新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案.docx

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1、XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案1.总则1.I编制目的为建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、覆盖突发事件应对全过程、社会广泛参与的突发事件应急体系，提高园区管理办公室应对突发事件的能力，有效有序预防、减少和应对各类突发事件，确保入驻企业、员工和周边社区居民的生命财产安全，维护园区能源行业各企业的生产运行安全,最大限度地预防和减少突发事件造成的损害，制定本预案。1.2适用范围本预案是园区应对能源行业各企业各类突发事件的总纲，适用于指导园区范围内能源行业各企业各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发

2、生，造成或者可能造成人民群众生命财产损害、严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3工作原则1.坚持“以人为本，关注安全”的原则坚持以“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识统领安全生产事故的预防、救援、保障、教育、处理等工作，始终把保障企业职工、人民群众的生命和企业财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发性事件造成的人员伤亡和危害。建立健全领导靠前指挥、企业广大干部职工积极参与应对突发性安全生产事故的长效机制。2,坚持“统一领导、分级负责”的原则在XX区委、区政府的领导下，坚持“统一领导、分级负责”的原则，贯彻“

3、三级管理、统一指挥、分级响应，属地化管理为主、单位自救和社会救援相结合”的原则。即实行XX区人民政府、XX新能源综合利用产业园管理办公室、企业三级管理，三方联动的工作机制，动员社会和企业人员积极参与防灾、抗灾和救灾。各级各部门协调配合，共同完成应对突发性事件各项应急救援工作。3.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则牢固树立忧患意识和危机意识，做好应对企业突发性事件的思想准备、预案准备和工作准备，特别是要督促企业做好安全生产运行计划和预案编制、审查工作以及检查工作。加强对职工的安全生产事故宣传教育和培训，适时举行应急预案的演练，确保对突发性事件的快速反应和有效救援。4,坚持“关爱生命，安全

4、发展”的原则大力宣传安全发展科学理念，深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，推进安全发展理念进一步深入人心。大力推进安全生产“执法行动、治理行动和宣传教育行动”三项行动的贯彻落实，认真开展以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提高从业人员依法维护生命和健康权益的能力。1.4编制依据1.法律、法规1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第六十九号）；2）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2021第八十一号修正）；3）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主

5、席令2014第九号修订）；4）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第八十八号修正）；5）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第48号，2018年12月29日第四次修订）；6）生产安全事故信息报告和处置办法（2009年7月1日国家安全生产监督管理总局第21号）；7）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；8）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号，国务院令第645号修正）；9）生产安全事故应急条例（国务院令第708号，2019年4月1日施行）；10）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；11）生产安全事故应

6、急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号，2019年7月11日根据应急管理部令第2号修正，自2019年9月1日起施行）；12）国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知（国办发20172号）；13）生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，根据国家安全生产监督管理总局第80号令修改，自2015年7月1日起施行）；14）危险化学品重大危险源监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第40号，2015年修订版）；15）生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）；16）关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急20073

7、4号）；17）XX省安全生产条例（XX省人民代表大会常务委员会公告2016第39号）；18）XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（XX省人民政府令2017第133号）；19）XX省生产安全事故隐患排查治理办法（XX省人民政府令2016第127号）；20）XX省人民政府办公厅关于印发XX省“十三五”安全生产规划的通知（X政办发20173号）；21）XX区安全生产委员会办公室、XX区减灾委员会办公室印发关于进一步做好全区应急预案编制修订工作的通知（X安办字2022）9号）。2.上级预案1）XX区突发事件总体应急预案（XX区应急管理局）；2）XX市突发事件总体应急预案（X政发2021）85号）。1

8、.5突发事件分类分级1.突发事件分类本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害。根据中华人民共和国突发事件应对法的规定，产业园管理办公室能源行业可能发生的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,主要包括以下事件:（I）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害等。（2）事故灾难。主要包括能源企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件，网络与信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，急性中毒（食物、职业等中毒）事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生

9、命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，群体性事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件,舆情突发事件等。2.突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围，从高到低分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（W级）四个等级，具体分级标准根据国家有关规定执行。1.6应急预案体系按照分类管理、分级负责和条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级的领导下，积极处置各类突发安全事件，接受上级应急管理机构和指挥机构的领导和指挥。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是园区管理办公室组织应对突发事件的应急安排。专项应急预案是为应对涉及面广

