某高新区智慧城市系统项目可行性研究报告.docx

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1、长春高新区智慧城市系统相关项目（二阶段）可行性研究报告（代相关项目建议书）设计编号：161348Y建设单位：长春高新技术产业开发区建设发展中心设计单位：吉林吉大通信设计院XX二。一六年十月长春高新区智慧城市系统相关项目（二阶段）可行性研究报告（代相关项目建议书）林佳云于沆乔兀志吕文龙周晓伟总经理院总工程师设计所所长相关项目负责人编制人员7.423现有标枷mM742.4标模莅体JKM架和fi内M7.4.3城市大数据贵管理管控平台551.1 3.1贵mr三拄与服务系统SS7.432 目HflHr控与服务JKttBtt577.433 城市大HHlrI户慢597.4.4城市大ftW三支撑平台627.4

2、41大MHHi文都平台627.4A2可视化平台637.4.43X0UM*三*fi.M7.4.5城市大JMBftl分/台647.4.5.1 ftXa三W647.4.5.2 VftftXtttt-657.4.5.3 分析65745.4算知型*管控667455出Cm管控667.4.5.6 工作管理拄667457日*fH667.5 1W行政云犀fi恸案设计667.5.1 建设目标667.5.2 设if的方案687.6 城市运行云帧案设计687.6.1 城市运行体征指标系傻687.6.1.1 体征指系68712*7.6,13w70761.4体征交分鼾累统717.6.1.5体征关联性分析717.6.2 城

3、市运行实时态势系统727.621实时IUl布劣JCjK康731.1 .2.2实时!,”统计于豪修73762.3 实用IIaMR系统747.6.3 城市运用学决策大应用系统757.6.4 城市运行应急JtW系貌777.6.5 1导莺IUftjR务泰线817.7专JIlsffi的方案iSHt827.7.1 智Sjft务827.7.2 VSttE84普通铿询：表堆提交：简单报表：3秒；3杪；8秒：复杂统计报表：30秒；当系统压力增加时，响应时间可能增加。批量数据处理：将新区智慈城市系统相关项目二阶段工程系统包含数据交换、数据抽取等大批量数据处理功能。对于这种业务的性能要求是每小时处理10万笔，后期按

4、照访问量再扩容。能力。6.7 应用架构长春将新区智慧城市系统相关项目（二阶段）的总体应用架构如下图所示:图6-4长右高新区智慧城市系统相关项目（二阶段）应用架构6.8 网络架构相关项目（二阶段）系统部署在高新政务内网和外网,内部用户通过政务内网和移动专网访问，外部用户通过政务外网、互联网连接并使用本系统.其中移动应用部门通过互联网边界设置访问限制，同时本系统应用部分设置前置服务器，移动终端不能直接访问本系统。系统部署逻辑关系如下图所示，具体网络划分合适的方案以及服务器等设备、系统安装部署详细合适的方案在相关项目实施过程中进行明踊。图5系统网络架构设计纽，向全区、全市、全省的城市管理管控者、市民

5、和企业提供多层次、全方位的大数据服务。四是建立大数据资源管理管控和安全保障体系“注重基础设施环境安全、数据安全、应用安全建设，在政策法规许可的范:围内使用数据。（二）2大云服务1 .政府行政云服务以长春i新区“智越政务”为总体篮图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务股务体系.线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理管控为一体，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服务和资源，统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布,建设集预约、服务申报、审

6、批服务、政民互动、信息公开于体的线上办事服务平台。2 .城市运行云服务构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城后管理管控和政府治理现代化.一是完善城市运行体征指数体系。增加城市运行体征报告、薄弱点分析、关联分析、城市运行大数据挖掘钻取等功能系统。二是建立城市运行实时态势系统,建立一体化的城市资源设施,城市部件、城市业务和服务的实时态势监测和预警体系，对城市进行全时空、全要素动态可视化监控，实时掌握城市运行健康状况，全面反映城市人口资源、交通运行、公共安全、生态环境、公共服务、民生舆情、城市和谐等状况，并与城市应急系统无缝时接和集成，形成态势监测、预警和应急处置的一体化。三是完

