2. 团体标准《水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标掂水运处设项目突发环境事件应急预案编制规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据广西标准化协会关于下达2023年第七十三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）245号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，广西交科集团有限公司、北部湾港股份有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司等单位共同起草的团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范（项目编号：2023-7302）,已获立项。为高质量编制团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工:姓名职务/职称从事专业

2、工作单位主要负责工作陆豫高级工程师交通环保广西交科集团有限公司统筹主持标准漏制工作张建球高级工程师港口航遒与海岸工程广西交科集团有限公司叁与标准编制工作,组织人员进行标准发布后的宣贯培训刘国亮高级工程师交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明编写，质量控制刘陈鸿商级工程师交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断财标准提出修正意见石柳高级工程好交通环保广西交科集团有限公司参与标准文本及编制说明的蝙写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见潘新恩高级工程师港口航道与海岸工程广西交科柒团有限公司叁与标准文本及编制说明的编写；对标

3、准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见泰丹工程师交通环保广西交科集团有限公司叁与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见夏猜里工程师工程地演广西交科集团有限公司参与标准文本及煽制说明的漏写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见纪懿桓高级工程师航海程口与工港遒岸北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见黎蹙虎工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见林荫叶工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司叁

4、与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见邓翰京工程师港口航遒与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分折，不断对标准提出修正意见秦勤工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见郑力华工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见骆千信工程师港口航道与海岸工程北部湾港股份有限公司参与标准文本及蝙制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见吴开

5、庆高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见赵侣栽正高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见冯媛高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见李丽高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见梁静高级工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准

6、文本及编制说明的焉写；对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见何彦芳高级工程灯环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见刘冰燕工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及煽制说明的漏写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见黄俊凯工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院参与标准文本及编制说明的煽写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见梁明奇助理工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院除与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出

7、修正意见翁锐助理工程师环境科学广西壮族自治区环境保护科学研究院叁与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见韦志成高级工程师水利工程广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分折，不断对标准提出修正意见李栋高级工程师工水持利及保水程土广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见张益源高级工程师水利工程及水土保持广西珠委南宁勘测设计院有限公司参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见农丽薇高级工程师生态环境保护广西珠委南

8、宁勘测设计院有晟公司参与标准文本及蝙制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义水运工程建设项目在我国经济发展中发挥着重要的作用，对我国的经济贸易以及各项业务往来具有重要的意义。水运工程建设项目是一项复杂的系统工程，在工程建设中，会有众多的施工单位参与，并且施工环节众多。水利工程设施的建设不可避免地对环境产生影响，且这种影响具有复杂性、多层次性和长周期性。水运建设项目主要包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施。随着我国水运建设步伐的加快，项目施工过程中会对环境造成的影响越来越受到重视。水运建设

9、项目施工期的环境影响涉及多个方面，主要包括水、空气、土壤、噪声、固体废物和生态等。近年来，随着水运的发展，水运基础设施建设不断加快，水运工程建设项目增多、规模逐渐扩大。据交通运输部统计，至2020年底全国沿海港口万吨级以上泊位达到2576个，综合通过能力91亿吨，其中广西万吨级及以上泊位达到98个，综合通过能力达4亿吨。目前全国20个省（区、市）在建大中型水运工程项目209个，其中沿海港口、沿海航道工程项目103个，建设总投资约1654亿元。2022年8月，西部陆海新通道骨干工程“平陆运河”正式开工建设，运河从南宁市经钦州市沿钦江进入北部湾，全长约135公里，被称为“世纪工程”。为满足大型船舶

10、通航需求，沿海航道也随之进入发展高峰阶段，大量的沿海航道及码头亟需进行增建、扩建。然而，在水运工程施工过程中，突发环境污染事故是不可避免的，其影响因素具有不可控性以及多层次、多角度的特点，往往会由于施工技术、工艺、人为操作等因素限制而对周围生态环境产生破坏影响，导致海洋资源衰减、海洋生态系统退化、生态服务功能下降等环境问题。2021年4月中央第七生态环境保护督察组对广西开展督察发现，北海铁山港东岸榄根作业区由于施工作业不规范，在围堰尚未合拢的情况下强行作业，使得大量含高岭土的污水进入红树林区域，加之施工方案不当造成区域水动力减弱，高岭土悬浮物堆积及粘附在红树林上，影响其呼吸及光合作用，导致红树

