企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案2024.3.13.docx

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1、企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案根据省应急厅、市应急局企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案统一部署，结合安全生产治本攻坚三年行动，在全区危险化学品、工贸行业领域，实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。方案如下：一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职责，把企业安全生产主体责任落实作为夯实基层基础、强化治本攻坚的重心，坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系统推进，聚焦最容易引发事故、最关键最要害的薄弱环节，明确企业落实主体责任的重点事项和履职要求,实施精准化、系统性集

2、中整治和规范化、常态化量化提升，坚决纠治企业主体责任虚化、弱化、泛化、外化等突出问题，督促形成全员知责明责、规范履责尽责、部门监管督责、严格追责问责的依法治理新格局，推动实现企业安全生产由被动履责向主动尽责转型，企业安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转型,企业隐患排查治理由部门执法检查为主向企业日常自查自纠转型，企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型，有效提升企业安全生产意识、安全管理效能和本质安全水平，有力防范遏制各类生产安全事故。二、重点事项针对事故调查和执法检查发现的突出问题，明确企业落实主体责任必须抓好的重点事项，尤其是需要企业主要负责人（对本单位生产经营负有全面领导责任的法定

3、代表人、实际控制人以及其他主要决策人，下同）亲自抓、带头做的重点事项，督促指导企业及其责任人规范有效落到实处，以重点事项的严格落实带动其他主体责任事项全面落地，以主要负责人带头履职带动其他责任人全员尽职。重点围绕“五到位、五从严、六必究、六抓实”22个重点事项进行集中整治和量化提升。（一）基础保障“五到位”。1.安全投入到位。（1）企业要确保本单位安全生产所必需的资金投入，按照法律法规规定足额提取安全生产费用，并做到专项使用、有效投入。（2）企业要按规定及时、足额投保安全生产责任保险，确保应保尽保，切实发挥安全生产责任保险保障作用。（3）企业主要负责人要组织将安全生产资金投入纳入年度生产经营计

4、划和财务预算，亲自审批把关，不得应提少提，不得多提少用，不得挪作他用。（4）企业安全生产管理机构和相关机构要对安全生产费用进行专项核算，并建立年度安全生产费用提取计划和使用台账，如实核算、记录提取和使用情况。2 .安全培训到位。（1）企业要严格遵照法律法规规定组织全员安全生产教育培训，有效实施职工上岗前教育培训、在岗人员全员再教育培训、外来务工人员作业前培训，使其具备必要的安全生产知识，熟悉相关规章制度和操作规程，掌握岗位安全技能，了解应急处置措施，知悉自身的权利和义务。企业特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后,方可上岗作业，杜绝无证上岗行为。高危企业主要负责人

5、、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员，必须经安全生产知识和管理能力考核合格。企业要严格执行安全生产晨会制度，通过召开晨会、班前会进行安全提示、事故警示与风险交底。（2）企业主要负责人每年要组织制定并实施本单位安全生产教育和培训工作计划，确保培训时间、内容、质量、效果与安全生产实际需要相适应，不得只签字不研究、只发文不实施、只挂名不参与。（3）企业安全生产管理机构要监督落实年度安全生产教育和培训工作计划，建立教育培训台账和“一人一档”全员教育培训档案，如实记录教育培训情况，避免搞形式、走过场。3 .基础管理到位。（1）企业要依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，使其具备

6、相应的管理权限和管理能力，对本单位实施规范有效的安全生产日常管理。（2）企业要根据本单位特点、危险程度和生产经营范围等情况，制定涵盖本单位生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理规章制度，并严格组织实施。（3）企业主要负责人要带头强化安全发展责任意识，定期研究安全生产工作，每年向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告一次安全生产情况，每季度至少召开1次安全生产调度会议、专题会议或警示教育会议，每月至少带队检查1次安全生产，亲自组织协调、督促检查本单位安全生产基本职责、基本制度、基本规程落实落地。（4）企业安全生产管理机构要每年组织建立本单位主要负责人履职台账，如实记录其研究决策、组织协调、具

