开展安全生产治本攻坚三年2024-2026年行动方案 （合计3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论 述和指示批示精神，巩固安全生产工作基础，按照国务院 安委会关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署， 针对房屋市政工程领域突出问题，住房城乡建设部决定开 展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治 本攻坚行动）。现将有关事项通知如下。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向和 目标导向相结合，着力在施工安全事前预防机制、施工安 全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生 产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设 等六个方面，

2、补短板、强弱项，推动房屋市政工程安全生 产水平迈上新台阶，切实提高风险隐患排查整改质量，切 实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，有效 降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安全生产 形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”； 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故 得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的 常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。二、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、 逐设备”检查在建房屋市政

3、工程，每年至少完成2轮全覆 盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或 查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序, 查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建 立完善的隐患排查和责任倒杳机制。2 .推动重大事故隐患动态清零。将检查发现的重大事 故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。 我部将依托大数据分析技术，指导各地及时研判多发隐患 和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐 患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年底前， 建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重 大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患 动态清

4、零。3 .提升危大工程安全管控水平。逐步建立全国危大工 程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大 工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工 程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后 检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实 论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程 安全管控水平。2025年底前，建成全国危大工程全量覆盖 的全流程信息数据库。4 .构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全 的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作 业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智

5、能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力，淘汰危 及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强 工程技术资料数字化管理。（二）构建施工安全数字化监管体系5 .全面实行施工安全领域电子证照制度。构建施工安 全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械 设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成 全国房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障各 类生产要素具备安全生产条件。2024年底前，完成建筑起 重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员 考核合格证书电子证照换发工作。6 .加强施工现场数字化赋能。推广应用全国

6、工程质量 安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮 证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋 市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产 安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。 制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实现施工现场安 全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构 化。2026年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安 全数字化预警体系。（三）完善市场现场监管有效联动机制7 .严厉打击市场违法违规行为。严查建设单位应招未 招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任 意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标 串标、转包、违

7、法分包、超资质或无资质承揽工程等违法 行为，持续优化建筑市场环境。8 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。对不能 满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐 患）多发频发的企业及项目开展动态核查、重点监管，依 法暂扣或者吊销安全生产许可证。2024年底前，依托电子 证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销 安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投 标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证 的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。 对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销 的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项 目扶持对

8、象。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业 安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制 度。9 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。依托全国工 程质量安全监管信息平台、建筑市场监管公共服务平台和 建筑工人管理服务信息平台，对安全生产关键岗位人员履 职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管 理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，企业 负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，特种作业人 员持证上岗，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力10 .坚持严管重罚。按照四不放过原则，紧盯每一 起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、 处

9、罚的全链条数字化闭环管理机制，坚决扭转执法宽松软 虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和 个人，对存在发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处 罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。2024年底前，建 成全国房屋市政工程生产安全事故“曝光台”。IL提升一线监管人员水平。健全监督人员考核发证、 定期培训、持证上岗制度，对在建房屋市政工程实行网格 化监管，实现安全检查责任到岗到人，精准分析、动态记 录监督人员履职情况，对存在检查频次过低、重大事故隐 患“视而不见” “查而不改”等问题的地区及个人进行约 谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区 开展重点督导帮扶。12 .压实全链条

10、监管责任。严格贯彻落实安全生产“十 五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批 为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、 不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象, 对直接关系安全的取消、下放事项，开展动态评估，坚决 纠正基层接不住、监管跟不上的事项。13 .解决安全监管难点痛点。按照有施工必须有监管的 原则，着力解决基层监管职责不清、边界交叉问题，切实 消除监管盲区。重点整治市政工程、政府投资工程不履行 基本建设程序的行为，严厉打击违法建设、不依法申领施 工许可就擅自开工、工程技术资料归档不及时或不真实等 现象