11、林大面积死亡，经司法鉴定，该区域红树林受损面积达257.67亩，其中严重退化155.07亩，死亡102.6亩，死亡株数达37988株，区域生态系统受损严重。根据北部湾港总体规划环境影响评价预测分析结果，如不采取有效的环境保护措施、优化施工方案、规范施工作业，广西北部湾近岸海域因港口、航道工程建设导致的生物损失量将达到12.7万吨，造成经济损失可达19.06亿元。突发环境事故是指一些污染物质在存储时因操作失误而发生泄漏，或是因自然灾害而导致环境受到污染。因为具体的污染情况具有一定不确定性，为污染处理带来难度，给人民的人身安全带来巨大的威胁。突发环境事件通常由环境风险引发的，环境风险是可能引起环境

12、污染事故发生，从而对环境或生态系统或其组分产生不利作用的部分。它的内涵不仅包括污染事件对周边敏感受体所产生的危害性影响，还包括环境风险释放的不确定性。相较于其他环境污染事故，突发性环境污染事故具有危险源种类多样，事故发生不可预估性强，应急处理缓冲时间段，处理手段复杂，环境破坏性强且持续时间长等特点。一旦突发性环境污染事故没有得到有效的组织协调处理，所引发的环境破坏作用将难以消除，对生态环境、自然界动植物物种的影响非常深远。水运建设项目一般建设投资较大，对经济社会的发展有着非常重要的影响。如果在项目建设工作开展期间，做好必要的环境保护工作，可有效保证水运建设项目正常发挥作用。通过制定团体标准水运

13、建设项目突发环境事件应急预案编制规范，规范水运建设项目突发环境事件应急预案的编制，统一规范预案编制程序、预案编写、预案管理以及预案主要内容等编制要求等，对保护环境和生态系统、促进可持续发展、保障公众参与权益，以及提高评价的透明度和可信度有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范项目任务下达后，广西交科集团有限公司、北部湾港股份有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由起草单位相关人员配合

14、完成。为了明确标准编制的任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设二个组，分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内外有关水运建设项目突发环境事件应急预案编制方面的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前期对水运建设项目突发环境事件应急预案编制方面的有关研究情况和目前科学界水运建设项目突发环境事件应急预案编制的研究进展；草案编写组负责起草标准草案及后续征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明等编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关“事故应急预案”、“建设项目编制规范”的相关资料。主

15、要有：JTT1405-2022公路水运工程项目生产安全事故应急预案编制要求GBT29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBT33942-2017特种设备事故应急预案编制导则DB11T787-2011建设项目交通影响评价报告编制规范DB42T1655-2021湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范JTT911-2014危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求HJT13-1996火电厂建设项目环境影响报告书编制规范JTST105-2021水运工程建设项目环境影响评价指南（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议

16、，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、基本要求、预案主要内容。（四）调研及形成草案、征求意见稿2023年10月12月，标准编制工作组查阅了大量的国内文献资料，对水运建设项目突发环境事件应急预案编制相关的文件进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年1月2月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有参考资料中有关水运建设项目突发环境事件应急预案编制的要求，并在目前水运建设项目突发环境事件应急预案编制实际操作的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准水运建设项目

17、突发环境事件应急预案编制规范（草案）。2024年3月2024年4月，标准编制工作组深入各地进行实地调研，并组织相关主管单位等召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，掌握了水运建设项目突发环境事件应急预案编制的基本情况以及要求，最终形成了团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范（征求意见稿）及其编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则本标准是在充分收集国内外相关资料和文献、调研分析水运建设项目突发环境事件应急预案编制现状，结合起草单位前期研究工作取得的研究成果及积累的实践经验