7、体参与安全生产工作情况。4 .应急救援到位。（1）企业要规范制定、及时修订和实施应急预案，结合本行业历史事故教训和应急处置经验，在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有应急预案（包括综合、专项应急预案和现场处置方案）进行一次全面梳理、修订并定期更新，细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位事故处置的具体措施，并依据预案编制应急处置手册，做到适用管用好用。（2）企业要突出不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点的“四不”方式应急演练，高危企业每半年至少组织1次综合或者专项应急救援预案演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练；其

8、他企业每年至少组织1次演练，使全体员工具备应急处置、紧急逃生、自救互救基本素质。高危企业要紧密结合实际，分区域、分工艺、分装置制定应急处置方案，实施经常性应急演练，确保遇紧急情况迅速处置、措施精准。（3）企业主要负责人每年至少组织或参加1次应急演练，提高应急救援实战能力。（4）企业要配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急装备配备维护保养台账，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。5 .责任落实到位。（1）企业要以“九个一”全员安全生产责任体系为抓手，建立并有效落实全员安全生产责任制。以“一岗、一责、一述“，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人

9、、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，编制全员安全生产责任清单和操作规程清单，做到有岗必有责，推动各层级、各岗位、各员工知责、明责、履责、尽责；以“一培、一警、一诺”，建立落实分级分类培训、事故警示教育、安全生产承诺“三项制度”，进一步推动安全教育入脑入心；以“一考、一评、一奖”，建立严格的责任制考核奖惩、安全生产评优、隐患排查奖励“三项机制”，落实到车间、班组、个人，实现责任落实的闭环。（2）企业主要负责人要亲自研究部署、亲自组织实施、亲自调度推进、亲自监督落实“九个一”全员安全生产责任制，逐级进行考核，确保安全责任真正在一线落地生根、见到实效。（二）重点环节“五从严”。1.从严辨识管

10、控重大风险。企业要严格加强重大危险源管理,按规定落实辨识管控、动态监控、检测检验等工作，建立重大危险源管控台账，每半年向所属应急管理部门报备1次相关情况。企业主要负责人要亲自研究重大危险源管控措施并落实到具体岗位、具体人员，落实相应的包保责任、监控设备和资投入，确保应管尽管、可控在控。2 .从严审批监管危险作业。企业要严格执行危险作业审批管理制度，实施动火、有限空间、高处作业等危险作业前，必须经主要负责人审批或授权分管负责人、相关机构负责人审批，谁审批、谁签字、谁负责。实施危险作业时，要按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督

11、，并由具有相应资格的人员实施作业，保证严格遵守操作规程、落实安全措施，严禁无审批、无监管、无资质危险作业行为。企业安全生产管理机构要建立本单位危险作业台账，如实记录危险作业审批和实施情况，并按规定向所属应急管理部门报备。3 .从严审查管理外包施工（作业）。企业要依法规范外包施工（作业）行为，对承包方进行严格的资质审查，由企业主要负责人、安全总监或安全管理机构负责人审核签字后方可发包，严禁发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，严禁层层转包、非法分包。企业要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各方安全生产工作职责，要加强对外包施工队伍的安全管理。外

12、包施工（作业）队伍进场前，要严格进行安全培训和风险交底，严禁不经培训进场施工作业；进场后，要建立全员实名制管理台账，统一穿戴辨识性高的服装和标志标识，严格安全生产统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改。企业要加强承包单位、承租单位安全生产工作的统一协调管理，企业主要负责人带队检查本单位安全生产时必须同时检查外包施工（作业）情况，并落实专人进行日常监督管理，严禁包而不管、外化责任。4 .从严监控防范重点环节。企业要严格加强危险工艺、危险装置、危险场所和危险岗位日常安全管理和监控，从严监督规范员工安全行为，坚决制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为，坚守安全生产底线。逢

13、企业开停车、开复工、检维修和节假日等关键时段，主要负责人要在岗在位，安排专人盯守现场，抓紧抓实安全防范工作。5 .从严排查整治事故隐患。企业要建立落实事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；要严格对照相关判定标准，特别是重大事故隐患判定标准，全面、及时、深入、彻底排查整改各类事故隐患。对查出的重大事故隐患，要指定具体责任人，限期完成整改，未完成整改前该停产的坚决停产，相关设施设备该停用的坚决停用。企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危企业每月至少1次），并亲自组织实施重大事故隐患整改，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实