7、善城市运行应急指挥系统。在一阶段辅助应急功能的基础上，完善高新区在全区应急资源、应急要素方面的汇聚和整合能力，扩展综合预耗、资源管控、应急演练、指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。建立一体化的综合应急监测和预警体系，涵盖气象、交通、防汛、公共安全、基础设施（城市生命线）保障、环境等方面，形成跨应用、聘行业、跨部门的一体化应急监测、预警和处置、指挥系统。四是建立城市运行科学决策大数据应用系统。在区域综合分析、区域景气分析、宏观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大相关项目专题（重大相关项目进度、十三建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警：三是完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实

8、现防汛工作的综合协调和应急处置。5.智蕙规划施于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划合适的方案比选、辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供智慧规划服务。（四）2类门户一是推合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智垓城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。二是整合政府行政服务、审批、城市运行管理管控、数据资源管理管控等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。（五）配套基础设第是为智慧防汛

9、专项应用购置2套降雨量监测设备和2套积水点水位监测设备。二是智慈政务专项应用中的建设工程劳务实名制管理管控平台购置网络高清摄像头20台、PoE交换机2台、核心交换机2台、存储服务器I台、智趣工程管理管控平台设备I台、门禁卡100张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套.:是为城市大数据中心及其他平台煦置数据库服务器服务器2台、应用服务器6台、视筑服务器2台、移动前置机2台、通用服务器8台、存储系统I套。7.4城市大数据中心合适的方案设计7.4.1城市大数据信息资源梳理和体系建设信息资源梳理工作是整个相关项目进行城市大数据中心建设及应用的基础。7.4.1.1基本原则I、信息资产梳理应以部门业务为切入点政

10、府各部门内信息资源的产生和使用都来源r部门的业务办理，为了全面、快速的业务信息需求委取：信息需求获取流程贯穿于整个资源梳理过程中，本阶段的主要工作合适的内容包括:将用户进行分类，获取信息资源相关的原始资料（流程、表雎、职员、规章等），通过访谈形式获取信息资源梳理所需要的各类需求信息：根据需求获取的不同时期，访谈不同的对象，获取不同方面的信息。本阶段或要输出物为：各阶段经整理后的客户原始资料、原始资料登记表、信息需求访谈问卷以及信息需求访谈记录。信息化现状环境调研I大型系统的重构常常更用现有应用软件系统和信息环境。在掌握政府信息化建设和应用现状的基础上，招深入分析现有的应用软件和数据库环境。对现

11、状环境的分析不仅可以加深刻业务的理解，最重要的是确定在信息资源梳理、设计后的新系统中哪些地方可以延用现有系统，以及确定如何笑用现有系统.为此，将对现有系统的功能、特性、应用接口、软件架构、数据结构进行详细深入的分析。通过对原有系统的更用，将保护现有系统的已有投入。由于对现仃系统和现状信息环境的分析，需要部门和部门现有软件系统供应商的积极相合和协助，所以在梳理工作过程中需要协调梳理专家与各部门原有系统供应商的关系，使部门原有系统供应商能枳极配合梳理规划工作。现状信息环境调研是对信息需求获取的有益补充，后者主要聚焦于业务层面，而前者则聚焦于现状信息化层面。信息需求分析：采簸源*任务配置策略配置任务

12、执行采集培果资i-数据资源采集管理系统IaK.APi.文杵上传、导入建立聚集任务.选择策略次行道理,可以手动自动监控收眼库.API逢检状况直沟通数累信息目标数ft维询一网妫果值想.可打印Ia号出对采解到的ISiKia行俄计财城市（U介段）可行性京一报告7.4.1.5 数据资源采集管理管控系垓数据资源采集管理管控系统，是城市大数据中心建设的关键,该系统应面向各业务部门的源数据库、目标数据库，应支持ACCCSs、MySQ1.SQ1.Server、Db2、OraCIe等结构化数据库、支持HaSe等非结构化数据库、支持MOngOdb等半结构化数据库。数据采集策略需要根据数据的时效性，选择是否在采臾过程