18、，并借鉴国内水运建设项目突发环境事件应急预案编制进行总结起草的，符合工作实际,有利于水运建设项目突发环境事件应急预案编制的实施与推广，具有可操作性和实用性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与水运建设项目突发环境事件应急预案编制相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和起草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内水运建设项目突发环境事件应急预案编制现实情况的同时，还考虑到了水运建设项目突发环境事件应急预案编制的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻

19、性和先进性条款，作为对水运建设项目突发环境事件应急预案编制的指导。（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.12020标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草，标准主要内容依据起草单位在水运建设项目突发环境事件应急预案编制过程中的实践经验确定。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。经查阅，截至目前，与“事故应急预案”、“建设项目编制规范”相关的标准有：JT/T1405-2022公路水运工程项目生产安全事故应急预案编制要求、GBT29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、GB/T33

20、942-2017特种设备事故应急预案编制导则、DB11/T787-2011建设项目交通影响评价报告编制规范、DB42T1655-2021湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范、JT/T911-2014危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求、HJ/T13-1996火电厂建设项目环境影响报告书编制规范、JTS/T105-2021水运工程建设项目环境影响评价指南。其中，JTT1405-2022公路水运工程项目生产安全事故应急预案编制要求规定了公路水运工程项目生产安全事故应急预案的体系和项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案、现场处置方案的编制要求，适用于公路水运工程新建、改建、扩建项目的生产

21、安全事故应急预案的编制；GBT29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容以及附件信息，适用于生产经营单位生产安全事故应急预案；GBT33942-2017特种设备事故应急预案编制导则规定了特种设备事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制程序、主要内容、格式和要求，适用于特种设备安装、修理、改造、充装、经营、使用、检测单位的特种设备事故应急预案编制工作；DB11/T787-2011建设项目交通影响评价报告编制规范规定了建设项目交通影响评价报告编制的基本要求、报告格式要求

22、与正文内容要求，并给出了有关表述样式，适用于建设项目交通影响评价报告的编制和管理；WB42/T1655-2021湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范规定了建设项目文物影响评估的编制原则、工作流程、报告内容、编排格式要求，适用于湖北省境内各级文物保护单位保护区划内各类建设项目的文物影响评估；JTT911-2014危险货物遒路运输企业运输事故应急预案编制要求规定了危险货物道路运输企业运输事故应急预案的编制步骤、预案内容以及文本格式与要求，适用于指导危险货物道路运输企业编制危险货物运输过程中的事故应急预案；HJT13-1996火电厂建设项目环境影响报告书编制规范规定了火电厂建设项目环评工作的基本原

23、则和内容，适用于全国火电厂建设项目；JTS/T105-2021水运工程建设项目环境影响评价指南适用于水运工程建设项目新建、改建和扩建项目的环境影响评价。本团体标准主要针对营运期因突发环境(如危险品泄露等)事件编制应急预案，上述标准均无法体现水运建设项目突发环境事件应急预案的编制要求，不能指导水运建设项目突发环境事件应急预案的编制，也未制定有水运建设项目突发环境事件应急预案相关的标准。五、主要条款的说明团体标准水运建设项目突发环境事件应急预案编制规范的主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、预案主要内容。本文件主要内容及依据来源说明如下：(一)术语和定义水运建设项目的定义主要依据水运建设项目所涉

24、及的工程项目类型及附属设施进行定义，并经过编制工作组不断讨论修改完善，明确其定义为：包含港口工程、航道工程、航运枢纽工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程等工程项目及上述工程附属设施的统称。（二）基本要求基本要求主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“5.1总体要求”（图1）并结合编制单位在水运建设项目的实际工作经脸进行修改完善。明确了：应急预案草案编制前，应按企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）要求完成项目环境风险评估、环境应急资源调查及报告编制。应急预案应根据涉及的环境风

