保定市林业发展十二五规划.docx

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1、保定林业发展“十二五”规划二O一年六月一、自然条件1（一）地理位置1（二）气候2（三）地形地貌2（四）河流水系2（五）土壤3（六）植被4二、“十一五”期间林业发展回顾4（一）主要成就4（二）目前面临的有利形势和突出矛盾及问题10三、指导思想与基本原则13（一）指导思想13（二）基本原则14四、发展目标与重点建设任务14（一）发展目标14（二）重点建设任务15五、规划投资与价值评估24（一）规划投资24（二）森林资源价值评估24六、保障措施25（一）加强领导，强力推动林业发展25（二）深化改革，完善政策激励机制26（三）广筹资金，增加林业产业投入27（四）依法治林，保护绿化建设成果27（五）科教

2、兴林，强化科技支撑力度28（六）对外开放，为林业发展注活力28（七）加强宣传，增强爱林护林意识29附表：1、保定林业发展“十二五”规划重点项目表302、保定20112020年林业生产及主要产品产量规划指标表35保定林业发展“十二五”规划林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，在维护生态平衡、提高生态承载力过程中起着决定性作用。2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，深刻阐述了发展现代林业与实现科学发展的关系；重点强调了新时期林业的“四个地位”和“四大使命”，提出了当前和今后一个时期林业改革与发展的最新要求。9月

3、，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上指出，到2020年，我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米，为中国现代林业建设指明了发展方向。为全面贯彻落实全国、全省林业工作会议精神，确保实现2020年的奋斗目标，实现我市林业更快更好发展，根据国家林业局全国造林绿化规划纲要（20112020）（全绿字20116号）特制定保定林业发展“十二五”规划。一、自然条件（一）地理位置保定市位于河北省中部，太行山北部东麓，冀中平原西部。北纬38。10，40。00：东经113。40，116。20,之间。东西最大横距约240公里，南北最大纵距约200公里，辖5区、4市、18县,辖区总面积2

4、.2万平方公里，其中市区面积312.3平方公里，城市建成区面积103平方公里。现为大北京经济圈中的两翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。（二）气候保定属温带大陆性季风气候,位于南温带亚湿润气候区，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季气候凉爽，冬季寒冷少雪。年均气温差距较大，平原为12.7C,山区为7.4。一月平均气温，平原为-5,山区为-12。7月平均气温，平原为27,山区为22（沫源）。极端最低气温为-26.8,最高气温43.3C（市区）。年日照24472871小时。无霜期165210天。年均降雨量575.4mm。年均径流量24.5亿立方米。（三）地形地貌保定市地形地貌复杂，

5、类型多样，有堆积平原、洼地、丘陵、山地等，高差变化明显。境内地势由西北向东南倾斜，群山西峙,沃野东坦，地貌分山区和平原两大类。山区主要分布在西部太行山隆起带，总面积13707.6平方公里，占全市国土面积的62%。按高程及地貌划分为高山区、中山区及低山丘陵区三类。高山区海拔高程一般在100O米以上，最高峰为阜平县歪头山，海拔2286米；中山区海拔除狼牙山1105米外，一般在5001000米；低山丘陵区海拔一般在100500米。平原区系由大小不等的冲积扇构成，自北、西、南三个方向，向东部白洋淀倾斜，按其成因分山前洪积平原、冲积平原及洼淀区三部分。（四）河流水系保定市河流主要为海河流域大清河水系，永

6、定河流经东北部边界。大清河主要分为南北2支，南支主要有潴龙河、孟良河、孝义河、唐河、清水河、金线河、界河、府河、漕河、萍河、瀑河等汇入白洋淀。北支拒马河从铁锁崖分为南、北拒马河。境内有西大洋、王快、安格庄、龙门4座水库，有长10公里以上的山区河道99条，直接影响区内水资源的河流有19条。除山区外,平原多为季节性河流。保定河流主要为白洋淀上游水系，分北、中、南3支，呈扇形分布全区，向东流入白洋淀。1、大清河北支：上游是拒马河，支流有琉璃河、胡良河、小清河、中易水、北易水、兰沟河等。拒马河与琉璃河、胡良河、小清河汇合为白沟河，白沟河与南拒马河汇合后为大清河。1970年开挖白沟引河，将白沟河及南拒马

