数字政府建设的现实机遇、方法路径和典型案例.docx

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1、目录1充分认识数字政府建设的重大意义11.1 数字政府建设是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程11.2 数字政府建设是立足全面深化改革全局，创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措21.3 数字政府建设是引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求32党的十八大以来数字政府建设取得的重大成就52.1 政策保障体制机制初步完善52.2 政务数据开放共享取得新成效152.3 政务信息化共建共用呈现新格局162.4 数字政务发展水平迈上新台阶183数字政府建设涌现的典型模式与案例

2、193.1 先行引领型203.2 系统应用型233.3 特色赋能型273.4 融合发展型303.5 后发追赶型324准确把握数字政府建设面临的新机遇新挑战364.1 国际环境：百年未有之大变局对中国强化政府数字治理能力提出新挑战364.2 国内环境：中国式现代化伟大目标对提升数字政府建设水平提出更高要求395探索完善数字政府建设的方法路径425.1 创新政务大数据共享协调机制，强化公共数据要素供给能力425.2 高水平推动政务信息共建共用，提升平台底座支撑保障能力435.3 提升政务数字化应用服务效能，优化数字应用公共服务能力445.4 探索数字化时代治理“中国方案”，健全制度规则保障能力44

3、5.5 强化网络安全和数据安全保护水平，筑牢全方位安全防护能力45数字政府建设的现实机遇、方法路径和典型案例1充分认识数字政府建设的重大意义党中央、国务院高度重视数字政府建设，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展大势，从国家治理体系和治理能力现代化全局出发，作出一系列重大战略安排与决策部署。在推进中国式现代化新征程上，要将数字政府建设置于发展、改革、数字中国全局中来把握，置于数字经济、数字社会、数字生态的多位一体辩证关系中来理解，准确认识数字政府建设的重大意义。1.1数字政府建设是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程I当前，新一轮科技革命和产业变革深度

4、演进，带动全球产业竞争、科技竞争、规则竞争、安全竞争迎来崭新发展格局。从人类社会演进的历史规律看，每一次产业革命都是现有组织模式、体系、架构的重构过程，前三次工业革命建立在土地、劳动力、资本、技术等生产资料基础之上，新一次数字革命已经到来，数据等新型生产资料在未来经济中将扮演关键角色。政府作为经济相关表述源于国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2022）14号）等政策性文件。-gTsinqhuaPBCSFifr零清华五道口I金融科技研究院社会发展的核心枢纽，必须积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极拥抱数字化变革，加快数字政府建设步伐。从中央战略部署和顶层设计大局看，党中央、国务院

5、从时代趋势、发展全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。“十四五”规划纲要设立专章，从经济社会发展大局出发，对加快数字化发展、建设数字中国作出全面规划，部署提高数字政府建设水平。数字中国建设整体布局规划从党和国家发展的战略高度，提出了新时代数字中国建设的整体战略，提出要发展高效协同的数字政务。从网络强国、数字中国建设全局看，数字政府建设是一项复杂的系统性工程，贯穿于政府本身具备的政治、经济、社会、文化、生态文明建设各项职能，与数字中国建设“五位一体”的内容相对应。其中，数字政府是国家开展数字中国建设的核心要素，是政府提供政务服务、开展社会治理、推动经济社会发展的重要手

6、段。加快数字政府建设，能够强化政府运行、决策、服务、监管能力，夯实数字中国建设基础支撑体系，引领数字中国建设方向，推动数字中国高质量发展。1.2数字政府建设是立足全面深化改革全局，创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措国家治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，其发展水平与中国式现代化的水平呈现正相关性2纵观电子政务40多年的发展历程，这是推进政府职能转变、提升人民群众信息化获得eTsinghuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院感之路，是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程O对任何国家和政党而言，互联网都是重要的执政条件，网络空间

7、是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段，用网治网能力是执政能力的重要方面和体现。因此，推进数字政府建设，加快政府的数字化转型，不是针对某一项或某几项具体业务的小修小补，而是着眼政府职能而开展的一项全面深化改革的重要举措。以数字化改革助力政府职能转变，就是要发挥数字技术在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等各领域的决策辅助和能力支撑作用，深入推进政府治理流程优化、机关效能提升、政务开放模式创新和履职能力提升，进一步推进决策科学化、治理精细化、服务普惠化、监管高效化，打造适应未来中国式现代化的政府治理方式、格局和能力，构建数字化、智能化的政府运行新形态。与此同时，数字政府也

