《广西养老产业发展三年行动计划（2024-2026年）》（征.docx

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1、附件1广西养老产业发展三年行动计划(2024-2026年)(征求意见稿)为深入贯彻习近平总书记对广西重大方略要求,贯彻落实国务院关于发展银发经济的决策部署，加快构建现代化产业体系，扎实推动养老产业高质量发展，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，贯彻落实国务院关于发展银发经济和广西发展康养产业的决策部署，发挥区位优势、用好生态资源、聚焦特色领域,优化产业生态，完善支持政策，推动养老产业集群化、品牌化发展，助力构建现代化产业体系，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。二、行动目标到2026年，初步建成特色鲜明、布局

2、合理、业态丰富、链条完整的养老产业发展格局，产业规模、比较优势和核心竞争力显著增强，集聚效应和示范效应逐渐显现，养老产业在现代化产业体系中的作用更加明显；全区养老产业规模达到900亿元形成若干具有较强影响力和竞争力的产业集群,培育发展50家在全区具有较强影响力、20家在全国具有一定影响力的养老品牌企业，形成一批连锁化经营的居家养老、社区养老、机构养老服务的市场主体，促进养老服务质量提升，推动养老事业发展迈上新台阶。三、重点任务（一）加快健全多层级养老服务设施1 .优化提升城市养老服务设施。完善城市街道综合养老服务中心服务能力，提升社区嵌入式养老机构和服务站点覆盖面。优化社区养老服务设施布局，将

3、居家社区养老服务功能融入社区嵌入式服务设施规划建设。落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建居住小区按照标准规范配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。老旧居住小区按照标准规范加快补齐养老服务设施短板。2026年底，每个城市社区建有1个以上嵌入式养老服务机构（站点）。加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构扶持力度，支持养老机构运营居家社区养老服务设施，提升社区养老服务品质。（责任单位：自治区民政厅、发展改革委，各市、县人民政府按职责分工负责）2 .补齐农村养老服务设施短板。推动部分敬老院转型升级为乡镇区域养老服务中心，提供全日托养、日间照料、康复护理、上门服务、老年

4、人能力评估等服务。因地制宜建设一批日间照料中心、邻里互助点、老年活动站等村级养老服务设施，推动乡村养老服务设施设备更新改造升级，增强可持续运营和服务保障能力。到2026年底，乡镇区域养老服务中心综合服务能力明显提升，建成一批村级互助养老服务设施。（责任单位：自治区民政厅、发展改革委，各市、县人民政府按职责分工负责）3 .推进家庭养老床位和居家适老化改造。完善家庭养老床位的建设、服务、管理、技术、标准等规范以及运营政策。2024年出台居家适老化改造标准。推进特殊困难居家适老化改造，引导有需求的其他老年人家庭开展适老化改造。到2026年底,建设家庭养老床位2万张以上，完成11.5万户以上特殊困难老

5、年人居家适老化改造。引入市场化机制，培育一批居家适老化改造市场主体，为有需求的家庭、社区提供服务。结合城市更新、城中村改造等，统筹推进适老化和无障碍环境建设，推动老旧小区、旅居养老基地等加装电梯、扶手等适老化设施。（责任单位：自治区民政厅、发展改革委、住建厅，各市、县人民政府按职责分工负责）（二）提质扩容多元化养老照护服务4 .提升机构养老服务质量。深化医养签约合作，推动养老机构与医疗卫生机构签订合作协议。加大护理型床位、认知障碍照护床位和临终关怀床位供给。支持中医药特色医养结合，推动中医药壮瑶医药与养老服务融合发展。建立健全覆盖养老服务通用基础、养老服务设施建设、养老服务质量安全等内容的养老

6、服务标准体系，定期开展养老机构标准落实绩效评估，完善保障养老机构服务质量的长效机制。（自治区民政厅、发展改革委、中医药局，各市、县人民政府按职责分工负责）5 .优化居家社区养老服务。完善居家社区养老服务布局，推动居家养老服务中心、社区日间照料中心、社区养老站点等社区养老服务设施建设。鼓励养老服务机构连锁运营,培育发展一批标准化、连锁化社区养老服务组织。推动“机构进社区、服务进家庭全链条服务，探索建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。以居委会（村委会物业企业、养老服务机构为依托，通过政府购买服务等方式设立“养老顾问岗位，提供服务咨询和转介、政策指导、委托代办等服务。（自治区民政厅、发展

