《跨区域调水系统生态产品价值核算规范》 地方标准编制说明.docx
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1、跨区域调水系统生态产品价值核算规范地方标准编制说明一、目的和意义生态产品和生态产品价值是一个中国特色概念。党的十八大以来,在“绿水青山就是金山银山”战略理念指引下,我国对生态产品的经济价值实现探索走到了世界前列。2022年3月,国家发展改革委、国家统计局联合印发生态产品总值核算规范(试行(发改基础2022481号),要求各地在规范基础上,结合实际,稳步探索应用,不断丰富生态产品价值内涵、完善生态产品总值核算体系。国家规范生态产品总值核算规范(试行主要面向行政区域单元制定,对于小范围、小尺度的特定地域单元及细分领域的生态产品价值核算,适用程度不高。针对特定地域单元的生态产品价值核算,国内还处于起
2、步探索阶段,特别是跨区域调水系统生态产品价值核算方面,国内外研究处于空白。扬州市江都区依水而建、缘水而兴、因水而美,是我国南水北调东线工程源头地,生态区位关键,在水资源保护、水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理方面作用突出。2020年11月,习近平总书记亲临扬州市考察,实地走访了江都水利枢纽等地点,了解南水北调东线工程规划建设、大运河沿线环境整治、文化保护传承利用和江都水利枢纽运行等情况,称赞“扬州是个好地方”,对扬州市、江都区生态文明建设给予了充分肯定。2022年1月,江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案(苏办发20227号),将扬州市江都
3、区纳入省级试点,要求重点围绕南水北调水资源保护方面,建立健全生态产品价值实现机制探索解决生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”路径。2023年2月,扬州市江都区人民政府正式印发扬州市江都区建立健全生态产品价值实现机制省级试点工作方案(扬江政发(2023)12号),明确提出江都区应围绕南水北调水资源保护,准确认识江都区在保障南水北调调水水量和水质涵养等方面的价值贡献,积极开展南水北调工程经济和社会效益评价研究,建立健全南水北调水资源保护生态价值评价机制,为水环境综合保护和区域生态补偿提供依据。在此背景下,扬州市江都区发挥自身区位特色,率先开展跨区域调水系统生态产品价值核算规范地方标准制定,科
4、学评估江都区南水北调工程生态产品价值,提炼形成可复制、可推广的江都经验,对于不断完善扬州市生态产品价值核算标准体系也将具有重要意义。二、任务来源本任务由扬州市江都区发展和改革委员会提出,经扬州市市场监管局和扬州市发改委印发的关于下达2023年度扬州市服务业地方标准和标准化试点项目的通知(扬市监标2023129号)文件批准立项,由扬州市江都区发展和改革委员会、江苏省工程咨询中心有限公司等单位共同负责起草。三、编制过程本标准总体编制过程如下:1、启动阶段(2023年8月)启动标准编制工作,组织参编单位,布置编制任务,完成编制方案和编制大纲编写与评审工作。2、调研阶段(2023年9月)根据任务要求,
5、编制组赴省南水北调工程建设领导小组办公室、南水北调东线江苏水源公司,江都区发展改革委、水务局、生态环境局、自然资源局、工信局、住建局、农业农村局、文旅局、气象局、江都水利枢纽等部门一一开展项目座谈,了解南水北调东线工程建设运营情况,收集整理工程沿线生态建设、环境治理、企业搬迁、土地利用、文旅开发、农业发展等基本资料。3、起草阶段(2023年10月2023年11月)根据编制方案和编制大纲,编制单位完成跨区域调水系统生态产品价值核算研究报告,在此基础上,完成标准草案起草工作。2023年11月底,江都区发改委组织召开标准编制工作组会议,对标准草案进行内部讨论,并根据讨论情况对标准进行了补充、修改、完
6、善,形成征求意见稿。4、征求意见阶段(2023年12月)将征求意见稿分发省发展改革委,扬州市江都区住建局、生态环境局、水务局、农业农村局、市场监督管理局、文体旅局、自然资源局、工信局、气象局、城管局等11个相关部门、单位征求意见,其中6个单位反馈修改意见。依据部门反馈修改意见,起草组进一步修改完善标准,并形成送审稿。5、标准送审(2024年1月)起草组将标准送审稿进一步完善和整理后报市市场监管局进行审查。四、主要内容技术指标确立根据国家生态产品总值核算规范(试行规范,参考浙江省湖州市、北京市门头沟区、安徽省黄山市等地标准制定经验,结合跨区域调水系统生态产品特点,对照国家规范物质供给、调节服务、
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