保定市生态环境保护“十三五”规划.docx

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1、保定市生态环境保护“十三五”规划为推进保定市生态文明建设，打造京津冀协同发展生态环境支撑区，建设绿色低碳宜居生态文明新城市，根据保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要河北省生态环境保护“十三五”规划和京津冀协同发展生态环境保护规划，制定本规划。一、指导思想、基本原则、目标指标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，着力打造京津冀

2、生态环境支撑区，坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚决守住发展和生态两条底线。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。着力优化国土开发格局，着力构建绿色、循环、低碳产业体系，坚持不懈地治理环境污染，积极推进山水林田湖生态保护与修复，全面开展白洋淀湿地保护及流域治理，助力维安新区生态美丽新城建设。切实完善生态建设体制机制，加快实现生态环境质量根本性好转，建设绿色低碳宜居生态文明新区，为建设京畿强市、善美保定而努力奋斗。（二）基本原则坚持协同发展，联建联治。打破行政区域限制和“一亩三分地”思维定势，紧抓京津保生态协同建设良机，在北京非首都功能承接和疏解进程

3、中，协同治理，共同建设；在打造京津冀生态环境支撑区建设中，分工合作，联控联防；在京津冀生态建设一体化演进中，协同创新绿色发展，加快实现美丽保定之梦。坚持以人为本，和谐施治。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽快补齐生态文明建设短板，加强生态环境服务均等化，保障百姓生活在适宜的自然生态环境中，使全体人民具有更多的获得感和幸福感。坚持绿色发展，标本兼治。始终守住发展和生态两条底线，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化创新驱动和保护生态环境有机结合，强化生态红线的刚性约束，扩大生态空间，调整优化产业结构，注重源头预防大力推动经济绿色、低碳、循环发展，降

4、低资源能源消耗和污染排放，构建美丽生态城市和乡村。坚持重点突破，系统共治。突出问题导向和目标导向，集中力量解决大气、水、土壤污染等突出问题，深入实施“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”，重点突破白洋淀流域治理，紧跟维安新区建设步伐，统筹运用结构优化、污染治理、生态保护等多种方法，采取经济、市场、行政、法律等多种手段，提升环境治理的科学化水平。坚持制度创新，强化法治。转变环境治理理念与方式，创新环境治理体制机制，加快形成系统完整的生态文明制度体系。严格落实环境保护法，加强环境立法、环境司法、环境执法，严格执法程序，加大执法力度，促进全社会遵纪守法，维护全社会的资源权、环境权和生态权。坚持履职尽责

5、，多元善治。树立正确的政绩观，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持生态环保工作持续用力，久久为功；落实企业环境治理主体责任；倡导绿色生活和绿色消费，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，形成政府、企业、全民共治的环境治理体系。（三）规划目标生态环境质量明显改善。到2020年，空间格局得到优化，空气质量明显改善，饮用水安全保障水平持续提升，污染严重水体较大幅度减少，土壤污染恶化趋势得到遏制，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到严控，生态修复全面开展。让蓝天常在、青山常伴、绿水常流、净土永存；让碧水、蓝天、净土成为美丽保定的重要元素。生态文明体制更趋完善。到2020年

6、，国土空间开发保护、资源节约和总量管理、资源和环境税、生态补偿、生态绩效考核和责任追究等制度初步建成。产权清晰、多元善治、激励约束并重、投入持续增加的生态环境治理体系初步形成，污染治理、生态修复和资源保护能力明显提升。生态文明理念深入人心。绿水青山就是金山银山发展观更深入人心，自然环境更加受到尊重，绿色生态伦理逐步形成，自然价值和自然资本被社会更多认知，山水林田湖生命共同体与人类更和谐相处，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标更相适应，五大发展理念得到充分体现。（四）指标体系共设定环境质量、总量控制、生态建设、环境设施建设等四类25项指标，具体见表1。表1.保定市生态环境保护“十三五”规划指

7、标指标类型序号指标2015年2020年增长率指标属性环境质量大气环境1城市空气质量优良天数比例（%）*34.7（127天）45.8（167天）11.1约束性2全市细颗粒物（PM2.-.）浓度（gms）10768-36.4%约束性3城市重度及以上污染天数（天）*7552-30.7%预期性4县（市、区）平均降尘量（吨/月平方千米）一8-约束性水环境5城市集中式饮用水源水质达到或优于In类比例（%）100100约束性6农村饮用水源水质达标率（%）-280-预期性7地表水达到或好于In类水体比例6/1327/137.7%约束性8地衣水质量劣V类水体比例6/135/13-7.7%约束性指标类型序号指标2

