新阶段农业产业竞争力提升战略研究.docx

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1、一、前言提升农业产业竞争力是建设社会主义现代化强国的必然要求。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内外形势与需求发生重大变化，对农业产业竞争力提出新的挑战。一方面，世界经济陷入衰退、国际地缘政治格局不稳定、贸易保护主义重新抬头，外部不稳定不确定因素增多，对我国农业产业竞争力的影响更加复杂深刻，相应的农业产业安全问题也被提到前所未有的战略高度。另一方面，进入新发展阶段以后，农业高质量发展既是基础支撑、强烈需求，也是“国内国际双循环的重要引擎；然而在未来相当长一段时期内，农业资源要素约束日益趋紧、粮食等农产品供给紧平衡、农业经营方式以小农户为主

2、的基本国情农情不会明显改变，这对农业产业竞争力提出了更高要求。相关主题的己发表文献较多基于传统经济学所倡导的低成本、差异化竞争逻辑，构建指标体系并对我国农业产业的市场竞争力进行分析。这属于相对狭义的范畴，显然难以满足我国已进入高质量发展和社会主要矛盾转型阶段的需要，也无法应对外部风险加剧带来的挑战。为此，本文在重新审视农业产业竞争力内涵特征的基础上，提出新阶段农业产业竞争力观，构建新阶段农业产业竞争力的评价指标体系并对其进行评价；探讨新阶段农业产业竞争力的提升路径和重大举措，以期为促进农业增效、农民增收与社会稳定，推动农业产业高质量发展提供理论参考。二、新阶段农业产业竞争力战略构想（一）重构农

3、业产业竞争力的必要性农业产业竞争力实质上是一个相对的概念，其内涵随着时代发展而逐步拓展和深化。传统农业产业竞争力有的侧重于农产品竞争力，有的理解为农业产业竞争力，也有的理解为生产成本竞争力。传统农业产业竞争力研究的理论范式和分析逻辑，主要以新古典主义完全市场假设为前提，采用要素禀赋-比较优势-产品竞争力的分析框架；以各国产品出口的国际市场占有能力为主要评价指标，主张采取低成本、差异化的策略。然而，受制于我国特殊的国情农情，尤其是当下农产品贸易面临的多重风险，传统竞争力思维存在一定缺陷，亟需重塑农业产业竞争力内涵。我们认为，新阶段农业产业竞争力的内涵可在以下方面加以拓展和重构。一是农业产业竞争力

4、的内涵重塑要结合时代需求和环境变化。农业作为具有高自然依赖性、弱产出连续性、短产品贮存期、低需求可控性的产业，在当今世界局势经历复杂变化、我国已进入高质量发展和社会主要矛盾转型阶段的时代背景与外部环境变化下，将面临更加多元的风险、更为严峻的挑战。深刻认识发展阶段、环境、条件变化带来的新特征、新要求、新矛盾，重新审视“两种资源、两个市场的利用方式，低成本、差异化的竞争逻辑，是重构新时代农业产业竞争力观的必然要求。二是农业产业竞争力的理论前提要体现农业产业特征。传统理论范式基本沿用了主要针对工业部门的一般产业竞争力理论，而忽视了农业与工业在市场前提、市场需求、资源配置、生产过程、产品实现等方面的显

5、著差异性，致使理论前提与产业实际存在一定的背离。农业产业竞争力的理论前提需建立在地域的异质性、产业的异质性、受各国进出口政策制约下的不完全市场上。三是农业产业竞争力的核心基础要立足产业安全观。安全保障能力是农业不同于工业部门的核心特征。农业产业竞争力与产业安全是相辅相成、一体互促的，农业产业竞争力内涵很重要的前提和基础就是抵御国际贸易环境变化的风险与不确定性,维持国内重要农产品市场供应稳定、农户生计可持续。对于小农大国、人口大国的中国来说，更需将国家产业安全和农业产业竞争力结合起来，立足新的安全观视角构建农业产业竞争力，实现保障供给、激活动能、相机竞争、化解风险。四是农业产业竞争力的策略选择要

6、统筹收益与风险。新时期农业产业竞争战略思维，不仅要从经济成本角度考虑贸易赢利性，也要从政治成本角度考虑国家风险性；不仅要从比较优势角度考虑国际分工，也要从供应链角度考虑国内供给的产业完整性。新时期农业产业竞争策略，首要不是提高竞争力，而是提高防御力；不是谋求某个时期或阶段的可赢利性，而是谋求自身能力建设的长期可持续；不是为了获得“收益最大化，而是兼顾风险最小化安全最大化。结合新阶段发展的战略需求与环境变化、农业产业特征、产业安全以及统筹考虑收益与风险，本研究提出：新时代农业产业竞争力指：一国农业能够持续稳定地满足国内经济社会可持续发展对农产品的需求、有效应对国内外各类风险冲击、抵御不利因素损害