8、能够借助数字化手段赋能政府自身业务架构、办事流程与权责体系的重塑，从而实现对公共权力、公共资源、公共资金和公职人员的高效管理，加强对政府权力运行机制的监督，为推动法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设提供重要支撑。1.3数字政府建设是引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院数字政府建设是建设数字中国全局中的重要支撑与核心枢纽，是促进数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明全方位协同发展的先导性工程。数字政府是数字经济、数字社会、数字生态等数字中国建设主要领域核心资源的组织者、配置者和驱动者

9、，对全社会形成数字化的发展理念、动力机制、发展资源流通与配置方式等都具有十分关键的作用。用好数字技术，建设数字政府，有助于加快推动生产方式、生活方式变革，重构数字时代的新型社会关系，维持社会秩序与活力的平衡发展。用好数字技术，可以提高政府部门的经济运行监测、分析、预测能力，增强不同部门之间的协同监管能力，为做强做优做大数字经济提供规范健康的良好市场环境；用好数字技术，以打通底层数据共享为依托，助力推动社会治理精准化，更好解决公共服务资源配置不均衡问题，推动城乡和区域基本公共服务均等化、高效化、优质化，提升群众获得感、幸福感和安全感，为构建普惠便捷的数字社会打通各个环节；用好数字技术，有助于推动

10、生态环境智慧治理，构建智慧高效的生态环境信息化体系，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，加快数字化绿色化协同转型，引领绿色智慧生活方式，为建设绿色智慧的数字生态提供智慧支撑。未来一段时期，以数字化转型全面推进生产方式、生活方式和治理方eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院式变革，以效率变革、动力变革深入推进发展质量变革，将成为未来经济社会发展的基本趋势。2党的十八大以来数字政府建设取得的重大成就近年来，在中央及各地各有关部门大力推动下，各级政府数字技术平台支撑体系和政务服务场景应用成效显著，数据共享和开发利用取得积

11、极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，数字治理成效不断显现，我国在国际上逐渐从“追赶者”转换到“并跑者”“领跑者”，走出了一条具有中国特色的改革创新发展之路，为纵深推进数字政府建设打下了坚实基础。2.1 政策保障体制机制初步完善近年来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略、数字中国建设等作出了一系列重大部署，一系列重磅政策文件陆续发布，国家数据局挂牌组建并加快开展高效统筹机制建设，初步形成并不断完善了数字政府建设的顶层设计和体制机制。2023年2月，党中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，把“发展高效协同的数字政务”作为推进数字技术

12、与“五位一体”总体布局深度融合发展的重要支撑，为加快建设数字政府指明了清晰方向；2022年6月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，系统部署数字政府建设的重大目标、重大任务和重大举措，明确数字政府建eTsinghuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院设的“路线图”和“任务书”，成为数字政府领域的纲领性文件。一系列重大部署，为测评数字政府建设进度提供了丰富的“工具箱”和“测度尺”。图表1党中央、国务院近年来关于数字政府建设的重磅文件出台日期文件名称文件要点2024年Ol月国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事的指导意见(国发(2024)3号)对推进网上办事“一

13、网通办，发挥政务服务平台支撑作用、着力提高政务数据共享实效、新技术全流程应用持续加强等重点工作进行了安排部署。2023年12月财政部关于进一步加强财政电子票据核销管理的通知(财综(2023)53号)重点对财政电子票据核销的概念、适用范围、“以旧换新”制度、核销规则、有效衔接监督检查等内容进行了部署。2023年9月国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见(国办发(2023)29号)围绕查找解决企业和群众办事堵点、推进政务服务办好、强化国家整合政务服务平台支撑能力、完善制度保障等4个方面，提出了13项常态化工作机制。2023年08月政务服务电子文件归档和电