11、。针对近年来事故多发频发的沟槽开挖、有限空间作 业、高处作业等高危作业环节，以及汛期施工、冬季施工 等特殊气象条件下施工，指导各地结合地域特点，综合运 用“四不两直”、明杳明访、暗查暗访等方式，精准实施 短频快的专项检查。（五）提高企业本质安全水平14 .建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生 产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安 全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度。完善安全 生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落 实“施工安全日志”制度，实行专职安全生产管理人员佩 戴安全生产检查记录仪上岗，规范关键岗位人员的履职行 为。15 .提升从业人员安全素养。推动

12、建立全国房屋市政工 程安全生产关键岗位人员培训信息数据库，强化对建筑施 工安全领域考核机构、培训机构监督管理，规范考核培训 流程，探索开展建筑施工特种作业人员、建筑施工企业安 全生产管理人员全国统一命题，提升考核培训质量，提高 安全生产关键岗位人员技能水平和安全素养。2026年底前, 建成全国房屋市政工程安全生产关键岗位人员考核、培训 信息数据库。16 .提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，确保 安全生产费用足额提取，支出有据，真正保障施工现场安 全生产条件。建立房屋市政工程安全生产责任保险信息数 据库，健全安全生产责任保险事故预防工作机制

13、。探索房 屋市政工程领域安全生产标准化企业定级制度，引导建筑 施工企业创建安全生产标准化工地，提升施工现场科学化、 标准化管理水平。（六）加强安全生产文化建设17 .树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头 上防范化解重大安全风险。充分发动从业人员举报安全生 产违法行为，拓宽投诉举报渠道，健全投诉举报机制，推 动由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变。18 .加强安全生产培训。督促企业严格落实安全培训主 体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提 升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员 工进行至少32学时的安全

14、培训，每年进行至少20学时的 再培训；完善和落实师傅带徒弟制度，特种作业人员实习 至少3个月后方可独立上岗，鼓励应用特种作业模拟仿真 实训系统。19 .强化安全生产文化宣传。指导企业创新教育形式， 综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验 等，让从业人员亲眼看到、亲身感受到不安全行为的后果, 充分了解工作中的危险因素和预防措施，推动从业人员自 觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”及现场咨 询日活动，采取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、 警示教育片等多种形式开展宣传，引导企业持续开展安全 生产文化建设。三、工作要求（一）强化组织领导。各地要做好动员部署，系统谋 划、精心安排、

15、压实责任，编制本地区治本攻坚行动方案, 明确责任分工和工作目标，加大统筹协调和督促力度，确 保取得实效。请省级住房城乡建设主管部门于2024年4月 30日前将本地区治本攻坚行动方案报我部。（二）加强督导检查。我部将每年开展全国督导检查, 每季度对治本攻坚行动进展情况进行调度，每月向各省级 安全生产委员会通报治本攻坚行动中存在的突出问题和生 产安全事故情况。各地要根据在建房屋市政工程规模，加 强施工安全监督队伍建设，依规配备施工安全监督人员， 要定期开展层级督导检查，对工作开展不力、事故多发频 发的地区进行约谈、通报、曝光，并于每月5日前向上级 住房城乡建设主管部门报送上月工作进展。（三）创新工

16、作机制。各地要充分总结治本攻坚行动 的工作经验，深刻剖析工作中的短板、弱项，综合运用大 数据分析、人工智能、视觉识别等信息技术，创新应用数 字化监管手段，结合地域特点、季节特点、施工特点和企 业管理水平开展综合风险评估，对重点领域、高危环节加 大监管力度，推动安全监管向事前预防转型。（四）做好支撑保障。各地要积极争取财政支持，加 强安全生产工作投入，做好治本攻坚行动各项任务措施的 支撑保障，鼓励通过政府购买第三方服务强化监督力量支 撑。科学合理安排预算，为数字化监管工作提供必要的资 金保障，确保监管数据互联互通，构建全国建筑统一大市 场。（五）强化宣传引导。各地要充分利用报刊、广播、 电视、新

17、媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传 治本攻坚行动的进展和成效，推广先进经验，曝光典型案 例，鼓励公众参与，畅通举报渠道，营造良好的安全生产 舆论氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，全面落实省委、省政府决策部署，根据省住建厅 关于印发XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年 行动实施方案（20242026年）的通知（XX建质字（2024） 24号）、XX区安委办关于印发XX市XX区安全生产治本攻 坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知（XX安委发 （2024） 1号）文件精神，结合工作实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治