7、河引入白洋淀。2、大清河中支：是指皆以白洋淀为归宿的河流，包括唐河、漕河、萍河、瀑河、府河、清水河、孝义河等。白洋淀直接承接大清河南支及中支来水，白沟河及南拒马河通过白沟引河引入白洋淀。3、大清河南支：沙河发源于山西省繁峙县东白坡头，在河北省阜平县不老台村进入保定境内，有北流河、鹤子河、板峪河等支流汇入，到王快流出水库后有磁河、木道沟河等河流汇入，北郭村以下称为潴龙河，流入白洋淀。（五）土壤保定市土壤种类繁多，分13个土类，28个亚类，118个土属，301个土种。西部山区由高到低分布有亚高山草甸土、棕壤、山地褐土。平原为草甸褐土和潮土。各河下游及白洋淀周围为潮土（得到改良）和沼泽土，大沙河、唐

8、河两侧多为砂壤质潮土。保定市土质主要由粘质砂土和砂质粘土构成，土壤类型主要有棕土、粗骨土、褐土、潮土、沼泽土及风沙土。（六）植被保定市宜林资源丰富，利于多林种、多树种生长，林业发展潜力大，现有植物有140多科，600多属，1400多种，其中野生植物有93科，248属，703种。二、“十一五”期间林业发展回顾（一）主要成就“十一五”期间是进入新世纪后林业发展的一个重要转折期，也是保定林业建国以来形势最好、发展最快的时期之一。经过五年的不懈努力，全市的林业建设取得了令人瞩目的成就，为“十二五”林业建设奠定了坚实的基础，为全市经济可持续发展和社会进步做出了积极贡献。1、新地位新使命的确立，林业建设跨

9、入新时期二十一世纪是我国社会经济可持续发展的重要时期，2003年，党中央、国务院作出了关于加快林业发展的决定，明确了林业发展的指导思想、基本方针、主要任务和政策措施，指出了林业发展要坚持以生态建设为主的可持续发展道路，确立了林业比任何时候都更加重要的特殊地位，先后启动和实施了众多重点林业建设工程。林业项目投资不断增加，林业发展迎来了前所未有的大好机遇。2008年，党中央、国务院发布了关于全面推进集体林权制度改革的意见，大力创新集体林业经营的体制机制，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。2009年5月5日中共保定市委、保定市人民政府提出了关于创建国家森林城市的意见，标志着我市

10、国家森林城市创建工作的正式启动。2010年4月29日保定市十三届人大常委会第十八次会议通过了保定市创建国家森林城市规划纲要的决议,11月16日，中共保定市委、保定市人民政府制定印发了关于支持林业改革发展的若干意见，明确了当前和今后一个时期我市林业发展的新思路、新任务、新目标、新措施，为促进我市林业可持续发展奠定了良好基础。2、林业建设整体推进，生态环境逐步好转通过科学谋划，突出重点、规模治理，深化林业改革，加大退耕还林、太行山绿化、三北防护林工程、“四环”绿化、通道绿化和平原绿化等林业工程项目实施，促进了义务植树、部门绿化和全市整体绿化水平向纵深发展。从2002年起，全市重点生态公益林补助面积

11、7.54万公顷，其中：国家重点生态公益林补助面积6.87万公顷；省级生态公益林补偿面积0.67万公顷。到“十一五”末，全市已建成省级自然保护区2处，保护区总面积6.51万公顷；建立国家级、省级森林公园9处，总经营面积5.78万公顷，其中：国家级森林公园5处，经营面积4.14万公顷，省级森林公园4处，经营面积1.64万公顷，使森林资源得到充分利用、有续开发。通过大规模地开展人工造林和封山育林，太行山区、河渠及库区周边绿化,水土流失、土地沙化等生态恶化趋势得到有效遏制，主要交通干线两侧、平原农田林网、城镇周围等重要生态区域绿化成效显著。水系沿岸绿化率达到59%,主要交通干道绿化率达到66.3%,平

12、原农田林网控制率达到70%,主城区绿化覆盖率达到39.3%,绿地率达到33.9%,新增城市绿地面积0.32万公顷，建立义务植树基地93个。“十一五”期间，累计完成工程造林合格面积14.12万公顷，其中：人工造林6.1万公顷，新封山育林8.02万公顷。到2010年，全市有林地面积44.23万公顷，森林覆盖率为20%。3、林业产业不断壮大，竞争力日益增强（1）林木种苗管理成绩卓著。截止“十一五”末，全市各种性质的苗圃场发展到约400多家，其中国有苗圃林场28家，集体和民营苗圃370多家，育苗面积达到1.46万公顷，苗木保有量5亿株，年出圃苗木达2亿多株。形成了了以定州大辛庄、安国门东、博野岗子上、