10、、情况复杂的某一类型突发事件。1.7应急预案衔接各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。园区管理办公室负责综合协调园区能源行业应急预案衔接工作；各单位及企业负责涉及本单位、本企业的预案衔接工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件应急预案对内，与园区能源行业“油汽长输管道应急预案”、“防汛、抗洪应急预案”、“生产安全事故应急预案”、“园区其他各企业应急预案”衔接。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件应急预案对外，与XX市突发事件总体应急预案（X政发2021）85号）、XX区突发事件总体应急预案衔接。2 .组织体系2.1 1

11、领导机构在区委、区政府统一领导下，XX新能源综合利用产业园管理办公室具有对XX新能源综合利用产业园的行政管理职能。统筹制定园区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决园区应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，统一领导、指挥协调园区突发事件防范应对工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案领导机构是园区突发事件应急管理委员会（以下简称“园区应急委”），园区应急委主任由园区管理办公室主任兼任，副主任由工业园管理办公室副主任兼任,成员由园区各办公室负责人组成。2.2 指挥机构1.专项指挥机构根据突发事件类型和等级的大小，园区应急委视情设立应急处置后方指挥部，总指

12、挥由应急委主任或由其指定的相关领导担任。后方指挥部领导、指导现场指挥部的工作。2.3 场指挥机构发生一般突发事件时，园区管理办公室视情况设立现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。发生较大及以上突发事件时，由区、市人民政府、省政府设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援与处置工作。现场指挥部可根据需要设立抢险救援、警戒疏散、善后处置、应急监测、后勤保障等工作组。切实加强党对应急指挥工作的指导，现场指挥部按照中国共产党支部工作条例（试行）有关要求，成立临时党组织，开展思想政治工作。2.4 工作机构园区应急委下设应急管理办公室，作为园区应急委的日常办事机构，综合协调园区突发事件应

13、急管理工作。主要职责：负责指导园区应急预案体系建设，统筹园区应急能力建设，协助园区领导组织突发事件应急处置工作。按照职责分工负责能源行业突发事件应急管理工作；承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；在园区应急委的统一指挥下，协助完成各类突发事件防范和应对工作。2.5 技术服务园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。专家组成员视本园区实际情况更新补充。3 .运行

14、机制3. 1风险防控园区管理办公室应当加强各能源行业企业基础设施抗灾能力建设，完善源头治理、关口前移的安全风险动态管控体系，提升突发事件预防监测和应急救援能力。园区内能源行业各企业应当建立健全突发事件风险调查和评估制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类危险源与危险区域进行辨识和评估，建立清单与台账，加强检查监控，针对风险隐患采取安全防控措施，建立信息共享与公开机制。定期综合评估和分析潜在风险，研判突发事件可能趋势，提出防范措施建议，报园区管理办公室。园区管理办公室应当统筹建立完善网格化风险防控体系，建立健全重大风险源防控措施、应急预案完善情况，做好监控和应急准备工作，依法开展风险调查、辨识

15、、评估、分级、登记。各企业定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向园区管理办公室报告。目前，XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业主要由16个光伏发电企业、7个水电站及1个油气长输管道公司组成，在建企业4个。园区内能源行业主要危险物质包括：天然气、原油、汽油、柴油、六氟化硫、变压器油等，不涉及危险化学品重大危险源。园区主要风险包括：火灾、爆炸、泄露、触电、淹溺等生产安全事故灾难风险；地震、洪水、雨雪、高低温等自然灾害风险；非

16、法集会、恐怖袭击、游行示威等社会安全事件风险；传染病疫情、食品安全、职业危害等公共卫生事件风险。3.2监测园区管理办公室与本辖区能源行业各企业要建立健全各类突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。应当根据突发事件的特点，建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，通过物联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道对危险源、危险区域进行监测。园区管理办公室应当对本辖区内的危险区域进行调查、登记、风险评估，建立数据库，及时采取安全防范措施，消除安全隐患。3.3预警1.确定预警级别对可以预警的突发事件

17、，园区管理办公室接到相关征兆信息后，及时组织相关人员进行分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为I级、11级、III级、IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级（红色）为最高级别。红色（I级）：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色（II级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色（III级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色（IV级）：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近