7、改革委、住建厅、农业农村厅，各市、县人民政府按职责分工负责）6 .积极发展老年助餐服务。依托街道综合养老服务中心、社区养老驿站等,通过统筹利用、共建共享等方式，改扩建一批标准化老年食堂、老年餐桌、老年助餐点。鼓励各地因地制宜创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制。制定老年助餐服务规范,制定工作指南。鼓励有条件的地方在老年助餐服务机构建设运营、购买公益性岗位和吸纳低收入群体参与等方面给予一定补助。实施差异化就餐送餐补贴,支持各地对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券，鼓励有条件的地方将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入基本养老服务清单。（自治区民政厅、发展改革委、商务厅，各市、县人

8、民政府按职责分工负责）7 .扩大居家养老上门服务。积极开展居家和社区基本养老服务提升行动,引导养老机构延伸服务范围，通过建设家庭养老床位、上门服务等方式，向居家老年人提供日常探访、生活照料、康复护理、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等服务，鼓励有条件的地方加大政府购买服务居家上门服务力度。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。完善居家养老上门服务清单，明确服务内容、流程标准。支持养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，培育一批品牌影响大、带动作用强的“物业+养老“家政+养老”示范企业。培育发展专业助老陪护机构，支持与

9、养老机构共享资源，拓展陪护场景。（自治区民政厅、发展改革委、商务厅，各市、县人民政府按职责分工负责）（三）做大做强特色化旅居养老服务8 .增强旅居养老承载能力。加强旅居养老示范基地建设，以南宁、柳州、桂林、北海、防城港、钦州等市为重点，建设改造一批适老定居型养老社区，支持一批疗养机构、酒店、民宿等开展适老化改造。以上林县、三江侗族自治县、阳朔县、上思县、浦北县、靖西市、巴马瑶族自治县、象州县、金秀瑶族自治县、北海市银海区等具有特色资源优势的县（市、区）为重点，支持建设一批集休闲养生、健康养老、生态疗养、温泉康养等于一体的旅居养老服务综合体，提升旅居养老接待服务能力。（自治区发展改革委、民政厅，

10、南宁、柳州、桂林、北海、防城港、钦州等市人民政府按职责分工负责）9 .提高旅居养老服务质量。整合各地生态优势、长寿文化、边关风情等特色资源，培育打造一批旅居养老产品和精品路线，开发一批旅居养老服务产品。实施旅居养老服务质量提升专项行动，优化完善旅居养老服务，探索开展旅居养老机构服务质量评估。支持保险企业开发老年旅游保险产品,鼓励扩大旅游保险覆盖面。到2025年底，完成广西旅居养老服务信息平台研发应用。（自治区发展改革委、民政厅、市场监管局、地方金融监管局等，各市、县人民政府按职费分工负责）10 .扩大旅居养老合作交流。深化与其他省（区、市）旅居养老合作，定期组织开展互访交流，申请举办全国旅居养

11、老合作座谈会。遴选一批面向粤港澳大湾区、长三角区域、京津冀区域、东北地区的旅居养老基地，开展精准推介和引流。落实广西与其他省份签订的旅居养老合作机制，推动建立中国一东盟旅居养老行业合作机制，发展面向全国和东盟的旅居养老服务。（自治区发展改革委、民政厅，各市、县人民政府按职责分工负责）（四）打造智慧养老服务新业态11 .扩大智慧健康养老产品供给。完善智慧养老相关产品和服务标准，支持一批智慧养老产品及服务进入推广目录。鼓励区内企业联合高校、科研院所，加强智慧养老领域基础和应用研究，开展智慧养老服务关键共性技术、重点产品的联合攻关，开发和推广一批智能终端产品和应用。实施“智慧科技+健康养老服务行动，