13、中依据数据规范实时处理数据结构和合适的内容，对于实时性要求的业务场景则需要实时处理，对于无实时性要求的业务场景，数据采集过程中不需要实时对数据处理，可以在数据清洗过程中再进行处理。对采集到的原始数据进行存储,满足数据备份和对此处理的业务耍求，采集任务监控主要对数据库连接、APl接口、采集任务执行状况（正常等待、正常传输、传输终断、传输错误等）进行动态展现，为系统运维提供方便。日志管理管控包括操作日志和运行日志两部分，为系统运行留下权威证据，应具备源数据、数据中心数据的导入和导出功能“数据资源采集管理管控系统主要功能设计包括采集配置.、任务管理管控、采集监控、采集结果、资源管理管控和日志管理管控

14、。具体如卜图所示：任务执行监控TIi控任务执行（Sfi度.状态）ItPlMK标;加对应关原一_缗护数说内容的对应关系一T记录源.目标方数IEfl如记录系统登录.嫌护等授作记录任务启动.运行.停止图7-2城市大数据采集管理管控系统功能设计示意图7.4.1.6 城市信息资源库建设数据合适的内容的来源,7.4.1.7 城市数据仓库建设城市数据仓库系统构架具体如下图所示：&M2*图7-3城市嵌据仓库系统功箱设计示点图多维分析，基于城市大数据中心，对各业务部门的全方位进行研究，从不同的角度来审视业务数值，比如从时间、地域、类别、功能来看同一类数据的总和。每一个分析的角度可以叫做一个维,因此，把多角度分析

15、方式称为多维分析。以前，每一个分析的角度需要制作一张报表.由此产生了在线多维分析功能，根据用户常用的多种分析角度，事先计算好一些辅助结构，以便在查询时能尽快抽取到所要的记录，并快速地从一维转变到另一维，将不同角度的信息以数字、直方图、饼图、曲线等等方式展现。即席查询：可以将数据进行查询分组，进行资源的管理管控，可以设置查询优先级，可以白动控制，调度史杂杳询和进行跟踪分析杳询。可以按照以下IR要方法进行使用，主动和动态地控制数据库的查询流程，为不同大小的查询定义不同的查询类别，从而改善查询之间的系统资源共享，避免较小的查询被较大的查询阻塞等.数据挖掘，数据挖掘正如在矿井中可以开采出珍贵的砂石，在

16、数据仓库的数据里也常常可以开采出业务人员意想不到的信息。它比多维分析更进一步。例如，如果管理管控人员要求制定标准规范时要考虑未来发展与变化。7.4.2.3 现有标准规范在标准编制过程中需要遵循的标准，主要指法律法规相应文件。主要包括：方针政策、法律（包括法律和司法解择）、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括部门规章和地方规章）、规划、相关计划和合适的方案、规范性文件。已有标准规范，1 .中华人民共和国标准化法3：2 .信息公开条例：3 .、电子政务保密管理管控指南：4 .涉及国家秘密的信息系统分级保护管理管控规范（BMB20-2（X）7）;5 .涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求（

17、BMBI7-2006）；6 .信息安全等级保护管理管控办法：7 .国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见3:8 .国家电子政务标准化指南总则：9 .6信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充（GB18O3O-2O）10 .信息交换用汉字编码字符集基本集3（GB2312-1980）：11 .政务信息资源交换体系GB.T21062.2-2007,7.4.2.4 标准规范体系框架和合适的内容城市信息资源数据中心作为长春高新区城市大数据中心的基珊，在标准建设方面是至关重要的，具体标准如下：（一）数据标准规范I数据标准遵循国家电子政务总体框架中的约定，针对各部门的业务特点制定出长春高新区基础

