关于加强应急管理体系和能力建设的实施方案.docx

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1、关于加强应急管理体系和能力建设的实施方案为推进应急管理体系和能力现代化，加快补齐应急管理工作短板，切实解决当前存在的突出问题，根据市委办公室、市人民政府办公室印发的关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，整合安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，为人民群众安居乐业、

2、经济社会健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。二、主要任务（一）完善应急管理指挥体系1 .完善各级应急管理委员会。完善县、乡（镇）两级应急管理委员会，各级应急管理委员会主任由同级党政主要负责同志担任。应急管理委员会下设办公室，县应急委办公室日常工作由县应急局承担，办公室主任由县应急局主要负责同志担任；乡（镇）应急管理委员会办公室主任由乡（镇）人民政府分管领导担任。应急管理委员会根据突发事件应急处置需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置相关领域突发事件.县应急管理委员会负责将应急管理工作纳入地方经济社会发展规划和军地共建共享相关规划，统筹应急管理体系和能力建设，研究部署、指挥协调、监督考核应急管

3、理工作。（牵头部门：县应急局，各乡（镇）人民政府）2 .完善各级应急指挥中心（平台）。应急管理部门依托电子政务外网、壮美一政务云和自治区数据共享交换平台，建立县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台），负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置等工作，按照上级应急指挥中心（平台）建设标准，布局信息化系统和平台，建立健全协调联动机制，构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。发生各类突发事件需要由本级应急管理委员会处置时，由突发事件牵头处置部门在应急指挥中心（平台）组建应对指挥部，应急管理部门负责日常保障工作。（牵头部门：县应急局，各乡（镇）人民政府）3 .完善乡（

4、镇）级应急管理机制。乡（镇）级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹调度各领域应急资源和各方工作力量，明确乡村建设综合服务中心不少于2名工作人员具体承办辖区内安全生产和消防、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理领域相关工作。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。（牵头部门：各

5、乡（镇）人民政府）（二）防范化解安全风险4 .完善安全生产风险管控和隐患排查体系。县、乡（镇）两级负有安全监管职责部门要定期对本辖区本行业安全生产形势进行分析研判，根据存在的主要风险隐患实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管控措施和监管责任。要健全分级分类安全生产专家库，建立专家检查反馈、评价、考核等机制。要完善常态化隐患排查制度，形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制。建立“双重交办、双重督办”制度，对排杳发现的隐患问题，同时向企业和监管部门交办，同时督办企业整改和监管部门落实监管责任。县、乡（镇）要建立健全重大风险监测制度

6、，建设重大风险点智能监测预警系统，实时监测事故灾害信息，建立智能化预测、预报、预警体系，推动实现从人防、技防向智防提升。乡（镇）、行政村（社区）要建立风险点安全巡查制度，对较大以上风险点实施定期巡查，及时上报巡查信息。（牵头部门：县级各负有安全监管职责部门、各乡（镇）人民政府）5,完善企业本质安全体系。加强企业安全文化建设，把“生命至上、安全第一”的理念渗透到每个员工的意识和行为中，营造珍惜生命、关注安全的氛围。建立完善全员覆盖的企业安全教育培训制度，加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高安全管理水平和自我防护救援能力。加强科学完备、执行严格的企业安全规章制度

7、建设，指导企业完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程。加强企业安全设施设备建设，引导企业加大安全投入，淘汰落后工艺和不安全设施设备；推进企业机械化、自动化、信息化、智能化建设，建设安全成本降低与安全水平提高协调适应的体系。推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，加大对企业不安全行为的惩戒力度，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。（牵头部门：各乡（镇）人民政府、县级各负有安全监管职责部门）（三）加快应急基础设施建设6 .加快推进自然灾害防治重点工程建设。对标国家各类灾害防御和安全生产标准要求，加快建立事故灾害防护设施体系，提