12、汇聚线上线下资源，精准对接养老服务需求和供给，为城乡居民提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测等“点单式健康养老服务。（自治区民政厅、工业和信息化厅、科技厅，各市、县人民政府按职责分工负责）12 .拓展智慧养老场景。推进大数据、物联网、人工智能等新技术以及移动终端、可穿戴设备等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，打造智慧化解决方案，创新互联网+养老、互助养老服务时间储蓄等智慧养老服务。优化广西智慧养老综合服务平台功能，拓展服务场景、优化页面布局、加强运维保障。引导区内优质养老服务企业、制造业企业等合作发展，在智慧养老服务、智慧养老产品和技术应用等领域，打造一批创新示范模式，推动形

13、成一批兼具实用性、创新性和推广性的智慧养老服务案例场景。（自治区民政厅、科技厅、工业和信息化厅、大数据发展局，各市、县人民政府按职责分工负责）（五）积极发展老年用品服务13 .发展康复辅具产业。推动传统壮瑶医康复技术与智能辅助器具融合发展，加大区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复训练型、功能代偿型、生活照护型等康复辅助器具类产品的设计与研发，形成一批具有自主知识产权、特色突出的康复辅助器具。围绕产业链关键环节，重点引进一批国际国内康复辅助器具产业龙头骨干企业及核心配套企业，加大本地“专精特新企业培育支持力度。推动康复辅助器具进展会、进商场、进机构、进社区、进家庭，扩大康复辅助器具社区租赁服务

14、试点范围。（自治区工业和信息化厅、民政厅、科技厅，各市、县人民政府按职贵分工负责）14 .加强老年用品开发制造。支持柳州、桂林、玉林等市发展老年用品用具、智能护理设备、智能穿戴设备制造产业。鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备，以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。积极组织企业申报列入老年用品产品推广目录，培育打造一批知名自主品牌和骨干企业。加强与粤港澳等地区养老用品产业的协作配套，打造具有区域特色的养老用品制造中心。鼓励老年用品企业参加展会和论坛等,拓宽推广销售渠道。（自治区工业和信息化厅、民政厅、商务厅，各市、县人民政府按职责分工负责）15 .

15、打造老年用品产业集群。推进柳州市康复辅助器具产业国家综合创新试点，支持广西康复辅助器具产业园、广西康养机器人产业园建设。推动中国一东盟银发经济产业园和中国一东盟养老服务交易中心建设。鼓励各地依托资源优势，加快建设一批长寿食品、富硒食品、药食同源中药材等原料生产基地建设。加强老年用品商贸流通体系建设，开发建设一批以老年产品用品流通为主、具有区域影响力的大型交易市场。培育老年用品消费市场，鼓励各地培育一批集零售、展示、体验、交流于一体的区域性老年用品商业综合体。（自治区工业和信息化厅、民政厅、商务厅，南宁、柳州、玉林等市人民政府按职责分工负责）（六）培育发展养老金融服务16 .发展养老保险服务。针

16、对不同年龄、不同收入群体备老、养老保障需求，发展契合养老需求的储蓄、理财、保险等养老金融产品。加强个人养老金政策和产品宣传，稳步扩大个人养老金覆盖面。稳步发展各类老年人专属金融产品。鼓励养老服务机构投保养老服务机构责任险等险种。支持南宁深化长期护理保险制度试点。积极向金融监管总局争取养老储蓄、养老理财等养老金融试点。（自治区地方金融监管局、医保局，各市、县人民政府按职责分工负责）17 .丰富养老金管晒艮务。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，完善金融服务配套政策。探索开发长期护理服务、健康管理服务的商业健康保险产品。推进人寿保险与长期护理保险责

17、任转换业务试点。鼓励银行保险机构向客户提供长期养老金领取服务，衔接商业养老金融产品与养老、健康、长期照护等服务。鼓励银行业机构构建覆盖主要养老消费场景的老年特色银行卡服务应用新模式。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。（自治区地方金融监管局，各市、县人民政府按职责分工负责）四、保障措施18 .加强组织实施。各地各有关部门要将养老产业发展纳入重要议事日程，统筹协调重点项目和重大改革创新举措。完善跨部门合作会商机制，定期研究推进养老产业发展工作,定期公布养老产业扶持政策措施清单和养老产业投资指南。各相关部门按照职责分工，推进各领域重点任务高效落实。各市、县结合实际抓好本

