01垂直搜索引擎应用陈建平.docx

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1、试论垂直搜寻引擎在工商行政网监工作中的应用北京市工商行政管理局特殊交易监管处处长国家电子商务示范城市专家询问委员会成员陈建平二O一二年八月试论垂直搜寻引擎在工商行政网监工作中的应用不是万能与万万不能绪言：依据国家工商总局市场司的支配，我受北京市局领导的指派，在北京局近年来学习、探讨和实践的基础上，从应用前提、应用方式、应用发展和应用挑战四个角度，就垂直搜寻引擎在工商行政网监工作中的应用进行探讨和沟通。第一部分：我们原委需求什么？千里同行始于不同足下国家工商总局确定在全国建设工商行政网监垂直搜寻引擎以来，很多地方局的领导越来越关切这样一个问题：面对网络市场相关信息的超海量级、非均衡性、高改变率等

2、特殊属性，如何选择适合不同时期、不同地区网监工作须要的垂直搜寻引擎？这也是北京局多年来持续攻坚的课题之一。鉴于工商行政管理系统涉足垂直搜寻引擎领域的时间还不长，在本文的起先部分，实行专业性和通俗性相结合的原则，先虚拟性地描绘一个技术发展的参考坐标系以形成分析基础。此外，出于众所周知的缘由，本文未将国（境）外搜寻引擎列入分析范围。一、需求内容的选择只有节点、没有终点依据通常理解，垂直搜寻是指用户利用搜寻引擎获得互联网特定目标信息的详细行为或行为方式，垂直搜寻引擎则是支持特定用户大量、持续地获得互联网特定目标信息的专用搜寻引擎。由于不同用户对特定目标信息的类型、广度和深度存在不同的须要，相应地也会

3、对垂直搜寻引擎产生不同的需求。（一）垂直搜寻目标的选择范围从特定目标信息的搜寻广度分析，可将工商行政网监垂直搜寻引擎分为单一目标和组合目标两类。1 .单一目标垂直搜寻引擎：支持特定用户大量、持续地获得互联网某一类特定目标信息的专用搜寻引擎。从特定目标信息的搜寻深度分析，依据北京局的理解，可将适用于工商行政网监工作的单一目标垂直搜寻引擎分为三个亚类。（1）网上经营主体垂直搜寻引擎：支持特定用户大量、持续地发觉和确认经营主体开展网上经营活动的组织形式（独立网站、信息平台、交易平台、网店、其它）的专用搜寻引擎。（2）网上经营客体垂直搜寻引擎：支持特定用户大量、持续地获知与确认经营主体开展网上经营活动

4、的详细内容（商品和服务）的专用搜寻引擎。其中重点关注的是法律、法规禁止或限制生产、销售、供应的商品和服务。(3)网上经营行为垂直搜寻引擎：支持特定用户大量、持续地驾驭和确认经营主体网上经营行为方式的专用搜寻引擎。其中重点关注的是违反禁止性和限制性规定的行为方式。2 .组合目标垂直搜寻引擎：支持特定用户大量、持续地获得互联网某些类特定目标信息组合的专用搜寻引擎。从特定目标信息的搜寻维度分析，依据北京局的理解，可将适用于工商行政网监工作的组合目标垂直搜寻引擎分为“主体+客体”、“主体+行为”、“主体+客体+行为”三种组合。由于未知主体的客体和行为缺乏实际监管意义，本文未将“客体+行为的组合列入分析

5、范围。特殊说明：从特定目标信息的搜寻类型分析，还可将工商行政网监垂直搜寻引擎分为文字、图片、音频和视频等不同类别。鉴于图片、音频和视频的搜寻技术仍处于发展阶段，而且运行成本昂扬，短期内恐难大范围地应用于工商行政管理网监工作，因而本文以下内容均以中文文字搜寻为分析基础。(一)垂直搜寻引擎的研发难点垂直搜寻引擎被公认为互联网领域最困难的前沿技术之一。借鉴“更多、更快、更准的通用评价指标，北京局认知的主体垂直搜寻引擎研发难点：一是对于待搜寻目标表现形式及改变模式的认知程度，即能否高精确率地持续发觉有哪些不同形式的商务网站。二是搜寻结果与登记信息的自动匹配水平，即能否高精确率地自动识别它们是谁办的网站

6、。三是搜寻结果与监管辖区的自动匹配水平，即能否高精确率地自动区分它们是谁管的网站。北京局认知的客体垂直搜寻引擎研发难点：一是对于待搜寻目标靶向性的认知程度，即待搜寻目标是否为商事活动所指向的商品和服务。二是高覆盖率、高精确率搜寻结果（召回率与查准率）的可持续性技术实现水平，即搜寻结果能否是尽可能大且准的商品、服务集合，且其中包括违禁、违限的商品和服务子集。北京局认知的行为垂直搜寻引擎研发难点：一是对于待搜寻目标系统性的认知程度，即能否驾驭不同性质的网上违禁、违限经营行为困难多样的表现方式及其变异模式。二是高覆盖率、高精确率搜寻结果的可持续性技术实现水平，即搜寻结果能否与可知网上违法经营行为的类