8、015年2020年增长率指标属性9主城区黑臭水体比例I7/710%-90%预期性10白洋淀采蒲台、圈头、光淀张庄、烧车淀水质IV类In类-预期性11南刘庄水质劣V类V类-约束性土不环境12受污染耕地安全利用率（%）*-92.3-约束性13污染地块安全利用率（$）,-二90约束性总量控制14化学需氧量排放量（万吨）,12.08269.062-25%约束性15氨氮排放量（万吨）.1.15180.8523-26%约束性16二氧化硫排放量（万吨）8.03915.145-36%约束性17氮氧化物排放量（万吨）*9.00615.764-36%约束性18挥发性有机物排放总量减少,-20%约束性生态建设19重

9、点生态功能区所属县域生态环境状况.-持续提升-预期性20森林覆盖率（%）*26.735数据来源：河北省生态环境保护“十三五”规划中对黑臭水体比例要求，本表中7/7是按照河段数，10%、90%是按照河段长度。数据来源：保定市国民经济与社会发展地十三五规划，另据河北省生态环境“十三五”规划要求从31$提高到35%数据来源：保定市国民经济与社会发展地卜三五规划讥8.3约束性21森林蓄积量（亿立方米）*0.130.1730.8%约束性环境设施建设22生活污水处理率（%）城市一95-预期性23县城一85-预期性24城市生活垃圾无害化处理率（Q一95-预期性25县城生活垃圾无害化处理率（%）-90-预期性

10、*为省定指标，共16项;其余为自定指标：指标来自水60条九二、重点任务（一）调整优化空间格局，建设京津冀生态环境支撑区1 .强化主体功能区约束，推进京津冀多规和谐推进京津冀（保）生态环境保护多规协调。加强生态环境保护规划与京津冀区域的主体功能区规划、国民经济社会发展规划、城市总体规划、各专项规划、年度计划的衔接，实现京津冀主体功能区规划统领、各专项规划相匹配、宏观与中观相贯通，多个规划相协调、层次分明、配套兼容“多规和谐”的规划体系。确保多部门、多层次事权边界清晰、全域化责权闭合、各类协同管控标准统一、空间落实有序、规划执行有效。强化生态空间分级管控，实现“三标衔接”。划定大气、水、土壤、生态

11、等要素的生态环境空间管控体系，实施红线禁止、黄线限制、绿线引导的分级管理。宏观上识别城市所承担的环境功能；中观上明确环境承载上线、生态保护红线、环境质量基线要求；微观上将功能、底线维护等要求细化落实到建设项目具体空间。建立编制、指导、协调机制，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标衔接”。通过“战略引领、空间整合和规划落地”3个工作阶段，形成“一张图”的空间规划管理信息系统和“1+N”的联动业务协同平台。实施主体功能区环境分区管治。禁止开发区域，实施最严格的生态环境保护措施，开展重大生态保护及修复工程建设，推进生态补偿及考核评价制度，保持环境质量的自然本底状况，恢复区域生态系统结构，维

12、护生态功能的完整性，保障未来可持续发展空间。限制开发区域，重点生态功能区，着力推进生态保育工程，严格实施开发建设活动的生态监管，增强区域生态服务功能和生态系统的抗干扰能力。制定产业准入负面清单和禁止发展的产业目录，提高环境准入门槛，倒逼产业结构升级和布局优化。农产品主产区，优先保护耕地土壤环境，保障农业环境安全。开展农村环境连片综合整治，加大村镇供水和污水、垃圾处理设施建设，开展污泥处理、减量处置和综合利用，加大乡镇工矿企业污染治理力度；加强土壤环境治理与修复，确保农村土壤环境质量安全。重点开发区域，发挥规划环评与建设项目环评合力，准确核定环境承载能力，强化区域环境质量标准要求下的排污许可和主

13、要污染物排放总量削减，实现企业污染物稳定达标排放。建立区域环境风险评估及防控制度和风险预警体系。优化开发区域，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，减少工矿建设空间和农村生活空间，扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间，划定最小生态安全距离，扩大绿色生态空间。严格污染排放总量控制，推行环保负面清单制度。2 .实行生态红线管控，守住环境质量底线严格执行生态红线管控要求。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，建立严格的生态保护红线管控制度，实施差别化管控措施，做到“一线一策”，确保生态保护红线区：（1）性质不转换，自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳

