01848自考公务员制度复习资料.docx

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1、公务员的含义：行使国家权力，执行国家公务的工作人员，在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，运用管理及“出口”管理的各项管理制度。公务员的范围：政府机关，共产党机关，人大机关，政协机关，民主党派机关，审判机关，检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关，共青团机关，妇联机关等。指导思想包括的内容：1.坚持邓小平理论及“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸取和总结了十

2、多年来我国干部人事制度改革的成功阅历；3.学习及借鉴国外人事管理的有益阅历和科学做法。坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性：坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则，权利及义务以及各个管理环节中。通过建立和推行公务员制度，达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开放事业的发展和解放及发展生产力，有利于社会主义市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。我国原干部人事制度的弊端：随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十五届三中全会以来改革开放的深化进行，这种干部人事制度的弊端起先明显地暴露

3、出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人及管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化，民主化，法制化程度不高等等。我国公务员制度及社会主义市场经济的关系：我国在1993年被告公务员制度以后，政府及企业的关系已逐步从过去的运用行政手段干脆管理转变为间接管理，政企分开了，企业得以走向市场，同等竞争，优胜劣汰，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的商品生产者及经营者，成为市场的主体。因此，大部分亏损的国营企业已经扭亏为盈。这种市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全，结构合理，运转协调，灵敏高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划，

4、协调及监督，而我国推行公务员制度10多年来的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。我国原干部人事制度的优良传统：坚持党的基本路途；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持一心一意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度；公务员制度管理原则：1.实行分类管理体制：2.实行激励竞争机3.实行新陈代激机制1.实行勤政廉政保障机制5.实行法制化管理体制：义务：是国家通过法律规定的，对公务员必需作出确定行为或不得作出确定行为的约束和强制。具有非自主性，规范性和强制性三个要素。权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者

5、可以作出某种行为的许可及保障。具有自主性，规范性和保障性。义务及权利的意义：1.规定公务员的权利及义务有利于形成一支优化，廉洁，稳定，高效的公务员队伍。2.规定公务员的权利及义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.规定公务员的权利及义务有利于实现公务员管理的法制化，民主化，科学化。义务的原则：违法必究原则；同等原则；服务及稳定原则。义务依法履职义务：公务员应当履行“依据规定的权限和程序细致履行职责，努力提高工作效率”的义务。义务听从吩咐的义务：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，听从和执行上级作出的确定和吩咐”的义务。义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务2.依

6、法履职的义务。3.为人民服务的义务4.忠于国家的义务：5.听从吩咐的义务：。6.保守隐私的义务：7.保持操行的义务：重点是要求公务员知廉耻。8.公正清廉的义务：应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。9.其他法定的义务：上级吩咐应当具有合法性：即权限合法，内容合法，程序合法。保守障私的义务涉及的两对冲突：一是公务员保守隐私义务和公民享有知情权之间的冲突；（解决：要求国家通过法律明确规定什么信息是国家隐私，要求国家通过规章制度明确规定什么信息是工作隐私）二是公务员保守隐私和依法作证之间的冲突。（解决：法律对此作出明确的规定）义务的法律责任：1.身份处分2.行政处分3.赔偿责任。4.刑事责任：权利的

7、三原则：疼惜原则；民主原则；权利可放弃及不行放弃原则。身份保障权：又称职务保障权，即国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障,非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（撤职，降职，辞退，处分）。劳动酬劳权：即公务员在履行法定职责基础上，享有工资酬劳，享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面内容：劳动酬劳的决策参及权（中国公务员不享有）（主要是工资决策参及权）和劳动酬劳的获得权。权利各自的具体表达：1.获得工作条件权：2.身份保障权：3.获得酬劳权：4.参加培训权：5.指责建议权6.申诉控告权7.申请辞职权”8.其他法定权：身份保障权的意义：法律赐予公务员身份保障权是当