7、型与量级相吻合。（三）垂直搜寻目标的选择参考北京局通过学习、探讨和实践相识到，无论对于领域专家团队还是对于技术专家团队而言，主体、客体、行为三类垂直搜寻引擎的研发难度均依次递增，且存在几何级数的难度差。如将将来一个周期的网监工作分为三个阶段，主体垂直搜寻意味着基础，因其待搜寻目标多属于结构化数据，且综合建设成本相对较低，通过“主体搜寻+人工网巡”也能开展监管工作，可将其作为第一阶段的建设重点；客体垂直搜寻意味着发展，因其待搜寻目标存在大量半结构化数据，且综合建设成本相对较高，可将其作为其次阶段的建设重点；行为垂直搜寻意味着跃迁，因其待搜寻目标多属于非结构化数据，且研发和建设成本会直线上升，可待

8、监管业务需求更加迫切、相关前沿技术更加稳定、领域专家团队更加成熟之时，将其作为第三阶段的建设重点。二、基础架构的选择只有选择、没有对错从垂直搜寻引擎技术基础与网监工作发展阶段之间的关联角度分析，依据北京局的理解，可将工商行政网监垂直搜寻引擎的基础架构分为试验级、雏形级、成型级和定型级。（一）试验级垂直搜寻引擎的基础架构目前国内尚无中文搜寻引擎规模的权威定义。从中文网页搜寻数量角度分析，国内大规模搜寻引擎一般达到百亿级，其中闻名的搜寻引擎（如百度、搜狗）已达到千亿级；国内中规模搜寻引擎（如人民搜寻）一般达到十亿级；国内小规模搜寻引擎（如部分企业和政府自建的搜寻引擎）一般在亿级或以下。元搜寻引擎是

9、通过统一的用户界面、帮助用户在多个搜寻引擎中选择和利用合适的（或多个）搜寻引擎以实现检索操作，属于对多种检索工具的全局限制机制。元搜寻引擎虽无网页搜寻机制，亦无独立的索引数据库，但在检索恳求提交、检索接口代理和检索结果排序方面都有独特的技术支持。试验级垂直搜寻引擎的基础架构：是基于中、小规模搜寻引擎或元搜寻引擎的定向数据挖掘。主要优势：技术门槛低，研发周期短，资金投入少。主要代价：承载实力弱、应用限制强、扩展空间小。假如不设定较高的工作标准，而且忽视通用搜寻引擎对元搜寻引擎运用者的限制因素，在地方局网监工作的初始阶段，这一级别的架构应能体现出较高的性价比。（二）雏形级垂直搜寻引擎的基础架构雏形

10、级垂直搜寻引擎的基础架构：是基于大规模通用搜寻引擎的、面对对象的数据挖掘。主要优势：一是借助大规模通用搜寻引擎的搜寻实力和数据资源，可显著提高搜寻结果的召回率和时新性。假如忽视部分交易平台对搜寻引擎的限制因素，它可使网监工作视野接近全网级水平。二是融合了领域专家的专业学问和面对对象的数据挖掘技术，可较好地满意特征相对稳定、规律相对清晰、样本相对充分的垂直搜寻需求，能够显著提高合法主体商务网站的查准率，以及初步解决非法主体商务网站和经营客体的垂直搜寻。三是承载实力较强，应用限制较小，扩展空间较大。主要代价：一是对领域专家需求探讨水平的依靠度较高。二是技术门槛较高，资金投入较多，研发周期较长。三是

11、受通用搜寻引擎网络爬虫抓取策略的限制，搜寻召回率的提升空间有限。四是难以有效解决违法经营行为的垂直搜寻。在地方局网监工作的初步成型阶段，这一级别的架构应能体现出较高的性价比。（三）成型级垂直搜寻引擎的基础架构成型级垂直搜寻引擎的基础架构：是基于大规模通用搜寻引擎的、“定向抓取+面对对象”的数据挖掘。在确定意义上可将其视为雏形级的升级版。主要优势：增加了针对专业需求的网页定向抓取功能，可突破通用搜寻引擎网络爬虫抓取策略的局限，进一步提高搜寻结果的召回率，以及非法主体搜寻和客体搜寻的查准率。假如忽视部分交易平台对搜寻引擎的限制因素，它可使网监工作视野初步达到全网级水平。主要代价：一是搜寻引擎的运营

