《公共场所视频图像信息系统管理条例（征求意见稿）》的说明.docx

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1、关于起草公共场所视频图像信息系统管理条例（征求意见稿）的说明一、制定必要性近年来，公共场所视频图像信息系统（以下简称公共视频系统）在打击违法犯罪、加强治安防控、处置突发事件、优化城市管理等领域发挥重要作用。但同时，在公共场所安装图像采集设备缺少有效监管，随意收集使用视频图像信息问题突出，不少地方仍然存在统筹规划不到位、建设标准不统一、部门职责不清晰、安装设置不规范等问题，个别地方甚至出现使用单位及其工作人员非法对外公开、提供视频图像信息导致个人隐私、个人信息泄露的情况，造成恶劣社会影响。网络安全法数据安全法个人信息保护法施行后,对网络安全、数据安全和个人信息处理活动进行了全面规范。但对公共场所

2、视频图像信息收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等环节的管理要求不完善，公共视频系统运行、数据保护责任落实不到位，安全防护意识有待提高，存在系统被侵入、数据被窃取、个人信息被泄露的风险，构成公共安全和个人信息安全隐患，甚至危及国家安全，亟需通过专门立法予以规范。同时，各地也陆续出台一些专门立法，积累了有益立法实践经验，需要上升为国家立法，在全国范围内统一规范。为此，公安部聚焦解决公共场所视频图像信息被乱采、滥用、泄露和缺乏有效监管等问题，经充分调研、广泛征求意见和深入研究论证，研究起草了公共场所视频图像信息系统管理条例（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）。二、主要内容征求意见稿坚持问

3、题导向，兼顾维护公共安全和保护个人隐私、个人信息权益，以“小切口”立法形式，重点规范公共场所建设公共视频系统、采集视频图像信息的行为，进一步明晰各方责任，加强统筹管理、分类监管。征求意见稿共四十条，主要包括以下内容：（一）明确监管责任。规定公安机关作为主管部门，承担公共视频系统建设、使用的监督管理和指导职责，加强公共视频系统建设、使用的监督检查，发现安全风险及时督促整改，拒不整改的可以会同有关部门按照规定权限程序进行约谈；其他政府有关部门在各自职责范围内承担相应的管理职责。（二）规范建设要求。规定在城乡主要路段、地下通道、广场等存在公共安全风险的公共场所，公共视频系统由县级以上地方人民政府组织

4、公安机关等部门规划建设，非经授权任何单位或者个人不得在此建设安装；在人员聚集场所、交通枢纽、大中型公共交通工具等公共场所，负有经营管理责任的企事业单位根据法律法规、相关标准和安全防范需要建设使用公共视频系统；有关单位或者个人在其他公共场所建设使用公共视频系统的，应当限于自身安全防范所必需。（三）规范设备安装。规定在公共场所建设公共视频系统的,应当合理确定图像采集设备的位置、角度和采集范围，设置显著提示标识。针对实践中非法安装图像采集设备侵犯个人隐私问题,规定在旅馆客房、集体宿舍和公共浴室、卫生间、更衣室等可能侵害个人隐私的区域、部位，严禁安装图像采集设备。（四）细化安全措施。根据网络安全法数据

5、安全法个人信息保护法等法律的有关规定，明确了公共视频系统建设、使用单位加强系统运行安全管理，电信业务运营者保障传输网络安全稳定义务，委托第三方运营责任，产品、服务安全要求等内容，切实加强网络安全、数据安全和个人信息保护。（五）规范信息使用。明确公共视频系统收集的个人图像信息只能用于维护公共安全目的，并应当及时删除留存期满、实现处理目的的个人图像信息。规定国家机关因履行执法办案、处置突发事件等法定职责查看、调取视频图像信息的，应当依照法律、行政法规规定的权限和程序，并严格保密。明确视频图像信息被依法用于公开传播时，应当对特定的人脸、机动车号牌等敏感个人信息采取严格保护性措施。（六）设定法律责任。将保护个人隐私和个人信息权益作为重点，针对在禁止区域安装图像采集设备，在城乡主要路段、广场等公共场所擅自安装图像采集设备，违反法律法规规定对外公开、提供视频图像信息，妨碍系统运行等违法行为，设定了相应法律责任。