14、子档案管理办法(国办发(2023)26号)该办法共18条，为各领域政务服务电子文档提供了从形成办理到归档管理的全程电子化业务路径和操作步骤。2023年03月国务院工作规则(国发(2023)7号)提出加强数字化政府建设，促进流程优化、模式创新，政府效能不断提高。2023年2月数字中国建设整体布局规划从党和国家事业发展的战略高度，提出了新时代数字中国建设的整eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院体战略，就发展高效协同的数字政务作出系统部署。2022年12月中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见提出推进实施公共数据确权授权机制。对各级党政机关、企事业单位依

15、法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理。创新政府数据治理机制。强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。2022年10月国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见(国办发(2022)34号)要求推动线上线下办事渠道深度融合，深化政务服务“跨省通办”改革，力口强“跨省通办”平台支撑和系统对接，增强“跨省通办”数据共享支撑能力。2022年10月国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见(国办发(2022)32号)要求加强“一件事一次办”支撑能力

16、建设，推进“一件事一次办”事项办理数据按需共享应用。2022年09月国管局关于开展机关事务数字化建设试点工作的通知(国管法规(2022)326号)部署了浙江省开展机关事务数字化建设的方案、评估与验收等内容O2022年9月全国一体化政务大数据体系建设指南(国办函(2022)102号)部署全国一体化政务大数据体系“1+32+N”框架的三类平台及管理机制、标准规范、安全保障等三大支撑，从8个方面推进全国一体化政务大数据体系建设。eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院2022年06月国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发(2022)14号)全面布局政府履职的经济协调、市场监管

17、、社会治理、公共服务、生态环境保护等五大领域数字化转型，提出加快推进数字机关建设和公共平台智能集约发展等支撑能力建设，就网络安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系、平台支撑体系等关键任务做出系统性安排。2022年02月国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见(国办发(2022)3号)提出促进电子证照社会化应用和应用创新，加强线上线下融合。推动电子证照全国互通互认。2020年3月国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标提出建设数字政府，加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能。2021年12月十四五推进国家政务信息化规划部署开发利

18、用政务大数据、壮大融合创新大平台、建设协同治理大系统等重点任务、具体措施、建设目标，并部署政务大数据开发利用工程、国家电子政务网络完善工程、政务云平台体系建设工程、数据共享开放深化工程、一体化政务服务体系优化工程、执政能力提升信息化工程、依法治国强基工程、经济治理协同工程、市场监管提质工程、公共安全保障工程、生态环境优化工程等11项重大工程。2021年12月十四五数字经济发展规划提出提高“互联网+政务服务”效eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院（国发（2021）29号）能，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革。提升社会服务数字

19、化普惠水平，推动数字城乡融合发展。2021年9月国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知（国办函（2021）105号）要求充分发挥全国一体化平台支撑作用，按照“五个统一”要求，推动全国一体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化一体化服务。2021年4月中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见提出加强基层智慧治理能力建设。整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动。拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设。2019年04月国务院关于在线政务服务的若干规定（国令第716号）明确了在线政务服务的诸多细则。2019年12月国务院办公厅关于印发国家政务信息化

20、项目建设管理办法的通知（国办发（2019）57号）明确了国家政务信息化项目建设管理规划和审批管理、建设和资金管理、监督管理等重点工作。2018年12月国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见（国办发（2018）123号）明确了总体要求、工作职责、功能建设、运维管理等推进政务新媒体健康有序发展的重点工作。2018年12月国家密码管理局关于印发电子政务电子认证服务业务规则规范的通知（国密局字（2018）572号）就电子认证服务管理规范、业务要求、操作规范、法律责任等进行了细化明确。2018年12月国家密码管理局关于印发电子政务电子认证服务质量评对电子认证服务质量考核要求的规范细则进行了细化

21、。eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院估要求的通知（国密局字（2018）571号）2018年09月国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知（国办函（2018）55号）系统部署了政府网站域名管理体制、域名结构、注册注销等流程、安全防护及监测处置工作等。2018年07月国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发（2018）27号）明确了加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的阶段任务、总体架构和任务要求。2018年6月进一步深化“互联网+政务服务推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案（国办发（2018）45号）方案明确了进一步深化“互联网+政务