18、本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强 化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动 性显著增强；住建领域安全生产责任体系进一步健全，从 业人员安全素质显著增强，普遍建立排查整治重大事故隐 患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现 问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升， 2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐 患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年 底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；努力从根 本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保住房城乡建 设领域安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导为确保此次住建领域安全生产治本攻坚三

19、年行动（以 下简称三年行动）取得实效，成立全区住建领域治本攻坚 三年行动领导组（以下简称三年行动领导组），组长由副区 长王峰担任，副组长由区政府信息中心副主任高向峰、区 住建局局长田力担任。领导组办公室设在区住建局，负责 三年行动统筹协调等工作，办公室主任由区住建局党委书 记、局长田力担任。办公室成立工作专班，实行集中办公, 强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报 情况，推动治本攻坚三年行动扎实开展。三、主要任务（一）提升从业人员安全素质能力L强化企业主要负责人安全教育培训。督促企业有计 划、分步躲推动建筑施工、城领燃气领域基本实现企业 （单位）主要负责人安全教育培训全覆盖。培训内

20、容包含 习近平总书记关于安全生产重要论述，国家安全生产方针 政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法 律法规，事故警示教育以及住建行业领域有关专项培训内 容，时间不少于1天，参训率达到10052 .完善从业人员安全生产培训体系。2024年底前，全 面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范 围、时间等规定要求，健全完善教育培训效果督导检查机 制，切实强化教育培训动态管理。要着力提升培训教育质 量，严格落实“三类人员”、特种作业人员、燃气企业主 要负责人、安全管理人员、操作人员安全准入机制及不符 合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。 督促行业企业（项目）制定完善

21、培训考核制度，将重大事 故隐患判定标准、安全工作要点、操作规程等作为重要内 容常态化开展考核，对考核不合格人员必须重新组织脱产 培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。3 .加强应急救援能力建设。建筑施工、燃气要以实训 为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、 自救互救等培训。要按照“专兼结合、一专多能、一队多 用”的原则，依托建筑施工骨干企业和专业救援队伍，强 化住建领域应急救援队伍建设，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（二）强化企业主体责任落实4 .压紧压实安全管理职责。督促建筑施工企业严格实 行安全总监制和专职安全生产管理委派制，严格落实项目 安全管理人员、特种作业人

22、员持证上岗规定和“三级安全 教育”制度，强化日常考核管理。督促城镇燃气运营严格 执行岗前培训、持证上岗等各项制度，确保安全责任真正 落实到岗位、落实到个人。5 .推进安全生产标准化创建。引导建筑施工、城镇燃 气企业积极开展安全生产标准化建设，推动实现考评全覆 盖、评价全达标。（三）开展重大事故隐患动态清零行动6 .强化重大事故隐患排查整治。建立健全住建领域 “一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条 安全监管的责任体系，梳理覆盖本行业领域企业全过程重 大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作 性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。 2024年X月底前，督促生产经营

23、单位健全完善重大事故隐 患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。按照 季查、月查、日查的要求，单位主要负责人要带队开展安 全检查，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。对 于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改 等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查 清问题并依法依规严肃追究责任。7 .健全本行业领域重大事故隐患数据库。2024年底前 实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠 道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息 共享集中。要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经 营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动 态更新整改落实情况，推

24、动照单逐条整改销号。（四）抓好重点领域安全防范8 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案，“大起底”排查、全链 条整治城镇燃气安全风险隐患。对燃气经营企业进行全覆 盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任 制和工作措施、经营“问题气” “问题管网”带病运行等 风险隐患。加快推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动 燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和 相关法规标准。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患 判定标准，提升隐患排查工作质量。9 .加强自建房安全隐患排查整治。全面深化自建房安 全专项整治，强化隐患整治难点攻坚，持续开展督导，抽 调