7、或威胁的能力，在开放经济条件下保持一定的市场竞争力与产业控制力。具体包括以下四方面。第一，安全多元是新阶段农业产业竞争力的基础。在保障粮食等食物供给数量安全的基础上，能够满足居民日益增长的多样化、高质量及营养安全的需求，同时保障农民生计安全与农村社会稳定。第二，绿色高效是新阶段农业产业竞争力的红线。农业产业发展不能以牺牲环境为代价，生态安全维护并不必然以牺牲农业生产效率为代价，未来要探索走资源节约集约循环利用、产出绿色高效、生态环境可持续发展的新道路。第三，核心掌控是新阶段农业产业竞争力的源泉。强化并提升农业产业对外部风险的防控与抵御能力，对核心技术、资本、渠道、品牌等拥有足够的掌控能力，不因

8、国际市场波动、外资竞争冲击而损害产业自主独立性、影响农产品供给与经济社会稳定发展。第四，自主竞争是新阶段农业产业竞争力的体现。立足“以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进，更有效地利用两个市场、两种资源，部分具有比较优势、地域特色的农产品能够在国际贸易竞争中占据主动权，获得对应的市场价值。（三）新阶段农业产业竞争力的核心构成1 .安全保障力安全保障力指以合理的经济、政策、生态成本，保障粮食及重要农产品的有效、充足、可持续供给，满足国内消费需求、战略储备需求、资源环境需求的能力；作为新阶段农业产业竞争力的前提和基础，是农业维护国家安全目标的首要要求，也是农业区别于其他产业竞争力的最根本特征（

9、见图DO安全保障力体现在三方面：食物数量和质量的安全保障，在确保口粮绝对安全、谷物基本自给、保障生猪等重要农产品供给数量安全的前提下，在食物供给质量上更加注重优质安全、营养健康，满足新阶段居民日益提高的多元化消费需求；与农民生计相关的社会安全保障，农业仍承担着重要的就业岗位供给职责、发挥着重要的社会稳定器功能，保障农民生计可持续、收入增长，维护农村社会秩序稳定是新阶段农业竞争力的重要底线;农业资源和环境的安全保障，生态安全是动态反映农业产业长远发展和潜在竞争力的刚性约束、决定性要素，谋求能力建设的长期可持续，核心在于推进农业高质量与绿色化发展。场M市也结果和表现农业产业竞争力源泉和支掾产业控制

10、力国内市场竟争力国际市场竞争力安全、保障方）前提和必础食物安全保障力7社会安全保障力/生态安全保障力国际环境变化图1新阶段农业产业竞争力三维概念模型2 .产业控制力产业控制力指一国对本国产业的核心技术、资本、渠道、品牌等具有足够的控制或主导能力，在对外开放竞争中不因依赖其他国家农产品供给而损害产业自主独立性，不因国际农产品市场价格波动、外资竞争冲击而影响农产品供给与经济社会持续发展；作为新阶段农业产业竞争力的源泉和支撑，是有效抵御并抗衡外部不利因素和风险冲击的能力（见图1）O产业控制力体现在三方面：技术控制力，对重要行业的新品种、新装备、新材料等关键核心技术自主实施攻关，针对战略性产品具有完备

11、的自主研发、自主设计、自主制造能力，以我为主扩大优势特色农产品国际标准的制定范围和数量；所有权控制力，主要体现在对有价值核心资产的拥有或独占、国内企业采取并购等方式控制国际公司，实现对整个内部控制链条、东道国农业产业组织的有效控制；渠道控制力，对农产品收购、仓储、流通等供应链关键环节进行合理布点，实现全产业链的掌控能力，其中品牌控制力也是重要方面。3 .市场竞争力市场竞争力指向国内国际市场提供符合消费者（或购买者）需求的更多农产品，比他国更多地占有和利用生产资源并能够持续获得盈利的能力；作为农业产业竞争力的结果和表现，是在开放市场条件下农业产业在市场上与他国竞争主体相比较而表现出来的外在竞争结

12、果（见图1）o市场竞争力体现在两方面:国际市场竞争力，我国农业产业竞争力依托优势产能获得外汇收入且增进出口盈利机会，同时利用海外市场来弥补不具备良好资源禀赋条件、资源消耗密集型品种的产能；国内市场竞争力，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，将满足国内需求作为市场竞争的出发点和落脚点，构建以我国大循环为主体的农业产业竞争体系，筑牢支撑我国居民健康、营养、高质量需求的食物供给体系，以差异化、特色化、品牌化发展守住国内市场空间，开发农业多元功能价值,发展环境友好、“三产融合的功能型产业。三、我国农业产业竞争力现状与面临的问题（一）评价指标体系构建与大多数仅从国际竞争力维度来评价我国农业产业竞争力的研