13、望都甲村、清苑刘村五县交界处以及易县的生产、经营市场，形成了乔、灌、草、种子为一体的综合性产业。苗木销售主要以华北地区的林业生态建设为主，以及供给西北、东北、西南等大部分地区，成为当地百姓增收致富的重要行业。“十一五”期间，我市共争取国家、省的种苗良种繁育项目8个，争取省以上投资400多万元，为提高良种生产、使用率,生态建设提供了保障。(2)果品产业稳步发展。“十一五”期间，全市紧紧围绕“布局区域化、基地规模化、生产标准化、效益最大化”的果业发展目标，狠抓了以优势特色品种向优势区域集中为原则的结构调整，以树体改造、培肥地力和技术推广为重点的提质增效，以项目建设为载体的产业化经营，以提升品牌影响

14、力和发展休闲果品为着力点的提档增值，推进果品产业各项工作取得了长足发展。全市果树面积达到15.15万公顷，初步形成红枣、核桃、苹果、桃、梨、杏扁、柿子、休闲果品等八大果品基地；无公害果品基地达到8万公顷；果品示范园120多个，示范面积达到0.33万公顷；果品米摘园40多处。优质果品率从2006年的34%提高到40%；果品产量由Ill万吨增加到117万吨，提高了5.4%。果品加工、储藏、销售等能力明显增强，年加工消耗果品从2006年的11万吨提高到32万余吨;果品贮藏量由8.9万吨提高到I1.8万吨；果品出口产量达到1.5万吨。果品协会及专业合作社日益壮大，从2006年的122个发展到147个。

15、同时，品牌影响力进一步增强，果品产业呈现出稳步发展、整体增强的良好态势。(3)花卉业成为朝阳产业。“十一五”期间，全市把发展花卉产业作为一个新兴产业，打造新的增长点。花卉产业日益成长起来。全市花卉苗木种植面积0.67万公顷，切花切叶植物482万支，草坪28万平方米，盆花751万盆，果树及山石盆景近4万盆，总产值7.4亿元；花店达到80家，花卉市场45处，中介服务组织153个，从业人员2.18万余人，初步形成了保南观赏绿化苗木、保北露地花卉、市郊温室花卉及盆景为主的产业雏形,对促进农业和农村经济战略性结构调整，增加农民收入起到了十分重要的作用。(4)林板产业化进程进一步加快。涌现出了易县圣林板业

16、有限公司、易县天泽林板业公司、唐县沐森、宏峰和望都汇银林板等规模大、效益高的一批市级重点龙头企业。到2010年底，我市现有木材加工企业600多个，其中人造板企业30个，家具制造企业220个，木材粗加工企业375个。木材产量43549立方米，年加工锯材96122立方米、木片53408立方米(实积立方)、人造板60多万立方米、胶合板49110立方米、纤维板294795立方米、刨花板107300立方米、其它人造板12530立方米、单板168500立方米、木质家具20万套，年产值51亿元。一五”期间，初步建立了以107杨、108杨、84k等速生丰产林为主的生产原料林基地，全市形成速生丰产林面积达到10

17、万公顷，为全市林板业发展奠定了一定基础。(5)森林旅游成效显著。谏源白石山、深水百草畔、阜平天生桥、唐县大茂山、易县狼牙山、千佛山等一批重点森林公园项目基础设施不断完善，为地方旅游业的发展发挥了重要作用。4、林业执法力度加大，资源保护成效显著全市始终将维护生态安全作为资源保护工作的一项重要内容，把全面推进依法行政和依法治林工作纳入重要议事日程，为生态建设创造了良好的法制环境。通过加大普法宣传力度，圆满完成了林业“四五”普法工作；通过加强林地林权管理，有效地控制了森林资源的流失，促进了森林资源的有续增长；通过与公检法部门多方协调，确立了林业办理刑事案件适用刑事诉讼程序的执法地位；通过捆绑使用执法

18、力量，加大了对破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪行为的打击力度；积极开展了林业综合执法专项行动，全市森林资源的依法管理逐步走向规范，森林资源的保护力度大大加强，执法队伍不断壮大，全市森林资源执法人员达到571名，专职护林员807名，跨入全国先进行列。通过强化森林病虫害防治手段，提高了森林病虫害的监测预警水平和御灾减灾能力，特别是美国白蛾的防控，经过几年的总结、探索，采取了积极的综合措施，取得了明显的防治效果，减少了森林损失，全市森林病虫害测报准确率已提高到86%,无公害防治率已提高到85%,森林病虫害成灾率降到4%o,种苗基地检疫率达到96%o5、集体林权制度改革不断深化，林业地位和作用愈