25、险保护目标编制典型情景现场处置预案。应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，做到职责明确、程序规范、措施科学，编制内容应简明化、卡片化、程式化、图表化。5.11总体要求5.1.1I环境应：&预宴草案遍料前，应按企业事业单位突发环境事件应急预案各案管理办法（试行）要求完成项目环境风险评估、环境应急资源调直及报吉给“5.1.2口环境同段注怙报告确定项目环境风段等级为较大及以上的，公路企事业单位应黛独编制环境应他畏案,环境风险等级确定为一帙的.公路企事业单位可在单位突发公共事件应急爬案中制定环境应急演案专拿5.1.3环境应您预案或预案书量应根据涉及的环境网建保护目标编制典义情

26、景现场处置预臬.5.1.4I环境应急读案和现场处预案编制内容应符合夹发环境事件应急觥管理暂行办法有关要求.本指南环境应急预案和现场处置预案城取目录可参考附录A.，5.1.5口环境应重预案和现场处JtfS案之间应相互侨调，并与所涉及其它应急预案衔接.5.1.4I环境底急I5案第刮格式和要求可参考附录B.图1摘自WBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南（三）预案主要内容1、总则总则部分的内容主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T009-2020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.1总则

27、”（图2）并结合编制单位在水运建设项目应急预案编制中的实际工作经验进行修改完善。7.1H7.1.I三-柢建公跖项目的基本况、王费枝木落标,王要环境JVi影峋.府宴身制目的.身军、W甲过以及程序.7.1.Z:编制目的褐建企事业单位环境应酬案先例目的编制目的包括履行法定义务、实双突发环境零件影帝最小化等7.13CJ!K-列出忸宴编制所依摒的法才.法规、*.标准.校木规范加规范性文件,以及项目J?境风险讦名与应葛资理调查报&（表）等7.1.4口适用范囹阈明讦境应急M鬃运用的公路工衽花国（公路主线、公路Jlf务迎面.3Stt）加地H苑Bh分情形蛤出适用时段（一1划分为公跻运管企事业单位负责先期处置时段

28、和政府及有关部门主导处置时段）以及处王要哭发环境事件类Sh“7.1.50工作原利-公济企事业单位用出。身实际借况*定定险化学a公箝运修臾次开境，件应悬处K工作#则.副重的工作原则应体现以下费:E，“a以人为本、环境优先制则，-b）-先期处置、防止他害#大彪则I.，C）-快速响应科学应急值则，”d）应怠工作与冏位职贵相结合的原则“7.1.40懵姿体系构成说明企事业单位环境应急质案与上切峰1.当地H府及环樨部FW境应急汝窠.单位内郃突发公共事件应急预案等R它应方赖案之间的联聚.绘”环境应急M集体系构则.图2摘自DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预

29、案编制指南所参考的行业指南主要针对公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制的，与该指南相对比,本文件是针对为水运建设项目营运期因突发环境（如危险品泄露等）事件编制应急预案，因此，在相关前言、编制目的、工作原则及预案体系构成上与行业标准在主要对象上不同。同时，水运建设项目在总则部分增加了“事件分级”的内容，在水运建设项目的实际应急预案编制中，需要先依据水运建设项目突发环境事件可能造成的危害程度，波及范围、影响大小，视人员及财产损失的情况进行分级。2、运营单位及水运建设项目概况运营单位及水运建设项目概况主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路

30、运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.2企事业单位及公路项目概况”（图3）并结合水运建设项目在实际应急预案编写的运营单位概况进行修改。7.2口企璃业单位及公路Ul目叫况7.2.1匚企引业单位慨况说明企事业里位名拧、城址.经济性质、家属关系.从业人数.内制机构设员等单位基本情况，7.2.20公拓项目崔况,说明公路项目范图*建设内容、王要技术经疥指惊、建设攸黑等工程基本惕况“7.2.3口沿城环境松况.说明公路顼目沿线她的城瓶、气候、也用、水文、土事和环搔只随保沪目场等日悠环境触况“7.2.42环境风险及分析，结合公路喳目环境风防评估报告，说明公路项目主要环境风险簿