18、计划贯彻执行，确保重点任务和目标如期完成。（自治区各有关部门，各市、县人民政府按职责分工负责）19 .强化要素支持。各地各有关部门要在养老产业项目用地、融资、审批等方面加大支持力度。积极争取中央资金，加大各级政府资金投入，推动“桂惠贷、旅发大健康产业壹号发展基金等向养老产业倾斜，将养老项目纳入地方政府专项债和超长期国债支持范围，引导社会资本投资养老产业。加强标准化建设，制定完善居家社区养老、长寿食品认定、壮瑶医药康复服务等领域标准。（自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、文化和旅游厅、国资委、地方金融监管局，各市、县人民政府按职责分工负责）20 .加强人才队伍建

19、设。鼓励区内高等院校和职业院校建设一批养老产业相关学院、开设养老产业相关专业课程，扩大养老产业专业人才招生规模。推动养老服务机构与职业院校深度合作，培育一批产教融合型养老服务机构。实施养老服务人才技能提升行动，推进自治区级养老服务人才培养培训基地建设，提高养老从业人员技能水平。积极争取养老服务人才改革创新综合试点，完善养老护理员职业技能等级认定和培训制度，组织开展自治区级养老护理员技能大赛，打造养老产业人才培养高地。（自治区教育厅、人社厅、民政厅）21 .培育打造养老产业品牌。支持养老领域品牌企业、品牌产品发展，发挥广西重点国有企业优势，支持社会力量投资兴办养老企业，打造在全国“叫得响、立得住

20、、传得开的养老产业品牌，推动养老企业“深耕广西、面向全国、辐射东盟积极引进国内外知名度高、影响力强的品牌养老企业落户广西，推进一批具有示范带动效应的项目建设。（自治区发展改革委、民政厅、商务厅）22.严格规范考核评估。建立目标任务考核制度，推进方案实施。建立健全工作考核评估机制，将养老产业发展目标和指标纳入各地各部门年度工作计划统筹推进。深化养老产业基础性研究，探索建立养老产业监测评价体系，动态开展养老产业统计监测，编制发布养老产业发展蓝皮书。（自治区发展改革委、民政厅、统计局，各市、县人民政府按职责分工负责）广产211绢三三（2024-2026年）起草说明为深入贯彻习近平总书记对广西重大方略

21、要求，加快构建现代化产业体系，推动养老产业高质量发展，根据自治区党委、政府关于加快构建广西现代化产业体系的意见（以下简称意见）要求，自治区民政厅牵头组织开展广西养老产业发展三年行动计划（2024-2026年以以下简称行动计划）编制工作。一、起草背景党中央、国务院高度重视银发经济、养老产业发展。2024年1月，国务院办公厅印发关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发（2024）1号），明确了发展银发经济的指导思想、基本原则和重点内容。2023年12月15日，习近平总书记在广西考察时强调，加快产业结构优化调整，推动产业体系绿色转型，发展壮大林业产业、文旅产业、养老产业、大健康产业，让生态优势不

22、断转化为发展优势。编制行动计划，是深入贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，贯彻落实中央、自治区加快构建现代化产业体系，推动养老产业高质量发展的重要举措。二、起草过程2024年3月份，自治区组织开展第一轮调研,谋划提出行动计划的思路目标、重点任务、保障措施。4月中上旬，自治区民政厅牵头组成联合调研组，分赴南宁、柳州、桂林、河池、百色等地开展第二轮调研，深入了解各地养老产业发展现状、问题及未来三年发展思路、重大彳壬务、重大工程，了解各行业关于发展养老产业的重点方向、支持政策,起草了行动计划（初稿14月下旬，自治区民政厅组织召开行动计划（初稿）专家评审会进行评审，讨论提出修改意见。5月中上旬,根据调