8、高各类设施安全性和事故灾害预防水平。抢抓国家重大政策机遇，大力实施灾害综合风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、白然灾害防治技术装备现代化等重点工程，切实提高全县自然灾害防治能力。（牵头部门：县应急局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、地震监测中心；责任部门：县发展改革局、科技局、民政局、农业农村局，生态环境局，县气象局，县消防大队，各乡（镇）人民政府）7 .加快推进生产安全事故防范工程建设。加快实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段安

9、全生命防护工程建设，完善高层及地下建筑、大型综合体、化工企业等火灾高危单位及区域场所消防安全设施管理，落实城乡生命线工程、应急避难场所和水利、通信、供水、供气等关键基础设施灾害设防标准，对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估并落实安保设施和安全措施。（牵头部门：县工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、文广体旅局、应急局，县消防大队，各乡（镇）人民政府）（四）强化应急预案管理8 .制定应急预案。制定标准化、规范化应急预案编制指南，建立健全县、乡（镇）突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡（镇）、村（社区）编制完善简明扼要的应急预案。基层应急预案要

10、符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。各乡（镇）、县各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制定编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序：有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。各类应急预案要注重压实各有关部门和地方责任，规范事件分级、应对分级与响应分级，明确各级人民政府层面应急响应和组织指挥体系，细化完善各项职责任务。生产经营单位根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。加大预案管理执法力度，完善应急预案备案登记制度。（牵头部门：县应急局、公安局、卫生健康局，生态环境局；责任部门:县发展改革局、教育局、工业

11、和信息化局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文广体旅局、市场监管局、林业局，县消防大队，县气象局，各乡（镇）人民政府）9 .加强预案演练。建立应急演练制度，专项应急预案、部门应急预案至少每年进行1次应急演练。洪涝、台风、滑坡、山洪、泥石流等自然灾害易发区域所在地人民政府,重要基础设施和城乡供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品生产、经营、储存、运愉、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，要经常组织开展应急演练。每年至少组织1次综合性应急演练，防汛重

12、点乡（镇）每年至少举办1次针对汛期常见灾害的应急演练。高森林火灾风险区每年至少举办1次基于情景构建的森林火灾扑救演练。（牵头部门：县应急局、公安局、卫生健康局，生态环境局；责任部门：县发展改革局、教育局、工业和信息化局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文广体旅局、市场监管局、林业局，县消防大队，县气象局，各乡（镇）人民政府）（五）完善应急保障机制10 .加强抢险救灾物资保障。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺县、乡（镇）两级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等）储备管理工作，实

13、现县级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理，加快建立县乡两级抢险救灾物资管理调用工作机制。按照抢险救灾物资储备目录和标准,建立完善各级抢险救灾物资储备仓库，优化抢险救灾物资储备的品种、规模和结构。建立“急用急供、特需特取、即用即购”的抢险救灾物资管理调用工作机制。加快推进抢险救灾物资储备的要素市场化配置，完善以政府储备为主、社会储备为辅、协议储备、企业代储和家庭储备相结合的抢险救灾物资储备机制。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。（牵头部门：县应急局；责任部门：县发展改革局、粮食和物资储备

14、局、民政局、住房城乡建设局、水利局、林业局，生态环境局，各乡（镇）人民政府）11 .加强应急指挥车辆保障。制定应急指挥公务用车保障措施，县直属机关服务中心在其管理范围内相对固定2辆车辆作为应急管理部门的通信车和应急指挥车。县应急管理部门存在上级配备车辆或下拨专项资金用于购买车辆等情况的，可.依程序向县直属机关服务中心核增车辆专项编制，车辆严格在本部门专项使用，车辆处置后收回专项编制。应急管理部门车辆经费纳入本级部门预算。（牵头部门：县直属机关服务中心；责任部门：县应急局、财政局）12 .加强应急值班值守保障。落实应急值班值守保障政策和措施，配齐配强各级应急指挥中心（平台）值班力量，配备值班办公