31、,影响方式、范困及后果。“7.2.5匚环境应急初资储备情况,结合公路山目环境应息黄海朗查报告,说明公路项目通过自行储备，的议依托等方式能在靖一时间畿塘动的主要环境应息设备、物资以及储备场所等基本信息,，图3摘自WBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南所参考的行业指南公路运输强调的是企事业单位，而水运建设项目是针对的是运营单位，公路项目需要对沿线环境的自然环境概况做出说明，而水运建设项目是对项目的主要环境风险保护目标概况做出说明，包括水运建设项目调查范围内的环境空气、水环境、生态环境等风险保护目标。在环境风险源分析上，公路运输和水运建设项

32、目突发环境事件也各不相同，主要是结合项目环境风险评估报告进行说明。3、应急组织机构与指挥应急组织机构与指挥主要包括应急组织体系、内部应急组织机构与职责和政府或有关部门主导应急处置后的配合职责。主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.3应急组织机构与指挥”（图4）并结勺水运建设项目应急组织机构与指挥的特点进行修改。7.3口应念组织机构与指捶7.3.1口应急坦炽体系“说明应专.组织机构体系组成总体情况7.3.2内郃应急期纨机构与取责，7.3.210根据公路环境应急工作特点建立公路企事业单位内前坏

33、壤应息组织机恂.-7.3.Z2口建立的内SJ应息组织机构IS马企事业里位内部的常设机构衔接7.3.2.3网明内部应息组织机检的构成、应息状态的工作IP费和日常的应息雷理工作尸费相关内苕可弟舍附录C编制.给出内部应恁组织根陀U架用一7.3.24口列明岗位王要贵任人和首讣贵任人名卑W荚岗位应当有多个后备人员，月宜遗免人员工作取费交叉内访应息组织机构成员名里及It系方式以表格形式夕世并作为我案附件7.3.3口政府或有关郃门主导应急处置后的配合取责“列明政府及有关郃门介入或者王导公路突发环境事件的应急处E工作后,公路企事业里位配合孜舟及有关美门的应息处员工作内容，明明单位内部指挥协城.配合处H和和与应

34、息保,障工作的责任人图4摘自WBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南4、预防与预警预防与预警主要包括预防、预警监控、接警及报警、预警分级、预警研判、预警启动、预警预防行动和预警级别调整与终止等8个部分。主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.4预防与预警”（图5）并结合编制单位在水运建设项目的实际突发环境事件应急预案编写工作经验修改完善。在预防和预警监控方面，与参考的行业指南相比，预防和预警监控内容基本一致，不同点在于本文件突出的是水

35、运建设项目运营单位而非企事业单位。在接警及报警方面，水运建设项目突发环境事件的预警信息获取途径与行业指南有所不同，主要不同在于水运建设项目不存在事故车辆司乘人员报告、过往司乘人员报告及巡路工作人员报告，水运建设项目的预警信息是通过巡查人员报告、事故船舶及经过船舶人员报告。在预警分级方面，与所参考的行业指南不同，水运建设项目的预警分级主要根据水运建设项目不同工程类型进行分级，包括航运枢纽工程、港口工程和航道工程，分级的标准主要根据水运建设项目运营期突发环境事件类型、危害程度、影响范围、周围环境风险敏感目标分布和中心应急响应能力等进行确定，并将预警分级标准按突发环境事件的事件情形整理形成了分级标准

36、附录，这些分级标准是通过编制单位多年的水运建设项目突发环境事件应急预案编制的经验总结而来。在预警研判方面，应明确预警信息研判的责任人、程序、时限和内容等。预警研判内容重点为预警信息真伪确认、预警级别确定以及预估可能的影响范围和危害程度等。在预警启动方面，应明确发布预警责任人、程序、时限、发布对象和行动内容。7.4倏刃与修鲁7.4IC*速公H企事业单位为畏筋般先化学曷公路也突发环境事件而条取由描安包活It谡切曳、，故防范指精、应急修缶懵箕、环发风华Rre挣点和整治措施以“环境应怎能力建设（演蜂、脩识等）等内7.4.a二陵监控.列瞑全北单也融警&校制门的更任景警监控目怵和方法.呆警位控方法包魅但不