22、服务的基本原则、工作目标和推进政务服务改革的重点任务。2018年01月国务院办公厅关于做好政府网站年度报表发布工作的通知（国办函（2018）12号）通知就做好政府网站监管年度报表和政府网站工作年度报表发布工作的对象和内容、方式和时间和工作要求等作出规范。2017年07月“十三五”国家政务信息化工程建设规划（发改高技（2017）1449号）明确了全国政务信息化工程建设工作在“十三五”时期的重大目标与任务。2017年5月国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发（2017）47号）明确了各级政府网站发展的总体要求、职责分工、开设与整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全防护等。2017年0

23、5月国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办函（2021）105号）方案部署了加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事2017年01月“互联网+政务服务”技术体明确技术体系建设主要内容，平台eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院系建设指南(国办函(2016)108号)总体架构，政务服务事项的一体化办理，互联互通与信息共享，关键保障技术，网上政务服务的监督考核等。2016年09月国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见(国发(2016)55号)国家层面明确了进一步推进“互联网+政务服务工作的阶段目标及重点任务。2016年09月政务信息资源共享

24、管理暂行办法(国发(2016)51号)明确了政务信息资源共享管理的基本工作规则。2016年4月推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案(国办发(2016)23号)就推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点作出系统部署。2016年7月国家信息化发展战略纲要(国发(2016)73号)专章部署“深化电子政务，推进国家治理现代化”，就党建、政府、法治、社会治理、市场监管服务、公共服务、电子政府管理等7个重点领域数字化做出部署。2015年3月国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知(国办发(2015)15号)明确了开展第一次全国政府网站普查工作的目的和范围、方式和内容、时间和进度、组织和

25、实施等相关要求。2013年8月国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知(国办发(2013)88号)通知明确了政府机关使用正版软件的管理细则。2012年5月“十二五”国家政务信息化工程建设规划(发改高技(2012)1202号)国家政务信息化工程建设在“十二五时期的重大目标与重大任务得以明确。(数据来源：作者据中国政府网公开信息整理)eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院随着国家层面指导文件以及各地数字政府建设发展规划和实施方案等专项文件的陆续出台，各地数字政府建设组织运行模式也呈现出一定共性。在组织领导建设方面，多地成立以省（市）政府相关负责同志为组长的数字政

26、府建设领导小组，据统计，截至2023年8月，我国已有19个省级行政单位成立了数字政府建设领导小组，全面统筹推进数字政府重点任务的纵横协调和督促落实。截至2023年9月,我国已有26个省份发布38项数字政府建设指导文件，“十四五”以来我国数字政府业务场景建设项目达2.8万个，数字政府承建企业超过24万家。这标志着各地在数字政府建设顶层设计、运行体制等方面已经初步完成相对系统的基础制度建设。图表2各省关于数字政府建设的重要指导文件出台日期文件名称发布地区2018年8月广西推进数字政府建设三年行动计划（2018-2020年）（桂政办发（2018）96号）广西壮族自治区2022年11月广西壮族自治区人

27、民政府关于加强数字政府建设的实施意见（桂政发（2022）31号）2018年10月广东省数字政府建设总体规划（2018-2020年）（粤府（2018）105号）广东省2021年6月广东省数字政府改革建设“十四五”规划（粤府（2021）44号）2023年6月广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见（粤府（2023）47号）2019年3月山东省数字政府建设实施方案（20192022年）山东省2023年1月山东省数字政府建设实施方案2020年6月湖北省数字政府建设总体规划（2020-2022年）娉|政湖北省eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院发(2020)12号)

28、2020年9月山西省数字政府建设规划（2020-2022年）（晋政办发（2020）79号）山西省2023年12月山西省数字政府建设规划（20232025年）（晋政办发（2023）82号）2020年10月安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）安徽省2020年12月河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）（豫政（2020）35号）河南省2023年4月河南省加强数字政府建设实施方案（20232025年）（豫政（2023）17号）2021年3月宁夏回族自治区数字政府建设行动计划（2021年-2023年）（宁政发（2021）11号）宁夏回族自治区2023年6月自治区人民政府关于加强

