2024年市政公用设施安全运行安排实施方案.docx

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1、2024年市政公用设施安全运行安排实施方案为切实加强全县市政公用设施安全运行和生态环境保护管理工作，防范发生各类安全事故，提高城市安全运行和环境保护水平、根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见住房城乡建设部办公厅关于印发贯彻落实城市安全发展意见实施方案的通知、xx省政府安全生产监督管理责任规定、XX省生产经营单位安全生产主体责任规定等政策规定，中共XX市委XX市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见和XX市生态环境保护工作责任实施细则（试行）等政策规定，结合我县实际，提出以下方案：一、总体要求全面贝彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，以习近平

2、新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持预防为主、综合治理的方针，贯彻安全发展、依法监管、源头防范、系统治理的原则，全力补齐市政基础设施短板弱项，严格落实市政公用设施运行、安全、环保、应急责任、全面建立市政公用设施运行安全和环境保护风险分级管控体系，扎实做好市政公用设施运行安全管理和环境保护的各项工作，全面提高市政公用设施安全运行水平和服务保障能力，为人民群众营造安居乐业，美丽洁净的工作生活环境。二、靠实责任、强化监管各市政公用设施运营单位要按照“管生产必须管安全，管经营必须管安全的规定”要求，严格落实市政公用设施运行安全管理责任，建立安全生产

3、管理责任体系、强化安全生产责任措施。主管部门依据市政公用设施安全运行的相关法律法规，及时与市政公用设施运营单位签订安全管理责任书，年终进行全面系统的考核，考核成绩作为对各运营单位评优评奖、企业晋升、证照办理、相关业务审核审批和工作考核的重要依据。制定年度市政公用设施运行安全执法检查计划，经常性地督促、指导市政公用设施运营单位健全完善安全生产责任制和应急预案，开展应急演练,储备应急物资，落实市政公用设施运行各工艺流程、操作岗位安全生产责任，落实安全生产标准化工作，开展应急演练活动，做好应急演练记录，加大安全生产宣传力度，增强员工和群众的安全意识。要同步落实市政公用设施运行环保责任，配齐各项设施运

4、行作业设备，完善各项制度，确保各市政公用设施持续稳定运行，2024年继续做好生活污水处理、生活垃圾处理环保设施向公众开放制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权，增强全社会生态环境保护意识。定期不定期对各市政公用设施运行单位履行安全生产和环境保护管理责任的情况进行督查和执法检查，要加大检查频次和检查力度，随时查出的问题要求随时整改，对整改不及时，整改后仍存在安全隐患和违章违规作业行为单位进行通报，并根据相关法律法规从重从严处理，确保市政公用设施安全平稳运行。三、细化任务、严格落实各生产经营单位根据XX省生产经营单位安全生产主体责任规定和XX省环境保护条例，落实生产经营单位安全生产及环境保护主体

5、责任，建立健全安全生产、环境保护责任制度，实行全员安全生产、环境保护责任制，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产及环境保护的第责任人，对落实本单位安全生产及环境保护主体责任全面负责，明确生产经营单位职能部门负责人、生产车间负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产及环境保护责任，企业内部签订安全生产、环境保护责任书，并逐级进行落实和考核。组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实，依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员，生产经营单位要建立安全生产风险管控机制，落实市政公用设施运行消防责任，防止发生火灾事故

6、影响正常运行。严格落实XX市市政公用设施运行安全风险分级管控实施意见，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险隐患按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施,对风险点进行公告警示，排查台账报住建局备案。各市政公用设施运行单位要严格执行环境保护法律法规和设施运行操作规范,按设计工艺、标准生产、作业和运行，确保运行、作业、生产各项排放指标达标，严禁污染环境。未进行现状安全评估的单位,要积极开展现状安全评估，邀请具有专业资质的单位进行评估,经专家评审后，报主管部门备案。要完善应急预案，定期开展应急演练，经常性组织开展安全生产环境保护教育培训工作，依法开展安全生产标准化及环境保护文化建设工作，确

7、保企业安全生产，绿色发展（一）认真落实城市道路和桥梁安全隐患排查整治责任。是要严格按照住房城乡建设部等六部门关于加强窖井盖安全管理的指导意见、省住房和城乡建设厅等六部门关于印发进步加强全省城市窖井盖安全问题治理专项行动工作实施方案的通知和XX市住房和城乡建设局等六部门关于进一步加强全市城市窖井盖安全问题治理专项行动工作实施方案的通知要求，继续开展城市（县城）窖井盖问题治理专项行动，对城市（县城）主次干道、背街小巷、居民小区、公共绿地、广场等公共场所涉及的水、燃、暖、供、污、排等各类市政客井盖设施开展专项整治，全面进行排查，建立窖井盖档案，着力解决各类窖井盖缺失、破损、松动等问题。二是要做好城市

