排水防涝应急预案(2022版).docx
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1、排水防涝应急预案目录一、总则(一)编制目的(二)编制依据(三)适用范围(四)工作原则二、组织体系及职责(一)组织机构及成员单位职责(二)指挥部办公室职责三、预防预警(一)预防准备(二)监测预警(三)预防行动四、应急响应(-)应急响应分级(二)应急响应行动(三)应急响应扩大(四)应急响应等级变更(五)应急响应终止五、应急处置(一)信息报告(二)先期处置(三)应急抢险(四)后期处置(五)信息发布与新闻报道六、应急保障(一)通信保障(二)队伍保障(三)物资保障(四)资金保障(五)电力保障(六)交通运输保障(七)医疗卫生保障七、附则(一)预案管理(二)应急演练(S)奖励与责任追究(四)解释部门(五)实
2、施时间一、总则(一)编制目的为全面做好我区城区洪涝灾害的防范和处置工作,使城区内洪涝灾害处于可控状态,为指挥、决策和制定抗洪抢险救灾方案提供依据,保证城区内抗洪抢险救灾工作高效、有序进行,提高城区内防汛综合应急处置能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失,确保城市安全度汛,制定本预案。(二)编制依据依据国家、省突发事件应对和防汛相关法律法规,以及突发事件总体应急预案防汛抗旱应急预案突发事件总体应急预案等有关文件,结合实际,制定本预案。(三)适用范围本预案适用于城区内因洪水、暴雨等引发的内涝灾害或重大险情防范和应急处置。(四)工作原则1 .预防为主,防抗结合。将人民群众生命安全放在首位,居安思危,常
3、备不懈,以防为主,防抗结合。2 .统一指挥,分工负责。负责本辖区的城市排水防涝工作,对本辖区的城市排水防涝工作负总责。各有关部门或单位按照职责做好城市排水防涝工作。3 .快速反应,高效处置。发生城市内涝时,迅速响应,各有关部门或单位联合行动,及时、有序、高效开展应急处置工作。二、组织体系及职责(一)组织机构及成员单位职责成立区城区排水防涝应急指挥部(简称“区防涝指挥部”)。指挥长:区人民政府分管排水防涝工作的副区长副指挥长:区政府办公室联系排水防涝工作的副主任、区住房城乡建设局、区应急局、区城市综合执法局、区气象局主要负责人。成员:区委宣传部、区住房城乡建设局、区发展改革局、区自然资源局、区林
4、业局、市生态环境局水城分局、区能源局、区应急局、区卫生健康局、区城市综合执法局、区公安局、区交通运输局、区财政局、区工业和信息化局、区教育局、区供电局、区气象局、区人防办、区民政局、区水务局、区生态移民局、区文体广电旅游局、区消防大队、双水街道办、以朵街道办、老鹰山街道办、董地街道办、尖山街道办、新桥街道办、区水务(集团)公司分管负责人组成iO区防涝指挥部下设办公室,办公室设在区住房城乡建设局,办公室主任由区住房城乡建设局主要负责人兼任,区住房城乡建设局、区应急局、区城市综合执法局、区气象局分管负责人兼任区防涝指挥部办公室副主任,区住房城乡建设局业务股室负责人为工作联络员。各成员单位具体职责如
5、下:区防涝指挥部:领导、组织建成区排水防涝工作;贯彻落实国家、省、市及区委、区政府对城市排水防涝工作的指示;制订城市防汛制度和规定等并开展宣传工作,组织开展应急演练;组织、责令、督促城市综合执法局等行政主管部门及设障单位开展行洪清障工作;及时掌握汛情、灾情,指挥抗洪抢险;负责防汛经费、物资的安排使用与管理;组织灾后处置,并做好有关协调工作。区住房城乡建设局:负责牵头开展建成区排水防涝工作;监督、指导市政基础设施领域排水防涝灾害预防及应急处置;指导汛期及内涝应急处置期间供气、供水保障工作;指导建筑工地排水防涝及应急处置工作;督促指导物业小区排水防涝及应急处置工作;负责做好城市城建设施的安全度汛、
6、城市内涝防御和洪灾损毁住房恢复重建工作。区应急局:负责组织协调建成区较大及以上内涝灾害应急救援、应急抢险等工作;履行灾情管理职责,按照有关规定负责组织灾情归口报送工作,组织开展内涝灾害灾情调查评估等;负责应急物资的收储、轮换和日常管理工作;根据气象、水文等信息,推送防汛预警信息。区城市综合执法局:负责做好职责范围内负责的建成区道路、路灯杆、客井盖、雨篦子等设施管护,以及汛期建成区道路易涝点揭盖排水应急处置工作;负责极端暴雨天气建成区道路下沉立交、路面井盖、内涝黑点设置警示标识工作;负责城区内生活垃圾填埋场汛期安全运行管理。区气象局:做好天气监测、预报和预测,及时发布气象灾害预防预警信息,为建成