15、用房用具和休息用房用具，解决好应急值班值守工作人员就餐、补休、补助问题。应急专项指挥部启动应急响应期间，各成员单位参与应急值班值守、应急救援处置的人员，在应急响应解除后统筹安排补休，确实未能安排补休的，按应急值班值守有关规定发放补助，经费纳入部门预算。（牵头部门：县应急局、各乡（镇）人民政府；责任部门：县财政局）13 .加强应急管理财力保障。按照分级保障的原则，完善应急管理财力保障制度。应急管理部门科学规范高效管理应急管理专项资金，资金使用向重点行业领域风险防控和事故隐患消除工作、自然灾害救灾救济工作、智慧应急工程建设、应急救援基地建设、应急管理队伍建设和应急救援队伍建设等方面倾斜。（牵头部门

16、：县发展改革局、财政局、应急局，各乡（镇）人民政府）（六）加强应急队伍建设14 .加强应急救援队伍建设。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。对标应急救援主力军和国家队定位，强化消防综合救援队伍建设，按照正规化、专业化、职业化要求，建立健全队伍建设标准体系，完善实战牵引的备勤训练模式，推动由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，依托国家综合性消防救援队伍组建抗洪抢险救援、地质灾害救援、地震灾害救援、化工救援、应急通信保障等专业队。强化安全生产专业救援队伍建设，严格按照规定组建

17、矿山、危险化学品企业应急救援队，坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。强化专业、半专业森林消防队伍建设，积极争取国家森林高风险区治理项目资金，完善森林防火基础设施、加强业务培训，进一步提升防火队伍能力，强化社会力量救援队伍建设，推进八桂应急先锋社区（企业、农村）响应队伍建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援，提高社会自防和自救能力。强化乡村应急救援队伍建设，依托乡村消防站、民兵应急分队和其他社会力量，组建乡村综合应急救援志愿者队伍，打通灾害预警和应急救援”最后

18、一公里”。（牵头部门：县应急局、林业局，县消防大队，各乡（镇）人民政府）15 .加强应急管理队伍建设。强化干部队伍专业型人才配备，加快配备危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼等行业安全监管专业人员，力争3年内从事以上行业安全监管人员专业化率达75%；加快配备应对气象灾害、水旱灾害、地震地质灾害、森林火灾等灾害类专业化工作人员，力争3年内专业化率达60%。根据工作需要组建安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、事故调查分析等专业组,搭建专家与政府部门、企业之间的交流沟通平台，为我县应急管理系统开展安全论证、技术在询、课题研究、事故调查、装备研发、人员培训等工作提供智力支撑。（牵头部门：县应急局，各乡（

19、镇）人民政府）（七）加快智慧应急建设16 .加强信息系统建设。县应急管理部门配备指挥大屏、融合通信等硬件设备，联通应急指挥重点单位，开发本地特色应用软件。乡（镇）配备软硬件体化智慧屏终端、卫星电话、对讲机、信息接报移动终端等设备。落实应急通信资源共享清单，借助通信运营商的资源和技术力量，贯通应急指挥中心（平台）与灾害事故现场指挥部、救援队伍、待救援群众之间的联系渠道。牵头部门：县应急局；责任部门：县发展改革局、工业和信息化局，各乡（镇）人民政府）17 .加强大数据运用。在自治区统一开发安全生产、自然灾害监测预警系统的基础上，接入本地危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工贸企业监测监控信息，逐级

20、汇总至自治区级平台，同步推动“工业互联网+安全生产”创新融合发展。根据自然灾害风险普查结果，研发监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员领域的应用模块。做好本地应急基础设施、事故灾情信息的采集上报和更新维护。（牵头部门：县应急局；责任部门：县发展改革局、工业和信息化局，各乡（镇）人民政府）18 .加强数字化管理。加快应急管理工作数字化建设步伐，力争在2023年覆盖安全生产、白然灾需领域80%以上业务流程，在突发应急事件处置中发挥关键支撑作用，2023年形成“高度智能、自我进化、共享众创数字化体系。（牵头部门：县发展改革局、应急局，各乡（镇）人民政府）（八）筑牢应急管理人民防线19