25、行业领域技术专家充实专家指导组，组织动员设计、施 工、监理、检测、鉴定等专业技术机构、行业企业技术人 员和培训合格的农村建筑工匠广泛参与自建房安全专项整 治；严格执行自建房安全管理和隐患整治规范技术文件， 督促各县区深入贯彻落实，确保到2024年X月，基本完成 经营性自建房安全隐患整治，到2025年X月，全面完成全 省城乡自建房安全隐患整治。积极探索房屋定期体检、房 屋养老金和房屋质量保险等制度试行，总结创新经验做法, 健全房屋安全管理制度。10 .加强农村住房安全管控。持续推进农房危房改造和 农房抗震改造，指导配合开展农房安全日常巡查，及时化 解安全隐患。指导配合开展乡村建筑工匠培训，提高工

26、匠 技能水平和综合素质，着力提升农房建设队伍的专业水平, 提高农房建设品质。认真落实农房建设“一办法一标准”， 通过政府购买服务，为建房农户提供技术服务，加强宣传 教育，引导农民在建房活动中接受技术服务和监督管理， 从源头提升农房质量安全水平。11 .加强房屋市政工程施工安全管理。督促建筑施工企 业健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机 制，推动安全生产关口前移。持续抓好企业主体责任落实, 推行安全日志制度和安全履职全过程记录制度，规范企业 专职安全生产管理人员工作流程，推动安全生产管理人员 履职尽责。2024年，组织开展“防高坠”专项整治，坚决 扭转高坠事故多发态势。持续规范建筑市

27、场秩序，严厉打 击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。12 .加强城市运行安全管理。落实有限空间作业管理制 度，防范安全事故发生。（五）加强安全科技支撑和工程治理13 .提升建造水平。督促建筑施工企业按照住建部房 屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备 和材料淘汰目录，淘汰落后工艺、设备和材料。积极推行 工业化、数字化的绿色建造方式，大力推进先进制造设备、 智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用， 提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度， 提升安全生产水平。14 .推动安全生产管理模式转型升级。引导建筑施工企 业建立智慧工地集成管控平台，逐步将智能门禁

28、、人员定 位、深基坑监测等硬件设备系统接入平台，对施工现场人 员、材料、机械、环境等安全管理要素进行智能管控，推 动建筑施工企业安全管理数字化水平不断提高。积极推广 涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代人工作业。15 .强化城市公共消防基础设施建设。按职责分工，会 同消防救援、发改、财政、自然资源等部门稳步推动经营 性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置， 稳步推进老旧场所消防设施升级改造，持续深化治理。（六）开展安全生产精准执法和帮扶16 .健全举报奖励制度。进一步健全落实安全生产举报 制度机制、自建房领域群众举报奖励机制，制定具体奖励 标准和措施，奖励资金纳入财政预算，鼓励

29、群众提供违法 线索，及时处理反映强烈的突出问题。推动生产经营单位 建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告重大事故隐患等 突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积 极报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。17 .强化监督执法。要综合运用“四不两直”、明查暗 访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查 整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理 一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取限期整改、 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，以及对主要 负责人和企业“一案双罚”、责任倒查等措施，落实行刑 衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。按照分类分级监 管的原则，压实乡镇、

30、街道责任，完善住建领域无需审批 备案但具有较大安全风险的施工活动“双随机”抽查检杳 工作机制，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业 惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主 要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责 人。严格落实安全生产监管执法考评和典型案例报送制度, 强化执法人员执法装备配备，组织开展执法练兵和比武竞 赛。加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场” 执法，持续提高执法效能。18 .强化安全监管执法人员能力培训。强化安全监管人 员培训I,综合运用“线上+线下” “理论+实操” “调研+评 估”等方式方法，不断提高培训系统化规范化水平。按照 省市行业

31、安全监管执法人员入职培训、复训大纲和执法培 训教材，扎实开展执法培训，不断提高培训系统化规范化 水平。2024年底前，充分利用市、区安全生产专家库，外 部专业力量提高执法检杳质效，通过政府购买服务辅助开 展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术枪查员参与 安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。（七）开展全民安全素质提升行动19 .加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。 聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展安全生产月、消 防宣传月等主题宣传活动。开展安全宣传“五进”活动， 通过以案例警示教育等形式，加强对施工安全、燃气用气 安全、房屋使用安全等方面的宣传教育，深刻吸取省内外 典型事故教训

