道路危险货物运输事故应急救援预案.docx

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1、道路危险货物运输事故应急救援预案1总则1.1 编制目的建立健全我市道路危险货物运输事故预防、监测机制，提升我市道路危险货物运输事故预防水平。提升道路危险货物运输事故中与各部门的协同处置能力。明确（市、区）道路危险货物运输事故应急救援工作中市级道路运输管理机构工作内容与程序，快速响应、指导各类道路危险货物运输事故应急救援工作。督导区（县）运管机构加强对道路危险货物运输企业应急救援工作的指导，促使道路危险货物运输事故企业在车辆自救、控制事故恶化、防止可能造成的次生、衍生和耦合等二次事件方面能力的提升，最大限度地避免和减少人员伤亡。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国放射性物

2、品运输安全管理条例、中华人民共和国危险化学品安全管理条例、中华人民共和国道路运输条例、交通运输部道路危险货物运输管理规定、安全生产条例、国家突发公共事件总体应急预案、危险化学品事故灾难应急预案。交通运输厅道路运输管理局道路危险货物运输事故应急预案（试行）、突发公共事件总体应急预案、交通运输局总体应急预案、道路运输管理局突发公共事件总体应急预案。1.3 适用范围本预案适用于我市道路危险货物运输车辆在车辆装卸、运输过程中因爆炸、泄漏等威胁人员生命安全、造成环境污染的较大险情一in级、一般险情一IV级突发事件所采取预警预防和处置工作。1.4 工作原则坚持预防为主，预防与应急相结合，切实落实预防监测措

3、施，最大程度地降低道路危险货物运输事故发生率。在应急处置上坚持“统一领导、条块结合、属地为主、分级负责、专业处置”的原则，在当地政府统一领导下，与相关部门通力配合，快速高效地处置突发事件，减少道路危险货物运输事故突发事件造成的人员伤亡和环境危害。1.5 等级标准按照交通运输道路危险货物运输事故突发事件分级标准，将道路危险货物运输事故突发事件等级分为四级：1）特大险情一I级：危及30人及以上人生命安全或可能造成特别重大的环境污染的车辆载运危险货物泄漏、火灾等突发事件。2）重大险情H级：危及10人及以上、29人以下人生命安全或可能造成重大的环境污染的车辆载运危险货物泄漏、火灾等突发事件。3）较大险

4、情一山级：危及3人及以上、9人以下人生命安全或可能造成较大的环境污染的车辆载运危险货物泄漏、火灾等突发事件。4）一般险情一W级：危及2人以下人生命安全或可能造成一般环境污染的车辆载运危险货物泄漏、火灾等突发事件。I级、H级突发事件在上级政府部门统一安排下开展应急处置工作。2组织体系2.1 领导小组根据有关要求，道路运输管理局成立道路危险货物运输事故应急领导小组。组长：XX副组长：XX成员：XX应急领导小组职责：负责我市危货运输事故应急处理总体工作，是应急处理的指挥、协调机构；日常负责检查各区县运管机构预案的制定、完善及监督各项安全措施的落实；负责危货运输事故发生时的重要事项决策及向上一级部门汇

5、报事宜；负责事故发生时配合政府及协调应急人员、设备配置调度，按职能分工进行应急处置工作；负责对应急事故处理中有突出贡献的人员或违纪人员的奖励或处罚；2.2 应急办公室应急办公室设在市道路运输管理局信息监控应急指挥科，主任：XX副主任：XX成员：信息监控应急指挥科、安稽科、货运科相关人员组成。应急值班电话：XX应急办公室职责：掌握从事危货运输作业的种类、人数、地点；危货运输事故发生后，迅速了解、汇总事故情况和应急工作的现状，及时向应急值班领导汇报；传达上级指令，协调应急处理的相关事宜。2.3 区（县）运管机构各区（县）道路运输管理机构应在当地政府、交通运输主管部门领导下，设立相应的应急管理机构，

6、并明确其相应职责，组织力量参与和指导本地区的HI级、IV道路危险货物运输事故应急救援工作。各区（县）运管机构应急小组职责：负责辖区内道路危险货物运输事故、道路运输保障任务的组织与协调工作。指导、督促辖区内道路危货企业按相关要求和标准，结合企业实际具体制定道路危险货物运输各项应急预案和应急演练。对辖区内道路危险货物运输事故应急工作的开展落实情况进行布置和检查。2.4 现场工作组发生HI级道路危险货物运输事故突发事件时，市运管局应急工作领导小组根据突发事件的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，指派人员、运输专家组成现场工作组赶赴现场，配合实施现场应急处置和救援行动。其职责为：联合现场有关部门

7、实施现场应急处置和救援行动，全力抢救伤员，减少人员伤亡和财产损失，并及时向应急工作领导小组报告现场有关情况；负责跨区（县）行政区域道路危险货物运输应急队伍的现场指挥和调度；提供道路危险货物运输应急方面技术支持，协助有关部门开展道路危险货物运输应急处置工作，保障作业安全；承办局应急办公室交办的其他工作。3预防预警3.1 防控重点我市道路危险货物运输主要集中在龙马潭区、江阳区、纳溪区，主要危险货物为：乙醇、双氧水、医疗废物、炸药、硝酸等；危险品运输企业26家，826辆危险品运输车辆。3.2 预防3.2.1 严把道路危险货物运输企业市场准入和审验关。市局相关科室在审批道路危险货物运输时，对其硬件设施