8、代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由撤职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的撤职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。公务员职务及级别的三个目的：1.为公务员管理供应科学的管理基础；2.增加职务及级别的激励作用；3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。职位分类：以“事”为对象进行分类，侧重职位的职务，职责和职权。分类依据是公务员职位的工作性质，难易程度，责任大小和所需资格条件。品位分类：以“人”为对象进行分类，侧重人的资格条件。依据是公务员个人所具备的条件（学历，资格）及身份（官职地

9、位的凹凸）和应获得酬劳的多少。职位类别的标准；分类必需符合标准的统一性和类别的排他性原则，必需能够涵盖全部公务员范围。我们坚持以职位分类为导向的管理制度，划分职位类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的须要。职位类别划分：专业技术类职位：指机关中人事专业技术工作，履行专业技术职贲，为实施公共管理供应专业技术和技术手段保障的职位。三个特征：一，具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二，专业技术类职位及其他职位相比具有不行替代性；三，技术权威性。行政执法类职位：指政府部门中干脆履行监管，惩处，强制，稽查等现场执法职责的职位。二特点：一，纯粹的执行性；二，现场强制性。综合管理类职位：指

10、机关中除行政执法类职位，专业技术类职位以外的履行综合管理以及内部管理等职责的职位。法官，检察官类职位：具有司法强制性及较强的专业性。其他类别职位。领导职务序列：国家级正，副职；省部级正，副职；厅局级正，副职；县处级正，副职；乡科级正，副职。非领导职务序列：巡察员，副巡察员，调研员，副调研员，主任科员，副主任科员，科员，办事员。级别的功能：1.确定工资及其他待遇的重要依据；2.平衡丝袜各类职务序列的标尺。确定级别的依据：依据公务员所任职务及德才表现，工作实绩和资格确定及晋升。对应幅度：国家级正职1；国家级副职2-4；省部级正职4-8；省部级副职6T0；厅局级正职8-13；厅局级副职10-15；县

11、处级正职1278；县处级副职14-20；乡科级正职16-22；乡科级副职17-24；科员18-26；办事员19-27o怎样在对应幅度内晋升公务员的级别：一种是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应级别的,相应晋升级别；另一种是不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，依据德才表现，工作实绩和资格晋升级别公务员录用的含义：依据公务员法规定，依据法定的标准及条件，经过规定的程序，面对社会，通过竞争性考试及考察方式，择优抗选拔国家机关中担当主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。录用的意义：有利于为国家机关选拔一批高素养的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济及构建和

12、谐社会服务；有利抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；有利于激励人们主动进取，奋勉向上,形成良好的社会风气。录用的基本条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品德;具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作实力；法律规定的其他条件。公务员录用的限制性条件：曾因犯罪受过刑事惩处的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。“公开，同等，竞争，择优”四项原则的内涵：即公开考试，同等竞争，严格考察，择优录用。实行这些原则的意义：实行公开考试可以使全部具备资格参加录用考试的公民，有机会了解录用的信息，以便本人确定是否参加考试

13、；也可以使录用工作全面接受公民监督，有利于预防或制止录用中的不正之风。实行同等竞争能使各类优秀人才脱颖而出，实行公开考试，择优任用的方法，既得到了第一流的人才，又使广袤群众及报考者心悦诚服。考试内容涵盖哪些方面：学问测验；智力测验（实力测验）；技能测验。学问及技能测验的重要性：考察应试者的学问和专业水平，和考察他们记忆实力，分析视察实力，综合归纳实力，数目实力，文字表达实力以及语言关系实力等一般实力。实力测跄的必要性：考察应试者处理实际问题的速度及质量，检验应试者对学问及智力运用的程度和实力。录用考试中笔试及面试的优缺点：笔试的优点：经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试;客观性，

14、主考人及应试者不干脆接触，评卷有客观尺度；广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。缺点：不易考察应试者的实际工作实力。面试的优点：可以弥补笔试内容的不足，易于视察应当者的口头表达实力，社交实力，恳切程度，开拓精神，应变实力，举止，仪表，气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响。情景模拟及心理测验的必要性：情景模拟可以考察应试者的治事，领导，适应，创建和言谈等实力，从而获得应试者实际工作实力的直观印象。能考察应试者的真实实力。心里测试可以了解面试合格应试者的性格，气质，情感，仪表和反应，以评定应试者的心理素养。对各项程序的表述：发布公告；资格审查；对审查合格者进行公开考试；对考试合格

