北京经济技术开发区突发环境事件应急预案(2024年修订)》(征.docx
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1、北京经济技术开发区突发环境事件应急预案(2024年修订)(征求意见稿)目录1总则1.1 编制目的与依据1.2 适用范围1.3 风险分析1.4 工作原则1.5 事件分级1.6 应急预案体系2组织机构及职责2.1 区环境应急协调小组2.2 区环境应急协调小组办公室2.3 区环境应急协调小组成员单位2.4 经开区突发环境事件临时应急指挥部2.5 街道(镇)工作机构3监测与预警3.1 监测与风险防控3.2 预警4应急响应与处置4.1 先期处置4.2 信息报送与通报4.3 响应分级4.4 现场指挥部4.5 处置程序与措施4.6 信息发布和舆论引导4.7 应急结束5后期工作5.1 善后处置5.2 损害评估
2、5.3 事件调查5.4 总结评估5.5 奖励处罚6应急保障6.1 队伍保障6.2 技术保障6.3 通信、交通与运输保障6.4 装备物资保障6.5 资金保障6.6 机制保障6.7 应急值守7预案管理7.1 制订与备案7.2 应急演练7.3 宣传与培训8附则与附件8.1 名词术语8.2 预案说明附件:1.北京市突发环境事件分级标准2 .北京经济技术开发区突发环境事件应急响应程序示意图3 .区环境应急协调小组成员单位通讯录1总则1.1 编制目的与依据为健全完善北京经济技术开发区(以下简称“经开区”)突发环境事件防范应对体制机制,最大限度减轻、消除突发环境事件的风险和危害,保障人民群众生命财产安全和环
3、境安全,依据中华人民共和国环境保护法突发环境事件应急管理办法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法国家突发环境事件应急预案北京市突发事件总体预案(2021年修订)北京市突发环境事件应急预案(2023年修订)(以下简称:市环境应急预案)北京经济技术开发区突发事件总体应急预案(2022年修订)(以下简称:经开区总体预案)以及其他有关法律、法规及规定,结合北京经济技术开发区工作实际,制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在经开区区域内,或发生在其他地区涉及经开区,应由经开区处置或参与处置的突发环境事件。本预案所称突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通事
4、故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。空气重污染应对工作按照北京经济技术开发区空气重污染应急预案(2023年修订)规定执行。1.3 风险分析经开区交通便利,社会经济活动活跃,工业企业布局日益完善,随之产生的各类环境风险复杂多样。经开区内主要地表水河流是凉水河、新凤河、大羊坊沟、通惠北干渠;教育、医疗、住房、商业等资源日益完善,环境风险受体脆弱性较高,由自然灾害、生产安全事故、交通事故等引发突发环境事件的风险较高。近年来,北京
5、经济技术开发区生态环境现状较好,环境安全管理严格,未发生较大以上级别的环境安全事件。但交通事故、安全生产、自然灾害引发突发环境事件的风险依然存在,从全市总体情况看,呈现交通事故引发突发环境事件占比大,企业生产管理不善易引发突发环境事件的特点。面对高度聚集的城市要素、点多面广的事发来源,需不断提升风险防控及应急处置水平。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本,积极预防。牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念,切实把人民群众生命健康放在首位,最大程度保护人民群众生命安全;落实生态环境“保护优先、预防为主”的原则,强化环境风险防范工作,消除环境安全隐患,力口强环境应急能力建设
6、,完善应急救援保障体系。1.4.2 坚持工委领导、统分结合。在工委、管委会统一领导下,经开区安全生产与应急管理委员会(以下简称安全应急委)统筹负责,经开区城市运行局、各街道办事处(镇政府)持续完善分类管理、源头防控的突发环境事件风险防范和应对职责体系,形成“工委领导、管委会主导,部门联动、条块结合,专业处置、社会参与”的工作格局。1.4.3 坚持分类处置,协调联动。针对突发环境事件起因复杂、次生衍生性突出等特点,按原生事件类型,各有关部门按照职责分工,协调相关应急力量,高效有序处置;强化跨区域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制,加强信息沟通、政策协调和资源共享,实现组织、资源、信息的有机整