19、显突出我市集体林权制度改革工作在2006年试点的基础上，2007、2008年全面推开，2009、2010年不断完善和深化。截止到2010年8月，全市共完成集体林明晰产权面积81.6万公顷，占全市林改任务的99.82%；完成确权发证面积76.34万公顷，占林改任务的93.38%全市共10个县建立了森林资源流转中心，共流转林地110宗，面积1.81万公顷，流转金额3386.55万元；办理林权抵押贷款35宗，面积0.2万公顷，林权抵押贷款金额6964万元。6、科技兴林及林业技术推广体系建设成效明显紧紧围绕科技下基层服务活动，充分发挥科技在林业生产中的积极作用。建设了一批特色鲜明、示范效果明显的林业科

20、技示范基地，建立不同类型的高标准示范点60个，示范面积1.67万公顷。大力推广林果新技术18项，推广面积17.3万公顷。引进推广名特优品种12个。据统计，每年举办各类培训班120多场次，组织培训林农、果农22.67万人次。市、县两级林业技术推广体系改革实施方案也在逐步实施，已建成县级林业技术推广站25个，基层林业区域站86个，落实编制312人，林业技术推广队伍不断壮大，基层林业站的作用日益明显。（二）目前面临的有利形势和突出矛盾及问题“十二五”期间及未来较长一个时期，我市林业发展的环境总体上看既是良好的机遇期，也面临许多挑战，仍有许多制约因素，因此是一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的阶段

21、。1、有利形势。首先，党中央提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确实现经济发展要与人口、资源、环境相协调，要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。林业是生产生态产品的行业，是中国可持续发展的基础产业。森林资源除了在经济发展中发挥重要作用外，所产生的环境、社会和文化价值越来越受到人们的重视。党中央、国务院对林业发展空前重视，赋予了林业“四个地位”和“四大使命二由于我市特殊的地理位置，林业肩负着“构筑京津绿色屏障”的特殊使命，市委、市政府始终予以高度重视，必将进一步推动全市的林业建设快速发展。其次，全社会生态意识和可持续发展意识进一步增强，培植和发展森林资源就是发展

22、生产力，保护生态环境就是保护生产力已达成共识。林业在改善生态环境、提高生活质量、促进区域经济协调发展以及实现人与自然和谐等多方面不可替代的作用得到确认，全社会重视林业、支持林业、积极参与林业建设的良好氛围正在逐步形成。第三，随着综合国力不断增强，我国总体上已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的发展阶段，国家对林业投入力度逐年加大，扶持政策进一步落实，为加快林业生态建设步伐提供了发展动力。非公有制林业的迅速崛起，各种商业资本和民间投资介入林业生产领域，给林业发展注入新的活力。第四，北京大经济圈区域合作逐步加强和拓展，使区域资源配置更加优化，彼此优势互补协调发展，将进一步推动林业生态建设、林业产业

23、建设的快速发展。第五，随着经济和社会的发展，对木材、林果及其副产品和森林休闲的需求持续稳定增长，农业结构战略性调整不断向深层次推进，林果产品的生产及开发利用成为农民增收致富的新亮点，这些都将为林业快速发展提供有力保障。2、突出矛盾和问题。一是森林资源总量不足，全市国土总面积221.09万公顷，规划林业用地面积97.54万公顷，占国土面积的44.12%。到2010年，全市有林地面积44.23万公顷，森林覆盖率为20%,明显低于全省平均水平和全国平均水平。森林资源分布不均，山区好于平原，西北部好于东南部。森林经营薄弱，现有林整体质量不高，综合效益较低，根据河北省2005年二类调查结果推算，到201

24、0年全市林木蓄积量仅1000万立方米，有林地单位面积蓄积量不足2立方米，全市人均不足1立方米，远远低于全国和全省林木蓄积量人均水平（全国林木蓄积人均10立方米、全省林木蓄积人均1.85立方米）。森林资源保护任务日益紧迫，森林防火、森林病虫害防治任务越来越重，外来有害生物入侵形势严峻，巩固造林成果面临严峻的挑战。二是森林资源管理的手段和措施还相对薄弱且不完善，对森林资源的依法管理还有待加强。三是造林绿化任务繁重而艰巨。全市尚有宜林地、亟待补植的人工未成林、需要改造的疏林地和灌木林地50多万公顷，且后期造林绿化进入“啃骨头”阶段，自然条件相对较差，多为干旱阳坡、贫瘠荒沙荒滩，尤其是太行山区石灰岩山