15、者进行考察；体检；（6）录用。试用期的内涵：用人部门对被试用人员的政治思想水平和适应工作的实力等进行深化的考察，使试用人员在正式任职前获得职务上所须要的学问和实力。对试用期满考核合格及不合格及否的不同处理方式：合格，正式任职；不合格，取消录用。考核的概念：指公务员主管部门和各机关依据管理权限，依据确定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素养和履行岗位职责，完成工作目标的状况，进行了解，核实和评价。分平常考核和定期考核。考核制度的意义：有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素养，改进工作绩效；有利于对公务员的严格管理和严格监督；为公务员管理的其他环节供应了依据。考核的四项原则：全面考

16、核和重点考核相结合的原则；客观公正及民主公开的原则；分类考核的原则；考用结合的原则。客观公正原则的重要性：客观原则指对公务员的考核，必需从被考核者德，能，勤，绩，廉等方面的实际表现动身，严格依据考核标准，实事求是地确定考核结果，避开以偏概全。公正原则指考核要严格依据既定的程序和标准进行，一视同仁，考核结果不因考核对象的不同而有所分别。考核内容：德：思想政治素养，职业道德，社会公德和个人品德，能：从事本职工作所需具备的业务素养和工作实力。勤：责任心，工作看法，工作作风和勤奋精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律等状况。重点考核工作实绩：在全面考核德，能，勤，绩，廉的基础上，对公务员的考核要着重考核工作

17、实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。并不是说德，能，勤，廉四个方面的考核就不重要。事实上，五个方面是相互关联，互为补充，不行分割的统一体。缺少任何一方面的考核都不行能得出全面精确的考核结果。况且，工作实绩有时还会受到客观因素的限制而不能完整照实地表现出来。因此，考核既要留意和突出对工作实绩的考核，又不能简洁地用实绩考核代替对公务员德，能，勤，廉的考核。考核范围的九个补充规定：1.请病假，事假的公务员的考核2.调任或转任的公务员的考核3.挂职熬炼的公务员，在挂职熬炼期间由挂职单位进行考核并确定等次；4.单位派出学习，培训的公务员，由派出单位进行考核，主要依据学习，培训表现确定等次。5.新录

18、用公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职，定级的依据；6.无故不参加考核的经教化后照旧拒绝参加的，干脆确定其考核结果为不称职等次；7.受处分的公务员的考核；8.对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理：9.对在考核中违纪行为的处理：.年度考核四个等次的基本标准：优秀，称职，基本称职，不称职考核的方法：领导考核及群众考核相结合；平常考核及定期考核相结合；定性考核及定量考核相结合。领导及群众相结合的重要性：这是我党多年来实行群众路途工作方法及民主集中制原则在考核工作中的具体体现和运用。首先，公务员考核要在有关行政领导人员主持下进行，他们对考核结果拥有最终确定权。领

19、导人员主持考核工作是行政首长负责制原则的具体体现，是最基本，最主要的考核形式。其次，公务员考核还必需走群众路途，让群众参及考核。有关行政领导人员在考核公务员时，要通过不同形式向群众了解公务员的有关表现，听取群众的看法和要求。影响考核结果的因素：从众心理：由于考核主体过多地考虑及被考核者的利害关系，受外部环境压力束缚，在考核中，放弃自己对被考核者的看法，而实行“随大流”的方式，人云亦云；趋中误差：考核主体不愿或没有将被考核人员工作业绩的差异性表现出来，而是把被考核者的成果集中在同等水平的分数界限内，导致了考核结果的平均化倾向；近因效应：人在推断事物中，由于知觉局限性而出现的误差。由于最近发生的事