8、、人员资质、应急物资及安全管理体系等方面从严把关，提高其安全门槛。对现有的道路危险货物运输企业除按现行的相关法律法规落实相应的硬件设施设备、应急救援物资外，还应配备相应的环境保护设施设备。同时加大安全隐患排查督导力度，对存在重大安全隐患的要限期停业整顿。3.2.2 严把车辆技术关。对车辆状况达不到要求，装载罐体等设备存在安全隐患的车辆在隐患排除前暂停道路危险货物运输。严格落实危险货物运输车辆出车前、运行中、收车后的车辆技术状况检查。3.2.3 提升从业人员专业技能。加强从业人员培训，督促企业积极组织从业人员参与相关部门组织的应急救援、安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训，提高从业人员

9、应急处置水平。3.2.4 强化过程和管控。强化道路危险货物运输车辆运行动态监控和电子运单管理系统的使用，落实企业安全生产主体责任，对运输组织和运输过程实施监管。325加强企业预案编制工作的督导，引导企业按照危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求(JT/T911-2014)规范编制预案，组织开展具有针对性的演练，预防事故发生时的处置不当。3.3 监测预警3.3.1 对所有危险货物道路运输车辆安装具有行驶记录仪功能的卫星定位装置外，道路危险货物运输企业应落实专人负责监控，对违规行为有处罚学习记录，对监控人员有工作考核制度及奖惩记录。3.3.2 建立道路危险货物运输电子运单管理信息系统使用管理

10、制度，对车辆载运危险货物的情况及时掌控，掌握各类运输车辆运输状态，便于事故发生后及时准确调用应急车辆转运危险货物。3.3.3 建立道路危险货物运输事故报告制度，落实人员开展事故信息收集工作。3.4 信息报送3.4.1 区县运管机构应向社会公布交通运输应急电话12328,接受道路危险货物运输企业和社会公众报告道路危险货物运输事故，将收集到的信息，进行分析和核实，初步判定突发事件等级。道路危险货物运输企业要按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例(第493号令)，建立事故报告制度，开展对驾驶员事故报告宣传，掌握事故报告对象、程序和内容。3.4.2 信息核实的主要内容(1)危险货物的正确技术名称和品

11、名。(2)联合国编号。(3)危险性类别。(4)货物生产厂家名称，或收货人或发货人名称。(5)包件的类型，包括识别标记。具体说明是罐车还是罐式集装箱，是普通车辆散装还是专用集装箱，或是其他装有包件的运输组件，包括运输组件的正式注册标记及所分配的编号。(6)货物的估计数量和大概的状况。(7)所泄漏的货物是否临近水域，是否流入水域。(8)泄漏是否仍在继续。(9)货物泄漏的原因。343信息报送流程及时效驾驶员押运员在事故发生后，应立即报告事发地公安、环保等有关部门和运输企业，运输企业在收到驾驶员押运员事故报告后，应第一时间报告注册地道路运输管理机构，道路运输管理机构对收集到的事件信息除及时上报至当地政

12、府和交通运输主管部门外，应按下列渠道和时限要求在道路运输管理机构内报送。等级报告单位接收单时间主要联络位要求人I级各市（州）道路运输管理机构厅运管局应急办公室1小时以内厅运管局应急值班人员11级各市（州）道路运输管理机构厅运管局应急办公室1小时以内厅运管局应急值班人员In级各县级道路运输管理机构各市（州）道路运输应急机构2小时以内市（州）运管机构应急值班人员IV级各县级道路运输管理机构各市（州）道路运输应急机构2小时以内市（州）运管机构应急值班人员3.4.4信息的传递各级道路运输管理机构应急办公室值班人员接到报警信息后，应对报警信息加以记录和核实，强化首报意识，严格执行直报制度，较大以上突发事

13、件和敏感信息事件发生后或者收到消息后30分钟内以电话方式、1小时内以书面形式报告，最迟不能超过2小时报送。报送程序简化，不搞层层签字，直接对带班领导。按要求上报或向所属下级应急机构和可能受到影响的单位等有关部门传递相关信息。报送要求事实基本清楚即可报送，做到及时、准确、畅达，最初无需过度调查，不用把数据搞得过分清楚，允许一定误差，可以在之后续报中予以修正，决不能主观上作假。对于上级单位要求核报的信息，原则上电话反馈时间不得超过30分钟，书面反馈时间不得超过1小时。信息应报送当地政府或者有关部门的，应采取多线运行，同时报送。4应急处置4.1 先期处置驾驶员、押运员在事故发生后，在向有关部门和企业