21、.加大宣传普及力度。建立健全各行业应急安全知识普及责任制度，完善考核评价体系。深入推进各级各类学校安全教育；加强各乡（镇）及行业管理部门干部职工安全生产和应急管理培训。推进安全发展安全社区、示范社区等创建工作。发挥传统媒体和新媒体作用，扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，持续面向公众宣传普及安全应急知识。广泛开展形式多样、遍及城乡的宣传教育活动，推动应对公共卫生事件、自然灾害、事故灾难等方面最基础、最常见、最实用、最重要的应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，提高公众应急安全意识和应急急救技能。鼓励宣传、广播电视等部门和单位开展应急安全常识宣传普及工作。（牵头部门：县委宣传部，县应急局；

22、责任部门：县人力资源社会保障局、县级各负有安全监管职责部门，各乡（镇）人民政府）20 .落实表彰激励制度。全面落实表彰奖励政策，对在防范化解重大安全风险、应对处置重特大突发事件中作出突出贡献的单位和个人按有关规定进行表彰奖励。推行应急职业荣誉、退休荣誉等制度，常态化开展尊崇职业荣誉教育，增强应急工作者的职业荣誉感和归属感。（牵头部门：县应急局；责任部门：县委组织部、县委政法委，各乡（镇）人民政府）三、工作要求（一）加强组织领导。各乡（镇）各部门各单位要加强对应急管理工作的组织领导，各乡（镇）、园区主要领导要履行好第一责任人职责，亲自部署研究，各行业主管部门要建立主要领导牵头抓、分管领导具体抓的

23、工作机制,依据职责分工，积极落实相关任务要求，强化部门协同，形成监管合力。（二）压实工作责任。各乡（镇）各部门各单位要对标对表本方案主动认领任务，层层压实责任，细化工作举措。要坚持细化量化抓落实，明确时间表、路线图和责任人，加强调度、提高效率、促进落实。要对本方案确定的各项目标任务制定具体落实方案，各责任部门将实施方案报牵头部门，各牵头部门将总体实施方案报县应急局。（三）加大财政投入。各有关单位要加强对应急管理建设项目的财政支持，积极争取各级财政性资金、专项资金等用于支持试点项目建设。各乡（镇）、园区要根据方案的具体工作任务，将应急管理能力建设经费列入财政预算，加大重点行业领域风险防控和事故隐

24、患消除工作、自然灾害救灾救济工作、智慧应急工程建设、应急救援基地建设、应急管理队伍建设和应急救援队伍建设等投入。（四）加强督查检查。建立实施情况定期上报和调度推进制度，对具体任务实施中反映的问题，深入调查，认真分析解决。县应急局要加强工作总结，及时提炼工作推进中创造性的做法和经验，对于具备推广条件的成熟经验,制定措施加以推广实施。要加强实施情况的跟踪分析和工作督行，重点对涉及体制机制、资金使用和项目推进情况进行检查评估。附件：1.全县抢险救灾物资一体化保障实施方案2 .全县各级应急指挥中心（平台）建设实施方案3 .全县应急救援队伍建设实施方案4 .负有安全监管职责部门名单附件1全县抢险救灾物资

25、体化保障实施方案为贯彻落实习近平总书记关r健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，加强全县抢险救灾物资储备体系建设，提高全县应急处置和物资保障能力，有效保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。一、目标任务到2025年，基本形成党委领导、政府主导、应急管理部门牵头、部门分工配合的县抢险救灾物资保障管理体制机制，形成分级分类管理、功能完备、规模适度、品类齐全、布局合理、保障有力的抢险救灾物资保障体系，推动全县抢险救灾物资供应保障更加高效、安全。二、重点内容（一）理顺县级抢险救灾物资储备管理工作。理顺县级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保