20、情在考核者头脑中记忆深刻，因而考核者常常以对最近表现的评价代替对公务员的全面评价；量轮效应：推断者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人为地放大它的作用，甚至忽视事物的其他方面或全部，在考核中主要表现为考核者由于特别看重某人的某项特性，而影响他其他方面作出客观的评定。定期考核的程序：1.实行年度考核的方式，一般在当年年底或翌年年初进行。（1）被考核公务员依据职位职责和有关要求进行总结，并在确定范围内述职；（2）主管领导在听取群众和公务员本人看法的基础上，依据平常考核状况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关内公示；（4）由本机关负责人或授权

21、的考核委员会确定考核等次；（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署看法。考核结果反馈的方式：以书面形式通知本人。体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，看到自身的优点及不足，明确今后的努力方向。被确定为称职以上等次的：（1）累计2年被确定为称职以上等次的，在所定级别工资标准内晋升一个工资档次；（2）累计5年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；被确定为优秀等次的，当年赐予嘉奖；连续3

22、年被确定为优秀等次的记三等功；享受年度考核奖金。被确定为基本称职等次的：（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；被确定为不称职等次的：（1）降低一个职务层次任职；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受年度考核奖金；连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。职务任免，升降的意义：1.对机关来说，职务任免及升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径；2.对于公务员来说，职务任免及升降是一种有效的激励手段；3.公务员职务任免及升降是实现职务管理的保证。兼职的内

23、容：1.机关内兼职：原则上一人一职，确因工作须要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职；2.机关外兼职：规定公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。撤职的程序：提出拟撤职的建议；审核；作出撤职确定；发布撤职通知。撤职的几种情形：1.选任制公务员的撤职：任期届满不再连任，所任职务自然免除；任期内辞职，被罢免，被撤职的，所任职务免除；2.委任制公务员的撤职：程序性撤职的情形（1.转任职位；晋升或降低职务；调出机关；因其他缘由须要撤职，如因犯错被辞退，撤职，开除公职等）；单纯性撤职的情形（非公派，组织选派离职学习连续一年以上；因健康缘由不能坚持工作一年以上；退休）自行撤职的情形（受到刑

24、事惩处或劳动教养；受到行政撤职或开除处分；被辞退；因机构变动失去职位；死亡）职务晋升的程序：民主举荐；组织考察；探讨确定；依据规定履行任职手续。晋升的条件：1,思想政治素养，2工作实力，3文化程度和4任职阅历等方面的条件和资格。职务晋升的原则：德才兼备，任人唯贤；留意工作实绩；公开，同等，竞争，择优；逐级晋升。竞争上岗程序：制定并公布实施方案；报名及资格审查；笔试，面试；民主测评，组织考察；党委（党组）探讨确定；办理任职手续。任职公示制度的含义：将党委（党组）集体探讨探讨确定拟提拔或调整的公务员的有关状况，通过确定的方式，在确定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和看法，再正式实施对公务员

25、的任职。任职具体规定：1.公示对象。2.公示范围：3.公示内容：4.公示方式。5.公示时间：6.公示程序：四步骤（1）党委探讨确定拟任人选后，以确定方式予以公示；（2）以组织部门为主受理群众看法；（3）调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果；（4）依据调查核实状况提出处理降职原则：能上能下原则；逐级降职原则C降职条件：本人不称职；不能胜任现职工作。方式：职薪同时降；降职不降薪。降职程序：所在单位提出降职支配看法；对降职事由进行审核并听取降职公务员的看法；依据管理权限由有关领导集体探讨确定，并依法任免。（不服，一个月内向上级主管机关申诉）降职及行政处分的区分：首先，

26、引起降职的缘由，有相当一部分是客观上造成的，如工作须要，机构调整或职位变迁等。其次，即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职，不胜任现职等，它所依据的条件及行政处分依据的条件也迥然不同。再次，受行政处分，如降级，撤职的公务员，及受降职管理的公务员，在其所受的待遇也不同。嘉奖：机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著成果和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体所赐予的精神或物质的激励。渊源于干部嘉奖制度。嘉奖的基本特征：授奖主体是公务员所在机关或上级机关，即拥有授奖权限的机关；受奖对象是公务员个人或公务员集体；公务员嘉奖必需依法进行，即公务员嘉奖的条件，种类，方式，权限等由法律法