12、成本明显增大，从而导致系统建设资金的增加。二是仍难以有效解决特征相对不稳定、规律相对不清晰、样本相对不充分（如网上违法经营行为）的垂直搜寻难题。在地方局网监工作的成型阶段，这一级别的架构应能体现出较高的性价比，只是目前在国内政府网监工作领域还缺少胜利范例。（四）定型级垂直搜寻引擎的基础架构定型级垂直搜寻引擎的基础架构：是基于大规模通用搜寻引擎的、“定向抓取+面对用户”的数据挖掘。主要优势：引入了“面对用户“这一正在快速发展的数据挖掘技术，可逐步解决网上违法经营行为的垂直搜寻难题。假如忽视部分交易平台对搜寻引擎的限制因素，它可使网监工作视野达到全网级水平。主要代价：一是因面对用户的数据挖掘技术尚

13、未成熟，简洁影响系统的稳定性。二是对领域专家团队的需求探讨水平依靠度很高。三是技术门槛、研发周期、资金投入和运行成本均高于其它级别。在地方局网监工作的定型阶段，这一级别的架构应能体现出较高的性价比，只是目前在国内政府网监工作领域尚未出现。小结：整体还是局部，这是一个问题。求同还是存异，这也是一个问题。渐进还是冷越，这还是一个问题。令人激昂的是，发展垂直搜寻引擎的千里之行，已正式始于全国工商行政管理系统领导和干部的足下。或许技术架构只有选择、没有对错，业务需求只有节点、没有终点。或许初期探究以借助公共为宜，目标选择以适合阶段为好，架构设计以预留空间为佳，技术突破以地方尝试为先，总体规划以全国统筹

14、为上。其次部分：它能帮助我们什么?定位是一项累人的差事网络市场的虚拟性和多变性极易造成“互联网迷雾”，对于管理部门因时、因地进行工作定位造成了较大困难，从而可能干脆影响网监工作的效能。垂直搜寻引擎或能帮助我们识得庐山面目、摆脱工作迷航。北京局目前运用的第一代商务网站垂直搜寻引擎始建于2006年，属于雏形级、单一目标垂直搜寻引擎，初步实现了北京合法主体独立商务网站的自动搜寻。受限于现有技术和监管实践的水平，对于垂直搜寻引擎在工商行政网监工作领域的应用，本文只能进行特别有限的分析。一、帮助我们有策略地开展行政执法没有比较就没有鉴别犹如于工商行政管理其他监管工作一样，“管什么？”、谁来管？”和“怎样

15、管？”也是网监工作的基础性问题。不同于工商行政管理其他监管工作的是，由于“互联网迷雾”的作用，网络市场的广域性与行政管理的地域性之间存在着广泛的冲突。垂直搜寻引擎或许能够帮助我们找寻解决之道。（一）帮助我们了解“管什么？”尽可能刚好、精确、全面地驾驭经营主体从事网上经营活动的组织形式，或许是实施工商行政网监工作的第一前提。对此，我们可能有五种解决途径。第一种途径：通过经营者自主公示以驾驭网上经营主体。这已是一条有规可依的途径，只是须要留意三个潜在的限制因素：一是如不建立统一的公示系统，信息归集将遇到较大困难；二是如建立统一的公示系统，可能受到行政许可法的约束；三是如不能校验公示主体的覆盖率，整

16、体市场掌控实力将受到限制。其次种途径：通过建立监管部门协作机制以驾驭网上经营主体。这的确是一条捷径，仍旧须要留意两个潜在的限制因素：一是在现行管理体制和政治文化范畴内，协作机制能否具备全局性和稳定性；二是在相关部门缺乏法定审查职能的状况下，能否保障获得信息的精确性和整体性。第三种途径：通过建立“政-企合作机制”以驾驭网上经营主体（如C2C交易平台）。这也是一条捷径，亦需留意两个潜在的限制因素：一是由于客观存在的角色冲突，获得信息的真实性、全面性和时效性能否得到保障；二是由于网络市场的多样化特征，此类合作机制的适用范围存在较大的局限性。第四种途径：通过建立垂直搜寻引擎驾驭网上经营主体。这确定不是

17、一条捷径，然而是一条工商行政管理机关自主、自强之路，当然也须要进行“成本一收益”分析。第五种途径：通过以上随意两种或全部途径的综合，以有效提高网上经营主体的驾驭程度。这明显是一条宽敞的道路，只是须要铺设在充分、坚实的基础之上。经过探讨和试验，北京局于2000年开拓了第一种途径，从2006年又增加了第四种途径。借助第一代商务网站垂直搜寻引2011年下半年，北京局其次代商务网站垂直搜寻引擎探讨取得了突破，可获知的北京独立商务网站有望超过30万个，从而使网监工作视野将得到进一步扩张。当然，驾驭网上经营主体只是解决“管什么？”的第一步。北京局将接着探讨客体和行为垂直搜寻引擎，努力获得网上违禁、违限客体