25、地，治理难度越来越大。四是造林实际成本与国家财政投入有很大差距。自然条件差的困难立地造林，需要投入大量的人力物力改良环境后才能常规造林。据统计，目前国家每亩造林补助一般只有200-300元，这些经费用于工程整地、灌溉设施建设都不够,优良的苗木培育、栽植，新材料新技术的应用等相关费用更是无法得到保证。如果将优良苗木、土壤改良、保水材料、工程整地、科技支撑等技术规程纳入造林投入中，增加了每亩造林成本。总之，造林投入的实际需求与国家用于造林的财政投入之间的矛盾日益突出。五是破坏森林资源行为时有发生，林业综合执法工作有待加强，征占用林地有所增加，非法侵占林地毁林开垦现象在个别区域依然存在且比较严重，造

26、成了局部森林植被的破坏和生态恶化，给社会稳定带来一定隐患。六是科技支撑有待进一步强化。林业科研、推广手段和基础设施相对落后；科技创新能力弱,科技成果储备匮乏，科技与生产密切结合的机制尚未形成，面向生产一线的教育培训工作滞后，林业重点工程建设与技术推广还未做到同步发展。七是产业化程度较低，整体效益不高。果品、林板两大产业突出表现为两个滞后。即果品产后环节的发展滞后于果品基地建设，果品加工、贮藏能力不足，商品化处理落后，初级产品多、精深加工产品少，市场体系不健全，组织化程度低,龙头企业带动能力不强;速生丰产用材林的培育滞后于木材加工业的发展，全市木材加工企业年消耗当地木材资源50万立方米以上，市内

27、采伐可供木材严重不足，原料林短缺已成为制约木材加工业发展的“瓶颈”。八是随着我国市场经济进程的不断加快,林业改革整体滞后，特别是林业管理体制与经营机制改革滞后的矛盾将更加突出。九是随着经济的持续快速发展，将继续加剧生态建设和资源保护的压力。就全市来看，林业生态建设正处在“攻坚阶段”，任务艰巨而繁重。一是生态建设的攻坚。要攻克自然条件差的难关，在优化结构、提高质量的基础上，全面完成“十二五”期间规划的宜林地绿化任务，使全市生态条件得到改善。二是产业发展的攻坚。要破解投资不足带动能力差的突出矛盾，强化科技创新，大力推进林业结构调整和产业升级，使林业产业发展得到壮大。三是资源管护的攻坚。要突破基础设

28、施落后的制约，加强森林资源保护体系建设，大力推进依法治林，确保全市森林资源安全。四是林业改革的攻坚。要冲破落后体制和观念的束缚，继续深化林业改革，进一步调整和理顺林业生产关系，加快建立适应市场经济要求和林业特点的管理体制和运行机制。面对严峻的形势和繁重的任务，我们要立足实际，抢抓机遇，科学决策，努力推动全市林业持续、快速、协调、健康发展。三、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总要求，遵循自然、经济和社会发展规律，坚持点面结合、突出重点、科学布局的原则，以基地建设为抓手，以重点项目为带动

29、，构建城市生态屏障，建设城乡一体化森林生态体系，保障国土生态安全；保护、培育和永续利用森林资源，着力构建现代林业完善的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系。坚持“全党动员、全民动手、全社会办林业”方针，依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，推进林业又好又快发展，不断增强林业生态功能和经济功能，提高林业对经济发展的贡献率，使我市林业更好地为国民经济和社会发展服务。（二）基本原则坚持全党动员，全民动手，全社会办林业的原则。坚持生态、社会、经济三大效益相统一，生态效益优先的原则。坚持造林绿化与林业产业结构调整和农民增收致富相结合的原则。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的

30、原则。坚持科教兴林，依法治林的原则。四、发展目标与重点建设任务（一）发展目标1、到2015年，全市有林地面积增加到57万公顷，森林覆盖率提高到25%,林木总蓄积达到1300万立方米。2、完成造林合格面积20万公顷，其中人工造林I1.3万公顷，新封山育林8.7万公顷。中幼龄林抚育面积17万公顷，全民义务植树7000万株。3、果树面积发展到18万公顷，果品总产量达到150万吨，花卉面积达到1万公顷。4、林业产业总产值达到100亿元，其中果品及相关产业产值达到60亿元。5、重点生态公益林面积达到10.7万公顷以上。6、平原农田林网控制率达到85%。7、育苗面积保持在1.6万公顷，苗木保有量保持在5亿

31、株左右，造林良种使用率达到65%以上，基地供种率达到80%。(二)重点建设任务“十二五”期间，紧紧围绕创建国家森林城市，以林业重点工程项目为支撑，以西部山区生态屏障、城区森林体系、乡镇村屯绿色家园、平原农田林网、水系净水护堤林、绿色廊道、森林公园湿地和自然保护区、生态文化体系和森林资源保护体系等九大建设任务为重点，全面推进现代林业建设，初步形成城乡一体、结构合理、体系稳定、产业发达、资源充足、功能完备的森林生态体系，生态环境得到有效改善。1、加快林业生态体系建设，维护生态安全突出抓好退耕还林、三北防护林、太行山绿化等重点区域防护林工程建设及京津风沙源治理工程，加快主要铁路干线、高速公路及国道绿