29、数字政府建设的实施意见（宁政发（2023）17号）2021年6月浙江省数字政府建设“十四五”规划（浙政发（2021）13号）浙江省2022年8月浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（浙政发（2022）20号）2021年6月吉林省数字政府建设“十四五规划吉林省2021年8月江苏省“十四五”数字政府建设规划（苏政办发（2021）61号）江苏省2022年4月江苏省人民政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见（苏政发（2022）44号）2023年4月江苏省数字政府建设2023年工作要点（苏政办发（2023）18号）2021年9月四川省“十四五”数字政府建设规划（川府发（2021）24号

30、）四川省2021年10月陕西省数字政府建设“十四五规划（陕政办发2021）27号）陕西省eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院2021年10月辽宁省“十四五,数字政府发展规划（辽政办发（2021）26号）辽宁省2021年11月贵州省“十四五，数字政府建设总体规划贵州省2023年12月贵州省关于加强数字政府建设实施方案（黔府发（2023）21号）2021年12月甘肃省数字政府建设总体规划（20212025）（甘政办发（2021）113号）甘肃省2021年9月甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见（甘政发（2021）69号）2021年12月黑龙江省“十四五数字政府建设规划（

31、黑政发（2021）17号）黑龙江省2022年9月黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见（黑政发（2022）23号）2022年3月湖南省十四五数字政府建设实施方案（湘政办函（2022）23号）湖南省2022年5月江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）（赣府厅字（2022）49号）江西省2023年7月江西省人民政府关于印发江西省数字政府建设总体方案的通知（赣府发（2023）8号）2022年7月海南省政府数字化转型总体方案（2022-2025）藤府办（2022）33号）海南省2022年11月自治区数字政府改革建设方案新疆维吾尔自治区2022年12月福建省数字政府改革和建设总体

32、方案（闽政（2022）32号）福建省2023年3月云南省数字政府建设总体方案（云政发（2023）8号）云南省2023年4月河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见（冀政发（2023）3号）河北省2023年4西藏自治区加强数字政府建设方案（2023-2025年）西藏自治eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院月（藏政发（2023）12号）区该据来源：作者据各省政府网站公开资料整理）2.2 政务数据开放共享取得新成效党的十八大以来，我国以数字政府建设目标为统领，持续健全国家公共数据资源体系，加快完善公共数据开放平台建设，公共数据开放共享取得务实成效。一是国家公共数据资源体系

33、不断健全。中央有关部门统筹建立健全国家公共数据资源体系，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。截至2022年，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目录体系初步形成，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台汇聚编制政务数据目录超过300万条，信息项超过2000万个。人口、法人、自然资源、经济等基础库初步建成。根据2024年3月发布的第53次中国互联网络发展状况统计报告数据，我国现有政府网站13925个，其中，中国政府网1个，国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站542个；省级及以下行政单位共有政府网站13383个。图表32022年各行政级别政府网站数量（个）KbTsinghuap

34、bcsfifr9清华五道口I金融科技研究院（数据来源：中国互联网络信息中心）二是公共数据开放平台提质扩容。我国已建成全国一体化政务数据共享枢纽，已接入各级政务部门5951个，发布53个国务院部门的各类数据资源1.35万个，累计支撑全国共享调用超过4000亿次。截至2022年9月，全国已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。截至2022年底，国家政务服务平台总使用量超过850亿人次，全国一体化政务服务平台实名注册用户超过10亿人，已初步实现地方部门500万余项政策服务事项和1万多项高频应用标准化服务，大批高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办刑。2.

35、3 政务信息化共建共用呈现新格局围绕数字政府建设，中央有关部门不断加大政务信息化建设统筹力度，加快推进政府数字基础设施，持续完善国家电子政务网络，推进电子证照全国扩大应用和互通互认，政务信息化共建共用呈现崭新格局。eTsinghuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院一是政府数字基础设施基本建成。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台，并逐步实现政务信息系统逐步迁移上云，集约化的建设格局初步形成。以云为代表的政府数字基础设施建设不断优化升级，容器、微服务等云原生技术在政务云建设中逐步被应用，不断提升数字政府建设运行的“韧性”。