18、和行为的发觉实力，以逐步解决“管什么？”这一网监工作的基本问题。（二）帮助我们分清“谁来管？”明确网上经营主体的管辖原则，或许是实施工商行政网监工作的其次前提。依据国家工商总局网络商品交易及有关服务行为管理暂行方法的相关规定，且鉴于北京市已没有大型C2C网上交易平台，北京局将独立商务网站作为日常监管重点，将网店和黄页作为监管工作参考，实行了“以网站全部者属地管辖为主、以违法行为发生地管辖为辅”的管辖原贝限在全市层面，市局将获得的合法主体商务网站（含网店、黄页）及更新数据，通过全市统一的电子商务监控平台，依据网站全部者的地域属性自动安排给各分局。图2:全市网站管辖原则示意图itmft城城XMT*

19、亶|云庆Mr-c大八(JlmHy*H.0三D=三三三=三X具ItMItMItMItMES046s.a5“失沟一1172132%171$1.7.一大兴*w-y74S5“又UlJXJ7%fr1S796529.91%州S9J4Mdi2960126，!Ml1724r4254ad1912g%M4KWV。32，在区县层面，各分局依据本辖区的实际状况，或通过电子商务监控平台将辖区商务网站按地域自动安排给属地工商所，或确定由分局业务科集中管理。图3:分局网站管辖原则示意图（三）帮助我们摸索“怎样管？”找到行之有效的监管工作方法，或许是实施工商行政网监工作的第三前提。2006年末一2011年末，全市工商行政管理

20、系统通过“自动搜寻网站+人工网上巡查”的工作方式，共发觉违法工商法规的网上违法经营线索近40,000个，实施涉网行政指导（含单处责改）30,000多次，办结涉网案件6,000多起，罚没款超过1亿元人民币。北京局的探讨和实践初步说明，垂直搜寻引擎可为探究网监工作供应三个方面的支持。第一个方面：帮助我们探究网监日常工作方法一是帮助制定网巡制度。各分局和工商所获得垂直搜寻引擎供应的数据后，依据本辖区商务网站的总体数量、经营内容、更新速率和风险程度等因素，针对性地制定了本单位的网上巡查制度，包括职责分工、校验周期、巡查频次和巡查重点等相关内容,从而避开了全市管理制度“大而全”和一刀切”问题。二是帮助确

21、定监管重点。分局业务科及工商所对本地区风险度较高的网站进行重点监控，发觉并查处了一批或在现实世界难以发觉、或依传统方法难以突破的涉网大要案。2011年，在全市系统办结罚没款10万元以上的案件中，涉网案件超过了20%；在罚没款100万元以上的案件中，涉网案件达到了50%。案例一：非法从事房地产酒店式公寓经营案。FraserSuites:CBDBeijingWelcometoFraserSuitesBeijing没葩完善、坳理位要优越的北京客会IS国标公JS,:S住宿酒店之外的理授住屋也15August200:Uppmgtheswankfactorreadmxe.15August2008:鼾加恭马

22、我力北京肉眼海田舐公寓开辟readmore.苜页楼幽公向企业文化峰庚特色公司根况我系我们aSffSH/IATAftR报收mi的最新动态提交儿童曲CBD,BeijingFraswSUIteSBeijing住宿及待包机讯息及（8销设施与服务项目B成人数:BB入住日明:离店日用：最新讯息:特别促销:案例二：加盟连锁欺诈案咬H介熠公司BF日介邠电/：0l6-637lft8传X：606”1”88M三:9nc3Pn.co三自NC项目介的世用卫生场做研究寰明.全世界15%的人擀处于疾统被卷U75%的人群处于亚健康伏森.健康产业是一个迅遣崛起的领袋.尤其是中医足络养生.份调查表明30岁以上人群中约285%的人

23、40岁以上人群中.为412%9A.注重日常养生21%的入省试过足底按*.经络调理制即、Mt医调理方忒经珞是气血运行的通道蛭络由蛭脉和括脉组成足脉自12爵分利与Iff做伯诬.并与无数结肺相连.在人体内外形成了一张大咫结.上面分布360多个穴位.中国占代的利O.会&Mo足疗、“灸、推武技事和气功的调球基础期小脚苻的殛络.外W始络可以通口推奉,拧摩$+灸等手感来短诵,内在厩脚的好珞必须通仃复方的天区治窈茶本悔付来沼理.转络网通体表和内摩，能噩早反应人仲浜历的色瓢,经结通标,人则健.经培不场，百居丛生BNCttftt名存,触络、性器素、扑我弁、W.内外界效祟有伊妊格舞生.前JK尢曜.、哦R好插件中国弘

24、一文的BUS连锁店.采用代理连修加格子1的3特经模苴易产生珀粤，通H有效的工具、服务出产品的商机组廿晚特俄线X，BNC企业构建的Igw体系具备发IR性和延俄性A案例三：侵扰奥运标记案文EDMKD三(U)TJKD*ftJQAilX：名；me-冷。心g斗wwwl*.l-、：CtTmClWJff人文运Fli一二二-/Ja三是帮助开展消保维权。近年来，随着网络市场的快速发展,北京市涉网消费投诉举报也呈现出持续增长的态势。借助垂直搜寻引擎获得的数据基础，12315中心接到涉网投诉、举报后，对于能够判明为北京（图4：近年涉网消费投诉举报示意图）合法主体商务网站的，按其地域属性下派给辖区分局；对于不能判明为