26、障物资等）储备管理工作，实现县级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理,加快建立完善抢险救灾物资管理调用工作机制。（责任部口：县委编办、县应急局）（二）建立健全县级抢险救灾物资调拨机制。一般情况下，县应急局根据灾情提出本级抢险救灾物资动用方案,通过书面形式发出动用指令，按照相关程序组织调拨，确保抢险救灾物资24小时内送达接收地区：紧急情况下，根据灾情处置应对需要，可先调拨物资（48小时内补办书面动用指令），确保抢险救灾物资8小时内送达接收地区（交通中断等特殊情况除外）。县应急局会同县财政局建立特殊和紧缺应急物资、装备、工具等

27、紧急征用、租用补偿机制。县应急局会同相关运输职能部门和运输企业完善公路等应急运力紧急调度机制。（责任部门：县应急局、财政局、交通运输局）（三）加强基层抢险救灾物资储备项目建设。根据救援救灾一体化的实战需求，参照国家抢险救灾物资储备库建设标准，在县、乡（镇）各新建或改扩建一个抢险救灾物资储备库（点），每个储备库（点）除建设仓储空间外,还包括智能化、信息化的物流储备管理系统以及机械化、自动化的快速装卸设施设备，构建县、乡（镇）两级抢险救灾物资仓储网络体系，提升抢险救灾物资保障网络的灾情感知、信息处理、应急指挥、紧急调运与决策分析能力。（责任部门：县应急局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、水

28、利局，生态环境局，各乡（镇）人民政府）（四）编制县抢险救灾物资储备规划。参照国家应急物资分类及编码标准，制定全县抢险救灾物资储备目录和标准，加快补齐高技术、特种物资的储备短板。加强关键物资装备的轻型化、智能化、模块化建设。（责任部门：县应急局、发展改革局）（五）优化抢险救灾物资储备规模。县应急局商县财政局科学测停抢险救灾物资储备总量，确保抢险救灾物资实物储备总规模满足县启动一次H级救灾应急响应、一次重大安全生产事故、一次重大森林火灾救援的物资保障需求。抢险救灾物资储备库主要储备价值相对较低、储备年限相对较短、使用频次相对较高、具有区域特点的应急物资；乡（镇）视情储备一定量的生活救助物资和简易应

29、急救援工具，满足乡村应急救助工作和救援队伍的基本需求。（责任部门：县应急局、发展改革局、财政局，各乡（镇）人民政府）（六）健全完善抢险救灾物资储备机制。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，完善以政府储备为主、社会储备为辅的抢险救灾物资储备机制，调动社会力量参与物资储备，倡导家庭层面的应急物资储备，提高抢险救灾物资储备效能和财政资金使用效益。要按照“全灾种、大应急”的要求，采用多种方式储备必要的抢险救灾物资。建立抢险救灾物资生产厂家、供应商家名录，加强生产能力储备；引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资；加强与大型商超、物流企业的合作，推动建立协议代储、物资紧急

30、采购、运输资源调度、点对点配送等应急物资保障新模式。（责任部门：县应急局、工业和信息化局、商务局、交通运输局，各乡（镇）人民政府）三、保障措施（一）强化组织领导。建立健全跨区域、跨行业、跨部门的抢险救灾物资保障联席会议制度，加强救灾物资保障重大问题研究，进步强化科学统筹和资源整合，有序推进抢险救灾物资一体化管理，切实提升整体协同配合和应急保障能力。（二）强化资金落实。建立健全资金保障机制，将抢险救灾物资储备体系建设经费纳入部门预算。加快县、乡（镇）两级抢险救灾物资储备项目建设，发展改革、财政、自然资源等部门要优先保障项目申报、项目选址、土地供应和资金安排。（三）强化监督评估。建立对本实施方案的