14、”。企业要建立本单位事故隐患排查整改台账，如实记录事故隐患排查整改情况,并按规定向所属应急管理部门报告。（三）失管失责“六必究”。1 .事故和险情必究。发生生产安全事故和险情，必须查清企业主体责任落实方面的问题和原因，依法追究企业主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任；发生亡人事故的，必须区分责任，依法追究主要负责人、分管负责人和相关责任人的刑事责任。2 .隐患失查必究。企业不按规定开展隐患排查整改、明明有问题却查不出或者查出后不报告、不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。对关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改

15、、隐瞒、销毁其相关数据、信息的，依法追究相关责任人的刑事责任。3 .违规违章必究。企业自查发现“三违”行为等问题的，要对相关责任人进行教育和处理。部门检查发现企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律、无证上岗等行为，必须依法调查和处罚，除追究直接责任人的责任外，视情追究分管负责人、主要负责人的管理责任。4 .弄虚作假必究。检查发现企业主要负责人挂名虚设、培训搞形式走过场、制度规程照搬照抄、问题隐患虚假整改等弄虚作假行为，必须依法调查和处罚，除追究直接责任人的责任外，一律同时追究主要负责人的管理责任。第三方机构帮助或参与企业造假的，依法依规处理。5 .不遵指令必究。企业对各级党委政府、安委会及其办公

16、室、应急管理部门关于安全生产决策部署、任务安排、安全生产监管监察指令不服从不执行不落实的，一律对其履行主体责任情况进行全面调查，依法依规处理。6 .瞒报迟报事故必究。企业瞒报、谎报生产安全事故的，除依法依规组织事故调查处理外，一律倒查企业主要负责人和相关责任人瞒报、谎报事故的责任，对主观故意、恶意瞒报和谎报行为予以严肃处理。企业出现失管失责追究的相关情形，不具备法律法规规定的安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证，责令停产停业整改；经停产停业仍不具备法定安全生产条件的，依法予以关闭。（四）整治措施“六抓实”。1 .抓实“自查自纠”。（1）全面自查自纠。对本辖区内所有危险化学品、工贸企业

17、进行精准核查清底，完善和更新企业分类分级监管台账，确保无遗漏、全覆盖。以此为基础，循环推进企业自查、部门检查、专项执法、事故调查和举报核查、督导帮扶服务，综合发力、精准施策，推动企业主体责任落实量化提升工程取得实效。（2）开展企业主要负责人自查自纠承诺。要督促企业结合安全生产治本攻坚三年行动，制定实施本单位安全生产主体责任落实量化提升工作计划，全员参与全流程、全链条、全周期的自查自纠和改进提升。企业主要负责人要亲自研究本单位工作计划，亲自动员部署、亲自带队检查、亲自组织落实重点事项自查自纠工作，逐项对标达标，逐项找出不足，逐项改进提升3月28日前对本企业自查自纠情况进行公开签字承诺（承诺事项参

18、照附件），报滨城区应急管理局备案，同时留存一份备查。要建立自查自纠情况台账，如实记录问题整改、主体责任落实量化提升情况。（3）建立内部奖惩制度。企业要结合实际建立自查自纠奖惩制度，对职工举报隐患、自查隐患等行为给予奖励，对自查发现的“三违”等进行处罚，建立隐患排查奖励台账，确保事故隐患早发现、早处置、早消除。（4）加大自查自纠惩处力度。各股室、执法大队要针对量化提升工程制定实施监督检查计划，把加强现场检查作为推动落实的重要手段，每年要对管辖范围内所有企业进行全覆盖检查，对企业查自纠未发现问题，政府部门检查发现的问题，一律从严处理。要切实改进检查方式，重点开展直插现场的专业检查，通过现场查阅、现