14、定。（2）功能不降低,自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。（3）面积不减少，生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少。（4）责任不改变，生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。严格环境准入，按照生态功能保育的要求，分区分类制定生态保护红线建设项目准入负面清单，建立行政区域内生态保护红线补偿机制。坚守京津冀（保）环境质量底线。坚决守住京津冀（保）大气质量底线。到2017年，京津冀地区PMz5年均浓度应控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地区PM25年均浓度控制在6

15、4微克/立方米左右。坚决守住京津冀（保）水质量底线。到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于In类。地下水质量极差的比例控制在9.7%左右。地表水丧失使用功能的断面比例较2015年下降不低于16%o坚决控制水资源利用上线。到2020年，京津冀地区用水总量控制在296亿立方米，地下水超采退减率达到75%以上。建设三大生态安全屏障生态功能区。按照河北省生态安全格局图要求，京津保中心区生态过渡带主要生态功能是为京津城市发展提供生态空间保障，用大网格宽林带建设成片森林和恢复连片湿地，整体构建环首都生态圈。燕山一太行山生态涵养区主要生态功能是涵养水源、保持水土、生态休闲，

16、加快推进京津风沙源治理、太行山绿化、退耕还林、水土保持等生态工程。低平原生态修复区主要生态功能是农田生态保护、农村宜居。全面实施地下水超采综合治理，恢复地下水战略储备与生态功能。3 .依据资源与环境承载力，优化产业布局细化主体功能区产业布局。依据河北省主体功能区划，产业重大项目原则上应布局在优化开发区和重点开发区，并应符合城乡规划和土地利用总体规划。严格依据“以水定产”、“保护耕地”原则，慎重选择产业类型、规模和空间布局。坚守用水总量、用水效率和水功能区纳污“三条红线”原则，严控高耗水、高污染行业发展。坚守耕地保护红线，保护基本农田。坚守资源与环境生态底线、生态门槛，严格推行环保负面清单制度，

17、提高承接首都产业疏解水平。鼓励发展节水及集约用地的高效现代农业、高端制造业、新技术产业和生态保护型旅游业，推进产业向循环绿色发展转型升级。到2020年，全市资源和产业开发强度达到省定指标。科学核定水资源与环境承载力。把水资源、水环境承载能力作为刚性约束，以水定地、以水定城、以水定人、以水定产，统筹生活、生产、生态用水，合理选择产业类型，空间布局、结构和规模。到2020年，各县（市、区）、开发区完成本辖区水资源、水环境承载能力现状评价，建立水资源与环境承载能力监测预警体系，已超过承载能力的，应尽快实施水资源消耗或水污染物排放削减，加快调整发展规划和产业结构。全面推进工业污染源达标排放。加快建立以

18、排污许可为核心的固定点源管理制度。通过持证排污、按证排污，落实企业主体责任，保障工业污染源达标排放。工业企业要履行自行监测、自证守法的基本责任，开展自行监测或委托第三方监测，向环保部门如实申报，并向社会公开。到2018年底前，工业企业要进一步规范排污口设置，编制年度排污状况报告。加强对工业污染源的监督检查，实施环境信用颜色评价，对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治；对整改后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，限期停业、关闭。2017年起，各级政府要制定本行政区域工业污染源全面达标排放计划，确定年度工作目标，每季度向社会公布“黄牌”、“红

19、牌”企业名单。实施河流考核断面水质区域限批。严格执行国控、省控考核断面水质控制要求实施区域限批，控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展；新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。拒马河（含白沟引河）、唐河、潴龙河、沙河干渠、府河、孝义河、金线河、漕河、瀑河、萍河等河流沿岸、重要饮用水水源地补给区，严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、制革、造纸、焦化、化学纤维制造、石油加工、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。（二）综合施策，协同共治大气污染，让蓝天频现1.全面开展禁煤、淘汰燃煤锅炉行动市主城区采取“四禁”措施。在市主城区