37、跟手权第收控、743：MVAftV7.4.3.1一列明全业单位内法式*信息及Afc处a的责任人.职责.报告程守和要求,螭,每个环F的岗位攵食人.联系方式及应急值守电话号码.”743.2列出演信息求得途女.狡瞽信息费傅途在包括但不于笠拄中C发现、S故生也司桑人员三ft.过往可虐人员推管、9AJHM9.SMXftAAftft.新闻信息报退和上级遵好等7.4.3.3明磷金事业，位内箧笈或警费任部0、投程宁和时廉要求.覆报仅/于内亚强（息推送“7.44次分级物候条件7.4.4.1-宸黑警分依梯审.例标准工，4卅最D中的D.l或IWliWi化学品公谢*突发环境字件彩啊将衽、自身立应急能力9周也环飨K险保

38、护目除分克专因素定.接警时已,认发生夷发环境件的.应犊环境应重分N3的修准的程序亶度启动直卷处T作.畏警响应出可，#附录J.7442内彩三警分级一较町技三级欢.由强到离依次第用H色、僭色和红色覆警.根磨次目冷冬Si警分级也可以IS多于成有少于三级设置7.4. 4.算符合三考分级博准时,应技分级会*收定发布长警,明会信电3网的责任人.程以、时维和内衣节.预警用火内衣点为三警信电真伪M1.K警温则“电以及畏信可能的影病范IS知ee程叟号.7.4eH暂行球7.4.6.1口明发布51更任人、桎手.H双、发亳对象部疗功内存一7.4.6.2T?7场应Ue但不Pl于以下内存：，）关号后功三瞽句令Ib）Q为以

39、警次及CK人员进入拘台状期U应急淮+；-c）利用收密站”可交信星情报愦发本故和烧让信息：“d）Ifi控就门对事收药段实施重切&控Ie）路勤或幺膏网Cm强St路蜕音：-f）建/应2物费M设善.敝H旦皂保a：“g）徽好事故信息上报fCi程及府美座看工作Ih）做好俗助政麻祓敢故物Rd”人员修务工怅，7.4TDWWGWiW）Wfl.谀，级别，整和，除搜三塞黑警5HS梅准执行明篇Sl警畿别整与“除负任人、阳亨、时限钝内存节.其中覆警级别用整应包含开袋如牌级调鳖.图5摘自WBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南在预警预防行动方面，与所参考的行业指南

40、不同，水运建设项目突发环境时间的预警预防行动需结合项目的实际进行调整,水运建设项目不存在收费站及绕行避让信息、事故路段、路勤或巡查部门对事故路段巡查等内容，因此，根据水运建设项目突发环境事件应急预案编制的特点进行修改，明确了预警行动应包括但不限于：签署启动预警命令；通知预警涉及部门和人员进入待命状态做好应急准备；利用可变信息情报板发布事故信息；监控部门对风险区域实施重点监控和巡查；调集应急物资和设备，做好应急保障；做好事故信息上报和通报及相关准备工作；做好协助政府疏散事故影响区域人员准备工作。在侦警级别调整与终止上，预警级别调整和终止按预案预警分级标准执行。明确预警级别调整与终止责任人、程序、

41、时限和内容等。其中预警级别调整应包含升级和降级调整。5、应急处置应急处置包括应急响应流程、分级响应、信息报告及应急监测，主要参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.5应急处置”（图6）7.57.5E本要求75.1.1建立分级应色响应机明.国W分纸均应惊准明确不同应包唯应最别对应的现场担择权/、应金程序以及应急相按专内衣,75.1.2Z）按照分毁明位标考制定不同响应级刷处预案,超出公路企事业里也应急处能力的事件.应亶点.明公豁企事业位先期应急处工作内存牝戛求.以及政附及肓关彩门介入或主导短后公路企