18、数据标准规范.主要包括：1 .长春高新区信息资源库名词术语2 .长春高新区信息资源库实体元数据信息标准33 .长春高新区信息资源库关系元数据信息标准34 .长春高新区基础地理信息元数据标准5 .长春高新区信息资源库活动元数据信息标准遵循国家政务信息资源目录体系标准，以及我他相关技术标准和管理管控规范的要求，实现对城市信息资产域的信息资产可视化管理管控，并通过信息资产登记、产工录入、资源编目、信息资产发布等过程对外提供信息资源目录服务.（一）侑息资产目录登记信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护，实现对各类信息资源的编目功能。除了信息本身，也涉及到针对该类信息的流程、机构、人员、制度、标

19、准等方面。该系统作为信息资产前端信息注册入口，成为信息资源梳理人力的实用工具，为便于相关项目组织人员和实施人员的现场登记调研，该系统采用C/S架构。信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护以及信息资源的编目功能。为使于现场梳理人员的录入和走访工作，系统采用C/S架构设计。信息资产登记系统包括业务架构登记管理管控、数据架构登记管理管控和应用架构登记管理管控。1 .业务架构登记管理管控业务架构登记合适的内容包括组织机构、业务环境、业务域、业务过程模型、用户视图、数据流程图等合适的内容。业务架构模块主要实现信息资源的编目过程，以及信息资产与业务事项的关联过程。2 .数据架构登记管理管拄数据架构

20、包括概念主题，逻辑实体、数据元素、物理库、物理主题、物理表、信息分类编码等合适的内容。数据架构主要实现信息共享系统的设计，以及数据元集的建设.3 .应用架构登记管理管控应用架构包括应用组，逻辑子系统、逻辑功能、物理了系统、物理功能、应用接口与服务等合适的内容。应用架构主要实现应用系统信息资产的注册登记。-）侑息资产目录发布信息资产发布系统为用户提供了信息资产目录发布、维护、管理管控的功能。具体如下：1 .信息资源目录发布政务信息资源目录体系是研究政府信息资源共享和服务的套工具，通过定的标Ii同*HnSWtJ!（-应用服务层应用服务层主要包括应用服务器和门户网站本身的系列数据库服务罂，是平台门户

21、系统的核心U。应用服务器中部署平台门户系统的各种服务，以及对外统一身份认证和资源访问控制等接口和服务资源接入接口。（二）应用支撑层应用支撑乂主要包括后台的一系列应用支件系统，如应用服务注册、应用资源接入、资源导航等，这些支控系统通过VcbSCrViCC等接口集成在门户应用中，供用户访问使用。（三）资源层资源层主要是包括平台建设中形成的各类信息资源，如人口基础信息、法人基础信息、宏观经济信息等，对资源进行组织并形成元数据，通过信息资源门户集成后统一展现并提供检索导航服务。这种多层次的设计结构既明确了层与层之间功能分工，乂梳理了层次之间的接口，在软件开发时责任容易明确而故障容易定位，应用时还可以根

22、据用户需求提供相关层次的服务，无关层次无需参加，另外还可以对特定层次进行安全访问控制。这样层次化的设计既保障了系统的可独性和安全性，提高了服务性能。整个平台门户系统从结构上可以抽取为4个视图：表现视图、应用视图、数据视图和管理管控视图，系统通过这4个视图实现了对基础信息资源的统一展现、应用资源的统接入、数据资源的统接入、系统资源的统管理管控。三维模拟管线铺设，模拟地面开挖和管线铺设的三维效果。开挖模拟功能已经在三维系统中实现，供热系统可以直接调用三维系统的该模块，在二阶段开发中需要实现管线的铺设模拟功能，可以设置管线材防、管线供Inl水类型,管径.3、自适应调节在管网的实际运行状态下，供回水温