13、究不同，本文基于新阶段农业产业竞争力内涵，构建我国农业产业竞争力评价指标体系：一级指标即安全保障力、产业控制力、市场竞争力；二级指标主要根据新阶段农业产业竞争力核心构成中的具体体现维度来设置；三级指标的选取综合反映了指标的权威性、指标数据的可获性、前期相关学者的研究参考，以保证选取指标的科学性与可操作性（运用熠权法测算2000年以来我国农业产业竞争力各指标权重;因篇幅限制，三级指标选取的参考依据以及峭权法测算的具体过程在此不作赘表1农业产业竞争力评价指标及其权重一级指标二级指标（权取）（权取）三徽指标（权重）计尊方法及单位安全保障力食物安全人均食物占花量（0.020）农产品总产盘/人口总数（k

14、gA）(0.393)(0.140)食物自给率0.038）产俄/产蹴+进口傲-出口fit-底存盘）食物产St波动指数（0.022）（本期实际食物产激-趋势食物产量）/趋势食物产量半白质供应景（0.029）（kcal/人/天）能fit供应St（0.030）人/天）社会安全农村劳动力结构（0.027）农村第二产业、第三产业劳动力数量/农村劳动力总数(0.124)农业人口人均纯收入（0.040）以1978年为嘱期按CPl进行价格指数平减（元/人）农村居民恩格尔系数（0.023）一城乡居民收入差距（0.035）城镇居民人均可支IK收入/农村居民人均纯收入生在安全人均耕地面积（0.028）hm。人）(0.

15、130)雌位面枳化肥施用St0.046）农用化肥施用勤农产品种植面枳（kg/hm;）单位水费源消耗量（0.015）农业用水量/农产品产量（mD单位土地资源消耗量（0.016）农业用地/农产品产最（hmVt）单位产Ift农药使用Ja0.026）农药使用厥/农产品产St（kg）产业控制力技术控制力种业科技创新指数（0.026）（农业Irt物新品神权授权数量/农业植物新品牌申谛数砥）/(0.234)(0.048)（检食作物播种面枳/农作物播种面枳）技术依存度（0.012）农业技术引进合同金额/农业技术进出口合同总金额化肥外资市场占有率（0011）化肥进口t当期化肥的总使用量企业控制力农业企业开放度（

16、0.005）外资企业数录/涉农企业数Iit0.064)外资股权控制率（0.053）外商在农业企业股权投资金额/农业企业总注册资本企业外资利用度（0.006）农业外资企业中外资注册资本/农业外资企业总注册资本产业链控制力资本依存度（0.019）农业FDl金额占全国FDl总额的比重/农业生产总值占国内(0.121)生产总值的比重加工业外资控制率（0.037）国内外资农产品加工业生产总值/我国总体农产品加工业生产总值物流绩效指数（0.066）市场竞争力贸易竞争力国际市场占有率（0.031）本国农产品出口总额/世界农产品出口总薇(0.373)美国嘉吉CargiIK法国路易达孚1.ouisDreyfus

17、）的大型跨国涉农企业集团。扶持壮大商会、协会等支撑主体，为企业开展农业对外直接投资创造良好环境。二是掌控供应链关键环节。加强战略性物流通道尤其是一带一路沿线国家的仓储、港口、船运等物流体系建设。依托境外农业合作示范区、产业联盟等平台，引导农业企业加强境外合作并提质扩面，形成对农业全产业链的掌控能力。三是拓展农业对外经贸布局。深化一带一路等重点地区的经贸布局，促进农产品进口来源的多样化。培育全球化的农产品现货、期货交易市场，提升国际农产品市场定价权。四是优化农业走出去”支持举措。创新完善农业“走出去支持政策，鼓励长期性、平衡性对外投资，增设领军企业专项基金。完善全球农业合作与发展大数据平台，积极

18、参与多边合作框架，加强数据共享、市场监测、经贸政策等方面的协调共商。（五）推进农业科技优先发展一是建立农业科技投入的稳定增长机制。通过立法，建立农业科技投入与财政收入增长挂钩机制，保障农业科技研发投入获得持续稳定支持。优化农业经费结构，增加非竞争性经费比例。以税收优惠、后补助等方式激励农业企业加大研发投入。设立“1分钱农业科技创新基金，每销售一斤粮食、一斤蔬菜、一斤肉提取1分钱，定向支持农业科技创新。二是以产业安全、核心竞争力培育为导向，优化农业科技创新布局。重点加强农业生物重要性状遗传机理解析、农业生物合成技术及应用、农业动物干细胞利用、农业装备感知及控制、农业机器人等基础前沿领域的创新研究，在受制于人的核心关键技术方向取得突破。三是加快推进农业科技体制改革政策的落地落实。健全现代科研院所法人治理机制，扩大研究机构在科研立项、人财物管理、科研方向与技术路线选择、国际交流方面的自主权。逐步建立农业科研机构、科技人员的分类评价机制，突出科研成果技术研发的创新度、产业需求的关联度、对产业发展的贡献度。保障并提高科研人员的基本薪酬与创新激励。