36、以人工智能大模型为例，经梳理统计，国内至少有56家大模型厂商在政务领域开展了布局，其中，15家厂商大模型产品通过备案。北京、上海、杭州、深圳等地出台政策推动政务领域大模型应用落地汽二是国家电子政务网络持续完善。目前，国家电子政务外网已实现县级以上行政区域100%覆盖，乡镇覆盖率达到96.1%o全国人大代表工作信息化平台正式开通，汇集办理议案建议群组超2万个，提升人大代表履职工作和沟通效率。全国各级政协以信息化赋能委员履职，省级政协普遍开发履职应用程序，积极开展网络议政、远程协商。中央纪委国家监委机关推动基层小微权力“监督一点通”信息平台建设，已覆盖16个省份836个县（市、区），累计办结群众投

37、诉68.7万件。智慧法院服务能力覆盖100%高院中院和97%基层法院,全国法院电子诉讼占比从2021年的24%提升至2022年的28%,全国统一司法区块链平台共累计完成28.9亿条数据上链存证固证。全国检察机关数字检察工作正式启动，全年提供律师互联网阅卷服务超7万次，同比增长159%。数字技术有力支撑群众信访办理，7日内程序性回复基本达到100%皿。-gTsinqhuaPBCSFifr零清华五道口I金融科技研究院三是电子证照支撑地方部门平台高效办事。监测数据显示，电子证照国家平台为地方部门平台提供共享服务79.5亿次，身份认证核验服务67.4亿次。截至2022年底,国家政务服务平台已归集汇聚3

38、2个地区和26个国务院部门900余种电子证照，目录信息达56.72亿条，累计提供电子证照共享应用服务79亿次。2.4 数字政务发展水平迈上新台阶以数字政府建设目标为统领，我国全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，持续强化数字技术在政务管理服务中的应用，数字化政务服务效能不断提升。一是电子政务发展总体水平大幅提升。联合国的调查显示，2022年，中国电子政务发展指数再创新高，排名从2012年的第78位上升至第43位，进入全球前列，稳居“非常高”水平,是自报告发布以来的最高水平，也是全球增幅最高的国家之一。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数为0.8876,继续保

39、持“非常高”水平小。二是在线服务水平跃居全球前列。截至2023年12月,我国在线政务服务用户规模达9.73亿，占网民整体的87.3%。全国一体化政务服务平台平稳运行，实名注册用户占网民整体的比例提升至接近90%。目前，政务服务事项网上可办率达到90%以上,92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次同时，各级各部门政务服务“一网通办”取得实效，全国已有超过96.68%的办税缴费事项实现“非接触式”eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院办理，电子发票服务平台的用户数量已经成功跃升至千万级水平”32022年，中国在线服务指数达到0.8876,跃居全球第九位，稳居世界

40、第一梯队。2021年全国六类涉农政务服务事项综合在线办事率达68.2%。但也要看到，我国数字政府建设仍然有一些短板和弱项，如政务数据协调共享机制不健全、供需高效对接不充分、标准规范体系不完善、支撑应用水平待提升、网络安全保障体系存在短板等，还需要进一步加大工作力度，纵深推进数字政府建设。3数字政府建设涌现的典型模式与案例数字政府建设是顺应中国式现代化大势所趋的必然之举，整体来看，各地普遍围绕政务服务“一网通办，社会治理“一网统管”、政府办公“一网协同”，推进以一个省级政务云、M个市区县云和N个行业云为布局模式的力+M+N”政务云服务体系建设,注重政务数据平台建设和政务数据共享，提升电子政务一体

41、化便捷度，各类效益模块功能不断完善，有效打通部门之间、层级之间、地区之间的数据壁垒，有效辅助政府履职与决策，对于数字经济的支撑、对数字社会的赋能、对数字生态的引领作用持续显现。鉴于发展基础、财政条件、信息化水平、需求场景、认识水平等因素不同，各地数字政府发展水平、建设路径、建设重点和建设效果也各有不同。从建设成果较好的省份经验来看，按照数字政府建设成熟度和发展阶段，聚焦各地数字政府建设在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等方面的履eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院职能力等重点，综合评估各地组织机构、体制机制、平台支撑、数据开放等情况，可提炼出以下几条