32、，引导公众践行安全的生产生活方式。按照 “谁执法谁普法”普法责任制要求，制定普法工作计划， 利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研 等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。四、保障措施牢固树立“隐患就是事故”理念，坚决落实省委“严、 紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须“，深 刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、 强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项 任务落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型， 为住建事业高质量发展营造良好环境。（一）加强工作统筹。要召开专题会议进行动员部署, 建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、 警示约谈、

33、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实 开展。每月要专题研究一次治本攻坚工作，及时分析问题 不足，研究制定强化措施，并定期向分管负责同志汇报治 本攻坚推进情况及工作建议。单位主要负责人是安全生产 第一责任人，要切实把责任扛在肩上、把实招硬招抓在手 上，做到重要工作亲自部署、主要问题亲自过问、重要环 节亲自协调、重要事项亲自督办，确保各项安排部署落实 落地。（二）提高保障能力。要聚焦制约安全生产的重点难 点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底， 持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策， 不断提升本质安全水平。要积极探索建立各具特色、扎实 有效的安全生产管理制度，形成标本兼治

34、、重在治本的治 理成果。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执 行企业安全生产费用提取和使用管理办法。大力推行建 筑施工安全生产责任保险。（三）强化督导考核。要认真落实“账单管理、办结 销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期 调度、目标考核”等工作机制，采取“多通报、多发督促 函、多暗访”等方式，加强督导巡查，建立完善督办交办 制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排 查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。要 建立健全本系统督导督办、责任倒查等工作机制，加强监 督指导，严格问责问效，推动治本攻坚行动落地落实。安全生产治本攻坚三年行动方案为深入贯彻落实习近平总

35、书记关于安全生产的重要论 述和指示批示精神，进一步巩固全省房屋市政工程安全生产 工作基础，按照住房城乡建设部和省安全生产委员会有关安 全生产治本攻坚三年行动部署要求，结合我省工作实际，制 定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人 民至上、生命至上，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹高质 量发展与高水平安全，坚持问题导向和目标导向相结合，以 “固本强基、改革创新”为主线，着力在施工安全事前预防 机制、施工安全数字化监管体系、市场现场监管有效联动 机制、安全生产监督执法能力、企业本质安全水平、安全 生产文化建设等六个方面，补短板、强弱项，推动房屋市政 工程安全生产水平迈上

36、新台阶，切实提高非法违法建设和安 全风险隐患排查整治质量，切实提升发现问题和解决问题的 强烈意愿和能力水平，有效降低事故总量，坚决遏制较大及 以上事故发生,保障安全生产形势持续稳定向好。到2024年底前，事故隐患治理取得显著成效，存量重大 事故隐患基本消除，力争实现生产安全事故“双下 降“；2025年底前，进一步深化“打非治违”和危大工程安 全管控，有效遏制重大事故隐患增量，力争实现非法违法建 设动态清零;2026年底前形成重大事故隐患和非法违法建设 动态清零的常态化机制，房屋市政工程安全生产水平明显提 升，生产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .全面遏制非法

37、违法建设增量。全面落实网格化巡 查,摸清监管底数，健全监管台账，依法将应当纳入监管的建 筑活动全面纳入监管范围，将初始即严、全面从严、一严到 底贯穿始终。坚持“零容忍”，严肃查处无法定勘察、设计、 施工、质量安全监督、竣工验收等“无照驾驶”和违规违 章作业等“有照违章”行为，严厉打击开工安全生产条件审 查不严、未按规定支付安全防护措施费、无图施工、设计 方案违反强制性条文或不符合现场实际等影响工程实体质 量安全问题。出台非法违法建设销号标准，推进非法违法建 设专项整治和动态清零，加大非法违法建设施工典型案例曝 光力度，从源头上保障施工安全基础条件。完善违法建设举 报机制，定期比对安责险、工改平