23、研情况和专家评审意见，对行动计划（初稿）进行修改完善，形成行动计划（征求意见稿I三、起草原则编制行动计划主要把握四个原则：一是贯彻落实中央、自治区实施积极应对人口老龄化国家战略的部署要求。深入贯彻习近平总书记视察广西的重要讲话精神、积极应对人口老龄化国家战略和自治区党委、政府关于加快构建现代产业体系的部署要求，落实广西“十四五”养老服务体系规划、广西康养产业发展三年行动方案等工作部署，围绕养老产业重点领域，加强广西养老产业顶层设计。二是助力构建现代化产业体系。发挥广西区位和生态优势，突出“老年阶段的老龄产业和未老阶段的备老产业，扩大养老产品和服务供给，优化产业生态，完善支持政策,重点支持特色优

24、势领域优先发展和集聚发展，推动养老产业标准化、集群化、品牌化。三是注重与国家重大区域发展战略衔接。注重与国家推动西部大开发、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略衔接，促进养老产业区域交流合作，推动省际养老产业协调联动和差异化发展，减少同质化竞争，形成养老产业发展合力。四是积极谋划推动重大项目、重大工程落地。行动计划结合各地发展实际，提出一系列重大项目、重大工程和一批针对性、操作性强的举措，对未来三年养老产业发展做出系统部署，对工作目标任务作出具体安排。四、主要内容行动计划由四部分构成，一是明确发展养老产业的总体要求。二是提出发展养老产业的目标。三是提出发展养老产业的重点任务，主要聚焦养老

25、服务设施、养老照护服务、旅居养老服务、智慧养老服务、老年用品服务、养老金融服务等领域，明确重点任务、细化量化目标、提出工作措施。四是明确保障措施，从组织实施、要素保障、人才队伍、打造品牌、考核评估等方面明确保障措施，确保计划有效实施。五、指标说明（一）关于养老产业规模指标。综合分析养老产业不同领域，提出到2026年全区养老产业规模达到900亿发展目标。一是从养老照护服务业来看，目前全区养老机构床位9.2万张预计到2026年达到10万张按照45%的平均入住率、每张床位平均月消费4000元测算，养老照护服务业规模约21亿元。二是从旅居养老产业来看，预计到2026年，旅居养老总人数维持在550万人左

26、右按照人均消费1万元测算，旅居养老产业规模约550亿元。三是从老年用品产业来看，目前全区养老用品产业发展处于初级阶段，企业数量相对少、规模匕偿交小，经调置摸底，2023年全区养老用品产业规模约80亿元，按照年均10%的增速，到2026年，全区养老用品产业收入约100亿元。四是从智慧养老新业态来看，智慧养老服务和产品属于养老服务业和老年用品产业，为避免重复测算，本部分不再单位测算。五是从老年人消费规模来看，国家发展改革委社会发展研究所根据国家老龄委第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据测算，2020年广西老年人养老金融和日常平均支出约1980元，参照全国年均8%的增速,到2026年按全区937

27、万名老年人测算,养老金融服务和日常消费规模约233亿元。综上匡算，到2026年全区养老产业规模约900亿元。（一）其他指标目标的设定，根据深入推进“壮美广西长寿福地康养产业发展三年行动方案（2023-2025年）和广西壮族自治区“十四五养老服务体系规划，结合实际安排设定。附表：2026年广西养老产业规模统计表养老照护床位政（*）入住率月洞田（X）产业（亿元）100OOO45%40001221.6亿兀,J21W*?处居养老旅特等EAft()人均消费（元）一-产业Ht模（忆元）550000010000550W年用晶2023年养一用B产规懵（七元）增建2023年养一用B产业现模亿元2024年寿g用品产业段Kl（亿元）2025年老用B产业（亿元）80IOX8896.8106.S8亿元，按100亿兀君W-.养老金做fD其他消费2023年寿老金融和日前平均支出（元）南建6ohAft()2024养老幺融和其他泊费现粳（亿元）2025养2金时和KteififtWN（亿元）2026寿老金融和K他消费量根（亿元）19808X_-9370000200216233广西弗W产业规模9M