27、规规定，嘉奖主体必需依据这些规定实施嘉奖，不能随意变更法律法规规定的这些内容。纪律及义务的关系：都是以法律形式规定的，此处的纪律规定不同一般组织的纪律规定，它在本质上是另一种形式的义务规定，故二者是完全一样的。义务是相对权利而言的，它从下面要求公务员应当怎么做并从宏观上支配和约束着公务员行为，纪律则是义务的具体化，从反面要求公职人员不应当怎么做并从微观上支配和约束着公务员的行为。简洁来说，义务规定主动性的作为要求，纪律则规定消极性的不作为要求；义务为纪律规定了前提，纪律则是义务的具体绽开，二者相辅相成，相互补充，完整地构成约束公务员行为的法律体系，为公务员惩戒规定了条件。实施嘉奖及惩戒的意义：

28、1.建立和健全嘉奖及惩戒制度是公务员管理体系的必要环节；2.是保证党和国家的路途，方针，政策和各项法规的落实的有效措施；3.是提高公务员素养的重要保障；4.是实现各级党政机关廉洁，高效运行的切实须要。嘉奖原则：精神嘉奖及物质嘉奖相结合，以精神嘉奖为主的原则；公允，公正，公开的原则；定期嘉奖及刚好嘉奖相结合的原则。嘉奖权限：指公务员嘉奖的确定权和审批权，即嘉奖权限问题就是什么样的嘉奖种类由什么样的机关来确定或审批的问题。嘉奖撤销：指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发觉公务员嘉奖不符合规定要件（主要是法定嘉奖条件和法定嘉奖程序）而取消嘉奖的行为。嘉奖的程序：公务员所在单位提出嘉奖看法，上报审批

29、机关；审批机关的人事部门审核；审批机关批准，并予以公布。惩戒条件：指公务员纪律的内容，即公务员法确定的公务员应当遵守的基本行为准则。惩戒包括：政治纪律，组织纪律，工作纪律，廉政纪律，其他纪律。政治纪律：在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则，包括三项：（1）不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会，游行，示威等活动；（2）不得组织或参加非法组织，不得组织或参加罢工；（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。不得拒绝执行上级依法作出的确定和吩咐：公务员执行公务时，认为上级的确定或吩咐有错误的，可以向上级提出改正或撤销该确定或吩咐的看法；上级不变更

30、或要求立刻执行的，公务员应当执行，执行的后果由上级负责，公务员不担当现任；但，公务员执行明显违法的确定或吩咐的，应当依法担当相应现任。惩戒种类：警告：六个月；记过：十二个月；记大过：二八个月；降级：二十四个月；撤职：二十四个月；开除：不存在有限的处分期间。惩戒程序：初步调查；立案；正式调查；陈述和申辩；确定；告知；归档和备案。惩戒法律后果：受警告处分的，在处分期间内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次；受记过，记大过，降级，撤职处分的，不得晋升职务和级别，工资档次，其中受撤职处分的还要降低确定职务层次任职，并且依据新任职务确定相应的级别。惩戒解除条件：悔改表现，没有再次违纪行为，以及处分期满

31、。程序：提出解除申请（单位提）一一审查并确定（原处分机关）一一以书面通知本人培训的含义：国家行政机关依据经济，社会发展须要和公务员职位要求，以政治理论，政策法规，业务学问，文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素养实力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员供应的教化，训练活动。培训自身的特点：公务员培训目标的时代性；内容的好用性；手段的多样性；方式的法定性；时间的持续性。培训自身意义：作为干部队伍的重要组成部分，加强公务员培训对促进我国经济社会发展提高政府实力和公务员素养具有特别重要的意义：1.公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；是提高政府效能，加强政府自身建设