42、可复制可推广的模式路径。3.1 先行引领型所在区域：以上海、北京、浙江、广东等为代表的省份，以及以深圳、杭州、广州、青岛、厦门、成都、武汉等为代表的经济发达的城市。发展基础：经济社会发展水平高，数字政府建设谋划布局和起步建设早，在政府履职、平台支撑、数据开放等方面较早进行了探索，在组织机构、体制机制、治理方式等方面率先取得了示范性成效。建设特点：各地率先谋划数字政府建设探索，较早就数字政府建设总体规划及组织领导机制进行了谋划，在数据开放共享、政务服务便利化、政务信息互联互通、加强数据安全和个人隐私保护等领域开展了试点示范，涌现出最早一批政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府办公“一网

43、协同”等一系列创新实践，全面推动了数字政府、智慧城市建设，聚焦在经济形势预测、弱势群体保护、生态环境监测、社情民意研判等方面，利用新一代数字技术和推动数据要素价值释放，同时不断整合政务办事、民生服务、社会治理、产业发展等各领域能力，以推进城乡一体化发展、促进城乡公共服务和治理能力的均等普惠作为重点工作内容，成功打响“数字浙江”“数字广东”“全球数字经济标杆城市”“上海国际数字之都”等一批地方品牌。eTsinghuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院模式路径：以人民群众为中心、以实际业务需求为导向、以多元服务场景为落点，加快实现由被动服务向主动服务、由单一服务向综合服务、由一网统管向全数

44、字化领域管理推进转变。图表4先行引领型部分省市数字政府建设模式及成果省份模式特征及建设成效北京北京市以加快建设全球数字经济标杆城市目标为统领，突出首都特色，统筹产业发展和政府治理能力现代化需要，拓展数字化手段在公共管理服务中的多场景应用，在数字服务、数字监管、数字营商等方面率先发力，为建设具有首都特点的数字政府作出积极探索。1）数字服务建设以用户视角的“一件事为导向，聚焦个人和企业全生命周期，全面梳理场景涉及的政策、事项、流程、办理渠道等，并强化科技赋能和数字化支撑，通过部门协同、政策归集、流程再造、数据共享等措施，打造“一次告知、一表申请、一口受理、一网通办”的集成化服务。目前已建成覆盖四级

45、的网上政务服务体系，线上用户总数达3970余万，除涉密等特殊情形外，全部政务服务事项在市政务服务网应上尽上，97.98%的事项实现“全程网办”，1100余项事项可在4个移动端渠道实现“掌上办”，230余项服务可在2832台自助终端上就近办理，116项事项和142项高频服务线上全国通办，242项事项“京津冀+雄安”四地通办。2）数字监管建设在全国率先建立了事中事后“6+4”一体化监管制度，运用风险监管、信用监管、分级分类监管、科技监管、协同监管、共治监管等共计6种监管方式，在餐饮、医疗、养老等11个重点领域，创新推行“一业一册”“一业一单”“一业一查又一业一评”等场景化综合监管措施,事中事后监管

46、更加精准高效。3）数字营商建设着力推动市区两级改革任务从网上分派、办理、督查、统计、到落地“最后一公里”监测和评价全流程闭环管理，实现改革任务协同推进。搭建市、区、街道（乡镇）三级统一的服务包工作平台，目前已支撑全市近万家企业的诉求对接服务，提供了企业纳入、诉求收eTsinqhuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院集、诉求分派、落实反馈等诉求全流程闭环管理以及与12345企业服务热线的联合考评功能。2浙江浙密在国内率先开展了开展数季政府建设的相关探索。早在2014年，该省建设的一体化政务服务网便率先在国内实现“省、市、县、乡、村”五级全覆盖。2016年，浙江最早实施“最多跑一次”改革，加快实现“让数据多跑路、群众少跑腿多年来，浙江加快构建起整体高效的运行管理体系、全域智慧的协同治理体系。1）从组织领导看，全省各级建立了“一把手”亲自抓数字化改革的责任落实机制，省、市、县（市、区）成立数字化改革领导小组，党委书记担任组长，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。2）从履职能力看，着力发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管等方面职能的重要支撑作用。在经济调节方面，持续增强宏观经济形势分析研判及重大行