PPP项目资本结构选择的国际经验.docx

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1、项目资本结构选择的国际阅历（,公私合作）是指由私营部门为基础设施项目进行融资、建立,并在将来的段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，以提高公共产品或服务的效率、实现资金的最佳价值”、依据世界银行的统计分析,己在全世界得到广泛应用，2012年，全球私营资本在基础设施领域的投资额已达到767.63亿美元闺.在我国也有很大的应用空间：城镇化进程已成为基础设施建设的重要驱动因素；而政府财政支出压力加大，地方政府融资平台受限，从中心到地方都在进步激励民间资本以持有和运营资产的方式，提高公共服务的效率；加上我国金融体系不断完善l将为基础设施建设供应用要的资本和专业支持。胜利的关键在于

2、各参及方之间实现公允有效的风险分担和利益共享，这须要合理的资本结构支配来实现。狭义的费本结构指企业各种长期资本的构成及组成比例，尤其是股权资本及债权资本的比例及构成关系，包括股权结构、债本比例等。其中，股权结构指项目资产的全部权结构，即各主办人（投资者）的股本资金组成，表明他们对项目权益（股权）的拥有比例和限制程度:债本比例指项目的债务资金和股本资金的比例关系。在国外，特殊是在成员国已得到了较好的应用，其阅历或教训可为我国的应用供应借鉴。限于篇幅，本文主要从股权结构和债本比例两方面，总结项目资本结构选择的国际阅历。1.典型案例选择本文选取了18个国际典型案例，案例信息来自经济合作及发展组织O、

3、欧洲投资银行O等主要国家和地区的投资机构、承包商、运营商、政府等的权威探讨报告或资料。案例项目涉及马路、机场、港口、铁路、电站、垃圾处理、水处理等领域，涵盖了国际上主要的项目类型（表1）。表1.国际典型项目案例基本信息编号项目名称投资额现状1匈牙利Vl15马路”3.2亿欧元失败2匈牙利M5马路9，前1期3.7亿欧元运营良好3希腊雅典机场22.5亿欧元运营良好4匈牙利布达佩斯机场U12.0亿美元运营良好5波兰码头刈19.0亿欧元运营良好6法/西-佩皮尼昂-菲格拉斯高速铁路I何10.0亿欧元运营良好7法国图尔斯波尔多高速铁路1078.0亿欧元建立中商加机构投资者的股东构成，阿根廷水电站也由建筑商和

4、设备商共同发起，设备商的参及是电站运营管理的保障。医院、政府办公楼宇等项目对综合运营实力要求高，综合运营商的参及是项目胜利运作的重要支持：西德质子治疗中心项目由建筑商和设备商发起，由于运营商没有主导或关键参及项目，技术标准定义不清晰，导致交付运营时产生纠纷：而曼彻斯特警察机关楼宇项目由运营管理商发起，专业实力强，精确把握公共部门的需求，保障了成本和工期，顺当交付。由此可见，不同项目类型具有不同的资产特征和对主办人的不同实力需求,合理的主办人构成应及之相适应：（I）对于固定资产投资规模大的项目（马路、铁路、机场、港口），综合实力强的承包商和投资机构的组合将具有更多专业和资金的优势：（2）对于技术

5、和综合运营实力要求高的项目（垃圾处理、水处理），运营商和技术商的组合是项目胜利的保障：（3）对于核心设备技术要求高的项目（电站）,专业技术商是关键：（4）而对于综合运营实力要求高的项目（医院、政府办公楼宇等公用设施）,综合运营商的参及则是项目胜利运作的重要支持。2.2主办人构成调整状况分析从发起至运营前的阶段（本文统称为发起阶段，通常时间达3-5年），是项目经受风险最大的阶段，触资、建立、技术等不确定性因素最多，对主办人的挑战最大，主办人若不具备风险分担的实力，可能导致项目不得不进行股权结构的调整或优化。而随着项目进入运营阶段，项目部分主办人的目标逐步实现（如承包商完成了建立任务、设备供应商完

6、成J设备供应任务），同时运营逐步进入稳定阶段，现金流趋于稳定，此时，项目公司出于对提高股权价值的考虑，可能对股权结构进行主动调整。从18个案例的股权结构调整状况及其缘由（表2）可以看出：（1发起阶段的股权结构调整较少，反映特许经营者的选择过程通常是有效的：（2）发达的金融市场为原始股东在运营阶段的股权退出或逐步减持，供应r接盘资金支持（如保险资金、养老基金、主权基金等长期资金的接盘），可使原始股东提前实现其股权价值：（3）原始股东的转型发展，如承包商转型为运营商，为股权结构调整即承包商增持股权供应机会：（4）项目公司员工的股权激励所带来的股权结构调整，是公司治理和激励理论在项目公司层面的应用，