31、跟踪评估制度，强化实施情况的跟踪分析和监督检查，重点对涉及体制机制、资金使用、项目落地等情况进行检查评估，并定期向县委、县政府报告。附件2全县各级应急指挥中心（平台）建设实施方案为进一步落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上卜联动”的应急管理体制要求，建立健全全县各级应急指挥中心（平台），建设各级突发紧急状况应对处置中心场所，全面提升应急管理监测预警、监管执法、应急指挥、风险防范等各项业务工作水平，特制定本实施方案。一、目标任务到2023年，通过利用自治区数据共享交换平台，构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，建成县、乡（镇）两级统一规范、扁平高效的应急指挥

32、中心（平台）体系。建设县、乡（镇）两级突发紧急状况应对处置中心场所，全面提升应急管理监测预警、监管执法、应急指挥、风险防范等各项业务工作水平。二、建设内容按照应急权威信息枢纽和应急指挥处置枢纽的功能定位，推进县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）建设。县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）规范名称为：XX应急指挥中心（平台）。（一）县级应急指挥中心（平台）。参照自治区、市两级应急指挥中心（平台）标准，完成应急指挥大厅、应急指挥平台、值班值守室、会商研判室、综合控制室、视频会议室、设备间、物资器材室等场所建设，并编制县级信息资源共享目录，实现县级应急指挥重点单位横向视频、信息接报系统联通。县级应急指

33、挥中心的实际使用面积不少于150m其中应急指挥大厅、视频会议室面积不少于4011应急指挥平台、会商研判室、值班值守室、设备间、物资器材室均不少于20（责任部门：县应急局）（二）乡（镇）级应急指挥中心（平台）。设立1个专用值班会商区，配备相关业务信息系统。专用值班会商区原则上设置在乡（镇）人民政府办公楼或大院内，与其他日常办公场所保持相对独立，具备指挥调度、值班值守、会商研判功能。建立健全指挥调度、值班值守、会商研判、应急响应、应急处置等工作机制，完善各类应急管理工作台账。通过政府采购，在乡（镇）配备软硬件一体化的智慧屏终端，实现风险普查、灾情报送、预警发布、安全风险态势感知评估、监管执法、科普

34、宣教等功能：在社区、村屯配备智能手持移动终端，实现信息采集、应急处置、指挥调度等功能。乡（镇）应急指挥中心的实际使用面积不少于80m2,指挥调度室和会商研判均不应少于30m2,值班值守室不少于20m（责任部门：各乡（镇）人民政府）三、实施步骤（一）谋划部署阶段（2022年11月底前）。制定建设方案，分解建设任务，细化责任分工，落实具体措施，并组织重点项目申报。（二）推进实施阶段（2023年6月底前）。完成县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）软硬件建设。按照相关要求配置相应的场所、设备、设施，达到满足工作需要的各方面条件。（三）整改完善阶段（2023年12月底前）。完成基础设施、信息系统、运行保

35、障机制等验收和整改，实现全县一体、上下协同、纵向横向信息共享全覆盖的目标。按照验收意见及时进行全面整改，补充完善各类设备设施，确保整改到位，能够尽快投入使用。四、保障措施（一）精心规划，分级负责。在建设内容上，分级建设、整体推进；在运行保障上，属地为主、分级负责；在资金安排上，县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）硬件建设资金由本级人民政府负责筹措，软件建设资金由自治区统一安排。要在各级党委、政府的领导下，充分调动各方面的积极性，充分发挥各职能部门的作用，确保按时按质完成县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）建设。（二）统一指挥，上下联动。建立完善场所和设施，配齐配全装备和物资，做到统一指挥、上下

36、联动，确保政令畅通、信息报送及时准确、各类系统互联互通。严格按照自治区党委办公厅、自治区政府办公厅发布的全区各级应急指挥中心（平台）建设实施方案的标准要求，配备相应的场所、设备、设施、物资和装备。以提高信息化建设的实用性为重点，着力横向打通公安、水利、林业、自然资源、住房城乡建设、交通运输、气象、水文等部门的数据传输通道，建设指挥调度及监测预警平台，配置有预警信息发布、电子政务系统、视频调度系统和现场指挥系统，建立信息共享机制，推广使用“应急指挥综合业务系统”“全国应急资源管理平台”“全国防汛抗旱态势分析系统”和“应急管理一张图”，形成信息报送“一张网”，指挥调度“一键通”，应急救援“一张图”