32、色廊道为主的通道及城镇绿化工程建设，大力开展国家森林城市创建工作，切实做好创建文明生态村和社会主义新农村建设，实施封山育林，加快绿化速度。“十二五”期间，规划完成造林合格面积20万公顷，其中人工造林11.3万公顷，新封山育林8.7万公顷。(1)退耕地还林荒山荒地造林：规划完成造林绿化面积2万公顷，其中人工造林05万公顷，封山育林1.5万公顷。项目建设区域：保定市有关县(市)。(2)三北防护林工程：规划完成造林绿化面积10万公顷，其中人工造林6万公顷，封山育林4万公顷。项目建设区域：保定市沫源县、深水县、易县、涿州市、高碑店市、定兴县、雄县、容城县、安新县、徐水县、高阳县、蠡县、博野县、清苑县、

33、望都县、定州市、安国市、北市区、南市区、新市区。(3)太行山绿化工程：规划完成造林绿化面积7.67万公顷，其中人工造林4.47万公顷，封山育林3.2万公顷。项目建设区域：保定市阜平县、曲阳县、唐县、顺平县、满城县。(4)绿色通道工程：规划完成绿化总里程3332公里，面积2.13万公顷，其中平原区线路绿化1982公里，面积0.45万公顷；山丘区线路绿化578公里，面积0.28公顷；荒山荒地绿化总里程327公里，面积0.32公顷。以保定铁路、高速公路和国道“六纵五横”主要交通干线为基础，在两侧建设防护林，形成绿色廊道。其中，铁路716.5公里，两侧各1015米；高速公路1066.9公里，两侧各50

34、100米；国道690公里，两侧各3050米。(5)平原绿化工程：规划完成平原农田林网0.33万公顷。2、积极推进社会造林，抓好全民绿化深入开展全民义务植树活动，丰富和完善义务植树形式，提高公民尽责率。积极引导，制定优惠政策，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。全民义务植树7000万株。3、发挥区位和资源优势，壮大林业产业(1)加强林木种苗管理，提升市场占有率。林木种苗是林业的命根和生态建设的基础，林木种苗管理工作是整个林业工作的第一道工序。“十二五”期间，育苗面积将保持在1.6万公顷左右，重点在定州大辛庄、安国门东、博野岗子上、望都甲村、清苑刘村五县交界处，培育、扶持龙头和苗木生产经营协

35、会、合作社，带动、辐射当地苗木生产形成更大规模，使全市林木种苗生产良种化、规模化、标准化、品牌化；为林木种苗生产者、经营者和使用者牵线搭桥，架起种苗生产和使用的桥梁；充分发挥林木良种基地的示范和导向作用，争取国家、省的种苗项目10个以上，争取国家投资良种繁育基地4处；加大林木种苗质量检查监督管理体系，加大科技支撑力度，提高管理人员素质和技术水平，提高所育苗木的科技含量。使林木种苗生产、经营许可证的办证率达到95%,标签使用率达到90%以上，乡土树种育苗使用率达80%。(2)加快果品产业发展，建设果品产业强市。一是继续推进八大果品产业带建设，扩大基地规模，优化品种结构，到2015年，全市果树总面

36、积发展到18万公顷，果品总产量达150万吨，果品产业总产值达到60亿元。二是切实搞好果品产业化经营。围绕市场需求、立足资源优势、加强规划引导，加大贮藏、营销、加工龙头企业及专业合作组织建设，提高果农组织化程度；推进果品市场标准化建设，健全果品市场流通体系；加大无公害果品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”的注册和推进力度，培育放心品牌。力争到2015年，全市省级果品龙头企业、专业合作组织达到40家，果品贮藏率达20%以上，加工率达30%以上，培育省级品牌产品2个以上。三是重点建设好“良种繁育体系、科技支撑体系、病虫害防治体系、质量安全监管体系”等四大果品产业支撑体系。力争“十二五

37、”末，建立良种苗木繁育基地66.67公顷；市级果树病虫害防治站1个，县级病虫害防治站、技术推广站、果品质量安全检测站各5个，乡级病虫害测报点20个，技术推广站15个；深入开展多层次、多形式的科技培训、下乡等活动，力争年均培训班次不少于1000次，培训人员不少于30万人。(3)加快发展花卉苗木产业，提高林业经济增长点。以“建设河北省最大的观赏、绿化苗木和露地花卉基地”为目标，突出重点，合理布局，分类指导，创立品牌，开发特色优势花卉。一是明确优势品种，扩大基地规模。选准高附加值的常绿、彩叶和多年生露地花卉主导品种，形成观赏植物、城市绿化苗木、露地花卉三大生产板块，到2015年，全市种植观赏植物、城