8、道路和桥梁安全隐患排查整治力度，严格落实城市道路和桥梁（包括人行天桥和地下通道）安全管理、养护主体贡任和巡查制度。加强日常巡查和检测，实施重点时段定线巡查、重点区域责任到人，建立巡查工作日志和台账，及时对坍塌、坑洼的道路进行维护维修，对城市桥梁进行全面检测，评估城市桥梁安全风险。三是发现井盖缺失、移位、破损和城市桥梁、人行天桥、地下通道防护设施破损的要及时组织修复，确保道路畅通和行人安全，对因管线维护造成道路损坏的要及时通知管线运营或产权单位严格按照国家有关规范进行修复。四是要加强对城区路灯的巡杳，防止倒杆，及时维修更换损坏、老化的路灯设施，保障路灯亮灯率达到XX%以上，确保安全运行。五是要严

9、格落实道路开挖审批制度，杜绝非法施工，严禁超审批范围开挖，严厉打击野蛮施工，落实安全文明施工管理制度，按要求采取各类防范措施，防治施工扬尘污染，与各管线运营或产权单位做好衔接工作，尽量减少工程扰动引起的道路安全隐患,保障人民群众出行安全。（二）进一步做好城市公共供水规范化管理和供水安全保障工作。一是要严格按照XX省住房和城乡建设厅关于印发城镇供水规范化管理考核办法（试行）的通知要求，切实做好辖区内的城市供水规范化管理考核工作。二是按照城市供水条例城市供水水质管理办法和生活饮用水卫生标准（GB57492006）要求，建立饮用水水源地保护制度，落实城市饮用水水源地一、二级保护区各项环保管理制度，对

10、城市供水水源地存在的安全隐患进行排查和整改，建设应急和备用水源。三是严格落实取水、输水、净水、供水的生产规范标准，按规程加氯消毒，严格落实城市供水水质化验检测及监管制度，达到日检XX项，月检XX项的供水水质化验检测能力，以地表水为水源的，每年进行X次XX项水质检测，以地卜.水为水源的，每年进行X次IXX项水质检测,确保城市供水水质达标率达到XX%,供水普及率达到XX%。四是加快供水老旧管网改造进度，完成城市公共供水管网覆盖范用内居民用水户“一户一表”改造工作，推进管网分区计量、压力调控、供水管理信息化等方面工作。2024年城市公共供水管网漏损率控制在x%以内，抄表到户收费率不低于XX%。五是要

11、配合卫生健康部门加强二次供水设施的监督，规范二次供水单位管理，督促各二次供水单位及时公示水质检测结果,加密管网末梢水的检测频率，确保管网末梢水水质安全。六是按照XX省水污染防治工作方案和XX市水污染防治工作方案，每月（季度）在政府网站公示出厂水水质检测情况，接受社会各界监督。七是要按照XX市城市供水管理办法和XX市人民政府办公室关于进一步加强城市供水安全管理的通知规定，严格执行城市供水企业停水报备制度。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，必须经城市供水行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位、个人和消防部门。(三)加强城市排水防涝工作。要高度重视城市排水防涝工作，采取切实可行的措施，

12、抓重点、抓关键，切实落实城市排水防涝工作责任制，层层落实到人，确保压力传导到位、责任落实到位。进一步细化并落实各项应对措施，确保城市防洪排涝设施充分发挥作用。一是组织对城市排水防涝情况进行全面排查，尤其是城市地卜.空间和城区低洼区等区域，及时进行管道清淤及设施维护，提高现有设施排水防涝能力，对易发生外溢地段的管道检查井，要加装安全防护措施，消除内涝隐患。二是编制完善城市排水防涝应急预案，并指导设施维护运营单位编制本单位应急预案，严格执行汛期24小时值班制度，及时掌握汛期城市基础设施的运行和安全生产动态，确保通信畅通、调度及时，发生紧急情况立即启动应急预案，采取有效措施，将灾害损失降低到最小。三

13、是制定污水处理设施排查及检测方案，对城市污水管网等设施、错接混接等基本情况及用户接入情况进行排查，要积极推进居民小区及公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作，要统筹安排、分步推进，建成污水收集处理设施地理信息(GlS)系统，实现管网信息化、账册化管理。四是加强排水防涝设施建设，补齐基础设施建设短板，全面评估建成区排水防涝能力，加快排水防涝设施建设进度，力争在今年汛期前建成投用。尤其是加快城市污水处理配套管网建设,加大老旧管网改造力度，重点是污水收集系统的建设，提升配套管网的截流、输送污水效能，对现有合流制排污系统有计划实施雨污分流改造，难以改造的采取截流、调蓄和治理等措施。五是要严格