14、报告事故的同时，应按照企业制订的危险货物运输事故应急预案在确保安全的前提下进行现场处置。事发地、企业所在地道路运输管理机构和事发企业在发现或接到报告的突发事件后，在当地政府的统一领导下，应依据职责分工，派员赶赴现场，及时、有效地组织有关人员进行先期处置，控制事态。4.2 分级响应按照分级负责的原则，根据道路危险货物运输事故突发事件的不同等级启动相应预案，做出应急响应。I级、11级、III级、IV级应急响应依次分别由国家、省、市（州）级和县（市、区）级道路运输管理机构负责启动和实施，上一级宣布启动预案，下级预案应同时予以启动。4.3 响应道路运输管理机构和现场人员应依照“附件1危险货物分类处置指

15、南”和道路危险货物运输安全卡进行具体处置或指导人员进行处置，自己不能处置的应立即通知专业人员进行处置。4.3.1 区县道路运输管理机构的响应道路危险货物运输事故突发事件发生后，事发地的道路运输管理机构在报告事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态。W级事件区县运管机构应在当地政府的统一领导下，按照职责启动应急预案，协调配合当地政府和相关部门及时有效地处置事件。4.3.2 市级道路运输管理机构的响应接到道路危险货物运输事故突发事件(或先期处置未能有效控制事态的事件)的报告后市运管局应立即向市交通运输局应急办和省运管局应急办报告，并立即启动本预案，

16、在市交通运输局应急指挥中心统一指导下开展相应的工作。对于发生的IV级事件，由市运管局应急工作领导小组根据情况决定是否派员现场指导，如经评估不派员到现场，也应与事发地保持不间断的联系，并指导当地道路运输管理机构处置突发事件。4.3.3 响应措施433.1局应急工作领导小组的响应接到I级、11级、m级事件报告后，市运管局应急工作领导小组相关成员应立即赶到局应急办公室，立即对事件进行评估，由领导小组组长宣布启动本预案，并派出由局领导小组成员带队，相关科室人员组成的工作组赶赴现场。评估的主要内容：(1)车辆载运危险货物的类别及其泄漏、火灾险情影响的范围和敏感地区。(2)事故车辆自燃处置的可能性和时间。

17、(3)事故车辆救助转运的可能性和时间。(4)车辆载运危险货物的类别及其泄漏、火灾险情气象、道路环境情况、距离对救助的影响。(5)车辆载运危险货物的类别及其泄漏，火灾险情自救、互救的可行性及效果。(6)可调用的救助力量，投入后可能取得的效果。(7)救助危险货物泄漏、火灾受害人员的措施、方法。(8)车辆载运危险货物的类别及其泄漏、火灾险情抢救受害人员所需要的药品和设备。(9)车辆载运危险货物的类别及其泄漏、火灾险情的处理措施、方法。(10)必要时召集有关专家进行评估。4.332局应急办公室响应局应急办公室应立即落实局应急工作领导小组的指令，组织赶赴现场人员，携带照相机等取证设备，并负责联系局办公室

18、准备车辆，确定出发时间，增加值班人员加强值班。4.3.3.3 局值班人员响应值班人员着重搜集反馈事发地环境及天气信息及现场动态情况以及上级主管部门下达的具体指令，每1小时至少应主动与现场电话联系1次。4.3.3.4 现场工作组的响应现场工作组应指导当地道路运输管理机构配合公安交警部门采取相应的道路交通管制措施，紧急分析、监控、综合研判其发展态势并向局应急工作领导小组汇报相关信息。5事件检测与后果评估参加应急工作后，各参加救援单位必须写出应急进程和总结报告，标明救援消耗、设备损害情况，并将应急过程的影像与文件资料上报上级部门。并针对应急工作各环节存在的问题提出改进建议。6应急解除6.1 应急解除

19、判别标准（1）事件已得到控制；（2）功能已得到恢复；（3）应急运输任务已完成；（4）现场抢救活动已结束；（5）危害已消除；（6）对周边地区构成的威胁已得到排除。6.2 应急状态解除的程序发生地政府确认事故灾难得到有效控制，危害已消除且无继发可能，宣布应急响应终止后，应急办公室向市局应急工作领导小组提出11I级应急响应状态终止建议；市局应急工作领导小组签发级In应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在24小时内向市交通运输局及相关部门报送；6.3 保障7.1 有关人员、机构应配备必要的通信设施、工具，确保信息及时畅通。7.2 我市道路危货运输企业要按照运输危险货物品名建立应急车辆、人

20、员档案，并上报区县分局、所应急领导小组备案。应急保障车辆必须是有经营许可证的危货运输企业所属的危货运输车辆，车辆技术等级必须达到一级，并配有必要的人员防护和施救设备以及GPS等通讯设备。参加应急处置的驾驶员、押运员、装卸管理人员必须具备行业从业资格，是政治觉悟高，业务素质好，具有较强专业技能的合格员工。7.3 严格按照中华人民共和国道路运输条例规定，落实道路危险货物运输车辆强制购买承运人责任险要求，并保障应急工作所需经费落实到位。8宣传与人员培训各级道路运输应急机构应加强应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传，开展应急管理培训、常规性培训。9监督检查市运管局道路危险货物运输应急工作领导小组负责指导区县级道路运输管理机构的应急工作，区县道路运输管理机构负责指导危险货物运输企业的应急工作。