20、范围内（东至东三环、西至西三环、北至北三环、南至清苑区交界处）：禁燃，全体工商企业、个体经营户和居民住户日常商业、炊事等活动禁止使用燃煤。凡集中供热还不能覆盖的机关事业单位（包括中央、省驻保单位）、驻保部队、居民住户、工商企业、城中村（农村）住户，全部采用电、天然气等清洁能源替代燃煤取暖过冬。禁售,全面取缔所有煤炭经营场所，严禁任何单位和个人采购、经营销售燃煤。禁储，除用煤许可单位外，严禁任何单位和个人储存、囤积燃煤。现有燃煤（包括型煤）由莲池区政府、竞秀区政府、高新区管委会统一组织回收处置。禁运，任何车辆一律不得在市主城区范围内运输燃煤。用煤许可单位运输车辆实行通行证管理，经市环保局审批后到

21、交警部门办理。保北邻京区域全面禁煤。将京昆高速以东、荣乌高速以北与北京接壤区域全部划入京津冀禁煤区，涉及涿州、沫水、易县、高碑店、定兴、雄县、白沟新城、容城、徐水9个县（市、区）。到2017年10月底前完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。对禁煤区的农村，加快推进“电代煤”、“气代煤”工程；对禁煤区内企事业单位燃煤锅炉加速淘汰和改造替代；对禁煤区建成区大力发展集中供热，大幅降低区域燃煤污染。划定环主城区禁煤区。将市区三环至高环重点区域划定为环主城区禁煤区，范围涉及满城区京昆高速以东、徐水区荣乌高速以南、清苑区全域及安新县老河头镇、芦庄乡等区域655个村，实施气代煤、电代煤，2018年1

22、0月底全部完成。淘汰全市35蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年10月底前，市区主城区全部淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，全市行政区域内全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉（相应功率的燃煤设施）以及茶炉、大灶、经营性小煤炉。2018年10月底前，全市行政区域内全部淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉（燃煤设施）。65蒸吨/小时及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉，2017年9月底前达到锅炉大气污染物特别排放限值；65蒸吨/小时以上除层燃炉、抛煤机炉外燃煤蒸汽锅炉，2018年10月底前达到燃煤电厂超低排放标准。对纳入淘汰范围的燃煤设施，在淘汰之前必须燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭。保留的燃煤锅炉（包括使用洁净

23、型煤、兰炭等清洁燃料锅炉）全部达到特别排放限值，并向社会公开清单。严格项目审批，禁燃区内禁止新建除集中供热以外的燃煤锅炉。禁燃区以外区域的化工、造纸、印染、制革、制药等企业集聚区，采取集中供热或热电联产的办法逐步淘汰分散燃煤锅炉。耗煤项目要实行煤炭减量替代。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。2017年，全市平原县（市）和有条件的山区县（禁煤区除外），建立全封闭、覆盖所有乡镇的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。煤电和大型集中供热站的燃煤锅炉，须达到超低

24、排放或特别排放限值标准。2 .加速推进城市集中供热和农村“电代煤”、气代煤”加速推进主城区和县城集中供热建设。大力推进西北郊热电厂、东北郊热电厂、大唐九期扩建三个集中供热项目建设，实现主城区集中供热率达到80%以上。2017年10月力争建成西北郊热电联产项目及配套管网，具备集中供热条件，解决市区西北部及高新区、中国电谷、满城区建成区、大王店工业园区约1200万平方米的集中供热。加快主城区以外各县（市、区）和白沟新城建成区集中供热项目建设。2017年9月底前实现市区及县（市、区）建成区集中供热及清洁能源供热率基本达到100%。大力发展县城建成区、周边工业区和重点镇以及新建区域热电联产、高效环保集

25、中供热站、燃气分布式热电冷多联供、地热等清洁供热项目。西部山区以大锅炉为主，发展区域性集中供热;中南部地区以发展热电联产项目、气代煤和电代煤为主，多种形式互为补充解决集中供热问题；东部地区以开发地热为主，采取地热与燃气相结合的方式，提高集中供热率。2019年，完成所有平原县（市）的分散燃煤替代，有序推进山区县气（电）代煤工作。各县（市、区）建成区形成以集中供热为主、集中供热与清洁能源供热互补的供热新格局。实施农村“电代煤”和“气代煤工按照“政府推动、市场运作，合理负担，加大补贴”原则，采取配套电网建设改造、户内采暖设备购置安装、房屋保温修缮、炊事用气配套工程、核定采暖补贴电量等措施实施农村“电