25、北京合法主体商务网站的，先向投诉、举报者说明状况，必要时将线索移转给网监处（科），经与通信管理部门沟通关闭或屏蔽网站。四是帮助实施专项治理。犹如在现实市场一样，开展专项整治也是网络市场的常见监管方法之一。依靠垂直搜寻引擎获得的数据基础和日常网上巡查标注的相关信息，我们不仅能有效提高专项整治工作支配的针对性，而且还能为现实市场执法供应必要的线索，从而达到提高工作效能、降低行政成本的效果。其次个方面：帮助我们摸索网监工作管理制度一是帮助摸索网监工作内部管理机制。第一代商务网站垂直搜寻引擎初步展示了一幅类似全息的图画。在这一画面中，网监处（科）与其他处（科）的职责好像纵横交织。2007年，北京局确立

26、了以“一事双记”为基础的网监工作内部管理机制，即：在网监处（科）负责基础探讨和统筹管理、其他处（科）负责业务归口管理的前提下，对于办结的涉网案件和实施的涉网行政指导（含单处责改），考核时按网监和归口分别计算（如涉网不正值竞争案件），汇总时再做数据去重。从表象分析，“一事双记”好像简洁导致“虚高”现象。从结果分析，由于兼顾了各部门合理诉求并调动了各方面主动因素，全市系统年均涉网案件从两位数上升到了四位数，年均涉网行政指导也实现了大幅增长。二是帮助摸索网监工作绩效管理方法。第一代商务网站垂直搜寻引擎还初步揭示了一个快速改变的世界。在这个世界里，每一次边际勘探的结果都必定是短暂与相对。在上级机关不易

27、把握网监工作的广度、深度和难度的状况下，明确绩效管理原则就成为了一个难题。从2008年起，北京市局在兼顾分局辖区商务网站数量和人员编制的基础上，以各分局对全市网监工作各项指标的贡献率为核心，确定了“以竞赛式考核为主、以评价式考核为辅”的绩效管理原则，形成了“不同的起点、相同的赛制、已知的基础、未知的名次”的工作激励机制，对推动全市系统网监工作发展起到了主动、显著的作用。至2008年末，全市系统涉网案件查办工作已实现了主要法规和基层单位的“双覆盖第三个方面：帮助我们探讨、解决监管难题其次代商务网站垂直搜寻引擎起先揭示了一个更为困难的世界。这个世界中，在网络市场的广域性、虚拟性与行政管理的地域性、

28、现实性之间，业已存在的冲突可能发展得更加广泛和猛烈。待获得财政预算支持后，北京局将建设以一系列新技术为基础的新型电子商务监控平台。届时，如何依法打击数以万计存在严峻违法行为的北京非法主体商务网站（特殊是京外服务器的网站），将成为北京局网监工作的难题之一。同时，促使政府明晰此项工作的部门职责也是须要解决的重要问题。二、帮助我们有针对地供应公共服务不谋全局则难谋一域犹如于工商行政管理其他监管工作一样，公共管理和公共服务都是网监工作不行偏废的基本职能。在查办涉网案件、实施消保维权工作的同时，如何向上级领导、相关部门和经营主体供应高水平的公共服务，以显现工商行政管理机关在促进网络经济又好、又快发展方面

29、的主动作用，已是全系统各级领导共同关注的问题。垂直搜寻引擎或能为此供应一些有益的启示。（一）帮助我们增加履职刚性法定职责和管理体系既是开展行政执法的本源，也是供应公共服务的基础。相对于现实市场而言，国内网络市场的发展还属于初级阶段。与之相应，工商行政网监工作也尚未形成涵盖宏观、中观和微观三个层面，并且贯穿决策、执行和调整三个环节的完整架构。在建立、健全网监工作体制和机制的过程中，垂直搜寻引擎应能发挥确定的协助作用。一是在支持上级宏观决策方面的协助作用。借助垂直搜寻引擎供应的数据，通过挖掘网监工作数据与网络经济数据之间的内在联系，我们能在定量分析的基础上，对经济秩序与经济发展之间的相互作用进行分

30、析和预料，从而支持工商行政网监工作决策，进而支持党委、政府的经济社会发展宏观决策。二是在促进法制建设进程方面的协助作用。2000年一2006年，在推动电子商务监管地方立法进程方面，北京局的努力始终未果。直到第一代商务网站垂直搜寻引擎运行一年后，北京局在网络市场的整体掌控实力和监管工作成效方面，已经起先超越北京市其他管理部门。2007年，在市政府信息办、市政府法制办牵头探讨北京市信息化促进条例的过程中，市政府主要领导主动赐予了工商局强有力的支持。在得到市人大常委会的充分确定后，最终将有关电子商务监管的内容写入了地方法规，并由此确立了北京局网监工作的法定职责和主导地位。（二）帮助我们增大履职弹性源