32、和廉政，勤政建设的重要措施；是建设高素养专业化公务员队伍，提升人力资源实力的重要信息途径；是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分。培训的基本原则：理论联系实际原则；学用一样原则；按需施教原则；讲求实效原则。培训的内容：1.政治理论和政策法规培训；2.业务学问培训：（1）公共必修课：公共管理；法律法规；市场经济；现代科技；行为规范；（2）专业必修课；（3）选修课；3.文化素养培训和技能培训。公务员培训的内容及当前经济社会发展，政府管理的相关性。公务员培训的内容应当依据经济社会发展须要，结合岗位职责要求和不同层次，不同类别公务员的特点，以政治理论，政策法规，业务学问，文化素养和技能训练等为

33、基本内容，促进公务员素养和实力的全面提高。培训机构的种类：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机构。培训的管理体制：我国整个干部教化培训的管理体制实行的是统一领导，分工负责的体制：（1）全国干部培训工作实行在党中心领导下，由中心组织部主管，中心和国家机关有关工作部门分工负责，中心和地方分级管理的体制。（2）中组部履行全国干部教化培训工作的整体规划，宏观指导，协调服务，督促检察，制度规范等职能。（3）地方各级党委领导本地区干部教化培训工作，贯彻执行党和国家干部教化培训工作的方针政策，把干部教化培训工作纳入本地区经济社会发展规划，探讨部署本地区干部教化培训工作。（4）干部所在单位依据干部管理权限，

34、负责组织实施本单位的干部教化培训工作。（5）部门及地方双重管理的干部教化培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由雷管方负责组织。培训的需求分析概念：组织在培训活动之前,从长远发展目标或近期目标动身，接受各种方法和技术,对组织及其成员的现有素养构成学问和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。培训的需求分析基本要素：个体层次：组织层次：国家或地区战略层次培训的需求分析主要方法：（1）培训需求的问题分析法：主要集中于组织或组织成员中存在的问题，即在分析组织及其工作人员现在状况和志向状况差距的基础上，确认和提出造成差距的症结和根源，明确培训是否是解决这些问题，提高组织绩效的有效途径。五环节：发觉和确认问

35、题阶段；收集资料或干脆视察;分析，推断和证明造成问题的主要缘由；培训需求的分析；说明培训需求分析的结果。（2）培训需求的全面分析法：通过对组织内部各个层面进行全面，系统地调查，分析，确定志向状态及现实状态的差距,从而进一步确定是否进行培训，培训什么以及如何培训等。四环节：进行工作分析，探讨组织工作的性质，以此制定出组织岗位评价标准和职位规范；编写组织任务和所需技能的书目清单；分析组织现实的绩效水平状况，找出差距，相识问题的性质和造成问题的缘由，这样又回到上述问题分析方法的过程；培训规划设计。（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法。培训的规划及设计的概念：依据组织依据发展的目标和对公务员将来培

36、训需求状况的预料，制定特地支配,设计组织近期及将来培训活动的方案。培训的规划及设计应考虑的因素：1.了解组织工作性质，技能要求，组织绩效的志向状况及实际状况差距等因素，明确它们是如何确定培训的必要性的；2.对培训对象，内容及方式的分析；3.培训主管部门所接受的培训对象的范围；4.培训对象的规模；5.培训工作的费用支出；6.确定担当培训的教化机构；7.确定老师的素养；8.确定培训是接受集中的还是分散的形式进行。培训技术方法的特点：课堂讲授法；研讨法；案例分析法2.尽量让参加者陈述他们的看法，并倾听他人看法，正视不同看法并作出决策；3.可以将学员对老师的依靠程度降到最低限度；4.老师很少回答“对”

37、或“不对”，力求学员自己作出独立推断；5.老师主要通过创建探讨气氛和限制探讨过程来推动案例分析的深化。）；角色扮演法：（可以发觉学员的管理才能和解决问题的实力，还可以了解学员中存在产问题，指导他们修正行为）；合作探讨法（对学员培训后的一种综合性理论以及智力，技能的训练，是对学员培训结果的总结和成果反映）。.培训的评估概念：贯穿于公务员整个培训过程的管理限制活动，是对公务员培训全过程和最终效果的综合评估，它对于改进公务员培训质量，提高公务员培训效果具有特别重要的作用。培训的评估主要环节：1.培训总体评估（培训需求，培训的规划设计，培训机制）；2.受训者反应评估（对培训内容方面，方法，后勤保障的评

