乡村小学教育资源配置问题与对策建议以G省为例.docx
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1、乡村小学教育资源配置问题与对策建议以G省为例一、问题的提出教育部2022年工作要点明确提出,要统筹推进乡村 教育振兴和教育振兴乡村工作,这是从国家顶层设计的层面 对乡村教育振兴和乡村振兴同步发展、同频共振作出重要指 示。如何以乡村教育振兴和教育振兴乡村“双驱动”构建农 业农村新发展格局,引发社会各界广泛关注。1我国拥有近 5亿的乡村人口 2,乡村义务教育发展的重要性尤为突出。 然而,受地域、经济、历史等多重因素的影响,乡村教育往 往面临着诸多资源困境,导致不少地区乡村教育事业发展整 体水平不高。考虑到乡村教育发展的重要性,学术界也对相 关问题展开了各项研究。在过去很长的一段时间里,乡村教师的素
2、质是乡村教育 研究的重点关注内容。有学者指出,教师是乡村教育发展的 第一资源和核心要素。3近些年,不少学者逐渐认识到乡村 教育资源的质量不仅取决于教师素质的高低,还受到乡村教 育资源配置结构的影响4,因而重点关注乡村教育资源配置 现状,通过对一些地区的乡村学校实地调研发现,乡村教育 存在经费有限5、教育基础设施不完善6、教材资源不全 7等诸多问题,这些研究均表明当前我国乡村教育资源的要 素流动与资源配置存在明显的失衡倾向与趋势,成为乡村教 育质量提高的重要阻力。党的二十大报告中明确提出要推动教育公平,加快义务 教育优质均衡发展和城乡一体化,优化区域教育资源配置。 8 (P34)乡村教育资源配置
3、方面的问题不仅严重制约了当 地乡村教育水平的发展,也对各地区教育综合实力的全面提 升产生较大负面影响。更为重要的是,人才是乡村振兴的关 键9,人才的培养离不开教育,乡村教育振兴是乡村振兴战 略的重要一环,而乡村教育资源配置的情况又与乡村教育振 兴直接相关,因而,解决乡村教育资源配置方面存在的问题 迫在眉睫。不同地区的乡村教育资源禀赋有所不同,地区社会经济 状况亦有差距,因而解决乡村教育资源配置问题要因地制宜, 需要根据地区实际情况有针对性地进行优化。为此,为解决 G省乡村小学教育存在的问题,特以G省乡村小学资源配置 问题为具体研究对象,试图通过对该地区一手数据资料的统 计分析,展现G省乡村小学
4、资源布局情况,分析当地乡村小 学资源配置现状,捕捉资源配置方面存在的问题,提出有针 对性的改进建议,以期推动G省乡村小学教育资源合理配置, 提升G省乡村小学教育水平,并以乡村教育振兴助推G省乡 村振兴。G省乡村教育资源配置的改进之策,虽然需根据地域特 点量身定制,但其策略与方法在某种程度上具有普遍适用性。 特别考虑到G省曾是贫困高发地区,2012年该省贫困发生率 为26.8$,有923万贫困人口 10,是全国贫困人口最多、 贫困面最大、贫困程度最深的省份。因而配置好G省乡村小 学教育资源对脱贫攻坚后与乡村振兴的衔接具有典型的示范 作用。通过探寻G省乡村小学教育资源的改进措施,不仅可 以优化G省
5、乡村小学的教育资源布局,提高G省乡村教育质 量,也将为全国其他省份和地区乡村教育资源配置提供有价 值的经验与启示,为促进中国乡村教育的全面振兴,巩固脱 贫攻坚的成果并实现与乡村振兴的有效衔接提供必要的支 持。二、G省乡村小学教育资源配置现状教育资源泛指在教育过程中,被利用的一切要素,包括 支撑教学、为教学服务的人、财、物、信息等。从G省A、B 两个地区各选取4所乡村小学作为个案研究对象,利用问卷 调查法和访谈调查法分析G省乡村小学教育资源配置问题。 发现由于G省受经济发展、人口流动和地理环境等因素的影 响,乡村小学的布局分散,教育资源难以得到均衡分配,极 大程度上影响教育的公平性与教育质量。近
6、年来,G省在乡 村小学资源配置调整方面实施了一系列改革政策,乡村小学 逐渐由分散转向集中。数据显示,尽管G省乡村小学教育资 源配置存在的部分问题已经有所改善,但是在师资队伍、办 学条件及经费投入等方面仍旧有所欠缺。(一)G省乡村小学资源优势受地理区位、经济水平以及生源等因素的限制,相比较 城市小学来讲,乡村小学存在明显的办学劣势。但是凡事均 有两面性,这些客观因素在政策支持下又转化为乡村小学资 源优势,只有充分认清乡村小学的资源配置现状,发挥乡村 小学的自觉、自悟和自省,了解其仍然存在的瓶颈,才能冲 破藩篱,积极进取,充分利用自身优势,解决现有问题,进 一步提升乡村小学办学水平与质量。1 .硬