31、于网络市场互联、互通的核心要素，开展部门监管协作既是工商行政网监工作的发展方向，也是拓展公共服务渠道的必由之路。垂直搜寻引擎或许也能供应一些有益的启示。一是在健全监管部门协作机制方面的协助作用。互联网站管理协调工作方案是现行网监部门协作机制的制度基础，监管职责的互补性和监管实力的局限性，则是网监部门协作机制的认知基础。须要留意的是，缺乏共同基础的协作机制难以具备长期性和稳定性。北京局借助垂直搜寻引擎获知，相关管理部门所驾驭北京商务网站的覆盖率明显偏低，网站全部者信息的真实性、合法性也存在较大误差。这在确定程度上反映出，基于不同监管职责、监管技术和监管方法所导致的明显差异，也从一个侧面说明，建立

32、长效协作机制须要共同的基础。由于拥有垂直搜寻引擎获得的独立数据资源，北京局与本市相关管理部门之间的网监工作部门协作机制，已经具备了互信、互谅、互助的稳定基础。二是在明晰监管部门职责分工方面的协助作用。尽管职责法定是厘清部门职责分工的刚性前提，然而在法律、法规建设明显滞后的状况下，在网络市场的一体性与部门职责的分立性之间也同样存在着广泛的冲突。在建立行政法规和明确部门职责的过程中，不行避开地存在着争议和妥协，而涉及行政许可的管理职责有可能成为冲突的焦点。工商行政管理机关借助垂直搜寻引擎供应的数据基础，可对涉及行政许可事项的商务网站进行定性、定量分析，从而在促使政府明确、调整部门监管职责以及自身选

33、择进退要点时，能够争取主动地位且留有必要余地。三是在建立跨地区监管协作机制方面的协助作用。在探讨其次代商务网站垂直搜寻引擎的过程中，北京局发觉有30%以上的北京合法主体商务网站和40%以上的北京非法主体商务网站，其服务器IP地址在北京以外。随着持续打击和遏制存在严峻违法行为的非法主体商务网站，京外IP北京非法主体商务网站的占比将会进一步增加。这些数据初步、定量地证明白网络市场广域性与行政管理地域性间的冲突幅度。依据国家工商总局市场司2011年黄山会议的部署，京、粤两局经过近六个月的共同努力，于2012年4月在京签署了北京、广东工商行政管理系统跨地域网络商品交易及有关服务行为违法案件查办协作机制

34、合作备忘录，国家工商总局市场司领导出席了签约仪式。京、粤两局还约定，先建立两地工商局间的“一元、双边协作机制，待时机成熟时，再促成包括通管部门在内的“二元、双边”协作机制。北京局有理由信任，通过建立和实施跨地区网监协作机制，网络市场广域性与行政管理地域性之间的融合也将得到有效证明。（三）帮助我们增加履职柔性从监管角度分析，合法经营主体既是网络市场的第一要素，也是管理部门的重要服务对象。作为新兴经济领域之一，网络市场发展的方向、速度还存在着较大的不确定性，公众对其认知与接受程度也存在着很大的差异。为了促进执法与服务的有机结合以及社会的和谐、稳定，工商行政管理机关应当努力提高网监工作的执法柔性。垂

35、直搜寻引擎则可能起到相应的协助作用。一是在实施行政指导方面的协助作用。依靠垂直搜寻引擎获得的数据基础和监管工作历史记录，我们可对经营主体稍微违法、违规行为的产生缘由和分布规律进行分析，从而有针对性地实施个别、局部或整体性的行政指导。二是在开展信用管理方面的协助作用。北京局的历史阅历和教训初步说明，以“个案思维”实施网监工作将得到事倍功半的后果；实施网络市场信用管理，充分发挥社会监督作用，则是增加执法柔性、提高执法效能的有效措施之一。2000年，北京局在全系统首创了经营性网站备案制度，其设计思想已被国家工商总局纳入了网络商品交易及有关服务行为管理暂行方法。2004年，随着行政许可法的实施，北京局

36、对备案制度进行了相应的调整。2005年，北京市局确定了“以网管网”的基本原则，即：以适应网络市场特征和量级的管理思想、管理方法和管理措施，开展工商行政网监工作。目前，国家工商总局正在推动“网络市场管理条例”的进程。为了适应网络市场的发展趋势，北京局以社会管理创新为指导，正在探讨将垂直搜寻引擎与网页阅读器、公共搜寻引擎进行有效结合的新型网络市场信用管理模式。小结：“基础不牢，地动山摇”这一坊间传闻里雅俗共赏的名言，或许同样适用于工商行政网监工作。面对多元、多维、多变的网络市场，针对不同时期、不同阶段、不同区域进行工商行政网监工作定位，是一项特别困难、艰难的任务。“求木之长者必固其根本，欲流之远者