7、合,组织动员社会力量广泛参与,形成处置合力。144坚持依法规范、科技支撑。健全应急管理配套制度体系,推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化建设。不断加强科技投入,充分发挥专家队伍和专业人员作用,提高突发环境事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平,推进应急管理体系和能力现代化。1.5 事件分级本预案事件分级参照北京市突发环境事件应急预案,按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。事件分级标准见附件Io1.6 应急预案体系本区突发环境事件应急预案体系按层级分为区、街道(镇)、企业事业单位三级预案。其中,区级预案包括本预案、区相关部门处置突发环境事件
8、应急预案或内容涵盖突发环境事件应急处置的其他预案;街道办事处(镇政府)制定本辖区突发环境事件应急预案,或与其他种类突发事件应急预案合并编制;企业事业单位按照有关规定制定本单位突发环境事件应急预案。各类各级突发环境事件预案的工作机制应做好衔接。2组织机构及职责2.1 区环境应急协调小组组建经开区突发环境事件应急工作协调小组(以下简称区环境应急协调小组),在工委、管委会统一领导,安全应急委指挥下,开展突发环境事件风险防控、应急准备与应急处置工作。区环境应急协调小组组长由经开区管委会分管副主任担任,副组长由经开区城市运行局局长担任,成员单位由区相关部门和有关单位组成。区环境应急协调小组主要职责为:(
9、1)贯彻落实突发环境事件应对相关法律、法规、规章;(2)落实本市应对突发环境事件的政策措施以及市环境应急协调小组相关工作机制、工作要求;(3)全面负责本区域突发环境事件的组织应对工作,负责成立区突发环境事件临时指挥部,具体负责一般突发环境事件应急处置工作,并配合上级相关部门开展较大及以上突发环境事件应急处置工作;(4)分析总结突发环境事件应对工作,制定工作规划和计划;(5)负责突发环境事件应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作;(6)指导街道(镇)开展突发环境事件应急管理工作等;(7)承担经开区工委、管委会及安全应急委交办的其他事项。2.2 区环境应急协调小组办公室区环境应急协调小组办公室设
10、在城市运行局,作为经开区应急环境应急协调小组的日常工作机构,根据区环境应急协调小组的决定,负责规划、组织、协调、指导和检查本区突发环境事件应对工作及以应急管理的预案、体制、机制建设。区环境应急协调小组办公室主任由城市运行局局长担任。区环境应急协调小组办公室主要职责为:(1)组织落实区环境应急协调小组决定,协调和调动成员单位应对突发环境事件,建立应急联动机制,保证信息畅通,做到信息共享;(2)建立健全环境应急值守制度,收集、分析工作信息,及时上报重要信息;(3)负责组织开展本区突发环境事件风险评估控制、隐患排查治理工作;(4)配合有关部门做好本区突发环境事件新闻发布工作;(5)组织编修与区环境应
11、急协调小组职能相关的应急预案,完善经开区突发环境事件应急预案体系;(6)负责组织本区突发环境事件应急演练、宣传教育与培训工作;(7)负责经开区突发环境事件应急指挥系统的建设与管理工作;(8)负责经开区专家技术组的组建和日常管理工作;(9)承担区环境应急协调小组交办的其他事项。2.3 区环境应急协调小组成员单位区环境应急协调小组成员单位主要包括城市运行局、平安建设办公室、宣传文化部、地区协同事务局、经济发展局、营商合作局、科技创新局、财政审计局、开发建设局、社会事业局、商务金融局、行政审批局、综合执法局、规自北京经济技术开发区分局、市公安局大兴分局、经开区交通大队、经开区消防救援支队。区环境应急
12、协调小组成员单位通讯录见附件3。各成员单位按照职责分工,结合实际编制处置突发环境事件的部门预案或在部门专项应急预案中制定环境应急预案专章等能够涵盖突发环境事件应急处置的内容;做好本行业、本领域突发事件风险防范,参与本行业引发突发环境事件的处置和调查;收集并通报可能引发突发环境事件信息。职责分工如下:(1)城市运行局:负责编制本区突发环境事件应急预案;负责监督、检查、指导突发环境事件风险防控及应急处置工作;对突发环境事件开展环境应急监测,跟踪环境污染动态情况;提出控制和消除环境污染的应急处置建议;参与制定环境恢复工作方案,推动环境恢复工作。负责石油、天然气管道保护职责范围内的风险防范工作;参与城