23、度、压力都是动态变化的，需要调度人员根据实际情况去实时调节，这就需要耗费大量的人力和物力。将管网进行数字建模，运用计算机代替人去控制水温、压力和潦圻等指标，达到系统的动态平衡“主要实现功能：根据设定的运行压力和温度指标数据，对比实际指标和理想指标，给出调整参数建议，调度人员根据需要选择动态调整或手动调整管网运行. 提升实时数据监控功能，对压力、水温过高或过低情况报警4、实时运行效果展示以3D/2D数据形式显示管网运行状态，所见即实际运行情况。在地图中标注各个换热站和锅炉房的运行数据,对于报警数据应突出显示。主要实现功能：根据水温变化情况，泡染祸炉房至换热站直间的管线，以红色到绿色的过渡表示水温

24、由高到低的变化情况。如图所示， 热量损耗计卯，一次网和二次网热交换过程中的热量损耗5、智能报表基于采集的一次网、二次网的水温、水压数据，结合空气温度、湿度、风速等气象数据，运用大数据分析方法，提取有价值的信息，作为领导决策的依据。主要实现功能： 收集供暧期的气象数据令分析室外温度、湿度、风力、风向与次网水温、水压的关系Q计算热量损耗数据，分析热量损耗与气温等数据的关系7. 7.4智慧防汛建设城市智越防汛系统，完善全区汛情监测和感知体系.一是对城市低洼部位、积水点、卜.凹式立交桥、排水设施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设1、合适的方案评审系统可实现待审批合适的方案的导入，对当前审

25、批相关项目中的不同合适的方案或现状建筑进行双屏或三屏比选、指标比选、控规指标检查及合适的方案分析等功能，辅助合适的方案评审,可实现多个合适的方案的比选，合适的方案视点快速定位、规划合适的方案的平整开挖及正在审批中的相关项目的整体高程的谢整，保证合适的方案模型的浏览效果。系统可实现视野分析、视域分析、通视分析、阴影分析、天际线分析、挖填方分析、流域分析等多种合适的方案分析功能，为规划局进行重大相关项目论证和重要问题的决策提供辅助决策支持，从而提高规划管理管控工作决策的科学化和民主化，提高规划局规划管理管控工作的准确性和规范性，提高办事效率。2、规划分析系统可对规划合适的方案外的其他建筑进行属性查

26、询，也可对导入系统的现状用地信息和控规数据进行杳询，同时系统可对导入系统中的各类矢量数据进行关键字查询、简单条件查询、多条件第合查询和空间查询等多种查询.主要功能包括控规查询、拆迁分析、绿地分析、限高分析等。3、辅助规划可实现对象的选择，移动、旋转、缩放和被选择对象的贴地、删除、蚊理替换等基珈编辑功能.7.8门户平台建设7.8.1外网城市公共信息服务门户系统整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智越城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。7.8.2内网城市公共信息服务门户系统整合政府行政服务、审批、城市运行管理管控、数据资源管理

27、管控等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。第12章节能篇12.1 概述能源是国民经济的重要物J贞基础，是国民经察发震豹必要条件，国家对能源使用，实行开发和节约并重的方针.，随着我国国民经济的告诉发展，国家把节能作为宏观调控、调整经济结构、转变增长方式、贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要手段。开展合理用能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策,加快建设节约型社会，避免盲目建设导致的能源浪费和用能不合理现象，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展，努力实现“卜二五”期间节能降耗的总体口标

28、。12.2 编制依据12. 2.1相关法律法规及产业政策1 .中华人民共和国节约能源法28年4月I日施行2 .中华人民共和国电力法1996年4月I日3 .中华人民共和国城市房地产管理管控法4 .学民用建筑节能条例国务院令第530号5 .国务院关于加强节能工作的决定国发(2006)28号6 .国务院关于印发十二五节能减排综合性工作合适的方案的通知国发201“26号7 .吉林省节约能源条例2003年“月I日8 .吉林省人民政府关于印发节能减排综合洼工作合适的方案的通知吉政发12(X)7138号9 .关于印发吉林省建设领域节能减排工作合适的方案的通知(吉建科(27)7号)10 .节能中长期专项规划3