19、场提问、现场测试、现场核验，逐项检查企业主体责任落实量化提升情况，督促所有企业高质量开展自查自纠，避免搞形式、走过场。2 .抓实“关键少数”。（1）开展企业主要负责人“安七条大学习”活动。各股室、执法大队要组织开展一期企业主要负责人落实安全生产职责专题培训部署会议，督促企业主要负责人原原本本学深学透安七条及新安法规定的法定职责，确保牢记于心、落实于行。企业主要负责人要在企业内部召开一次安七条专题安排部署会议，建立档案，留存备查。（2）开展企业主要负责人“谈安全”活动。各股室每月少确定1家企业在媒体开展主要负责人“谈安全”活动。（3）开展企业主要负责人“一对一谈话”活动。危化领域、工贸领域分管负

20、责同志对分管企业主要负责人开展“一对一谈话“，每个领域每月不少于2家。（4）开展企业主要负责人年度安全生产述职。每年年底，企业主要负责人要如实总结履行安全生产主体责任情况，向所属区应急管理局进行书面述职。（5）加强安全总监监督管理。严把安全总监任职条件，建立安全总监人选推荐、报备、动态管理机制，严格考核，监督落实安全总监任免书面报告、安全生产工作报告、年度述职等事项，及时了解履职情况，定期开展形势政策教育和业务知识培训,督促安全总监履职尽责，提升安全管理能力。3 .抓实“制度落实。（1）强化“晨会”制度落实。督促企业建立“晨会”“班前会”微信群（钉钉等）报送制度，各班组每日将“晨会”“班前会”

21、开展情况，通过微信或者钉钉等方式报送企业安全管理机构，企业安全管理机构根据报送情况随机抽查车间、班组落实情况。各级应急管理部门要将企业“晨会”制度落实情况作为监管和督导检查的重要内容。（2）强化“开工第一课”制度落实。第一季度，按照分级分类监管原则，为企业主要负责人上好新年安全生产“第一课”，拧紧思想阀，督促企业主要负责人春节复产复工第一天亲自组织、亲自讲授企业“开工第一课”。（3）强化“专家查隐患制度落实。高危生产经营单位可聘请具有法定资质和能力的机构或具备诊断能力的高等院校、科研机构、社会组织等第三方服务机构，至少每半年对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行一次全面诊断

22、；其他企业要根据季节特点和生产特点，有计划地经常性开展安全诊断，切实提升企业自查自纠能力水平。（4）强化重点时段制度措施落实。重要节假日、重要敏感时期，危险化学品、非煤矿山、工贸行业领域一律禁止动火作业，危险化学品企业一律禁止开停车、试生产、工艺变更等特殊活动，原则上严格控制高风险单元作业人数。（5）强化有奖举报制度落实。各股室要把企业主体责任落实方面的问题纳入有奖举报重点内容，借助企业有奖举报公告牌等，及时发布举报情形、举报渠道和奖励标准，鼓励企业员工和社会群众通过举报实施有力监督。对举报事项，要第一时间安排受理、第一时间组织核查、第一时间兑现奖励，对查实的典型案例要及时公开发布。4 .抓实

23、“反面警示二（1）强化案例警示。各股室要建立典型违法案例曝光机制，每月在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例和“一案双罚”典型违法案例，释放警示威慑“涟漪效应”，强化执法效能。（2）强化事故警示。要依法牵头组织好生产安全事故调查处理，建立调度通报制度，强化对下级事故调查工作全环节、全过程的指导监督，每一起生产安全责任事故都要倒查彻查企业主体责任不落实方面的问题和原因，对相关责任人严肃追责问责。要严格落实滨州市生产安全事故现场警示教育办法，事故发生后15日内，按照事故级别开展警示教育现场会（一般亡人事故由区级行业部门牵头，区安委会组织召开；较大事故由市级行业部门牵头，市安委会组织召开），剖

24、析事故原因，通过现场警示，做到“一厂出事故、万厂受教育工（3）强化联合惩戒。严格落实安全生产严重失信主体名单管理办法，对存在严重违法失信行为且符合纳入标准的企业，依法依规实施联合惩戒，倒逼企业主体责任落实。5 .抓实“精准执法九(1)建立分级分类执法机制。聚焦危险化学品、规模以上工贸企业，结合年度安全生产监督检查计划，建立重点执法对象名录库，在执法系统内设定检查频次，确保每年全覆盖执法检查。(2)实施精细精准执法。要采取“监管+服务”“严格执法+指导帮扶相结合，围绕企业主体责任落实重点事项实施专项执法，提高执法的精细度、精准度，将违法行为、安全事项查深、查细、查实、查到位，避免多头执法、重复执