14、执行XX市城镇污水排入排水管网许可管理办法，制定城区生活污水处理厂应急处置方案，防止大量雨水、清水进入污水管网，导致污水处理厂处理能力不足、污水外溢的现象发生。（四）进步提升城市生活污水处理能力。污水处理运营单位要加强对己建成运行的生活污水处理厂日常运营监管。一是严格落实污水处理厂安全生产、环境保护主体责任，建立健全安全生产、环境保护责任制，配套完善污水处理厂氧化沟或CASS池、泵房、配电室等关键环节和岗位安全生产、环境保护责任制、操作规程、警示标志、防护措施，确保安全、达标运行。二是严格按设计处理工艺进行污水处理，健全完善运营及监管制度，及时维护维修运行设施设备，配套运行在线监测系统，及时填

15、报全国城镇污水处理管理信息系统，实时上传数据，严格执行运行设施设备维修报备制度，严禁污水处理厂未经处理的污水排放。三是污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度长期低于100mg/1.的和进水化学需氧量（COD）浓度长期过高的，要组织专家进行调查分析，围绕服务片区管网制定系统化整治方案，明确整治目标和措施，并组织实施，确保污水处理厂平稳运行。四是严格按照XX市城镇生活污水处理厂污泥集中处置管理办法和关于进一步加强全市城市（县城）生活污水处理厂污泥处理处置工作的意见对污水处理厂污泥进行无害化处置,严格执行三联单制度，建立健全台账，及时安全处置污泥，并建立健全台账数据。至2024年底，生活污水集中收集

16、率达到XX%以上，且不低于上年度标准，污水处理率达到xx%以上，污泥无害化处置率达到XX%。五是要巩固提升城市黑臭水体治理成果，要认真落实XX市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案，实现长治久清，建立起较为完善的城市黑臭水体排查、整治、维护、保持和管理长效机制，确保城区内无新增黑臭水体，同时要加大污水管网清淤频次,消除封堵、淤积、损坏等隐患，落实有限空间作业制度，做到下井清淤、入管除积、错峰施工，保障污水管网过水能力。（五）进一步提升城市生活污水处理再生水利用工作。按照“水十条”要求，加强再生水综合利用，完善再生水利用设施,建立再生水利用台账，进一步提高再生水利用率，巩固提升污水处理再生水利用工作成

17、效，扩大再生水利用渠道，将再生水用F城市道路清扫、冲厕、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等。到2024年底再生水利用率要达到xx%以上。（六）全力以赴做好供热保障工作。一是要按照“管行业必须管安全生产”有关要求，督促供热企业严格落实安全生产主体责任，开展锅炉、换热站、管网等供热设施专项体检，及时消除安全隐患，确保系统安全平稳运行。二是本供热期结束后，对供热运行中存在的问题进行认真梳理和总结，对供热期内突发问题要“举一反三”，认真吸取经验教训，建立问题整改台账，对供热设施运行情况进行系统评估,督导供热企业开展“冬病夏治”，同时做好设备保养维护、隐患排查治理、冬煤夏储、应急保障及注水试用等前期各项准备

18、工作,积极协调解决影响供热安全的重大问题，确保按期平稳供热。三是要结合城市更新行动，加快老旧管网设施改造和系统升级，着力提升供热管网支撑能力，并根据用热需求抓好扩容改造和供热设施建设，确保应接尽接。四是要建立完善煤炭储备和突发事件预警机制，督导供热企业加强预判，如遇雨雪低温天气，煤炭供应不足或突发事故造成大面积停供等事件，要即启动应急预案，果断采取有效处置措施,保障抢修队伍及物资到位，确保将事故影响降到最低。（七）加强城镇燃气安全监管。一是对燃气管理工作中存在的不足和薄弱环节，及时研究制定解决方案，层层压实工作责任，堵塞监管漏洞，切实提高行业监管能力和水平。要定期对燃气经营企业和城市燃气设施运

19、行情况进行检查，督导燃气经营企业落实安全生产主体责任，健全完善安全责任体系和安全管理制度，认真开展隐患排查治理和应急演练，坚决查处安全制度不健全、各类安全隐患治理不彻底等行为。二是认真组织学习城镇燃气经营安全重大隐患判定标准城镇燃气安全隐患排查清单等标准规范，督促管道燃气经营企业和瓶装液化石油气企业严格落实隐患整改闭环管理措施，确保隐患整治取得实效。要加快燃气安全设施的安装使用进度，针对居民用户和商业用户的不同要求，建立台账，指导用户正确安装使用金属波纹管、燃气泄漏报警器等燃气安全设施。三是加大宣传培训力度，积极开展燃气安全常识宣传，定期深入街道、社区和重点用气单位，通过发放宣传册、告知卡等方