7、区排水防涝及应急处置等工作提供天气预报和相关气象信息。区委宣传部:负责牵头组织建成区排水防涝及应急处置的新闻舆论应对,指导开展舆情监测研判、发布新闻信息,引导社会舆论等工作;负责指导职能部门开展城区排水防涝及避险等知识宣传,提高公众防灾减灾能力。区发展改革局:会同区住房城乡建设局督促指导开展内涝治理、隐患排查整治、向上争取排水防涝资金等工作;负责区级应急物资的收储、轮换和日常管理工作,指导做好救灾物资储备管理。区自然资源局:负责汛期地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作。区林业局:负责指导、监督和管理建成区内自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园排水防涝及应急处置工作。市生态环境局水城
8、分局:负责汛期建成区内集中供水水源地水质监测,组织协调水染污突发环境事件的应急处置及善后工作等工作。区能源局:负责协调汛期及内涝应急处置电力保障工作,督促指导建成区内煤矿、电厂灰渣库做好排水防涝及应急处置工作。区卫生健康局:负责内涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮用水源卫生检测工作;负责督促指导建成区范围内医院做好排水防涝及应急处置工作。区公安局:负责维护建成区防汛抢险现场秩序和灾区社会治安秩序,保障人民群众生命财产安全;负责疏导受灾地区及滞水地区道路交通,必要时实施交通管制等措施,保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行;负责查处破坏防汛救灾工作的各类违法犯罪案件。负责维护社会秩序,依法打击破坏排水防
9、涝和应急处置工作的违法行为;协助有关部门或单位妥善处置因排水防涝和应急处置引发的群体性事件;协助有关部门或单位做好群众安全转移、运送应急物资等工作;负责市民报警信息报告及先期救援等工作。区交通运输局:做好汛期公路、水运设施等排水防涝工作,保障交通干线和应急处置线路畅通;协调内涝应急处置所需车辆、船舶等交通运输工具,保障应急处置人员和物资的紧急运输。区财政局:负责根据排水防涝及应急处置经费需求,做好经费保障工作。区工业和信息化局:负责协调有关通信企业,保障汛期及内涝应急处置期间通信畅通;督促指导建成区范围内工业园区的排水防涝及应急处置工作。负责督促指导建成区范围内重点商业中心等商业场所做好排水防
10、涝及应急处置工作。区教育局:负责建成区教育系统排水防涝和应急处置相关知识宣传,督促指导学校做好排水防涝工作;负责建成区各中小学校及幼儿园校舍安全排查,确保师生安全。水城供电局:根据建成区排水防涝及应急处置工作需要,负责电力保障等工作。区人防办:负责协调利用人民防空通信警报发布内涝警报;负责督促指导人防工程的排水防涝及应急处置工作。区民政局:负责做好受灾困难群众临时救助、特困人员救助供养和最低生活保障。区水务局:负责按职责做好河湖、水库水位管理工作;负责开展水库水电站等水工程调度、日常检查、宣传教育等;负责汛期河湖水库等治理、开发和保护;开展水库、堤防等水工程汛期安全运行管理。区生态移民局:协调
11、配合做好建成区内易地扶贫搬迁移民、大中型水库水电站工程移民安置区的排水防涝及应急处置工作。区文体广电旅游局:负责督促指导建成区内旅游景区景点管理单位做好排水防涝工作,编制景区景点排水防涝应急预案并开展演练;负责督促指导建成区内文化设施场所做好排水防涝及应急处置工作。负责督促指导建成区内重要体育场所做好排水防涝及应急处置工作。区消防大队:根据汛情需要,负责参与抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。街道办、街道办、街道办、街道办、街道办、街道办:成立排水防涝组织,明确工作职责和责任人,在区级指挥部和同级政府领导下,做好本辖区的排水防涝及应急处置工作。区水投公司:负责供水水源地不被污染及供水管网安全,