38、市绿化苗木和露地花卉面积达到1万公顷，年出圃4亿株(盆)。二是强化科技支撑，提高产业科技含量。依托河北农业大学等高校和科研机构技术力量，建立健全苗木花卉”引、育、繁、推”技术体系，加强花卉苗木生产标准化体系建设。三是发挥资源优势，打造万亩示范基地。“十二五”期间，依托定州市大辛庄镇、南城区、东旺镇等七个乡镇现有花卉苗木基础，以每年发展1万亩的速度，打造出十万亩的“名优花卉观赏苗木”核心产区，促进花卉产业化发展。四是加大市场营销力度。依托京津花卉市场，建立北方苗木花卉研发中心，加快花卉苗木信息网络及营销网点建设，开拓全国市场。(4)加快发展黄连木、油桐、核桃等木本生物质能源基地建设。大力发展林下

39、养殖、林下种植和庭院林业，加大人造板加工业资源整合力度，提高市场占有率。(5)依托白洋淀、野三坡等国家级品牌优势，以自然保护区、森林公园、各类林场为骨干，发展各类生态园区，加速发展以观光、观景、观鸟、狩猎健身、科普教育和“农家乐”等多种特色的生态旅游，不断提高游客接待能力，提升森林生态观光旅游的管理水平和服务水平。(6)抓好野生动植物资源的培育和发展，培植野生动植物资源新优势。立足本地实际，在全市努力形成以培育资源为基础,以精深加工为带动的林业产业发展格局。(7)搞好速生丰产林基地建设，提高林地生产力，缓解木材供需矛盾，“十二五”期间，计划在10个县(市)平原适宜区,以企业为龙头带动，使速生丰

40、产林面积保持在10万公顷，形成以生产林板林纸、加工原料为主的用材林基地。4、深化林业改革，促进林业科学发展(1)深化集体林权制度改革。一是建立支持集体林业发展的公共财政制度。将林业发展规划纳入全市国民经济和社会发展规划，确保林业工程项目的配套资金和工作经费足额到位，增加各级财政支持林业的资金比例。建立市县生态公益林补偿制度和林业补贴、税费扶持制度。二是规范林地、林木流转。建立完善全市森林资源流转平台和森林资源资产评估机构，对流转管理、流转信息宣传发布、林权流转登记管理、森林资源评估等方面进行规范完善，在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权依法合理流转。三是完善林业投融资政策。紧紧依靠政

41、府，积极主动同金融、保险机构加强合作，出台林业投融资惠农政策，探索林权直接抵押贷款、担保公司担保贷款、农户联保贷款、政府信用贷款、企业资产抵押贷款等多种模式。四是加强林业社会化服务。建立不同层次的服务机构，主要为林农提供林业信息、中介服务、林权交易登记、办理林业行政许可、办理林权抵押贷款、提供林业科技与法律政策、指导组织农村劳动力培训等。(2)推进森林分类经营改革。在改革试点的基础上，全面推进全市森林分类经营改革，对公益林和商品林分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。商品林采取相对放宽经营政策,鼓励对林地适度开发，合理利用，自愿流转。对公益林坚持公益性质不变，经营方式不变，实行“确权到户

42、，补偿到户，双重管护，生态优先，适度利用，科学经营，有序管理”的办法，有效加强对生态公益林保护和促进商品用材林的发展。“十二五”期间，力争完成中幼龄林抚育17万公顷。在积极扩大国家和省级公益林面积的基础上，大力发展市级公益林，使公益林面积达到10.7万公顷，确保公益林面积占全市有林地面积的20%,并建立健全森林生态效益补偿基金制度。5、加强林业基础设施建设(1)建立重点火险区森林防火预防、监测、扑救和指挥体系。一是继续加大重点火险区综合治理项目的实施，提高市级森林防火指挥中心升级改造，逐步建立完备的现代化森林防火预防、监测、扑救和指挥体系。二是加强森林消防机动专业扑火队及专业扑火队营房和物资储