29、国家发改委发改环资200412505号11 .国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定国发2OO54O号12.5节能措施和节能效果评估12. 5.1节能措施相关项目（二阶段）设备设施的主要运行环境依托于现有的、位于长春裔新区锦湖大路1357号悬谷大典2层数字化城市管理管控中心，机房工程及环境配套设施己经具备，主要设备节能减排措施从相关项目（二阶段）所采购设备设施的节电、节材和节地三个方面考虑，按照主要设备能耗，制定设备选址、体积、功耗方面的技术规范，建立节能分级体系，确定主设备节能的近期和远期目标。在设备采购中优先考虑低功耗、高能耗比的设备，推动设备供应商产品开发，以满足工程节能总体目

30、标要求。1、配套电源及空调设备本工程选用在负载较低时供电效率不应过度降低的UPS设备。同时兼顾其谐波指示O本工程选用能效比较1的粘密空调设备，设置氨泉机组，同时考虑新风系统。2、相关项目采用通信机房节能系统该系统是种基于节能理念设计的只能化环境温度检测与自动控制设备，适用于通信机房、移动基站、计算机机房及其它时环境温度有特定要求的设备间、库房、恒温室等。该系统具仃环境温度与自然度智能分析功能，可根据环境和自然温度现状的温度变化趋势自动控制通风或制冷（热）设备的运行时段和时长，既保障环境温度处丁恒定范围，又使制冷（热）设备运行于最佳节能状态。本系统的应用，可最大限度的减少设备无效运行，控制设备仃

31、节能运行，避免能源浪费，为使用者每年节省30%4（）%能源资金开销.相关项H的主要能源消耗为电能消耗，因此相关项H照明用具的选择在满足国家规定的照度的基础上，大量采用节能灯具，同时设备采用节能型设备以节约电能。3、前端设备处设置雉护人员，定期迸行巡查雉护，防止管道破损.12.5.2节能效果评估相关项目采用上述的节能措施后能够达到较好的节能效果，采用的技术均合理可行。第19章相关项目风险与风险管理管控19.1 风险识别和分析本相关项目是系统化工程，具有复杂性高，技术含量高，技术更新快，时效性强等特点。这些特点决定了该相关项目具备一定的风险性。因此，对手相关项目建设过程中存在的潜在风险应正确识别并

32、加以认我的分析。19.1.1 信息安全类风险信息化风险首先是信息安全类风险.安全风险威胁主要来自以下几个方面：内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息。外部威胁：主要承受来自互联网的安全威胁.数据存储风险：该相关项目有较大的数据存储需求，并且其中的信息都是十分重要的，所以，数据的安全存储将影响到相关项目建设的安全性。19.1.2 政策类风险政策风险是相关项目建设自身无法避免的，关于大数据产业及建设实施相关的政策法规不然完善和健全，无法及时跟进大数据产业信息化发展的速度，公在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，在相关项Fi建

33、设中充分考虑到相关因素，尽可能减少因为政策因素而产生.的影响。19.13资金类风险开发一个新系统所花的成本可能并不大，但要收集原系统的原始数据，所花的成本可能要高于系统本身的开发费用。在相关项目建设期间，有可能出现资金不能满足需求的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应的对策.19.1.4 技术类风险信息技术风险,主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原生产厂商也不再继续生产，名品备件很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不攵存在。原来采用

34、的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝徒接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪个政府部门和企业都无法从根本上解决。19.1.5 管理管控类风险组织自身的管理管控变革，也是相关项目建设的重要风险源。尽管现在的管理管控信息系统强调要能够适应政府部门和企业自身的管理管控变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发相关项Fl责任人产生变化，使相关项目最终进入到一种无管理管控状态。当今是管理管控不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时耍重视变革的风险，采取相应的策略

35、，以避免因为管理管控变革对相关项R建设工作造成巨大影响.根据上述风险识别分析，在该相关项目建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范,制订有效的识别方法、应对策略和管理管控方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。19.2风险对策和管理管控19.2.1专业咨询机构协助进行相关项目规划在对风险进行有效识别和详细分析的基础上，对相关项目建设过程中的风险制订行之有效的应对策略和管理管控方法。风险对策和风险管理管控应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有步骤、有相关计划的应对风险。信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化相关项目都没有进行