25、法，杜绝执法检查走形式、走过场，追求数量。要分区域、分行业领域对安全生产主体责任落实执法处罚情况进行量化统计，坚决防止监管执法“宽松软虚”问题。(3)强化“一案双罚”。对企业主要负责人、其他负责人违法违规行为要一律实施“一案双罚”。(4)加大行刑衔接力度。要建立安全生产行刑衔接联席会议制度，每年至少组织1次与公检法司等部门的沟通联席会议，对擅自关闭、破坏监控、报警等设备设施，未经依法批准或者许可擅自从事危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的，一律移交公安部门，实施行刑衔接。6 .抓实“帮扶指导”。(1)建立专家诊断制度。要组织专家团队、第三方服务机构深入企业和生产现场，对企业安全生

26、产状况进行诊断，要推动各安全生产责任保险承保机构积极参与安全生产社会化治理，为参保企业提供规范的事故预防服务，协助企业提高安全生产管理水平。（2）持续推进驻点监管。要根据企业现实安全状况、潜在风险大小等情况，合理确定安全等级，实施分类派驻，对重点地区、重点企业进行帮扶指导，对不放心、不托底的企业实行驻点督导。（3）加大帮扶培训。要通过各种方式开展宣传解读，将工作要求通知到各企业，指导企业“会自查、能整改”。要将企业主体责任落实重点事项，列入企业安全生产培训必学必训、应知应会内容，实施全员培训、精准培训。要积极创新培训方式，组织制作宣传教育资料，开展全员覆盖的贯通式培训。要坚持每季度对企业主要负

27、责人，每两个月对安全总监开展常态化安全教育培训。（4）充分发挥安全总监作用。制定工作章程，搭建联盟专家平台，开展隐患互查诊断、培训讲座、观摩交流等活动，共同提高事故防范和综合救援能力。对企业落实主体责任22个重点事项，国有企业要带头落到实处，事故风险单一、危险性小的小微企业、个体工商户等生产经营单位可参照执行，结合本单位实际有效落实安全生产主体责任。三、组织实施（一）强化动员部署。要把企业主体责任落实量化提升工程作为工作重心，周密部署安排，持续推动落实。要通过召开会议、下发通知、面谈交流等方式，确保部署到每家企业，做到思想认识到位、任务分解到位、工作落实到位。对高危企业和不放心企业，要“一对一

28、”动员部署，点对点督促落实。督促各类企业做好内部动员部署，把任务措施、工作要求布置到每个岗位每名员工,压实具体责任，广泛调动员工积极性，保持参与度，避免上热下冷、前紧后松。（二）强化宣传发动。要将企业安全生产主体责任落实作为安全生产宣传教育的重要内容，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种途径广泛宣传，营造强大的舆论声势。要完善媒体通报曝光制度，将企业安全生产主体责任落实纳入主流电视媒体安全生产专栏宣传重点，及时报道工作动态，定期通报一批正面典型、曝光一批反面案例。要借助“安全生产月”等活动，加大社会面宣传力度，推动形成社会共治共建共享新格局。（三）强化示范带动。要注重抓创新、抓示范，从不

29、同行业、不同层面积极探索务实管用的新机制、新办法、新举措，选树安全生产主体责任落实标杆企业，强化示范带动和分类指导，通过创新试点、现场观摩、座谈交流等方式，组织各类企业互查互比、互学互评、互促互进，推动落实安全生产主体责任，持续提升安全生产管理水平。（四）强化督查落实。各股室聚焦企业安全生产主体责任落实量化提升程各项重点任务，强化督导检查和明察暗访，通过多种方式，强力推动工作落实、责任落实。（五）强化奖惩激励。各股室要将企业主体责任落实列入安全生产督查激励的重要内容，按照有关规定对工作认真、担当尽责、成绩突出的先进单位、个人和企业进行通报表扬，对组织推动不力、整治提升效果不明显的强化警示、约谈、重点关注等措施，更大力度调动积极性、主动性、创造性。