18、，事态可能会扩大。2 .发布预警信息园内突发事件蓝色或黄色级别的预警信息，由园区应急管理办公室按照应急委的指令，向各生产经营与管理单位发布，并报XX区委、区政府值班室备案。产业园内突发事件橙色或红色级别的预警信息，由工业园应急管理办公室通过应急指挥中心向各生产经营与管理单位发布，并报XX区委、区政府值班室备案。园区外突发事件预警信息（如气象、地震、疫情预警等），由XX区相关部门发布。园区应急委通过应急指挥中心信息平台完成区预警信息的接收、转发。园区管理办公室应当利用应急广播、移动通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐一通知等方式发布预警信息，对特殊场所的人群，应当采取有针对性的公告

19、方式播发预警信息。承担应急处置职责的牵头单位接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。预警信息要素包括发布单位、发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。3 .采取预警措施发布预警信息后，根据预警级别、实际情况和分级负责的原则，可采取下列一项或多项措施：1）及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的应急措施，加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作；2）启动应急组织指挥系统，各级领导机构、办事机构、指挥机构进入战备状态，并按照各自职责开展工作；3）组织有关部门和专家，及时对突发事件信息进行综合分析评估

20、，科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别；4）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；5）调集应急救援队伍进入待命状态，检查救援装备、物资器材是否完备，确保随时实施救援行动；6）加强发生地域社会治安管控，维护社会秩序；7）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;8）采取一切措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公共设施的安全和正常运行；9）其他有关辖区和部门及时排查本辖区、本行业可能受影响的范围、程度等，并安排部署有关防范性措施；10）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性

21、措施。1.1 整、解除预警警报发布预警信息的园区管理办公室、各相关专项应急指挥机构应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，及时报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的园区管理办公室、各相关专项应急指挥机构应当及时宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。3.4 信息报告工业园各单位及入驻企业要依据快报事实、慎报原因、实事求是、依法处置的原则，按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求，建立完善突发事件信息报告制度。报告内容一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、人员伤亡和失联情况、影响范

22、围和危害程度等信息。书面报告还应在以上内容基础上，进一步完善环境影响、人员伤（病）亡情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、应急救援情况和已经采取的其他措施，并及时续报事件动态和处置进展。对性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的突发事件，实行“日报告”制度。对于区委、区政府要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。区领导同志作出批示、提出要求后，园区管理办公室要及时报告落实情况。发生突发事件或发现重大风险隐患后，园区管理办公室要及时向所在区人民政府和有关主管部门报告事件或隐患信息。事发区和相关部门要按照接报即报、随时续报的原贝1.在接报后30分钟内电话、1小时内书面向区委、区政府报告突发事件

23、基本情况。对于死亡人数接近或者可能超过3人的突发事件，已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响的突发事件，要第一时间向市委、市政府报告。敏感性突发事件或可能演化为较大及以上突发事件的，不受突发事件分级标准限制，园区管理办公室应当立即向区人民政府报告。涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。3.5 先期处置事发单位应立即组织本单位相关人员和应急队伍全力营救、疏散、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩散，避免此生和衍生灾害发生；控制可疑传染源，积极救治病人，加强个人防护；向属地区人民政府及园区管理办公室

24、报告。对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，事发单位负责人要迅速到现场劝解疏导。园区应急指挥中心接报后，迅速核实突发事件基本情况,对事态发展进行科学研判后，立即开展应急救援行动，组织专业应急队伍和协调各应急联动单位赶赴现场并进行先期处置，确定事件等级，各应急联动单位到达突发事件现场后，立即按照专项应急预案要求，协调事发单位开展应急处置工作，迅速控制并消除危险状态，并在规定时间内向区人民政府报告。3.6 应急响应1 .分级应对突发事件应对遵循“分级负责、属地为主”的原则。当突发事件超出园区应急委应对能力时，提请XX区人民政府或政府主管单位提供支援或者负责应对。2 .响应分级应急响

25、应原则上从高到低分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（W级）四个等级。1）符合以下条件之一的启动I级（特别重大）响应：（1）造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10万人以上;(3)造成直接经济损失1亿元以上。2)符合下列条件之一的启动11级(重大)响应：(1)造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤；(2)对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下；(3)造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下。3)符合下列条件之一的启动In级(较大)响应：(1)造成