7、将促进项目运营效率和项目公司价值的提高：（5）当项目失败时，通常政府或国有企业成为项目的最终持有人。表2.国际典型项目的主办人构成调整分析编号调整阶段调整方式辑整缘由1运营阶段被动国有化项目盈利实力差、项目公司陷入逆境2运营阶段一承包商股东退出，另一承包商股东接盘退出股东兑现自身权益价值3运营阶段长期资金或投资基金介入原股东兑现部分权益价值4发起阶段运营商退出，综合承包商接盘原主办人是运营商，建立和融资实力不足运营阶段长期资金或投资基金介入原股东兑现部分权益价值5发起阶段运营阶段运营商减持、引入专业投资者长期资金或投资基金介入运营商融资实力不足原股东兑现部分权益价值9运营阶段长期资金或投资基金

8、介入原股东兑现部分权益价值il运营阶段原承包商股东逐步退出运营商逐步增持14运营阶段政府增持、获得限制权，私人方被动减持项目合作范围扩大承包商职能逐步向运营商转15运营阶段承包商增持，投资机构减持变，获得更多权益，投资机构逐步退出并获利18运营阶段私人方减持，员工股权激励激励员工（注:其中案例6-8、16不详，案例10、12、13、17未作调整。）3.项目的债本比例分析在确定主办人及其股权比例之后，资本结构选择的后续关键就是确定合理的债务水平（可用债本比例表示）和可行的债务资金来源。国际上通常没有最低股木资金的限制，因而项目的债本比例改变区间较大，并无明显的区间或固定数值。但从18个案例的债本

9、比例和债务资金来源（表3）中，仍可总结出确定的规律：（1通常而言，股权资本成本高、债务资木成木低，因而自身盈利实力较强、主办人信用等级较高的项目，倾向于具有较高的债本比例：（2）债木比例也在确定程度上体现r项目的投资规模，固定资产投资较大的项目，具有较高的债本比例。此外，18个案例表明，国际成熟市场的债务资金来源渠道较多，有政策性银行、商业银行、政府基金、投资机构（资产管理机构）和投资基金等，具有成本、规模和久期优势的保险资金或养老基金也通过专业投资机构（如麦格理、摩根大通、汇丰、高盛、新加坡淡马锡等）,大型参及r基础设施项目的投资,为项目供应r重要的债务资金来源。表3.国际典型项目的债木比例

10、及债务资金来源分析案例编号项目类型债本比例债务资金主要来源1马路4.3政策性银行、商业银行、政府基金2马路4.6政策性银行、保险公司、商业银行3机场11.5政策性银行、商业银行、投资机构政府基金、5港口1.1商业银行、投资机构6铁路8.7政策性银行、政府补贴7铁路8.1政策性银行、商业银行、投资基金政府基金、9政府楼宇9.2商业银行、保险公司、投资基金10医院19.0商业银行、夹层资金11垃圾处理0.8政府基金15水电站4.5商业银行、投资机构16水电站2.3政策性银行17水电站1.7政府、商业银行18水处理4.3政策性银行、商业银行（注：部分案例的信息不详，故未全部列出。）4.结语项目的主办

11、人组合（股权结构）对项目的胜利运作特别关键，应及不同类型项目的资产特征及其对主办人的不同实力需求相匹配：另外，为了提升项目公司的价值和提前兑现主办人的股权价值，在不同阶段应相应调整股权结构。项目的债本比例则及项目的投资规模、偿债/盈利实力和主办人的信用有关，应结合项目具体状况，合理利用国际金融市场债务资金的不同来源，降低融资成本.这些阅历对我国目前力推具有重要的参考价值.（以下是附加文档，不须要挚友下载后编辑删除，感谢）2016年阜蒙县政府工作报告一一2015年12月26日在阜新蒙古族自治县笫十五届人民代表大会第四次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、20

12、15年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稔增长异样艰难、保民生极为艰难、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一样、共克时艰，经济社会发展质量和效益稔步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督及支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境改变的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目主动推动、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成果。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稔向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收

13、入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预料到年末，全县生产总值实现132亿元：全社会固定资产投资完成63亿元：公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%；农村常住居民人均可支配收入实现1万元：城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推动。出台关于进一步加强招商引资工作的实施看法，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参与省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资答

14、约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预料实现40亿元，出口创汇预料实现4200万美元，全市出口大县地位进步巩固。”项目建设推动年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都乍站货场等亿元以上项目投产运营。(三)坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。主动应对经济卜.行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。

15、全县规模以上工业企业产值预料实现97亿元，增加值预料实现22亿元。伊利乳业、晟宇锌造、大媵水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县桎增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第-O五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预料实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群福射拉动作用进一步显现。(四坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，胜利打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树寿二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚面菌产业园等104