12、确保及时供水。(二)指挥部办公室职责在区防涝指挥部统一领导下,全面组织、指挥、协调全区排水防涝和应急处置工作。主要职责如下:负责拟定(城区)排水防涝相关政策、制度;编制或更新应急预案和演练方案;及时掌握雨情、水情及排水防涝工作动态,组织有关单位会商,发布相关预警信息;提出应急响应与终止建议;督促指导、协调有关单位做好排水防涝及应急处置工作;做好灾情统计、核查、上报、总结评估工作;指导排水防涝应急物资的储备、管理和调用工作;完成指挥部交办的其他工作。三、预防预警(一)预防准备1 .宣传准备加强城市(县城)排水防涝及应急处置相关法律法规、政策、知识宣传,增强公众安全意识,提升公众防灾减灾意识和能力
13、。2 .预案准备结合实际,编制或更新(城区)排水防涝应急预案。3 .机制准备区有关部门或单位建立完善辖区或行业城区排水防涝组织机构和应急处置队伍,落实排水防涝责任人,开展应急演练等工作。4 .物资准备区有关部门或单位应储备城区排水防涝应急设施、设备及救生救援等物资,并建立储备物资的协作、共享机制。(二)监测预警气象、城市综合执法、水务等部门或单位加强辖区或行业各类风险灾害性天气和雨情、水情、涝情等监测、分析、预报、预警,并按要求将信息报送指挥部办公室。1 .气象水文信息区气象局汛期每天8:30前向指挥部办公室报送过去24小时城区气象台站的降水实况和未来24小时降水预报,每周日更新预报未来一周天
14、气情况;当城区出现大暴雨并可能持续时,每3小时滚动预报该区域天气形势,并及时向公众发布预警。监测到城区实测降雨量3小时超过50毫米6小时超过100毫米时,及时报告指挥部办公室和相关单位,发布预警信息。区水务局汛期每天8:30前向指挥部办公室报送可能影响城区安全的水库水位情况。2 .内涝信息区城市综合执法局等部门汛期结合实际向指挥部办公室报送城区内涝信息。3 .山洪、地质灾害信息区水务局、区自然资源局按职责做好山洪、地质灾害等监测,及时将可能导致城区发生内涝的信息报送指挥部办公室。4 .工程信息区水务局汛期结合实际向指挥部办公室报送可能影响城区安全的主要堤防、涵闸、泵站、水库、拦河坝等水务工程运
15、行或出险情况,水库水电站水位超过汛限水位时,及时发布预警,并报送信息。5 .险情、灾情信息各成员单位负责本辖区或行业城区内涝等信息监测、预警,及时将险情信息、核实信息、应急处置等情况报送指挥部办公室;负责收集、核查、统计本辖区或行业城区内涝灾情,及时报送指挥部。(三)预防行动指挥部办公室根据天气形势等组织应急、城市综合执法、气象、水务等部门开展分析研判和会商,及时发布预警信息。指挥部其他成员单位根据相关要求和预案发布相应预警信息。指挥部成员单位收到预警信息后,立即按照职责开展预防工作。四、应急响应(一)应急响应分级按照内涝灾害程度,将建城区排水防涝应急响应从低到高依次分为IV级(一般)、m级(
16、较大)、级(重大)、I级(特别重大)四个级别。LIV级应急响应启动条件当发生或预计发生以下情况之一时,由区防涝指挥部办公室提出响应建议,经区防涝指挥部办公室主任同意,启动W级应急响应:(1)区气象局预报未来24小时将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测城区日面雨量达到5080毫米,或两日累计面雨量达到80120毫米,或三日累计面雨量达到100150毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨;(2)多个流域同时发生接近5年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,城区受淹,局部范围发生内涝;(3)小(二)型水库出现险情危及城区安全;(4)其他经区防涝指挥部认定的一般城市(县城)内涝灾害。2.IH级应急响应启动条
17、件当发生或预计发生以下情况之一时,由区防涝指挥部办公室提出响应建议,经区防涝指挥部副指挥长同意后,启动III级应急响应:(1)实测建成区日面雨量达到80100毫米,或两日累计面雨量达到120160毫米,或三日累计面雨量达到150200毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨;(2)多个流域同时发生520年一遇标准洪水或水位接近保证水位,建成区受淹,较大范围发生洪涝;(3)小(一)型水库出现险情或小(二)型水库发生垮坝事件危及建成区安全;1. )其他经区防涝指挥部认定的较大城区内涝灾害。3. 级应急响应启动条件当发生或预计发生以下情况之一时,由区防涝指挥部办公室组织会商研判后提出响应建议,经区防
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