43、备库及防火物资储备建设。(2)建立健全森林病虫害预测预报、检疫和防治体系。继续加大林业有害生物预防体系基础设施建设。建立健全森林病虫害预测预报、检疫和防治体系建设，加强入境林果产品检验检疫工作，防止有害生物入侵。(3)加强野生动植物保护管理体系建设。逐步建立健全森林野生动植物自然保护区管理机构，理顺保护区行政管理机构隶属关系。加强森林类型自然保护区建设，严格森林、湿地和野生动植物资源管理，切实保护生物多样性。(4)加强林木良种选育、繁育和推广工作，加大林木种苗质检体系等基础设施建设，抓好国有苗圃改革工作，扩大林木良种补贴试点范围，为林业生态建设提供良种壮苗。加强林木良种繁育体系和质量检测体系建

44、设，从根本上保障种苗供应和质量，保证造林绿化和生态环境建设，提高营林质量，加速资源增长。(5)加强林产品质检体系建设，保障林产品质量安全。完善市县两级质量安全检验检测体系建设，促进无公害绿色林果产品生产步伐，保障食品安全，拓宽销售渠道，增加农民收入。(6)健全完善科技推广体系、基层林业站基础设施建设，为全面提升林业建设水平奠定基础。配备必备交通工具、通讯工具和仪器设备，稳定基层林业推广和服务队伍，提高人员素质，提高林业建设的科技含量和科技成果的转化率。(7)加强森林公安基础设施建设。紧紧围绕现代林业改革建设和公安工作大局，按照森林公安“五化”(队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警

45、民关系和谐化)建设总体要求，努力实现森林公安基础设施建设发展的现代化。为满足全市森林公安机关办公业务基础设施建设基本需求，“十二五”时期，新建基本业务办公基础设施6500平方米。6、强化科教兴林，引领现代林业发展发展现代林业，以转变林业发展方式为主线、以构建林业三大体系为目标，用先进理念指导林业，用科学技术武装林业，用市场机制推动林业，用法律制度保障林业，用对外开放拓展林业,用新型务林人经营林业，不断开发林业的多种功能，充分满足社会的多样化需求。高度重视科技在建设现代林业中的关键和基础性作用，加速科技进步，提升自主创新能力，为林业转变发展方式、增强发展动力提供技术支撑。重视林业科技研究与推广工

46、作，重点研发和推广林木良种选育、立地条件较差地区造林、重大森林病虫害防治、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。加强林业技术推广服务体系建设，林业重点工程建设与林业技术推广要同步设计、同步实施、同步验收。鼓励林业科研单位和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。一是现代林业高科技园区建设。通过园区科研试验、新技术新品种收集、良种繁育、示范推广、高科技开发区等建设，提高林业建设示范带动作用。二是人工植被快速恢复技

47、术示范。针对斜坡、沟壑、沙丘等不同自然地质条件采用不同物种，解决在立地条件差，造林难度大的特殊重点地区的造林难题。加强防沙治沙，完成生物固沙和工程固沙相结合的可行性和适用性研究，加大退耕还林工程科技支撑项目建设，促进重点生态工程的健康发展。三是森林资源和生态建设工程管理信息系统建设。利用现有森林资源监测及二类资源调查成果，通过采用地理信息技术、遥感技术、计算机管理技术为支撑，逐步建立起森林资源及造林工程管理动态数字林业信息系统，实现由传统林业管理向数字林业管理的转变。7、加强林业机构和队伍建设林业部门既是经济建设的重要部门，也是生态建设的主体部门，既是生产物质产品的部门，也是生产生态产品的部门

48、。林业部门承担着建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重要职能。一是县级以上人民政府都要建立健全绿化委员会。统一领导本地区的全民义务植树和城乡绿化工作。二是进一步加强和健全林业公安、林政资源管理、森防检疫、种苗管理职能部门及林业综合执法队伍建设。三是健全林业技术推广和服务体系，改进和加强乡镇林业站工作。四是建立完善的林业动态监测体系，组建森林资源监测队伍，为科学规划和决策提供依据。五是加强林业科技干部队伍建设，市、县林业主管部门应定期面向社会招录选拔一批林业专业技术人才，确保林业科技干部队伍的相对稳定与活力。五、规划投资与价值评估（一）规划投资“十二五”期间，我市共规划林业生态建设、林果产业化、林业基础设施建设和林业科技支撑四大类17项建设项目，总投资估算为13.6亿元，其中中央投资7.2亿元，地方配套6.4亿元（详见附表1）。（二）森林资源价值评估开展森林资源价值评估，是客观测度林业建设成果、及时把握森林资产的存量及其动态、科学认识森林资源的经济与社会福利贡献等的一个客观评价手段，有利于提高公众的生态意识，为政府和部门科学决策提供客观依据，加快森林资源保护和生态环境建设。“十二五”时期，我市将加强开展森林资源价值评