38、估）；3.受训者学问，技能学习成果评估（学员在培训中的学识增长状况；学员行为方式的改进）；4.个人绩效的评估（通过视察，比较，调查）；5.组织绩效的评估（是最终目标，分客观指标测量法；主观评价法）沟通的含义：指国家机关依据工作须要或公务员个人愿望，通过调任，转任，挂职熬炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动及过程。沟通意义：是公务员管理的一项不行缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推动人力资源的全面发展：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的熬炼；（2）促进人才的合理运用；（3）有利于防止腐败行为的发生，推动廉政建设的

39、发展；（4）解决公务员的实际生活困难。沟通的原则：依法进行原则；适才适用原则；个人听从组织原则；合理原则。沟通的形式：从流向看分：地域性沟通，跨部门沟通，岗位沟通调任：指国有企业事业单位，人民团体和群众团体中从事公务员的人员调入国家机关担当领导职务或副调研员以上及其他职务已将的非领导职务；即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。转任：公务员因工作须要或其他正值理由在机关系统内跨地区，跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。调任对象：国有企业事业单位，人民团体和群众团体中担当确定职务，已经具备进入机关后所担当职务

40、的德，才条件的人员。转任对象：机关依据工作须要确定公务员转任；公务员个人申请，机关批准同意的转任。挂职熬炼：指机关有支配地选派公务员在确定时间内到下级机关或上级机关，其他地区机关以及国有企业事业单位担当确定职务，经受熬炼，在丰富阅历，增长才能。挂职熬炼对象：新录用公务员（进行实践熬炼）；有确定工作阅历和社会阅历，综合素养比较高，工作成果比较突出，但缺乏领导阅历的中青年公务员（培育熬炼）；准备提拔运用或准备离开公务员队伍到国有企业事业单位任职的公务员（运用熬炼）回避的含义：通过对公务员所任职务，执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，削减亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公

41、务的法律制度。回避意义：是公务员管理制度中一项重要内容，它以公务员对亲属的回避为中心，体现了公务员管理制度的公正，公开，公允，能有效地防止机关内腐败现象的发生，扶植公务员摆脱各种人情关系的纠缠，更好地履行职责：（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设；（2）有助于公务员健康成长；（3）有助于消退政治上的担心定因素，促进国家机关工作效率的提高。回避的原则：政策配套原则；依法回避原则；内外监督原则；自我约束原则任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担当某些关系密切的职务方面作出的限制。地区回避：指担当确定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍，成长地等任职。公务回

42、避：指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避开影响正值履行公务而进行的回避。任职回避对象,范围：夫妻关系，直系血亲关系（祖父母，外祖父母，父母，子女，孙子女，外孙子女等自然血缘亲属；养父母，养子女等法律拟制直系血亲），三代以内旁系血亲关系，近姻关系（配偶的父母和兄弟姐妹，子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配偶等）地区回避对象：担当县（市）委书记，县（市）长职务以及县（市）纪检机关，组织部门，人民法院，人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地担当这些部门的正职领导成员。地区回避范圉：担当乡级机关，县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。回避对象，

43、范围：涉及本人利害关系的；涉及及本人有夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲关系，近姻关系人员利害关系的；其他可能影响公正执行公务的情形。工资：国家以法定货币支付给公务员个人的劳动酬劳，是公务员劳动创建价值的货币表现，用惊人保障公务员生活消费支出的须要，激励公务员更好地完成任务。保险：国家对因生育，年老，疾病，伤残等缘由，短暂或永久丢失劳动实力的公务员赐予物质扶植的一种保障制度。工资福利保险的意义：有利于保障公务员的基本要求；有利于调动公务员的主动性；有利于吸纳高素养人才.现行工资结构的主体构成：1.基本工资：即职务工资，级别工资，是工资的主体，是确定公务员退休金,抚恤金等项目的主要依据。2