26、代煤”工程；采取管道气源及管网建设、移动气源及配套设施建设、建设村内入户管线、户内燃气设备购置安装、配套储气设施建设等措施，实施农村“气代煤”工程。鼓励支持对燃煤锅炉、窑炉实施电能和燃气替代。鼓励使用碳晶电采暖、电蓄热锅炉等新型锅炉进行集中供暖。在农村实施气（电）代煤的过渡期，采用生物质燃料、型煤、兰炭等清洁燃料替代分散燃煤，同时以改生物质燃料、改电、改太阳能等方式加快推进农业生产单位的清洁用能改造。到2020年，平原农村地区取暖散煤基本“清零”，清洁率达到IO0%。山区等边远农村取暖用煤总量控制在100万吨以内，洁净型煤或优质煤比重达到60%以上。3 .强化机动车污染多部门协同联动管治全面淘

27、汰“黄标车”和老旧车辆。加强柴油车、渣土车、垃圾车管控。推进柴油车辆加装颗粒捕集器（DPF）,营运车辆全部加装车载诊断、通讯系统。燃油、燃气出租车使用满两年的全面更换三元催化剂。徐水、满城、清苑三区疏导黄牌货车绕行高速。市主城区东三环、南二环、西三环、北三环以内区域24小时禁行黄牌货车。拖拉机、农用车、燃油三轮车主城区三环以内禁行。各县（市、区）、开发区制定本辖区重型载货车辆经城区的绕行、禁行方案。2017年11月1月起，禁止国一、国二标准车辆进入主城区。建立挖掘机、装载机和起重机等市政、建筑施工工地非道路移动机械作业计划报备制度。提升燃油品质，强化机动车尾气治理。严格监管成品油流通和销售。2

28、017年9月底前，全市范围内供应国六标准车用汽油、柴油，原库存油品全面置换，杜绝新旧车用燃油混销、混用。全市范围内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。构建油品质量流通全程可追溯监督检查网，严厉打击非法生产、销售不符合标准的车用汽、柴油行为。强化机动车尾气排放监控，安装机动车尾气遥感检测设施，严格在用机动车检测、维护制度。机动车生产企业和机动车所有人应当依法进行机动车排放检验。2018年1月1日起，轻型柴油车全面实施国五标准，2019年1月1日起，轻型汽油车实施国六标准。建立车辆排放联动监管系统。加强对机动车的监控，在高排放车辆通行道口安装遥感监测设施，与国家、

29、省联网，并向社会公布严重超标的车辆。开展常态化路查路检，环保检验不合格车辆禁止使用。环保部门建立机动车环保违法信息平台，与公安、交通、发改、保监等部门共享，2017年9月底前，将机动车环保违法信息纳入企业征信体系。严厉查处篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素等违法案件。利用全省机动车环保监管系统，提升环保检验机构和遥感检测标准化作业、规范化检验。通过发布禁行通告、尾气排放抽测、远端绕行和依法处罚等手段严控进市高排放车辆。全面加强机动车环保协同管控。坚持车、油、路统筹，治、建、管并举。与工信、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。机

30、动车生产企业和机动车所有人应当依法进行机动车排放检验。机动车排放检验机构应当严格落实机动车排放检验标准要求，并将排放检验数据和电子检验报告上传环保部门。鼓励机动车排放检验机构和安全技术检验机构整合优化检验流程、共享检验信息，提供一站式便民服务。对达不到排放标准的车辆，公安交管部门不予办理注册登记和转入登记，不予核发机动车检验合格标志，不得上路行驶。加快推进与机动车排放检验机构、公安交管部门信息联网，建立机动车排放检验信息核查机制，机动车排放检验周期应与机动车安全技术检验周期一致。缩短公交车、出租车强制报废年限。强化报废车辆和二手车市场监管，严格外地转入车辆的环境监管，严禁超标排放车辆登记和转入

31、。强化工程机械等非道路移动机械的污染控制，对不达标车辆强制安装尾气净化装置。优化机动车通行能力，降低尾气排放量。实施常态化双尾号限行，视天气状况启动单双号限行措施。优先发展城市公交系统,加快构建全市公交专用道网络体系，保障公共交通对道路资源的专用或优先使用，提高公交车的竞争力和吸引力。在市区单向三车道以上道路，推行公交专用道控制信号，提高公交车通行效率。鼓励绿色出行，引导市民乘坐公交出行，加强步行、自行车交通系统建设，降低机动车出行频次和尾气排放量。推广应用交通信号+车载导航联网智能交通系统，提高信号联网控制率和配时行驶，合理“渠化交通路口”，创新交通组织方法模式，提升道路及路口通行能力。加速