38、台数据，推进无人机巡交、 “卫片”比对等信息化监管，及时查处违法问题线索，对查 处落实不力地区予以约谈、通报。2 .建立隐患排查和责任倒查机制。结合季度督查、 专项检杳和日常监督，”逐企业、逐项目、逐设备“检杳在 建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排 杳整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不 及时整改的，参照“四不放过”原则，查清问题源头，依法依 规严肃追责问责。通过交叉执法、联合执法、集中执法等 形式，加大对企业安全执法随机抽查力度，将安全生产投入 不足、责任不落实、发生生产安全事故、重大事故隐患较 多且整改不力的企业纳入差异化执法检查企业名录库。 2025年底前

39、，建立完善隐患排查和责任倒查机制。3 .推动重大事故隐患动态清零。严格按照房屋市 政工程生产安全重大事故隐患判定标准建立并动态更新 重大事故隐患台账，将检查发现重大事故隐患逐项纳入省工 程项目动态监管平台重大事故隐患数据库，进一步健全安全 风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。依托大 数据分析技术,及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排 查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号 工作闭环管理。2024年底前，推动建立全省房屋市政工程重 大事故隐患数据库，实现隐患排查、整改、督办、销号闭环 管理;2026年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。4 .提升危大工程安全管控水平。逐步

40、建立全省危大 工程清单，强化危大工程专项施工方案编制审核、论证交底 和危大工程公告、实施、验收等各环节的管控，实现危大工 程管控业务流程标准化，推进关键环节可视化。进一步完善 安全专家管理系统,优化安全专家审核、抽选、评价等制度, 建立施工方案论证专家和论证结论数据库，强化危大工程专 项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、 信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任， 提高专项施工方案质量，强化方案交底、技术交底以及验收 管理,从源头提升危大工程安全管控水平。推动建立危大工 程全量覆盖的全流程信息数据库。（二）构建施工安全数字化监管体系5 .全面实行施工安全领域电子证照

41、制度。推动构建 施工安全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、 机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，推 动形成全省房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人 岗匹配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障 各类生产要素具备安全生产条件。推动建筑起重机械使用 登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证 书电子证照换发工作。6 .加强施工现场数字化赋能。推广应用工程质量安 全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮证、 刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。进一步推动智 慧工地”建设，优化大数据分析平台功能，用数字赋能安全 监管。落实住房城乡建设部智慧安全工

42、地技术标准和评价 标准，积极推进施工现场安全监管业务流程标准化、安全条 件可视化、关键数据结构化。（三）完善市场现场监管有效联动机制7 .严厉打击市场违法违规行为。进一步压实建设单 位质量安全首要责任，严查建设单位应招未招、肢解发包、 未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期 和造价等问题。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违 法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建 筑市场环境。推动“三包一挂”专项整治，强化施工现场与 建筑市场联动，定期公布建筑市场不良信息，进一步健全失 信惩戒制度。8 .强化企业动态核查监管。加大动态核查力度，对安 全质量标准化企业考评不合格、不能满

43、足人员配备要求、 未设置安全生产管理机构、发生生产安全事故或存在重大 安全隐患拒不整改的建筑施工企业开展动态核查，复核不合 格的依法暂扣或者吊销安全生产许可证。对安全质量标准 化企业考评不合格的工程监理企业启动资质动态核查，对核 查结果为“不合格”的督促限期整改，列为重点监管对象并 依法依规处理。依托电子证照制度，依法依规严格限制暂扣、 吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全省范围内参加招 标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可 证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。 2025年底前,构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数 字化动态核查机制。9 .严查关键岗位人员履

44、行法定职责行为。依托建筑 工人实名制管理、质量安全大数据分析、建筑市场监管等 平台，强化关键岗位人员实名制管理，对安全生产关键岗位 人员履职行为动态监管，确保安全生产管理人员考核合格证、 注册执业资格证“人证合一”，企业负责人、项目负责人依 法依规开展带班检查，特种作业人员持证上岗，严厉打击各 类借证、挂靠和无证上岗行为以及特种作业人员违规违章 作业等“有照违章”行为。对关键岗位人员不到岗、不履 职或发生安全事故的，依法依规暂扣或吊销安全生产管理人 员考核证书，依法对项目经理的建造师不予注册或注销注册, 其他人员认定上报不良信息。（四）提升安全生产监督执法能力10 .坚持生产安全事故严管重罚。