13、市公共设施、电力事故引发的突发环境事件的应急处置、评估和调查处理;配合做好突发环境事件应急处置中电、气、热供应保障及受损基础设施的修复工作;配合做好突发环境事件中产生的非危险废物的处置工作;配合做好城市运行行业领域可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。负责所管辖河道、饮用水源等污染和城市排污设施事故的风险防范工作;参与突发水环境污染事件的处置和调查;负责协调河流的调水、配水、疏导及节流工作;组织对涉及职责范围内的被破坏的水务基础设施进行修复;组织做好备用生活用水调度和保障;负责提供水利、水文、排水管网等有关资料;提供突发水环境污染处置的应急装备、物资;做好可能导致突发环境事件信息的收集与通
14、报工作。参与因突发环境事件造成的园林、动植物等资源损害评估和生态恢复重建工作;做好可能导致突发环境事件的信息的收集与通报工作。督促指导危险化学品生产经营企业做好事故风险防范工作,做好相关可能引发突发环境事件的信息收集与通报、事故处置与调查工作;负责指导事发地区做好受灾转移群众的安置工作。负责在突发环境事件中组织配合有关部门做好有关道路设施的应急保障,保障应急抢险物资运输;做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作;配合有关部门做好取得道路运输资质的危险化学品运输车辆调查工作,防止因交通事故引发的次生环境污染。负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况,及时提供有关气象数据及有毒有害气体可
15、能扩散方向等信息,参与后期处置,协助完成突发环境事件调查评估工作。(2)平安建设办公室:协调处理突发环境事件处置过程中的安全稳定事件。(3)宣传文化部:整合区融媒体渠道,组织宣传避险知识并配合做好突发事件新闻宣传和信息发布工作。负责组织协调一般突发环境事件新闻宣传和信息发布工作;收集分析舆情和社会公众动态,做好媒体和互联网舆论的引导工作;负责会同有关部门做好网络舆情分析、引导工作,加强网络媒体和移动新媒体等信息发布管理,依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理;做好突发环境事件应急处置信息安全保障。(4)地区协同事务局:负责农业领域突发环境事件的风险防范、应急处置和调查工作;参与突发环境事件
16、造成耕地土壤污染治理和修复;做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。(5)经济发展局:负责按权限对突发环境事件灾后生态恢复重建项目的审批、核准工作。(6)营商合作局:组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障;参与生产或使用危险化学品的规模以上工业企业发生的突发环境事件的调查和处置。(7)科技创新局:参与生产或使用危险化学品的规模以下企业发生的突发环境事件的调查和处置。(8)财政审计局:负责突发环境事件应急处置工作中应由区级财政安排的预算审批、资金拨付等经费保障及管理工作。督促所监管企业落实环境安全主体责任,制定突发环境事件应急预案,落实环境风险防范措施,做好
17、环境安全隐患排查治理工作;督促监管企业配备应急救援物资,做好先期处置工作。(9)开发建设局:负责协调大型建筑机械的调用;参与突发环境事件抢险救援、评估和事故调查处理。(10)社会事业局:指导、督促所管学校落实教学、科研等方面的环境风险防范工作,做好实验室危险化学品的储存使用和危险废物的收集、贮存和无害化处置;参与协调学校突发环境事件的应急处置工作和调查。负责指导医疗卫生机构做好医疗废水废物引发突发环境事件的风险防范工作;参与医疗废水废物引发突发环境事件的应急处置和调查工作;组织开展医疗卫生救治和疾病预防控制;负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价;做好可能导致突发环境事件
18、的信息的收集与通报工作。(II)商务金融局:负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作。协同相关部门加强对受污染区食品安全的监管管理;负责做好突发环境事件受影响区域市场秩序稳定;负责突发环境事件过程中所需的区级医药储备物资的应急保障工作。(12)行政审批局:做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障;协调经开区通信建设管理办公室组织推进、调动各种通信资源,为突发环境事件应急指挥提供通信保障。(13)综合执法局:配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处;牵头负责一般及以下突发环境事件调查取证,配合市级部门开展较大及以上突发环境事件调查;收集、汇总、分析突发环境