32、京津冀公交一卡通系统建设。推广智能化交通管理，提高机动车城市通行效率。推广自行车公共租赁共享单车体系，推广多维立体式智能驻车换乘立体钢结构停车场，等,解决交通出行“最后一公里”问题。大力推广使用新能源汽车。党政机关公务车、机要通信车、执勤执法巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车和出租车等9种公共服务领域车辆，率先采用新能源汽车。加快充电设施建设，积极推广电动公交体系。采取财政补贴、直接上牌、免费停车、减免过路过桥费、不受限号限行限制等优惠政策鼓励个人购买新能源汽车。从2017年开始，每年新增公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到100%o4 .加强矿山施

33、工现场和城市道路扬尘治理深度整治矿山污染，推进绿色矿山建设。利用三年时间（2017年一2019年），对全市520个露天矿山污染进行深度整治，做到“彻底关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批:坚决取缔关闭违法生产、破坏生态、污染环境、乱采滥挖的露天矿山、采石和采砂企业，拆除生产设备和设施、撤出生产人员、注销有关证照。整治一批无排污许可、不具备环保生产条件、排放不达标的露天矿山，实施停产整治且不达标的一律不得恢复生产。推行采矿权减量化管理，严格矿山开发准入门槛，推进建材矿集中开采多维立体式智能P+R（驻车换乘）立体钢结构停车场或停车楼。车主在一层门前刷智能卡后，停车场将自动为车找车位停放。取车时只需

34、在一层再刷智能卡（或条形码等），车场将自动把存在上层的车下降到地面上。停车场建快速充电桩方便与新能源车匹配。在规定时间段内停放的驻车换乘车辆，凭当日市政交通一卡通乘坐公共交通的记录，按每次按照较低标准收费，如果没有，则会按照社会停车场的收费标准收取停车费。区建设，加快推进矿山企业重组和资源整合。现有矿山企业安装视频实现在线监管。修复绿化责任主体灭失的露天矿山迹地，改善露天矿山生态环境。建设工地作业区实施全封闭设置围挡墙、苫盖、喷淋、道路硬化和运输车辆冲洗”五个百分百”，严禁敞开式作业。渣土运输车辆采取密闭措施，并安装卫星定位系统。2018年全市施工工地扬尘整治达标率达到100%。各种煤堆、料堆

35、要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。对重点建筑施工现场安装摄像头。将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案，作为招投标的重要依据。实施主城区二环内外消灭裸土工程，二环内主干道全面硬化和绿化，二环外至三环内道路全部硬化。采取硬化、绿化、保湿、遮挡、覆盖、冲洗、密闭、监管等措施，重点整治城市道路扬尘。落实网格化城市保洁管理，对主城区内东风路、朝阳大街等“十纵八横”主干道，推行道路机械化清扫、洗扫，实施低尘保洁作业。外环路采取高压冲洗、机械洗扫、吸扫保洁降尘“三位一体”作业方式，全面提高保洁质量。小街小巷强化人工保洁，增加巡回湿法保洁频次，减少地面垃圾停留时间。推进城市建成区、城中村、城乡结合部绿化和防风防

36、沙林建设。严禁城区及周边地区焚烧垃圾、落叶等废弃物。实施烟花爆竹禁限放，加强销售和燃放安全管理。强化扬尘及面源污染管控，将平均降尘量8吨/月平方千米的控尘指标，纳入县（市、区）、开发区党政领导干部考核问责范围。5 .严准入、治乱污、综合整治污染企业严格节能环保准入，优化产业布局。建立多部门联动的产能准入机制，严控“两高一低”行业立项、扩建、环评审批。推进重点行业产能压减，2017年完成压减炼钢产能101万吨、炼铁产能86万吨，域内钢铁产能全部退出；关停4台、5.1万千瓦煤电机组。实施工业企业退城搬迁改造。随着雄安新区建设提速,加快淘汰安新有色金属冶炼等重污染企业。按京津冀生态协同统一要求，在全