36、科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的，专业咨询机构介于系统实施商、软件开发商、技术服务商之间，处于中立的地位，能够根据实际情况做出科学合理的规划。19. 2.2监理机构承担系统的实施控制以往的信息化系统实施依赖用户（合约甲方）对实施方的监督控制和实施方的自觉自律来保证相关项目建设的整体效果。但是由于甲乙双方天生的利益冲突性，这种方式很难保证系统实施目标实现,尤其是侦星难以控制。这就需要专业的工程监理来承担这个任务监理机构作为中立第一：方向甲乙双方负贡，保障双方的利益。20. 2.3化风险习惯上,大家喜欢用高、“低”、“大”、“小”来形容风险，这给决策

37、者带来很大困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估，例如：1、风险事件发生的概率；2、风险事件发生后可能造成的损失或损害是多大：3、风险事件可能发生的时间（可用相关项目进展阶段来表示）、地点、可能持续的时间、可能影响的范用：4、规避这些风险需要投入多少资源（人力、财力、物力、时间等）：5,当风险无法规避时，需要投入多少资源才能让损失或损害降到最小。6、只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理管控风险。对于事先没仃估计到的风险，风险旦出现，必须有能力快速识别和属化，并迅速的确定应对措施.19. 2.4应对风险的方法1、确定风险发生时的后符资源，包括资金、设招、人员等：

38、2、定期检杳风险后备资源的可用性和高效性：3、确定风险检杳时间表；确定并定期更新风险枪查列表；4、每月风险事件排行榜：风险应对措施的启动机制：5,定期检杳井更新风险控制机制等。第20章经济与社会效益20.1 经济效益本相关项目是面向政府、社会公众、企业提供城市管理管控、市民融合服分、企业融合服务的一个重要步骤，以智慧城市运行管理管控机制为基珈，充分利用技术手段和先进理念，通过管理管控的信息化、自动化，集城市运行管理管控、运营监控、应急协调、辅助决策、民生服务为体,跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合、互联互通和业务协调，立足本区、面向全市、全省的形成新型智越城市产业应用中心、创新中心、示范

39、基地，面向全区、全市、全省提供智皴城市服务，充分发挥高新城市资源的最大效益。过长本相关项目的建设，可以打通城市运行管理管控业务部门之间边界，让城市运行更加高效，为长春市民生活工作、企业经营发展提供有力支持。同时，通过本相关项目的建设应用，可以城市运行过程中事件预测预警能力，防患于未然。在事件处置过程中，可以提升城市突发事件处置效率，从而降低突发事件造成的经济损失.通过本相关项目的建设，伴随若城市运行管理管控水平的提裔和市民幸福感的不断提升，可以提升城市综合竞争力，城市的产业竞争力也会进一步增强，进而增加城市在高端产业聚集的优势，促进长春市产业升级本相关项目的直接效益主要体现在：通过本相关项目的

40、建设，实现城市基础设施运行信息的实时采集和展示，节约了人工巡视的人力、物力，有效地降低了管理管控成本。通过本相关项目的建设，实现了面向政府、市民的统一服务平台的建设，提高了行政服务效率、政府工作效率、市民服务效率，具有直接的经济效益。通过本相关项目的建设，实现了城市管理管控、政务服务、社会民生、公共安全、交通出行、城市环境、人口资源、公众服务等城市运行事件的快速发现、快速响应和快速有效处置，提高了事件发现、处置的速度，提高了城市资源的利用率和效益，将较大程度上减低城市运行风险防范的成本,减少紧急事件造成的直接、间接经济损失。此外，通过主动推送和满足查询的方式为市民及时提供实时市政信息，解决市民