16、处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推动。农村上地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农夫合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农（B水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施爱护性耕作70万亩、深松100万亩，胜利承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农夫

17、生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量平安、农村集体三资管理、新型职业农夫培育等工作取得新成果。我县编制的树箱组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深化实施“青山、碧波、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效且原。大气污型防治、污

18、染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推动，东梁镇吐呼喀村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五坚持以人为木理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制1：作。*物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效爱护。依法整治非法营运三轮乍，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进C完成I日城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面枳实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米

19、。蒙占由新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和错售额预料分别实现3.6亿元和6.42亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居1：程扎实推动，东梁镇、伊吗图镇、湖畔横饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村马路体制改革试点阅历在全省推广，新建、修理农村马路543公里。锦阜卷铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺当实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙占贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）

20、坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞成寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心【程建设及运营招商同步推动。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预料实现44亿元。制定出价关于进一步推动旅游产业发展的实施看法，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成“以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目福射带动实力进一步增加。全年接

21、待游客突破400万人次，旅游综合收入预料实现35亿元。(七)坚持深化挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强桎收和非税收入监管，确保应收尽收。深化推动财税体制改革，收入质量进步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金运用监管，不断调整优化支出结构，资金运用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，胜利承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教化标准化学校17所，

22、全面完成义务教化学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺当通过国家义务教化均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效爱护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参与国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，剧满完成县级公立医院医药体制综合改革，胜利创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺当通过国家其次批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯I：程。低生育水平持续稔定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新实力持续增加，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产

23、业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心及中科院上海有机所实现深度合作。大力推动精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。仔细贯彻蒙古语文工作条例,蒙占语文学习运用得到进一步加强。胜利承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进步巩固和发展，（九）坚持依法科学施政，社会管理平平稳定.仔细践行“三严三实”，坚持走好群众路途，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照码”营业执照644份。全面推动政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话

24、2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监饵和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设选任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深化开展“打非治违”、“百日平安生产大检查”等专项行动，“党政同货、一岗双责、齐抓共管”的平安生产责任体系逐步完善，基层平安监管实力进一步增加，全县平安生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府匚作大力推动，政府法律顾问制度建立运行。冲突纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解实力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、

25、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河,全县382个行政村实现高清视频全獴盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。及此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成果。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路特别艰辛、特别不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了份不错的成果单。过去五年，是全县综合实力快速塘升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%；全社会

26、固定资产投资累计完成492亿元,是“十一五”时期的3倍：城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启争先升位、亩民强县的新征程！过去五年，是全县产业结构调整取得重:大进展的五年。三次产业结构比例由52：19：29调整优化为38：21：41。新型工业化步伐加快.摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依能，以纵化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。税产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列

27、，以农产品加工为主导的产业发展方向进步坚决；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设1：程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深化推广，粮食生产保障实力和农业避旱增收水平进一步增加。“高牧强县”建设扎实推动，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农夫增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成：服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝

28、地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等批商贸服务业项目成为城市发展新地标，柏射带动作用持续增加。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势蝇起，站上了产业转型、加快发展的新起点！过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。拾日塔拉公园和蒙占贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪藜庭、凯旋国际、天成品等批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、修理农村马路1

29、978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延长线:程如期拨1.通车，交通区位优势进一步凸显。胜利创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展及建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙占贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序独具魅力的城乡新形象！过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高

30、至8%,城乡取暖费标准统由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口在削减11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，大批关系群众切身利益的惠民工程相维实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，华蜜感、骄傲感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药

31、卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝合力和向心力持续增加，储就J民生华蜜、百业俱兴的新辉煌！过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权I：作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单,政府履职更加规范、高效、透亮。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带:程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利

32、契机，开展“走出去，请进来”活动100O余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批的体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撵，充溢朝气及活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深化推动，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增加的新阶段！各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人激昂！发展的前提是团牢固干，成果的背后是和衷共济。这些成果的取得，是县委统揽全局、坚毅领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打卜.坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的

33、结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关切支持阜蒙县发展的老领导、老同志,向全部为自治县发展作出贡献的各界人士，表示诚心的柳谢，并致以崇高的敬意！在确定成果的同时，我们也醒悟地相识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行珏力依旧很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻困难，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高：产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁：县城建管水平和农村环境整治，及省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍旧很大，宜居乡村建设1.作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业

34、示范带动实力不强，农夫持续增收难度较大：财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支冲突还很突出：廉政和作风建设任市道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将实行更加有效的措施仔细加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又.个不平凡的五年。将来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期盼的小康社会关键期“站在新的历史起点，我们面临着干载难逢的发展机遇和有利条件。是我国经济

