立健全森林防火责任制一、全面落实森林防火网格化管理责任制度建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的管理责任制，强化地方属地责任，将森林防灭火工作纳入林长制考核评价体系，不断建立健全森林防灭火工作考核和责任追究机制；全面推进森林防火网格化管理体系建设，着力打通乡、村两级和各森林经营单位责任落实“最后一公里Z真正实

41、现山有人管、林有人护、责有人担；全面推动森林防灭火责任制落实，制定职责清单和工作清单，健全各级各部门森林火灾监测预警、野外火源管控、风险隐患排查整治、森林火灾早期处理等工作责任制。二、建立健全预警响应机制按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立健全自治区与市、县、乡分级响应的火险预警响应机制，畅通横向、纵向部门间的信息共享机制，强化高火险气象下森林火灾防范工作的快速响应，形成上下贯通、左右衔接、快速联动的火险预警响应体系，实现火险早预警、火情早发现。根据森林火险等级适时分级启动预警响应预案，加强研判部署，因地制宜采取发布禁火令、加大宣传力度、加强日常巡护、增设移动卡点等措施，提升

42、森林火灾防范能力。第二节深化源头治理，强化森林火灾隐患整治一、严格野外火源管控严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，建立健全林业生产性野外用火审批制度，全面实行计划用火，并纳入智慧林火卫星系统实行全过程管理，全面建立提前报批、现场监烧、烧后销号等管理机制。建立部门间、区域间农事用火、林事用火、祭祀用火等联防联控机制，加大违法违规野外用火惩处打击力度，织好野外用火管控网。建立健全违法违规野外用火举报奖励机制，提高森林防火群防群治能力。加强林区人员管理，在自然保护区、国有林场等重点林区的重要路口设置临时检查站点、智能卡口，做好来往人员、车辆的检查登记和教育提醒。二、加强隐患排查整治

43、以广西第一次森林火灾风险普查成果为基础，每年深入开展重大火险隐患专项排查整治行动，突出城市面山、森林公园等重要区域和重要目标，加强电力线路走廊、林区易燃易爆场所等火灾风险隐患的深入排查，建立隐患台账及责任清单，按层级实行分年度分批整治，织好重点隐患整治网。加强火情高发频发地区火灾风险隐患管控，不断提升重大火险隐患管理水平，确保风险隐患及时消除，力争到规划期末，建立森林火灾风险隐患排查整治与管控体系，森林火灾发生率明显下降。三、完善防火宣教体系建立健全森林防火联合宣教机制，构建由林业部门牵头、相关部门协同配合的宣教工作格局，结合落实网格化管理制度，逐级压实各级各部门宣教责任，形成上下联通、左右联

44、动的森林防火宣教体系。在清明节、三月三、春节等重要节点及高火险期，以微信公众号、抖音、小视频等新媒体平台为依托，以防火宣传栏、防火语音提示装备、防火宣传牌（碑）、临时检查站点等为载体，以进村入户、进校园、进旅游景区等方式，突出重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育，推进宣传教育常态化、全覆盖，织好防火宣传教育网。强化森林火灾典型案例警示教育，推进移风易俗，推广森林防火纳入村规民约等有效做法，不断提高群众防火意识。专栏1火灾隐患整治工程1 .野外火源管控体系建设项目通过完善制度建设，加强对国有林场、自然保护区、旅游景区、城镇周边林区的火源管控，完善人员管控，力争完成161个移动检查站点、424座

45、林区智能卡口、156台地表火探测仪等设施建设，结合专项行动，依法严格管控火源，科学组织清理重点林缘、林区地带可燃物1094公里，持续完善野外火源管控体系建设，实现野外火源精细化管控。2 .隐患排查整治项目开展重点林区、旅游景区火灾隐患调查，林区易燃易爆场所隐患排查治理，林区输配电设施、输油（气）管道等火灾隐患专项排查治理等专项行动，强化对火情频发地区及重点林区的火灾隐患风险管控。针对国有林区208条电力线路走廊进行隐患排查，换种低矮植物618公里。3 .防火宣教体系建设项目力争在国有林场、自然保护区等重点防范区域设置83座大型宣传牌、147座中型宣传牌，制作225部宣传片（小视频），推进宣传教

46、育常态化、全覆盖，在重要时段充分发挥移动检查站点、林区智能卡口的作用，真正做到“防期有阶段、宣传不间断工第三节加强力量建设，稳步提升实战能力一、森林防灭火力量建设广西机动支队建设。按照立足全区、辐射周边、区域联动的原则，在规划期内，完成1支700人左右的广西机动支队建设，形成广西森林消防的“国家队”，并配备新型森林防灭火装备，在重点时段、重点地区靠前驻防，前置力量快速处置。森林消防专业、半专业队伍建设。以建设标准化、管理规范化、装备机械化为重点，结合全区森林防灭火工作实际需求，大力推动全区95个重点森林防火县（市、区）地方专业森林消防队伍标准化建设，按每支队伍不少于30人的标准建队，重点火险区

47、不少于50人的标准建队，同步推动国有林场、自然保护地、风景名胜区组建和扩建专业、半专业队伍，补齐队伍以水灭火设施设备、远程灭火设施设备、个人防护设备等装备，实现队伍装备升级。全面加强防火重点区域的防灭火力量。二、干部群众巡护队伍建设充分依托“林长制”实施，结合林业生态项目建设，在全区范围内广泛组建镇村干部、群众和护林员为主体的森林野外火源管控队伍，规划期内组建干部群众巡护队伍，并为队伍解决基础待遇，每年开展专业化、系统化培训。建章立制，明确地方干部群众野外火源管控队伍的联防职责，切实加大林区森林防火地面巡护监测覆盖范围，同时定期开展业务培训，切实提高队伍野外火源管控能力，实现社会扑救力量与林业防灭火专业力量协同配合，提升防灭火工作质效。专栏2防灭火力量建设工程1 .森林防灭火力量建设项目广西机动支队建设。完成I支700人左右的广西机动支队建设。森林消防专业、半专业队伍建设。推动全区95个重点森林防火县（市、区）地方专业森林消防队伍标准化建设，按每支队伍不少于30人的标准建队，重点火险区不少于50人的标准建队。同时对7支国有林场专业队伍进行扩建，增加队员数量100人，力争完成重点防治区的61支半专业队伍的扩建，同时补齐风力灭火机、灭火水枪、便携式消防水泵、扑火服等