45、按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任单位和责任人员，实施认定上报不 良信息、复核安全生产条件并进行资质动态核查、认定项 目考评不合格、将企业或项目纳入差别化管理、实施“一 案双罚”（处罚企业和处理相关监督人员）等查处措施。紧 盯每一起事故调查处理，坚决扭转执法宽松软虚现象，严肃 查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人，对发生事 故后未依法实施处罚及落实惩戒措施地区开展约谈、通报 和挂牌督办。保持严管重罚高压态势，推动安全事故处理 “一案双罚”“一案多查”“行刑衔接”，定期通报曝光事 故典型案例。对发生安全责任事故的项目招投标、勘察、 设计、施工、检测等全链条、各环节市场行为进行全面核 查

46、。11 .提升安全监督能力水平。加强层级监督管理，推 动建立健全安全生产“职责清单”“项目清单”“隐患清 单”。严格落实监督人员考核发证、定期培训I、持证上岗 制度，对在建房屋市政工程实行网格化监管，实现安全检查 责任到岗到人，精准分析、动态记录监督人员履职情况。进 一步深化监督规范化考核评价，每季度通报考核结果，将一 线监督人员纳入实名制管理，对存在检查频次过低、重大事 故隐患“视而不见”“查而不改”“整改情况不组织现场 复查”“改不到位不采取执法措施”等问题的地区及个人 进行约谈通报，对考核不合格的人员实施差别化管理、脱岗 学习或调离岗位；对监管力量明显不足、甚至“无人监管” 的地区开展重

47、点督导帮扶，鼓励通过政府购买第三方服务等 方式强化监督力量支撑。推广监督执法记录仪，推动监督执 法透明化、规范化。12 .强化项目全链条监管。严格贯彻落实安全生产 “十五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审 批为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、 不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象， 对直接关系安全的取消、下放事项，开展动态评估，坚决纠 正部分地区将项目许可监管权限随意下放至未经监督资格 认定的各类园区，以及园区因机构制度不健全、人员力量不 足导致基层接不住、监管跟不上等事项。13 .解决安全监管难点

48、痛点。按照有施工必须有监管 的原则，着力解决基层监管职责不明、监管底数不清、边界 交叉等问题,切实消除监管盲区。进一步理顺住建与执法部 门工作衔接机制，开展市州监管执法评价排名，提高违法行 为处罚率。进一步完善与教育、民政、文旅、自然资源、 卫健、体育等部门的联动机制，加强工程建设信息共享。重 点整治市政工程、政府投资工程、各类园区厂区校区矿区 项目，以及二次装饰装修项目不履行基本建设程序的行为。 针对近年来事故多发频发的高处作业、沟槽开挖、有限空 间作业等高危作业环节，持续开展防高坠、防坍塌等安全专 项整治,制定发布安全事故防范系列硬措施，指导各地综合 运用“四不两直”、明查暗访等方式，精准

49、实施短频快的专 项检查。（五）提高建筑施工本质安全水平14 .建立健全安全管理机制。建立完善主管部门、监 督机构、保险机构、行业协会、企业项目等齐抓共管机制， 充分发挥保险风险评估管控、事故预防作用，探索建立建筑 工程质量保险制度，制定房屋市政小散工程安全管理办法， 突出抓好建设单位首要责任落实。督促企业严格落实全员 安全生产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项 目安全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度。制定 项目经理、总监、安全员动态记分考核办法，依法依规对到 岗履职问题严重的暂扣或吊销证书。指导企业完善安全生 产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落实 “施工安全日志”制度，推进专职安全生产管理人员佩戴安 全生产检查记录仪上岗，规范关键岗位人员的履职行为。推 动安全生产责任保险保险机构参与重大事故隐患排查整治、 “打非治