35、发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将栋放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“带一路”、“京津冀协同发展”、“新轮东北振兴”等政策战略进入实质推动阶段，要素资源加速流淌，对外合作日益亲密，党中心、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级供应r有力保障。二是深化实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力气的粹放期、产业优势的转化期、“三化”加速推动的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势卜.，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必需当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全

36、省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特殊是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡,全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%,公共财政预算收入年均增长7%,新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。今后

37、五年，政府工作总的要求是：深化实行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理,统筹推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创漂亮富庶、和谐开放新局面，及全省同步进入小康社会。今后五年，我们要实现的总体目标是：坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，

38、全力打造税化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国辄产业、智能制造和农产品深加工产业基地：培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成：打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3圾坚持农业富县，打造华蜜阜蒙县。加强粮油平安保障实力建设，坚决不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农夫收入，全面形成“现代农夫发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撵格局。全力推动农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品

39、牌化产业化经营。到2020年，第产业增加值年均增长5.4$,农业机械化综合水平达到89%,农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%农业产业结构胜利转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区；以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区：以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区：以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占比重达到3%创建东北地区重要的电子商务和物

40、流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。者力构建保险、再保险等为体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发展，统筹推动造林绿化、污染防治和生态复原治理。到2020年，万元能耗下降18%,森林覆盖率达到36%城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推动城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%：城镇化率达到28%,县城建成区面积达到20平方公里，建

41、成国家级卫生县城。坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推动基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教化、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成果。到2020年，实现全县农村马路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障,让人民群众安家立业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。三、2016年工作支配2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特殊重大。我们要咬住发展第要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和

42、推动产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，精确把握新常态卜.中心、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面！2016年，我们主要预期发展目标是：一全县生产总值实现110亿元,增长6%：固定资产投资完成67亿元，增长6.3%；公共财政预算收入实现6.4亿元，增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%：城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作：（一）大力实施项目攻坚，切实熠加产业发展后劲加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧灯国

43、际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动实力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深化实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，主动承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%；出口创汇4500万美元，增长7.IK狠抓重点项目建设。坚决不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，卜.大力气实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以

44、上项目达到60个，其中亿元以上20个；竣工投产2000万元以上项目60个：研发包装5000万元以上项目40个。培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。激励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大媵水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收实惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。提升集群竞争实力.充分发挥政府融资平台作用，主动向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到2

45、9个。（二）大力发呈现代农业,补齐协调发展短板坚持扩大规模及提高效益并审，完成土地流转40万亩，新建、改造各类【程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县业示范县”地位不动摇。统筹推动农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展C提升杂粮、树筵、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动实力强、就业安置充分的新型龙头企业。主动发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增收，年内建设

46、高标准生态养殖小区30个。建设节水农业工程9万亩。进一步提升农业机械化水平，实施爱护性耕作75万亩、深松100万亩.加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证1.作。深化供销社综合改革，建设阜蒙县供销社物流配送中心。启动实施国有林场改革。完成35个乡镇12316金农服务热线平台建设。强化农技培训、农产品质量平安、农资管理、农机推广等农业服务体系建设，激励支持农产品电子商务平台发展，促进农业持续增效、农夫持续增收。严把生态红线，实现绿色发展。完成人匚造林9万亩、水土流失综合治理10万亩，治理中小河道20公里。接着实施吉山工程，完成闭坑矿山治理100亩(I主动推广农作物秸秆综合利用新举措，确保惠农生物

47、质热电联产项目投产达效。坚持“政府引导群众参及”的原则，以农村积存垃圾彻底清理为重点，全力构建整齐、漂亮、文明新乡村。以弱点污染源整治为主线，统筹推动大气、水、机动车、农业源污染治理。完成县城建成区燃煤锅炉淘汰年度目标。建设阜蒙县雷肉无害化处理中心。（三）加快新型城镇化建设，促进城乡体化发展提升规划建设水平。主动做好阜蒙县城乡总体规划(20112030)修编及规划区限制性具体规划编制打尊工作。接着巩固非法营运三轮车整治成果，加强城市公交运营管理，创建居民便利出行条件。加快城乡建设步伐。全力推动重点难点地段房屋征收扫尾工作，确保重点项目和回迁楼建设按期开工。完成城乡地产开发49万平方米，其中蒙占由新城11万平方米、东梁温泉城8万平方米、乡镇30万平方米。突出品牌特色，全面提升蒙占贞新城文化内涵和东梁温泉城禅修温泉品牌影响力。完善公共服务功能。集中力气推动棚户区改造工程建设，确保年内交付运用。实施供热、供水、燃气管网改造14.5公里。确保蒙占贞污水处理厂中水回用工程及王府镇、阜新镇、伊吗图镇污水处理厂按期竣工并投入运行。全力做好协调服务，确保锦阜裔铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专和辽西北供水工程有序推动。(四)发挥特色资源优势，释放第三产业活力以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比由提升