37、必浚其泉源，思国之安者必积其德义”这一谏太宗十思疏中经久不衰的名句，或许仍在提示着后人应当慎思。假如我们探讨的是全网级、长期性的网监工作思路，那么，无论是行政执法中的“管什么”、“谁来管”和“怎样管”，还是公共服务中的消保维权、决策支持、部门协作和信用管理，垂直搜寻引擎对于建立坚实的工作基础都能起到必要的协助作用。第三部分：我们希望它将怎样？感性是理性诞生的摇篮通过实施法律效果与社会效果相统一的行政执法和公共服务，促进网络市场快速、持续、健康发展，自当是工商行政网监工作所追求的核心目标。为了更加有效地服务这一目标，垂直搜寻引擎不仅在技术领域应从主体搜寻向客体、行为搜寻发展，而且在应用领域也应从

38、微观层面对中观、宏观层面迈进。一、呈现两个世界内在关联规律应与视野尺度有关网络市场具有“中间虚、两头实”的典型特征，即：真实的组织或个人（即或表现为符号），通过互联网这一虚拟的空间和路径，进行有价值的（即或是虚拟性产品和服务）真实交易。我们知道，只有从太空的视角才能观赏地球的蔚蓝。我们期望，当垂直搜寻引擎发展到定型级水平之际，在全网级水平驾驭网上经营主体、客体和违法行为的类型、量级、性质、结构、分布和改变，从而在网络市场的虚拟性、广域性和一体性与行政管理的现实性、地域性和分立性之间，最终能够证明、调整和运用所存在的冲突与融合，为工商行政网监工作奠定深厚的理论基础。二、帮助我们刚好审时度势一政治

39、或是可能性的艺术网络市场本身就是一个困难多变的世界，加之与现实市场之间的内在关联和相互作用，给刚好制定可行、适度的网监工作支配造成了很大困难。美国开国元勋之一富兰克林有句名言：政治是一门可能性的艺术。我们期望，将来能借助垂直搜寻引擎的数据基础和监管工作的历史纪录，对投诉率、案发率、立案率、办结率和改变趋势等网监工作指标进行定量、定性分析，对网络市场经济秩序进行综合推断，并与现实市场乃至整体市场的经济秩序进行比较和评价。在此基础上，我们可将有限的管理资源适时投放到管理风险最高、胜利概率最大、综合收益最多的领域。三、帮助我们谋取战略主动胜于易胜抑或将帅之求在广义互联网领域，如何依法开展有效的公共管

40、理已经成为党中心、国务院高度关注的重大课题。在相对狭义的网络市场领域，面对法律建设相对滞后、部门职责界定未清、监管力气明显不足等不利因素，能否创建工商行政网监工作的主动态势也已成为全系统面对的重要命题。我们知道，“资源为王”具有重要且广泛的战略意义。众所周知，工信部所属中国互联网络信息中心(CNNIC)是目前公认的国内互联网管理权威机构。北京局与搜狐公司共同探讨其次代商务网站垂直搜寻引擎的过程中，在有限定义和当时技术的基础上，初步发觉可识别的全国独立商务网站接近200万个，超过了CNNlC同期公布的其定义下中国网站数量调查结果的总和。由于相关因素的制约，虽然目前尚未确证全国独立商务网站的总数，

41、然而，这是CNNIC公布的相关数据第一次遇到了强有力的挑战。我们还知，“胜于易胜”是孙子兵法的基本思想之一，其核心在于创建有利于取胜的战略态势（或许就是今日所说的“不对称斗争”）。这给了我们一个重要的启示：谁能驾驭网络市场的总体状况，或许谁就能拥有虚拟世界的话语权，从而最终获得网络市场监管的战略主动权。小结：曾经听过一则关于婴儿的对话。甲说：一个婴儿能做什么？乙说：一个婴儿将来又不能做什么？犹如其它新生事物一样，垂直搜寻引擎的发展存在着广泛的不确定性，其成长历程也注定不会是一帆风顺。在展望工商行政网监垂直搜寻引擎的将来时，或许我们应当在宏观视野、胜利概率和发展主流等方面进行更为深邃的思索。第四

42、部分：我们如何帮它成长?理性是感性修成的正果工商行政网监垂直搜寻引擎像是一个用数学呈现世界的小家伙。假如缔造者对网络市场的感性相识不能上升到理性，它在呈现这个虚拟的世界时就会语无伦次。假如缔造者的理性认知不能与网络市场的发展尽量保持同步，它在呈现这个改变的世界时就会茫然失措。看来，这个小家伙须要缔造者的悉心照料。一、建立垂直搜寻引擎领域专家团队浚不竭之流的泉源在确定意义上，垂直搜寻引擎是人工智能领域的典型作品之-O无论依哪家学说定义，没有融入网监专业学问和监管实践阅历的垂直搜寻引擎，确定不是工商行政网监垂直搜寻引擎。无论从哪个角度分析，领域专家团队都是工商行政网监垂直搜寻引擎的缔造者之一。在垂