20、式，普及燃气连接管、燃气报警器和自动切断装置等安全设施安装使用要求、燃气事故应急防范处置措施等常识，切实提升燃气安全使用水平。（八）进一步加强城市环卫保洁工作。进一步强化城市环卫保洁工作。一是完善垃圾收集设施建设，及时购置道路清扫、垃圾清运设备及车辆，满足城市道路清扫、垃圾清运需要，使城市垃圾得到及时清运处理，完善主、次干道和重点场所垃圾投放、收集等基本环卫设施。二是实施精细化作业，增加道路冲洗和保洁次数，治理道路扬尘，提高路面的洁净水平，实行“垃圾不落地”密闭收运模式，强化环卫设施设备管理，解决城中村、城乡结合部、背街小巷等薄弱环节的环境卫生问题，实施全覆盖管理。三是要不断提高城市道路机械化

21、清扫率，合理安排清扫区域,要对现有车辆的机械化清扫保洁范围进行测算优化，加强城市道路扬尘管控，逐步减少道路冲洗污水排入管网，建立健全道路清打记录台账，切实提升环卫工作效率，改善环卫作业条件，减轻环卫工人劳动强度，保障环卫工人人身安全。至2024年底，道路机械化清扫率达到xx%以上。（九）加快市政消火栓建设进度。要补齐市政消火栓欠账，新建、改建、扩建城市市政道路同步建设市政消火栓。在规划新建、改建、扩建城市道路工程方案并联审查环节时，要重点加强供水管网及市政消火栓的方案设计审查；在初步设计审批和施工图审查备案环节，要将市政消火栓及其管网设计作为重点审查内容之一，未同步设计的，初步设计不予批复，施

22、工图设计不予备案：监督供水企业、施工单位按照批准的施工图，同步实施市政消火栓及其供水管线，确保与城市道路工程同步完工。（I）进一步加大城市生活垃圾处理设施监管力度。要切实加强对己建成运行的城市生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧发电厂日常运行全过程的监管。一是必须按设计和规范填埋作业要求配备齐全填埋作业所需的推土机、压实机等机械设备，计量称重设备，火蝇设备，水质监测井及设备，渗滤液处理系统，导排气系统，防K设施等。二是严禁渗滤液乱排乱放，建立健全填埋作业制度，各项台账记录齐全、真实完整，各项化验检测报告真实有效，严格实行分区、分层填埋作业，非生活垃圾严禁进入生活垃圾填埋场，确保生活垃圾填埋场正常运营。

23、三是切实做好城市餐厨剩余物收集转运处理工作，完善城市餐厨剩余物收集转运处理设施，对进入生活垃圾填埋场的餐厨剩余物进行消辕灭菌，按规范要求进行处理处置，并建立完善的台账记录。四是要加大生活垃圾压缩转运站安全运行的日常监管，建立健全各项规章制度，按工艺流程安全操作，配备完整的安全管理人员，持证上岗，健全各种台账资料，确保生活垃圾压缩转运站安全平稳运行。四、保障措施（一）精心安排部署。各市政公用设施运行单位要统一思想,提高认识，主动作为，切实将市政公用设施运行安全、环境保护等工作摆上重要议事日程，主要负责人亲自抓、工作人员具体抓,加强工作力量，制定年度工作方案，确保各项工作扎实有效开展。（二）加强督

24、查检查。各相关单位要认真落实属地监管责任和行业监管责任，严格落实市政公用设施运行、安全、环境保护、应急属地和行业监督管理责任，建立安全生产、环境保护管理责任体系、强化安全生产、环境保护责任措施，健全完善督查、检查、巡查、交办、问责和行政处罚等机制，层层传导压力，加强对本地区市政公用设施安全运行、环境保护监管工作，按期完成各项任务。(三)强化工作考核。严格落实“运行单位自查、主管部门检查、抽查”的管理体系，认真履行市政公用设施运行、安全、环保、应急责任，落实市政公用设施运行安全风险分级管控措施,根据国家、省、市“水十条”“气十条”土十条”相关指标，对市政公用设施运行情况、环境保护年度工作目标任务完成情况开展评价考核，严肃考核奖惩，考核结果将作为兑现运行费用、换证的主要依据。(四)强化舆论引导。各相关单位要认真学习、深刻领会市政公用设施安全运行、落实环境保护要求的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式宣讲市政公用设施安全运行对保障服务经济社会发展的重要支撑作用，对建设环境友好型社会的重要作用，提高全员思想认识，营造良好舆论氛围。