37、市范围内水泥、有色金属、化工等重点行业及锅炉严格执行大气污染物特别排放限值，对达不到特别排放限值要求的，采取限期治理、关停取缔等措施。在承接北京非首都功能疏解和京津外迁项目中，优选高端优质项目，优先布置在重点开发区。严把产业环保准入关，严禁落后产能向辖区转移。联动重拳整治散乱污企业。实施政府牵头，市、县、乡、村四级联动，发改、国土、工信、环保、市场监管、公安、水利部门（供水总公司）、供电公司联合执法，协同作战，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的散乱污工业企业治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。关停取缔不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无

38、污染防治设施；不能稳定达标排放、治理无望的“小散乱污”企业，2017年9月底前按照断水、断电和清原料、清设备、清产品的“两断三清”标准，坚决予以取缔。10月底前，全面完成违法“小散乱污”企业的整治取缔工作。整合搬迁符合国家产业政策，不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境、经过整合可以达到相关管理要求的企业，进驻工业园区，特别是传统特色产业要入园进区上档升级。整治改造符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业。加强小塑料、小熔炼、小铸造等行业专项整治。自然保护区、重要风景名胜区、国家公益林等重点林区、饮用水水源保护区、重

39、要地质遗迹保护区、水土流失重点预防区、水土流失重点治理区、文物保护单位限定范围内、城市开发边界3000米和铁路、高速公路、国道两侧各1000米范围内（简称“九区三线”）已有的矿山企业逐步退出。全面实施工业企业达标治理。实施工业污染源全面达标排放行动计划，全面实行工业污染源清单制管理模式。制定“高架源”“一企一档”动态整治方案。全面实行在线监控，到2018年实现全市重点行业工业排污24小时自动监测全覆盖。重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网。积极推动重点工业企业实施清洁生产技术改造，推进工业领域煤炭清洁高效利用。加强工业企业原料破碎、运输、加工等环节粉尘控制。强化对火电、

40、钢铁、水泥、铸造、陶瓷、建材等重点企业现场监督检查，依法对无证排污或不按许可证规定排污的企业实施停产整治。对违法排污、超标排污的，依法从严处罚。到2020年实现全市工业污染源持续稳定达标排放。6 .深入治理VOCs,全面禁烧秸秆深入治理挥发性有机物（VoCs）。全面推进对医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类以及包装印刷等VOCs排放治理，建立挥发性有机物排放清单信息库,完善企业“一企一档”制度。鼓励生产、销售低毒、低挥发性有机溶剂，推广使用水性涂料和非溶剂型涂料。全面推行排污许可证制度，大力推行低VOCS含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。企业应从源头控制、废气收集、末

41、端治理及综合利用等方面实现达标排放。严格控制油汽挥发性有机物排放，全市储油（气）库、加油（气）站及油（气）罐车应当安装油气回收设施，并保证正常运行。大力推进城市建成区饭店餐饮、服装干洗、建筑装饰等生活源VOCS综合整治，取缔市、县建成区露天烧烤。规范重点企业排放监测，选取有组织排放集中、条件具备的作为试点，安装在线监测装置，并与环保部门联网。2018年，按照省统一要求实施挥发性有机物总量减排，建立本辖区VOCS排放清单，摸清VOCS排放总量，制定VOCS排放总量削减计划，通过扩大治理范围及深化治理工程确保完成总量削减任务。试行VOCs排污费（税），以经济手段力促排污企业最大限度减少污染排放。2

42、019年，在重点区域实施VOCs排放特别限值。到2020年，全市涉VOCs排放企业全面完成低挥发性原辅料替代，清洁工艺改造和末端废气治理，并实现稳定达标排放，排放总量较2015年下降20%以上。全面禁烧秸秆，普及农村清洁能源。全面禁止农作物秸秆焚烧，推行秸秆肥料化、饲料化、成型燃料化、基料化循环利用，推广秸秆联户沼气综合利用。强化基层政府禁烧主体责任，做好夏收、秋收重要时间节点焚烧督查。建立专业化秸秆收集、运输、储存及供应体系；完善农村新能源产业化与社会化服务体系。到2020年，全市秸秆焚烧火点大幅度减少，秸秆综合利用率达到96%以上。大力推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。加强农村烟花爆竹销