26、3人以上，10人以下死亡，或者10人以上,50人以下受伤；(2)对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置5000人以上，5万人以下；(3)造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下。4)符合下列条件之一的启动W级(一般)响应：(1)造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；(2)造成直接经济损失100万元以下。3 .启动响应发生特别重大、重大突发事件时，由省政府负责应对;初判发生较大突发事件，由市人民政府负责应对；初判发生一般突发事件，由区人民政府负责应对，必要时报请市人民政府应对，必要时报请市人民政府及市相关部门予以支持。超出属地人民政府应对能力的突发事件，由上一级人民政府提供支援或

27、者负责应对。涉及跨行政区域的突发事件,由事发区域共同的上一级人民政府负责应对，或不同的上一级人民政府共同负责应对。4 .响应级别调整应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别，响应级别调整的主体和程序，按照响应启动规定执行。应急响应级别调整后，对应的应急措施应符合相关规定。3. 7指挥协调1.组织指挥工业园应急委对工业园内各类突发事件应对负有责任,园区各能源行业各企业对本单位各类突发事件应对负有主体责任。发生突发事件，根据突发事件发生、发展情形，必要时，由园区管理办公室负责人带领区工作组赴现场指导突发事件应对工作。根据突发事件类型启动相应专项应急预案，园区管理办公室负责人和专家，

28、迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。2 .现场指挥一般突发事件发生后，园区管理办公室应根据处置突发事件的需要，设立现场指挥部，并指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组，各负其责共同做好应急处置工作。较大及以上突发事件发生时，现场指挥部协助区应急委做好现场指挥工作。3 .协同联动园区应急救援队伍和企业应急救援队伍根据协调联动机制参加突发事件应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。各级组织指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急力量和资源开展应急处置与救

29、援行动。W级突发事件应急联动处置，由园区应急指挥部负责协调，相应区域内各单位联动处置。各单位应将应急处置实时信息反馈至应急指挥中心，由应急指挥部报XX区区委、XX区区政府。I级、II级、In级突发事件应急联动处置，由园区应急指挥部协调相关单位对突发事件进行先期处置，同时向区委、区政府报告，并请求支援。3.8 处置措施1 .自然灾害、事故灾难发生自然灾害、事故灾难后，事发单位和园区应急委应根据实际情况采取下列一项或多项措施：1）做好现场信息获取工作，开展灾情研判，制定处置方案。2）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。3）迅速组织开展抢险工作。控制危险源、减轻或消除危害，标

30、明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。4）立即切断污染源，控制和处置污染物，开展灾情评估及环境应急监测，保护环境敏感目标，减轻环境影响。5）及时抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时间难以恢复的，要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。园区管理办公室上报区政府,和其他部门进行应急联动，有关部门要保证紧急情况下应急交通工具优先安排、调度和放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。6）启用园区管理办公室设置的财政预备费和储备的应急救援与救灾物资，必要时征用其他急需

31、物资、设备、设施。组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物,做好受灾群众的基本生活保障。做好遇难人员家属安抚，开展遇难人员善后处置工作。7）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。8）组织伤病人员救治、心理疏导、卫生防疫等工作；诊治传染病人和疑似病例，控制传染源；开展易感人群预防接种、疾病预防和卫生知识宣传等工作，确保大灾之后无大疫。9）组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。10）园区管理办公室加强舆情监管，依法打击编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为。11）加强对园区办公楼、

32、医疗单位、应急物资集散点、储备仓库等重要目标的警戒和保护。依法维护治安秩序和社会稳定。12）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。13）善后处置。开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人14）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律法规规定的其他应急处置措施。15）法律法规等规定的其他必要措施。2 .社会安全事件社会安全事件发生后，事发单位、园区管理办公室及相关部门立即针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：1）事发单位、园区管理办公室及相关部门尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和

33、冲突。2）园区管理办公室联动相关部门维护现场治安秩序，封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。3）对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。4）园区管理办公室联动相关部门对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。5）园区管理办公室联动相关部门加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在有关行政机关等单位附近设置临时警戒线，加强对重要场所、部位和标志性建筑的安全保护。6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，采取相应的强制性措施，