19、事件调查取证资料。(14)规自北京经济技术开发区分局:参与地质灾害引发的突发环境事件的应急处置、修复、评估和调查处理;做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。(15)市公安局大兴分局:会同有关部门做好危险化学品事故风险防范工作;参与因易制毒、易制爆及剧毒化学品造成突发环境事件的处置和调查工作;对突发环境事件中涉嫌重大责任事故的嫌疑人进行立案侦查;组织事故可能危及区域内人员疏散撤离;对突发环境事件现场及影响区域实施治安警戒,维护现场秩序。(16)经开区交通大队:负责突发环境事件现场及外围道路交通的疏导及管控,必要时采取交通管控措施分流疏导社会交通,并通过广播电台、室外信息显示屏等发布交通信
20、息;会同水务部门研究制定主要河流沿岸市政道路禁止危险化学品车辆通行措施,做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。(17)经开区消防救援支队:负责在本部门预案中编制突发环境事件应急处置专章;负责突发环境事件的现场火灾扑救;参加突发环境事件的现场抢险和应急救援,联合做好突发环境事件的现场处置工作。2.4 经开区突发环境事件临时应急指挥部初判原生事件为突发环境事件时,由区环境应急协调小组建议或按照相关区领导要求,在区环境应急协调小组框架基础上,组建北京经济技术开发区突发环境事件临时应急指挥部(以下简称“区临时指挥部”)。区临时指挥部总指挥由经开区管委会分管副主任担任,副总指挥由经开区城市运行局
21、局长担任。区临时指挥部主要职责:在经开区工委、管委会、安全应急委统一领导下,组织本区一般及以下突发环境事件应急处置工作;按照市级工作部署,参与其他突发环境应急事件应对工作。由自然灾害、事故灾难以及其他类型事件造成次生的突发环境事件,目原生事件处置主责部门已成立或即将成立相关专项指挥部的,区环境应急协调小组不再单独组建区临时应急指挥部,由原生事件专项指挥部统一调度、协调、应对和处置事件对环境造成的影响。城市运行局按照相关原生事件专项指挥部工作组设置进行编组,主要负责事故现场环境应急监测、提出应急处置意见、协助相关部门处置、指导危险废物的无害化处理、参与事件调查等。由城市运行局主责处置的突发环境事
22、件应急工作按照本预案执行。区临时指挥部设综合协调组、污染处置组、应急监测组、信息宣传组、医学救援组、综合保障组、秩序管控组、现场调查组、专家技术组,现场编组可视情况进行调整。(1)综合协调组由城市运行局牵头,宣传文化部、经济发展局、营商合作局、科技创新局、市公安局大兴分局、社会事业局、城市运行局等部门和事发地所属街道办事处(镇政府)组成。主要职责:承担突发环境事件现场应急处置综合协调工作;负责收集汇总事件进展情况;协助完成会议组织、资料管理等工作;承担指挥机构交办的其他任务。(2)污染处置组由城市运行局牵头,规自北京经济技术开发区分局、地区协同事务局、交通大队、消防救援支队和事发地所属街道办事
23、处(镇政府)参加。主要职责:负责组织技术研判和事态分析,提出应急处置方案;调配应急救援队伍、装备和物资,迅速组织切断污染源、分析污染途径、清除污染物,采取措施防止和减轻污染扩散;控制易燃易爆及有毒有害物质的泄露;在实施抢险救援过程中,做好消防退水导致次生环境污染的预防及处置工作;组织落实相关企业停、限产措施;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;确定受威胁人员疏散的方式和途径,承担指挥机构交办的其他任务。(3)应急监测组由城市运行局牵头,规自北京经济技术开发区分局、地区协同事务局、社会事业局等部门和事发地所属街道办事处(镇政府)参加。主要职责:对可能受影响区域内的空气质量、敏感水体
24、水质等进行快速监测,提出初步应对建议;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据;承担指挥机构交办的其他任务。(4)信息宣传组由宣传文化部牵头,市公安局大兴分局、城市运行局等有关部门及事发地所属街道办事处(镇政府)参加。主要职责:负责组织事件应急工作情况等权威信息发布,起草突发环境事件的新闻发布稿和情况公告;组织新闻媒体及时发布突发环境事件应急情况的信息;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切;承担指挥机构交办的
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