《綦江区食品生产企业食品安全信用分级分类管理办法（试行）（征求意见稿）》政策解读.docx

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1、关于某江区食品生产企业食品安全信用分级分类管理办法（试行）的政策解读一、政策背景（一）社会背景食品生产企业分级管理既是食品安全风险管理的要求，也是长期食品安全管理实践中总结出来的有益经验。当前，我国食品生产企业数量众多，诸多中小型企业在生产条件、质量管理、人员素质等方面存在不足，行业整体质量水平参差不齐，食品安全风险较高。结合泉江区实际情况来看，恭江区现有74家食品生产企业，且多以小型企业为主，生产条件、质量管理等方面仍有一定差距，为提升我区食品生产企业的整体形象，提高食品安全水平，有必要对我区食品生产企业实行分级分类管理，以更好地规范和引导企业行为，提高食品行业监管效能。（二）政策背景近年来

2、，党中央、国务院对社会信用体系建设作出了一系列决策部署，陆续出台了国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发201935号）、国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发202049号）等重要文件；市场监管总局出台关于加强重点领域信用监管的实施意见（国市监信发202128号），明确要求以食品生产企业监管为切入点，推进市场监管重点领域信用监管；国务院食品安全办制定国家食品安全示范城市评价与管理办法（食安办20215号）、国家食品安全示范城市评价细则，明确信用监管作为“示范引领”项目中的必选项。重庆市积极贯彻落实党中央决

3、策部署。2023年，重庆市社会信用体系建设联席会议办公室出台重庆市全面推进信用分级分类监管工作方案的通知（渝信用办发20237号）指出要推动食品药品等重点领域行业信用评价。市市场监督管理局印发关于进一步做好食品生产环节风险分级管理的通知（渝市监发201936号），明确对食品及食品相关产品生产企业进行风险等级划分。结合政策文件要求以及我区创建国家食品安全示范城市等工作需求，我区有必要制定适合的办法，科学确定重点食品企业的风险等级，细化监管措施，落实国家、市级层面有关工作要求。二、目标任务通过开展食品生产企业食品安全信用风险等级评定，对信用等级较低的食品生产企业监管优先于信用等级较高的食品生产企业

4、监管，实现监管资源的科学配置和有效利用，进一步完善我区食品安全失信联合惩戒格局，提高食品安全失信成本，强化企业主体责任落实，提升我区食品生产安全风险管理水平。三、适用范围本办法适用于恭江区内依法取得食品生产许可，从事食品（含食品添加剂）生产、加工等活动的各类经营主体。四、核心政策问答问1:食品安全信用档案的内容主要包括哪些方面？答1:食品安全信用档案归集的信息包括企业基本信息、监督管理信息、社会信息及依照法律、法规规章以及相关规定需要记录的其他管理信息。（一）企业基本信息：包括企业名称、地址、许可证信息、许可证换发及变更情况、法人和质量安全负责人情况、产品品种、执行标准、停产情况以及委托加工等

5、信息；（二）监督管理信息：包括企业自查、日常监督检查、专项检查及发现问题整改情况等信息，监督抽检和风险监测以及不合格产品或问题产品处理情况等抽检监测信息，违法类型、违法内容以及查处结果等违法行为查处信息，企业主动召回和监管部门责令召回产品情况等食品召回信息，食品安全事故发生及处置信息，其他政府部门通报涉及企业食品安全的信息，责任约谈信息以及其他需要记录的监督管理信息；（三）社会监督信息：包括消费者投诉举报调查核实情况及处理结果、行业组织或其他社会组织反映的食品安全问题调查核实情况及处理结果、媒体曝光的食品安全问题调查核实情况及处理结果等信息。问2:食品安全信用等级的评定程序如何规定？答2:本办

6、法所称监管年度周期是指每年1月1日起至12月31日为一个评定周期，评定程序要求如下：（一）区市场监管局按照食品生产许可档案信息，确认企业获证产品类别，确定食品生产企业静态风险分值。（二）每年12月31日前，区市场监管局按照食品生产监督检查要点表和食品生产企业日常监督检查表填写监督检查情况，完成对食品生产企业动态风险因素量化分值评定。（三）次年1月20日前，区市场监管局按照食品生产企业食品安全专业风险等级确定表对食品生产企业食品安全专业风险等级进行动态调整，并结合公共信用评价结果，最终确定食品生产企业食品安全信用等级。问3:食品安全信用等级如何调整？答3:为保证食品安全信用等级评定同实际情况相符

7、合，本办法规定了食品安全信用等级评定应实施动态调整。当食品生产企业获证产品类别、监督检查等信息发生变化导致专业风险等级发生改变时，由区市场监管局向区发展改革委员会报送，区发展改革委员会及时对食品生产企业食品安全信用等级作出调整。当食品生产企业守信、失信等公共信用信息发生变化导致公共信用等级改变时由区发展改革委员会对食品生产企业食品安全信用等级作出调整。问4:新开办不满一年的食品生产企业是否需要开展信用评价？答4:针对新开办不满一年的食品生产企业，可按照食品生产企业的静态风险分值，结合对企业开展的第一次全项目规范化检查记录的食品生产监督检查要点表和食品生产企业日常监督检查表以及有关动态风险因素，

8、确定食品安全专业风险等级，再结合企业公共信用等级，最终确定食品生产企业食品安全信用等级。问5:食品信用风险分类结果如何运用？答5:食品信用风险分类结果主要应用于市场监管系统各业务领域对食品生产企业的监管工作，作为配置监管资源的内部参考依据。一方面是实现与双随机、一公开”监管有机融合。支撑“双随机、一公开监管，根据信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，实现监管资源的合理配置和高效利用。另一方面是多场景信用风险分类结果运用。将信用风险分类结果运用至行政管理、公共服务、政府性资金安排、评优评先等方面，针对不同信用风险类别的主体，采取差异化、精准化监管举措。五、专家视角产业发展中

9、心副主任周先易表示：以信用赋能食品生产监管，提升监管精准性、协同性和规范化水平，守住食品安全底线,切实增强人民群众幸福感、获得感和安全感，已成为市场监管工作的重要一环。近年来，全国各地积极探索食品生产领域信用分级分类监管，上海出台了上海市食品生产企业食品安全风险与信用分级监管办法，构建了食品生产企业“小白卡”，全面推进食品生产企业信息全量归集公示；安徽省局行政审批系统与国家企业信用信息公示系统完成对接，实现了食品许可获证信息记名公示；陕西将食品生产企业分为A、B、C、D四个等级，对食品生产企业实施分级监管。总体来看，全国各地在探索信用监管方面已逐步形成清晰路径。下一步，各级市场监管部门应携手同心、协同共治，以信用赋能食品安全监管，提高食品安全监管效能。