34、尽快恢复社会秩序。7）法律法规等规定的其他必要措施。3 .公共卫生事件公共卫生事件发生后，事发单位、园区管理办公室及相关部门立即针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施:1）园区管理办公室联动相关单位针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施，精准确定防控对象，缩小防控范围。2）安排应急防控物资，设立临时观察（隔离）点，并负责本公司区域内临时观察（隔离）点以及转送疫情疑似病人或确诊病人车辆的终末消毒和消毒技术工作，根据医疗机构救治能力，确定定点救治医院。3）开展救治管控。对病人、疑似病人及时进行救治，对传染病病人密切接触者依法进行管控。4）开展监测防护。配合当地卫生防疫部门专业

35、技术人员、专家对本公司区域内重大突发公共卫生疫情进行调查和综合评，组织开展流行病学调查，实施人员健康状况动态监测，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取预防性投药、群体防护、应急接种等措施。5）收集事发公司区域内重大突发公共卫生疫情资料，并及时向当地政府卫生防疫部门准确报告，发下疫情疑似病例或确诊病例及其密切接触者时要立即向当地政府卫生防疫部门报告，并开展临时强制隔离措施。6）实施交通管控。实施交通卫生检疫，对道路、交通枢纽和交通工具进行管控。7）落实监测消毒。对定点医院、隔离救治场所、污水处理场站、食品交易市场、仓储物流设施、出现特定病例的单位等重点场所、区域开展环境监测和消毒。8）严

36、格人物同防。对饮用水及食品生产、加工、储存、运输、销售全过程实施监管，对来源于疫情发生地的食品及其外包装进3.9 舆情应对园区管理办公室制定统一的信息发布方案，与相关突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。一般突发事件发生后，园区管理办公室做好权威信息及时发布工作。特别重大、重大、较大突发事件发生后，园区管理办公室配合区人民政府做好信息发布工作。信息发布的形式主要包括：提供新闻稿、举行新闻发布会、接受媒体采访、以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。园区管理办公室完善园区舆情收集分析和信息发布机制，依法依规发布信息。加强网络媒体

37、和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。3.10扩大响应1.当突发事件造成的危害已十分严重，超出本区处置能力，需要国家或其他省、区、市提供支持和援助时，根据区委决定，向上一级人民政府报告，由市人民政府将情况上报国务院，请求协调有关方面参与事件处置工作。国家层面启动应急响应、实施组织指挥后，本市各方面应急力量接受国家层面统一指挥，并按

38、照部署做好各项应急处置工作。2 .当突发事件事态不能有效控制、社会危害不能有效减轻时，按规定程序宣布有关地区进入紧急状态。3 .11应急结束突发事件应急处置工作结束，或有关威胁和危害得到控制或者消除后，园区应急委宣布应急结束或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥部停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。4 .恢复与重建机制4.1 善后处置园区应急委要根据本辖区各能源行业企业遭受损失的情况，在园区应急委及XX区相关政府部门的

39、指导下，依照相关法律、法规、条例和规章，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施。妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。做好疫病防治和环境污染消除等工作。保险机构接报后应及时受理，保险机构应及时开展查勘和理赔工作。事故责任人应对事故损害进行赔偿。4.2 保险建立健全灾害风险保险体系，鼓励、倡导单位和个人参加保险。园区管理办公室要为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。4.3 恢复重建突发事件应急处置工作结束后，履行应对突发事件职责的园区应急委应当及时组织对突发事件造成的损失进行统计、核实和评估，按照短期恢复与长远发展并重的

40、原则，因地制宜、科学制定恢复重建计划，并向XX区人民政府报告。区人民政府要及时组织发展改革、财政、公安、交通运输、工业和信息化、住房城乡建设、城市管理、卫生健康、水务、生态环境等部门恢复社会秩序，尽快修复损毁或损坏的公共设施。4.4 4调查与评估园区应急委要及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件应急处置工作进行总结评估，制定改进措施，将调查与评估情况向区人民政府报告。发生较大及以上突发事件,园区管理办公室配合区人民政府及有关部门做好总结调查评估工作。法律法规对事故调查另有规定的，依照其规定。5 .应急保障5.1 队伍保障综合应急救援队伍。园区应急委应建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、