42、事业务也配合处工伟内容和要求7.5.Z分板晒包标准及启动用序.1.1.1 2.1电定环境应急，区分级悻准.分SMit应缥台寿虎灾发环境事件的危害程度.修剪短图爸边环境风险抬黑白称、企业应急.呵点能力等因素.分级探准可喜收国家突发环境件应急珈）或静考附录D中的D.21.1.2 2；明国各响应必别的日功程序亶戏明读不巧第应级别下授、批准和发布全过程员任人、ft准桎字和指择杈JR等.1.1.3 （二信息报告与通报7.5.3.1：明确信息扳吉林美、报告方式隹报告要来.信息报告林类一48包括的报、或报依处理结果报S.应明说不同笈告神美选用范殴.内容要求.冏我不同信总报台方式适用港国,7.5.3.2I值星

43、报告与通发对象应包括全业单位内部、协仪应急救馒学位、i（E人民或价及环保等触门、上级位（若Ir）以及周边可能受影响的公众、*也，图6摘自DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指甫在应急响应流程方面，主要结合水运建设项目突发环境事件对应的情形进行规定，主要根据项目环境风险评估报告设定的突发环境事件情景，给出事件情景下的应对流程、措施。制定的应对流程、措施应体现控制污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染应急处置的全过程完整的应对流程和措施：对于可能引发大气污染的，应重点说明不同受威胁范围或污染物特性条件下，组织公众避险的原则性措施；对于可能

44、引发水环境污染的，应重点说明泄漏危险化学品及事故水收集、拦截和暂存的原则性措施。此外，还明确了水运建设项目主要涉及饮用水水源保护区、涉水自然保护地、鱼类“三场”和人员密集区等重要环境风险保护目标，有潜在环境风险影响的，应编制典型突发环境事件现场处置预案及处置卡。在分级响应方面，综合考虑突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境风险敏感目标、单位应急响应能力等因素给出了分级响应标准。在信息报告方面，参照行业指南DBJT45/T0092020明确了相关规定。在应急监测方面，与行业指南相比，由于水运建设项目涉及到航运枢纽、航道、港口等水环境相关的工程项目，在水体环境中，污染的程度和范围会很广，需要进

45、行跟踪监测，因此，根据编制单位在实际水运建设项目突发环境事件应急预案的编制经验，本文件增加了应急监测的内容，明确了应根据水运建设项目突发环境事件的实际情况，确定监测方案（内容包括监测点位、监测因子、监测频率等），并开展针对环境污染事件的环境应急监测工作。6、应急终止、后期处置、保障应急终止、后期处置、保障主要内容分别为参考广西壮族自治区交通运输行业指南DBJT45/T0092020公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南中“7.6应急终止”“7.7后期处置”和“7.8保障措施”（图7）并结合水运建设项目突发环境事件的特点进行修改完善。71fintwwmje3weWt

46、tMWM充可抵,-bt蜡Bitii由a员置工作已贡忒R前澳IMM王右后触弊u，c）电石矽曲及区环境IlmQlrrM正可以山尊号史的舞僧足-762firtltw弘明发止OT受收淳馒11席令内需及生&收耳“7nj三*ei7ZlOWGitl.用”后空置的主要工作内方相U任人事版是W工It内安世侬不耀于I，a府位相曰艮应H忤止8b）的助IffIMW事故/华再。极区电工Gi，c、奉洋B牝0工作：，“ts决足行事总健H5tMg*ujHdl11r电上用工”，77.2eB明”事启俵主裳工作内百909H人W.W三I11HBfifflTWf:-2左耨解）面h京瞰M秋扉（SMBl当行H懵除-fl*4=充抵Mb配合。肉以真芟郎rwmmtfw、畲等工作.”773WReMam*BJ5Sttm三nn三*siteiB7WT:a小件应筮0Riwd不声够I”b）环境安作期*仃议：“C）anstBiftim97K：IB