37、。确保接到自然灾害、安全生产等相关事故警情后，第一时间协同处置，及时科学、有效处置突发事件。（三）立足实战，提升能力。坚持实战实用原则，加强县、乡（镇）两级应急指挥中心（平台）能力建设，切实提升应急管理能力。一是加强信息搜集报送。主动与教育、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文广体旅、气象、电力等部门通报共享信息，全面掌握各方面情况，认真核实研判，分级分类处理，按规定做好有关突发事件和紧急敏感情况信息接报处理工作,以及领导同志指示批示上传下达、跟踪督办。每日实行应急值守“零报告”制度。二是加强安全风险防范。安排工作组开展明察暗访，重点做好安全生产、自然灾害领域重大风险防范

38、化解工作，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等八大行业的安全监管，协调配合有关部门抓好建筑施工、交通运输、观光旅游、大型群众性活动等领域重大风险防控工作。明察暗访情况形成书面材料及时通报，并抄报县委、县政府和市级应急管理部门。三是加强会商分析研判。各单位组织单位内部人员或邀请相关部门召开会商会，分析研判安全生产、自然灾害形势，强化预测预警，安排部署防范应对措施。必要时召开相关专题会议或起草下发文件，对相关工作进行检查、部署。四是加强应急救援准备。实地了解掌握各类救灾物资、救援装备储备情况，检查应急通讯保障车辆是否处于良好的技术状况，指导有关综合救援队伍、专业救援队伍、技术保障人员做好值

39、班值守和应急准备，随时保持联络畅通，确保一旦需要能调得出、用得上。附件3全县应急救援队伍建设实施方案应急救援队伍是应急管理体系的重要组成部分，是防范应对突发事件的重要力量。为适应应急管理体制机制改革新任务、新要求，进一步加强全县应急救援队伍建设，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。力争到2025年，基本建成一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，形成与全县经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。二、基本原则(一)政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，

40、积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高应急救援队伍的应急处置能力。(二)分级负责，整合资源。按照属地为主、分级负责的原则，充分整合各级各有关部门现有各类应急救援队伍资源，形成应对合力。(三)立足实际，突出重点。按照先急后缓的原则，针对常发、易发、多发灾种确定队伍建设重点，并逐步加强和完善。三、建设任务(一)加强消防综合救援队伍建设。依托县消防救援队伍组建消防综合救援队伍，依托三大运营商组建1支应急通讯保障队伍。（责任部门：县消防大队，县工业和信息化局）（二）加强安全生产专业救援队伍建设。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自

41、职责范围内做好有关行业领域安全生产应急救援队伍建设。组织非煤矿山、易燃易爆物品、危险化学品、金属冶炼等重点行业领域生产经营单位组建安全生产应急救援队伍。不具备单独组建专业救援队伍条件的企业，应当指定兼职的应急救援人员并与邻近救援队伍签订救援协议，或者与工业园区等产业集聚区域的生产经营单位联合建立本区域专业救援队伍。（责任部门：县应急局；责任部门：县级各负有安全监管职责部门）（三）加强防汛抗旱应急救援队伍建设。依托专业森林消防队伍组建1支防汛抗旱应急救援队伍，其他经常发生洪涝灾害的乡（镇）、村（社区）可以结合安全生产、森林防灭火等实际，组建综合性应急救援队伍。（牵头部J:县应急局；责任部门：各乡