44、.津贴：对在特别劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所赐予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。分：（1）地区津贴：又分：地区附加津贴，艰苦边远地区津贴（2）岗位津贴。3.补贴：国家适应职务消费和福利等改革的须要，提高公务员的改革承受实力，对公务员进行的适当进行的适当弥补，包括住房补贴，医疗补贴。4.奖金：即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的嘉奖职务级别工资制的概念：依据公务员的职务，级别，年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。津贴及地区津贴的概念：对公务员在特别劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所赐予的适当补偿，是工资一种

45、补充形式和工资制度的重要组成部分。津贴类型：1.地区津贴：（1）地区附加津贴：主要反映地区间经济发展水平，物价消费水平差异，同时考虑机关工作人员工资水平及企业职工工资水平的差距。（2）艰苦边远地区津贴：主要体现不同专区间自然地理环境，社会发展等方面的差异，是对公务员在艰苦边远环境下工作生活的补偿。2.岗位津贴：依据公务员岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些苦，脏，累，险岗位上工作的公务员。职能工资制不同发展阶段的状况特点：第一阶段：实行职级工资制；其次阶段：实行职务和级别相结合的工资制度，特点：增加级别工资的激励功能，从原来的15个级别增加到现在的27个级别，重点增加了县以下基层公务员所对应

46、的级别数量。工资的原则：1.按劳支配原则：（1）体现工作职责，工作实力，工作实绩，资格等到因素；（2）保持不同职务，级别之间合理的工资差距。2.正常增资原则：定期增加公务员的工资，即每年的财政预算中，依据法律规定保证必要的经费用于增加公务员的工资。这样，一方面可以使公务员的工资水平年年有所增长，另一方面，公务员之间由于工作年限，实力水同等不同，工资酬劳也拉开了差距，从而能够调动公务员的主动性，提高工作效率。包括正常晋升工资；调整工资标准。3.平衡比较原则：在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平及企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡，是协调公务员及外部系统支

47、配关系的主要原则。应当确定：（1）相当人员的界定条件及对工资收入，福利待遇的哪些内容进行比较；（2）如何应用工资调查比较结果考虑公务员工资水平，主要考虑国民经济发展水平，财政承受实力，企业相当人员工资水同等因素；（3）机构和人员的抽样条件；（4）建立调查系统，确定调查的具体方式。4.法律保障原则：公务员的工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保障。福利：国家机关向公务员供应的除工资，奖金之外的各种补贴，服务以及实物酬劳。福利主要内容：休假制度；优质制度；其他福利制度；公务员工时制度福利制度存在的问题：1.福利制度比较陈旧，总体水平偏低；2.福利发放差距大和平均主

48、义并存；3.改革滞后，及各项制度改革不配套。就改革公务员福利待遇提出你的议。依据完善公务员职务及级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资及改善福利待遇，激励公务员长期为国家服务，使公务员的福利及现行工资制度相配套，刚好代同步。基本医疗保险制度的概念：公务员因患病短暂丢失劳动实力时，从国家或所在单位获得物质扶植的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。保险的作用：1.为丢失劳动实力的公务员供应了基本生活保障；2.为短暂丢失劳动实力的公务员供应必要的物质扶植，使他们尽快复原劳动实力，保证了劳动力再生产的顺当进行，这对促进经济发展，维护社会稳定，都具有重要作

49、用；3.使公务员亲身感觉到职业的优越性，工作的傲慢感和荣誉感，对于疼惜公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，调动公务员工作的主动性，都有特别重要的作用。保险制度存在的主要问题：1.没有建立基金积累制度；2.保险制度不健全，失业保险尚未建立起来；3.管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。保险改革的趋势：1.变更离退休费由国家统包，现收现会的状况，建立养老基金由国家，个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。2.建立失业保险制度；3.完善工伤制度；4.依据行政管理及基金运营分开的原则，进行养老，失业，工伤，医疗保险基金的管理。1）辞职：公务员依据本人意愿提出，并经任免机关的批