43、售和燃放安全管理，推进禁限放工作。推进太阳能和风能条件好的农村发展清洁能源，直接替代薪柴、煤炭燃料。延伸农村绿色能源产业链，鼓励绿色能源企业到农村“安家落户”，形成产、销合一的能源供应模式。7 .制定应急预案，实施错峰生产制定错峰生产工作方案和任务清单。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则，科学制定企业错峰生产指导计划，并落实到企业排污许可证中。冬季采暖期，水泥（含粉磨站）、铸造（不含电炉、天然气炉）、砖瓦窑等行业实施错峰生产，承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的除外。涉及原料药生产的医药企业VOCS排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCS排放工序，原则上实施

44、停产。8 .强化预警应急响应和联控联防强化技术支撑，提升大气监测监管能力。建立大气环境监测监管指挥调度中心，完成扩大区域的网格化监测和天眼工程建设。全面开展大气污染源排放清单编制工作，为更精准地解析研判大气污染源、雾霾预警和联防联控提供技术保障。优化空气质量预报信息发布系统，完善大气污染源监管信息公开平台、自动监控系统以及12369举报系统，与省环保厅空气质量自动监测及发布系统以及环境保护部监测网络的联通，提高主要污染物AQl日报、AQI实时报水平。2018年基本完成市级重污染天气监测预警体系建设。充分利用现代通讯、GPS和GlS和计算机网络等技术，建设PDA，为执法终端的“环保执法通”智能执

45、法系统，提供各类应急预案查询，辅助环境污染事件应急处理，加速环保执法业务终端信息智能化水平。鼓励执法人员与公众手机APP环保专业软件平台对接联动监管。强化重污染天气预警应急响应。完成市、县两级重污染天气应急预案修订工作，强化冬春季重污染天气应急响应举措，完善分析研判、联合预测预报和应急处置水平，精准施策、提高应急响应的针对性和有效性。严格控制电力等重点行业及其他“高架源”应急期间污染物排放，组织开展重污染天气应对情况督察，对应对不力的严肃问责。根据重污染天气预警等级迅速启动应急预案，按不同污染等级采取企业限产停产、机动车管制、施工场地停止作业、中小学校停课及可行的气象干预措施，引导公众做PDA

46、(PersonalDigitalAssistant)掌上电脑的简称，其优点是轻便、小巧、可移动性强，低能源消耗，无线资料传输，集多种功能为一体，通常采用触控笔作为输入设备，而存储卡作为外部存储介质，具有红外和蓝牙接口，以保证无线传输的便利性。许多PDA还能够具备Wi-Fi连接以及全球定位系统。PDA正朝着计算、通讯、网络、存储、娱乐、电子商务、专业应用等多功能的融合的趋势发展。好环境安全防护。加强京津冀大气协同联控联防。一是协同划定高污染燃料禁燃区域。协同控制煤炭消费总量，除热电联产项目外，禁止审批新建燃煤发电项目。耗煤建设项目必须实行煤炭减量替代，实现煤炭消费总量负增长。二是提高接受外输电比

47、例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度，逐步替代燃煤。统一实施特别排放限值，从严排放标准。协同强化重点行业主要污染物治理。三是协同削减农村炊事、采暖用煤，提高洁净煤使用率，逐步实施清洁能源替代。协同加强农业等行业氨污染控制。四是协同加快京津冀清洁能源替代步伐。优化京津冀天然气使用方式。结合城中村、棚户区改造，通过政策补偿、峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步以天然气或电力替代燃煤。五是加快推进供热计量改革和建筑节能改造。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热一电一冷”三联供等技术和装备。开展京津冀（保）大气联防联控和治霾关键技术联合攻关研究开发，

48、加快科技成果转化科学管理。综合运用技术、政策法规、工程和管理多种手段，加快京津冀大气环境质量明显改善。（三）协同治理，提升水环境质量，让碧水常清1 .加强城市和农村饮用水源安全保障科学划定饮用水源保护区，确保饮水安全。拓展水源保护范围，到2018年底前，完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区的划定。实施水源地隔离、水源地综合整治工程，建设环水库绿化隔离带和生态防护屏障。2017年对王快水库、西大洋水库饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。2018年完成县级以上集中式饮用水水源保护区勘界，规范保护区标志和标识，设置界碑、交通警示牌、宣传牌等。2019年完成对一亩泉地下水饮用水水源地的生态隔离防护设施。依法清理西大洋、王快水库及南水北调中线总干渠和一亩泉饮用水水源地保护区内的违法建设项目、排污口