43、直搜寻引擎的研发过程中，领域专家团队担当着六项基本任务：一是提出垂直搜寻引擎的建设需求；二是汇总网监工作依据的法律法规；三是供应有效的网监工作实践阅历；四是给出数学建模所需的样本集合；五是校验技术探讨的试验数据；六是发掘技术迭代所需的簇新样本。无论是网监工作的现在还是将来，都有很多与前沿技术相关的监管课题等待破解。除非实行“跟跑战术”，否则任何新型垂直搜寻引擎技术都不能轻易买到。要想赢取众多虚位以待的“第一”桂冠，建立领域专家团队既是奠定垂直搜寻引擎技术基础的必由之路，也是推动网监技术持续发展的根本和泉源。二、跨界学习、大胆设想、当心求证架两个世界的桥梁领域专家团队既不能替代网监工作队伍，也不

44、能替代技术专家团队，而是在业务与技术、虚拟与现实之间架设桥梁。领域专家团队要想更好地发挥桥梁与枢纽作用，须要专注三个环节。第一个环节：跨界学习。一是内部跨界学习。由于网监工作涉及多数工商行政管理业务，领域专家团队须要学习相关法律法规，渐渐汇合监管实践阅历，以建立必要的业务基础。二是外部跨界学习。由于数学模型是垂直搜寻引擎的核心，领域专家团队须要驾驭人工智能、计算语言学、模式识别、数学建模等方面的基础学问和基本理论，以建立必要的理论基础。其次个环节：大胆设想。网络市场是一种新型市场形态，垂直搜寻引擎也是一类前沿综合技术。由于两类新元素的融合过程中会产生众多的未知与或然，因而垂直搜寻引擎的缔造者们

45、很难在黄历中找到答案。“假说一证明（证伪）一发展（扬弃）”这一循环，既是自然科学和社会科学发展的经典范式之一，也是推动工商行政网监垂直搜寻引擎发展的基本准则之一。在具备相应业务、理论基础的前提下，领域专家团队应针对网络市场的现状和趋势，大胆提出垂直搜寻引擎的详细发展设想。同时，应当摒弃“非此即彼”这一早被证伪的二元对立哲学立场，对不同的假说和设想实行敬重与包涵的看法，以营造学术民主的健康氛围。第三个环节：当心求证。和其它前沿技术的发展一样，垂直搜寻引擎的研发也存在相应的风险。领域专家团队求证的重点并非垂直搜寻引擎本身，而是其研发基础和预期效果。一方面，领域专家团队要对网络市场进行广泛、持续的视

46、察，以发觉、识别和收集那些典型、足量且特征与规律能被数学描绘的样本，从而形成垂直搜寻引擎建设需求的客观基础。另一方面，在垂直搜寻引擎研发过程中，领域专家团队应对试验数据进行严谨校验，对研发项目进行审慎推断。对于能够实现最低设计标准的研发项目，接着赐予相应的支持；对于不能实现最低设计标准的研发项目，或建议降低设计标准，或建议暂停甚至终止项目。三、建立两类专家团队间的合作机制促生物改变的发生在工商行政网监垂直搜寻引擎研发工作中，领域专家团队负责描绘虚拟世界，技术专家团队负责还原虚拟世界。在确定意义上，两类专家团队经过融合所产生的改变，既非物理性，亦非化学性，而是生物性共同缔造了一个有智商、能成长的

47、小家伙。这个小家伙干活儿的特点是“比人勤、比人快、比人笨“，假如离开缔造者的长期呵护与细心指导，它就不会认知新的事物或新的类型，也就不能真正地长大成人。这也从一个侧面说明，领域专家团队与技术专家团队之间的关系并非是简洁的“甲方一乙方”，因而须要形成相互敬重、相互交融、相对稳定的合作机制。小结：胡适先生“大胆的设想，当心的求证”这一名言，对于垂直搜寻引擎领域专家团队的成长仍具有借鉴意义。一位哲学家曾经感言：感性是理性诞生的摇篮，理性是感性修成的正果。在推动垂直搜寻引擎发展的过程中，这句耐人寻味的话也能供应有益的启示。结语：一名美军高官曾经说过：我们承认解放军在陆地的权利，但是天空和海洋属于我们。假如将互联网比方为天空和海洋，垂直搜寻引擎或许就是由太空卫星构成的“天网在推动垂直搜寻引擎发展的进程中，挑战、概率和选择是决策者面临的课题，学习、设想和求证是领域专家担当的职责，驾驭、运用和提升则是广阔执行者肩负的历史使命