41、诉求，提高群众满意度，在一定程度上降低市民生活成本。20.2 社会效益本相关项目是智越高新区的丞要组成部分，通过本相关项目的建设，将使高新区城市管理管控、社会治理和城市运行信息流畅，改善城市的综合运行条件，建立起高新区良好的城市形象，由此将带来巨大的潜在社会效益。相关项目建成后可以为城市管理管控部门提供城市运行生命线、公共交通、公共服务、公共安全、生态环境等民牛.行业运行的数据资源和业务服务，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。仃助于提升城市实时运行管理管控水平,可以使城市交通运行更加快通畅、城市治安案件发案率降低、城市安全事故减少、环境保护更加有效、经济秩序更加有序。最

42、终，可以为市民提供一个更加舒适、更加便捷、更加安全、更加满意的工作生活环境,提高市民的满意度，通过本相关项目的建设，将使大量分散独立的数据经融合之后形成丰富的城市信息资源，从而极大地提高城市信息资源的利用效率，为政府决策和市民服务提供丰京的联务，由此带来的社会效益是不可估量的。由此带来的社会效益和间接经济效益是不言而喻的。通过本相关项目的建设，招实现高新区相关各政府部门之间信息和资源的共享和业务协同，为件部门的业务管理管控和决策提供科学依据。通过本系统的建设，将为高新区提供重要的城市规划、建设、运行管理管控和市民、企业服务提供辅助决策依据，实现城市运行的科学决策，全面提升城市运行、政府治理和公

43、共服务的智能化水平，支探“大城市病”治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。20.3 管理管控效益通过长春高新区智慧城市系统相关项目（二阶段）的建设,可以大大提高管理管控者宏观管理管控水平，驾驭城市发展方向，及时调整城市运行的弱项和不足，为城市整体转型、社会发展提供重要支撑。通过全面信息管理管控体系的建设，可以使城市运行管理管控各项工作由粗放向精细，由人工向智能化、信息化转变，提升整体的城市管理管控工作效率。本相关项目实施可以填补智皴城市大数据产业的空白，可以带动智怒城市相关产业的发展，包括城市大数据产业、城市管理管控产业、云计算产业、智菽应用产业、市民服务产业、企业服务产业等方

44、面，可以培养智慧城市新型专项人才。本相关项目的实施对城市运行管理管控和多种产业的发展具有枳极的促进作用。综上所述,本相关项目的经济效益和社会效益评价都是可行的。编号.第21章主要结论与建议21.1 主要结论吉林省和长春市政府先后制定发布了6关于印发吉林省促进智益城市健康发展的实施意见的通知3、长吉产业创新发展示范区智慈城市建设总体规划、6长吉产业创新发展示范区智慧城市建设行幼相关计划(20162018)、长春高新区规划久长春高新区新轮发展战略规划等规划性、纲领性文件，明确提出了大力实施科技创新园区建设、产业聚集示范园区建设和智超城市园区建设，因此，在长春高新区开展基于城市运行信息融合和服务、城

45、市运行大数据应用和科学决策服务为主要合适的内容的智皴城市建设工作正是政策所向。同时在高新区建设长吉产业创新发展示范区、长春国家高新技术产业开发区的战略机遇期建，智菽城市相关项目的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代化、智.慈化的关键性支探技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市.综合管理管控功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该相关项目的建设符合吉林省、长春市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理管控和服务，提裔城市治理水平和政府治理效率有良好的推动作用，同时也有助于提高城市基础设施建设和民生服务水平。21.2 主要建议该相关项目是基于智念城市总体规划和框

46、架搭建面向长春高新区全区性的城市运行高效管理管控平台，对于实现全区城市运行信息资源的整合与共享、实现高新区城市管理管控和民生服务的裔效协同具有至要菽义。构建长春裔新区智恋城市系统相关项目(二阶段)，也是提高城市管理管控水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进步促使二阶段相关项目的建设.应抓紧启动相关项目的合适的方案论证与建设。主要建议：一是按富新区为基础试点，进一步开展智然城市在城市大数据中心、城市运行科学决策大数据应用、城市治理和公共服务精细化、便捷化应用建设，并加强对编号.全区各个委办局的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费：二是为保证高痂量、按时完成该建设相关项目，建议市、区各缎政府对本相关项目给予必要技术、财力支持,确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。