41、本领高强的应急救援队伍提供支持保障。组织队伍技能培训和应急演练，建立联动协调机制，采取必要防护措施，完善应急救援人员保障。鼓励应急救援人员考取应急救援员等国家应急救援职业资格。企业应急队伍。企业应急队伍是应急救援的后备力量。鼓励企业整合自身应急资源，加强“专兼结合、一队多能”的综合性企业应急队伍建设，主要负责本单位突发事件应急救援工作，必要时根据统一指挥，支援其他突发事件应对工作。5.2 经费保障园区应急委所需突发事件应急准备和救援工作资金由园区管理办公室提出，XX区财政局审核后，按规定程序列入财政总预算。处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较

42、大的区域，根据事发地实际情况请求市财政局给予适当支持。园区管理办公室应当为应急救援人员购买人身意外伤害保险，建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。对受突发事件影响较大的行业、企业和个人，牵头部门及时研究提出相应的补偿或救助方案，报园区管理办公室批准。XX区财政局要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行评价。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国慈善法中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠、援助。园区内各能源行业企业要保障本单位突发事件防范和应对工作所需经费。5.3 物资保障园区应急物资保障主要由各企业根据实际储备必需的救灾物资装备。各

43、单位及入驻企业应急物资的调用由园区应急委统一协调。5.4 医疗保障园区应急委根据突发事件情况，与附近医院联动及时开展伤病员医疗救治、卫生处理等应急处置措施。根据“院前急救”的原则，各企业加强应急医疗救护人员培训，配备必要的医疗救护物资，组织实施医疗救援。5.5 治安保障园区应急委联动其他有关部门负责迅速组织救灾现场外围安全区域的治安保卫和警戒，按相关预案要求，在警戒区域外围设立警戒区，维护秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护。必要时，协调公安部门依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。5. 6区域合作保障园区管理办公室要加强应急管理区域合作，建立

44、健全应急管理联动机制、应急资源区域共享机制。加强与同级其他主管部门的应急管理交流合作，加强训练基地共享与应急演练联动，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。6.预案管理6. 1预案编制与修订1.园区应急委指导本辖区内预案体系建设。应急预案编制或修订要在风险评估和应急资源调查的基础上进行，在编制或修订过程中广泛听取有关部门、单位和专家的意见。园区各单位及入驻企业根据本单位应对突发事件需要，制定本单位应急预案。2.园区管理办公室应当建立评估制度，定期开展应急预案的分析评价。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案:1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；2）应急指挥机构及其

45、职责发生重大调整的；3）面临的风险发生重大变化的；4）重要应急资源发生重大变化的；5）应急预案中的其他重要信息发生变化的；6）在应急处置和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7）园区管理办公室认为应当修订的其他情况。6. 2预案审批与衔接1.应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。2 .园区内各能源行业企业应结合本单位生产运营实际,制定本企业生产安全事故应急预案，经专家评审，由生产经营单位主要负责人签发实施。3,各级各类应急预案报审备案工作按照突发事件应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法有关规定执行。3 .3预案演练1.园区管理办公室应当建

46、立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。2 .园区管理办公室及其能源行业各企业根据应急预案组织综合应急演练和专项应急演练，必要时提请区政府组织跨地区、跨行业的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。专项应急预案、各企业应急预案依据有关规定组织常态化应急演练。3 .园区内各能源企业，油气长输管道公司、水利水电站或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。4 .相关法律法规规定的，按其规定执行。5,应急演练结束后，要对演练进行全面总结和评估。总结报告包括：演练地点、时间、气象条件等背景信息；演练方案和演练情

47、景；参与演练的应急组织；演练目标和演练的范围；演练过程等基本内容。演练的评估内容主要包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。6.4宣传与培训1 .园区管理办公室及其有关企业组织要结合各自实际,通过多种形式推动突发事件应对工作的法律法规和自救互救等应急知识进企业，增强公众风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。2 .应急管理培训应当纳入党政领导干部培训内容。园区管理办公室有应当建立健全应急管理培训制度，增强应急管理、专业技术等人员应对突发事件的处置能力。能源行业各企业应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育和培训，提高职工的全员安全防范意识和能力，提高本单位主要负责人、安全生产管理人员和应急管理人员应对突发事件的能力。3 .应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。7.附则1.本预案由XX新能源综合利用产业园管理办公室负责编制并解释。2.本预案由XX新能源综合利用产业园管理办公室主任批准