42、（镇）人民政府，县公安局、白然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局,县消防大队）（四）加强专业森林消防队伍建设。开展专业森林消防队伍标准化、正规化建设，组建一支不少于50人的队伍规模，乡（镇）根据森林经营和管护实际建设专业或半专业的森林消防队伍。自然保护区管理机构、县直属国有林场及其他森林管护经营单位根据森林经营和管护实际，建设专业或半专业的森林消防队伍。坚持“一专多能”建队原则，专业森林消防队伍承担森林火灾扑救任务，参与其他突发事件应急救援；实行准军事化管理，加强综合应急救援能力建设，逐步向地方综合性应急救援队伍转型升级。加强高科技装备配备，加快以风力灭火为主向以水灭火为主转型，逐步实

43、现灭火装备的体系化。（牵头部门：县应急局：责任部门：各乡（镇）人民政府，县林业局）（五）加强基层志愿者综合应急救援队伍建设。持续推进八桂应急先锋社区（企业、农村）响应队伍建设，优化整合基层各类应急力量，以乡（镇）、村（社区）干部和工作人员为骨干，依托乡村消防站、民兵应急分队和其他社会力量，每个乡（镇）、村（社区）组建一支20人以上的综合应急救援志愿者队伍，力争3年内实现全覆盖。乡村综合应急志愿者队伍主要负责宣传应急管理政策法规和防灾减灾知识，开展安全隐患排查巡查和预警信息传递,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等方面发挥就近优势，协助开展抢险救援、疏散群众、维护秩

44、序和发放物资等工作。（牵头部门：县应急局；责任部门：各乡（镇）人民政府）（六）加强社会专业应急救援队伍建设。根据灾害事故风险特点和救援能力需求情况，因地制宜，合理布局，引导扶持一批山地救援、水域搜救、空中救援、医疗救护、心理健康服务等社会专业应急力量，充分发挥贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长，引导其有序参与基层防灾减灾和应急救援工作，不断提高公众防灾避险意识和自救互救水平，加强社会应急力量管理，建立完善队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作制度，强化应急能力、物资、预案等方面的准备工作,引导社会应急力量向专业化、属地化方向发展。（牵头部门：县民政局、应急局、卫生健

45、康局，县红十字会）（七）建立健全军地应急协调联动机制。建立军地常态业务协调机制、应急指挥协同机制、灾情通报机制、兵力需求提报机制和应急资源协同保障机制，加强军地应急救援队伍在应急救援、培训、演练等方面的协同配合，形成军地联动，共同有效应对突发事件。（责任部门：县应急局、人武部）四、保障措施（一）明确组织领导责任。各级人民政府是推进应急救援队伍建设的责任主体，必须加强对应急救援队伍建设管理工作的组织领导，将应急救援队伍建设纳入应急管理、防灾减灾等专项规划，依据有关法律法规制定完善相关政策措施。县应急管理部门指导推进基层应急队伍组建、培训和服务保障等工作，积极协调相关部门解决应急救援队伍建设管理中

46、遇到的问题和困难。（二）鼓励社会力量参与应急工作。社会应急救援力量由社会组织或志愿者群体自行建设，自愿或根据政府、部门的调度指令参与应急救援任务。民政部门依法对符合条件的社会应急救援组织进行登记管理，应急管理部门会同有关部门加强对社会救援力量的支持和帮助，把具有相关专业知识和技能的社会力量纳入应急救援队伍体系，引导社会各界力量有序参与应急志愿服务。（三）加大应急救援队伍经费保障力度。将应急救援队伍建设经费纳入同级部门预算。专业应急救援队伍由相关行业领域主管部门或者建立单位予以经费保障。基干民兵的建设和经费保障按照军队有关规定执行，参与应急救援所需应急装备可以纳入地方应急管理保障体系。社会救援力量以自筹、社会捐助或者承接政府购买服务等方式筹集经费。应急救援队伍根据救援命令、指令或者请求参加灾害事故应急救援的，所支出费用按照规定获得补偿，包括人工劳务费、食宿费、装备材料费、交通补助、通信补助、保险费等。（四）完善应急救援队伍建设相关政策。落实应急救援队员医疗、工伤、抚恤等政策措施。研究制定基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在抢险救援工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员，依法评定为烈士。