7、件设施整体优良在不少人的固有印象中,相对城市小学,乡村小学的硬 件设施通常较差,然而在实地调研中发现,在脱贫攻坚和乡 村振兴等国家宏观政策的大力扶持下,G省不仅实现了全面 脱贫,还在政策扶持下,对乡村小学校园等进行了改造,使 得乡村小学的硬件基础设施得到很大程度的提升,为乡村小 学教师和学生提供了良好的教学环境,为乡村教育高质量发 展奠定了物质基础。2 .平均师生比较高随着城镇化进程的不断推进,农村地区正在经历一个长 时期的人口迁出过程,再加上当前普遍低迷的生育率,农村 地区小学阶段适龄生源不断减少,小学生规模相对较小。一 方面导致不少乡村小学撤销合并,另一方面也使得农村教师 资源变得更加充沛
8、,师生比相较城市反而具有优势。国家规 定乡村小学的师生比标准为1: 23,表1的数据显示,上述8 所乡村小学的师生比范围在1: 25至1: 6之间,平均值为I: 17,这些乡村小学的师生比平均水平远高于国家标准,为小 班教学创造了得天独厚的条件,小班教学有利于教师因材施 教,在课堂内外实践体验式教学、个性化教育和情感化教育, 有利于学生的全面发展。3 .特色乡村教育资源丰富与城市地区相比,乡村地区有城市地区所缺少的特色教 育资源,例如乡间田野,乡村小学可围绕田地开展自然、乡 士课堂,使教学融入更多的地域特色和自然景观。乡村地区 还有不少文物古迹等物质文化资源,以及在历史变迁和社会 发展过程中衍
9、生出的民间艺术、民俗风情、名人轶事以及特 色语言文化等精神文化资源,都可以成为乡村教育的素材。 充分挖掘这些特色乡村教育资源,发挥乡土教育资源优势, 有利于打造乡村特色教育,形成乡村教育品牌,进一步提升 乡村教育水平和影响力。(二)G省乡村小学资源劣势1 .生源问题导致部分学校面临撤校风险通过对“G省年鉴”近年教育数据资料整理分析可知(见 表2),乡村小学的数量从2017年的4, 400所减少到2020 年的4, 100所;在校生人数也由2017年的124, 980, 0人 减至2020年的111, 700, 0人。随着学生数量逐年减少,部 分乡村小学办学条件不足,难以达到办学资格,因而不得不
10、 选择撤校合并的方案,乡村小学的数量躲减,这也导致不少 学生被迫到离家较远的乡领上学,学生上学路上的安全隐患 等成为需要重点关注的问题。另外合并的两所学校往往会存 在教学水平和教学质量之间差距较大且很难融合的情况,还 出现了一些巨型班等现象,给师生带来更大的挑战。2 .教育经费有限且分布不均从教育经费方面来看,在精准扶贫和乡村振兴等国家战 略的支持下,尽管对乡村地区的财政政策有所倾斜,但是在 实地调查访谈过程中发现,所选取的8所小学里,有半数乡 村小学的教育经费处于短缺状态,整体教育经费有限。同时, 乡镇级乡村小学的教育资源与村级乡村小学相比明显具有优 势,教师以及学生的数量更为充裕,教育经费
11、短缺的现象也 没有村级乡村小学突出。3 .师资队伍存在稳定性不足和结构失衡问题乡村小学教师晋升限制多、工作压力大,导致师资队伍 稳定性不足。相较于城市教师,乡村小学教师队伍的补充方 式较少,乡村教师主要来自城市教师的支教下乡和特岗教师 招考。尽管随着生源减少,不少乡村小学合并,部分乡村小 学师生比较高,但是部分还未撤校的小规模学校教师很少, 再加上当前乡村小学的专业技术岗位不足,教师的职称晋升 相对困难,因而不少教师会选择调动到城市小学任教。另外, 部分乡村小学撤校,使得大多数学生必须离开村子到乡镇小 学上学,这些学校的教师除了要完成必要的教学工作以外, 还需要负责学生在学校的饮食卫生及安全,
12、住宿制学校还要 确保学生的住宿安全以及往返学校途中的道路交通安全问题 等,工作压力较大,一些教师不堪重负,同样会选择工作调 动或者岗位调整。教师队伍参差不齐,结构性失衡比较普遍。结构性失衡 一方面表现在学科上,大多数乡村小学语文、数学、英语等 主科科目的教师编制和实际教师数量相对较为齐全,但是在 音乐、体育、美术、科学等副科往往又缺少编制和教师,超 编与缺编现象常常同时存在。结构性失衡还体现在教师的学 历水平上,本科学历教师占比较小,硕士研究生学历教师更 是罕见,甚至有很多年龄较大教师的学历是通过在职进修、 寒暑期函授、自学考试等形式获得的。年龄失衡也是当前存 在的问题,乡村小学教师年龄结构性
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