SZSD11 0001—2024“无证明城市”建设工作指南.docx

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1、SZSD数字山东工程标准SZSD1100012024“无证明城市”建设工作指南Guidelinesforconstructionof“citymanaginganaffairwithoutcertificationmaterials”2024-06-01实施2024-04-15发布日照市大数据发展局前言II引吉III1范围12规范性引用文件13术语和定义1I基本要求21.1 1合法合规21.2 安全可控21.3 便民利企21.4 协同推进25*欧保障25.1 明确责任主体25.2 建立运行机制35.3 加强制度建设35.4 强化业务培训35.5 注31宣传推广36法理基础36.1 规范证明设定

2、36.2 明确电子证照证明法律效力36.3 认可电子印章37场景驱动37.1场景建设37.2版用领域38实现路径48.1 告知承诺，减证办48.2 证明核验免提交48.3 系统关联.一码办48.4 “免申即享”，主动办49技术支撑49.1 联通数据系统49.2 推广电子印章49.3 档案数据化、电子化49.4 全流程、全要素电子化4IO安全管埋5参考文献6Il本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的现定起本文件由11照市行政审批服务局提出。本文件由日照市大数据发展局归口。本文件起草单位：日照市政务服务中心、日照市人数据发展眼务中心本文件主要起草人：

3、纪海燕、丁雷、封飞虎、吴桐、郝倩、华莉莉冯冰、高洁、赵本文件为首次发布。本文件在梳理总结日照市市本城“无证明城市”建设方法步骤的翦础上，充分吸收浙江等地的经粉做法,结合“一次办好”“零跑Wr等政务眼务成果经验,聚熊政务眼务和数字政府建设工作要求，阳块场景化主BS服务语求.从组织保障、法理基础、实现路径、技术要求、安全管理等方面梳理“无证明城市”建设的基本要求，工作方法等,以期形成可复制、可推广的建设路径“无证明城市”建设工作指南1黄围本文件规定了“无证明城市”建谀的术诏和定义、组织保障、法理基础、技术支推、安全管理、评价与改进等要求。本文件适用于11照市区县（功能区）与“无证明城市“建设相关的

4、工作，2规葩性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注11期的引用文件，仅该日期目应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB1（所有部分）标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T3533.1-2017标准化效益评价第1部分：经济效益评价通则GB/T3533.2-2017标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则GB/T18894-2016电子文件归档与电子档案管理规范GB/T32170.12015政务服务中心标准化工作指南第I部分：基本要求GB/T32170.2-2015政务服务中心标准化_1.作指南

5、第2部分：标准体系GBA36901-2018电子证照总体技术架构GB/T39011-2020政务眼务平台接入规范GB/T107562021全国体化政务极务平台线上线下融合工作指南术谙和定义3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3. 1行政机关adninistrativeorganization按照宪法和有关组锐法规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政裂务的国家机关.3.2办事单位officeunit是指政务服务唯位行政机关、依法授权具有管埋公共事务职能的组织）利公共服务单位（水、电、气、暖、有城电视、银行、保险、教育、医疗等。3. 3无证明办事manageanaffairw

6、ithoutcertificationmaterials指辖区范国内，公民法人和其他组税在办理依小诂政务眼务方项和便民服务干项时，由办犷单位通过数据扶享、部门核脸等方式获取证明材料,申请人可不再提交相关证明材料的服务举措。注：“无证明”不等于“零证明”或不需要证明改变的只是获取方式和提供对象.4. 4”无证明城市citymanaginganaffairwithoutcertificationmaterials通过“无证明”方式进行依卬请政务服务事项、便民服务事项办理的行政地域（城市、区县）。3.5 数据共享sharingofdigitalresources办步总位在使用其他公共管理和服务机构的

7、公共数据或者为其他公共管理和服务机构提供公共数据的行为.3.6 证明事项告知承诺制proofofmatternotificationCOImlitmentsystem公民、法人和其他祖织在向行政机关申请办理行政W项时，行政机关以书面形式（含电子文本将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已羟符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律费任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。3.7 电子证照证明electroniccertificateproof公民、法人和其他组织在依法中请办理政务服务和便民服务事项时,提供的需要由行政机关或者其他

8、机构出具、用以描述客观W实或者表明符合特定条件的材料，并由计算机等电子设在形成、传输和存储.3.8 电子档案electronicarchives具有凭证、查考和保存价值并归档保存的电子文件来源：（；B/T18894-20163.I4基本要求1 .1合法合规坚持法治思维，与“无证明城市”建设有关的“项、依据、流程、制度等，应符合法律、法堤规定，4 2安全可控坚持安全可控.坚持促诳发展和依法管理相统一，从制度、管理和技术等方面，构建与“无证明城市一电设有关的安全防护体系，确保证明制发、证照资源、数据系统、操作设符等防凝改、防抵粮、防泄密、可追溯、保安全。在使用个人信息进行业务办理时，应当取得个人授

9、权同意。5 .3便民利企坚持需求导向”立足企业、群众办事谛求，聚焦涉及面广、办理收大的面频事项,以办事更方便为目标，破解办1H证明材料过多、提交不便等问网。6 .4协陶推进坚持协同推进.“无证明城市”建设应与所在梏区的政务伯息资源共享、信用体系建谀等工作有机衔接，称同推进，发挥会加效应。5组织保障应明确“无证明城市”建设的组织实施主体、具体应用胞位.6.1 建立运行机制应根据建设需要，成立由各职员部门、中位祖成的工作专班（办公室），负资统筹协调、督目推诳“无证明城市”建设工作.6.2 加强制度建设应印发可操作、可评价的实施方案,制定目标明确、要求规范的工作规则以及配套管理办法”6.3 演化业务

10、培训应对具体业务人员跄织开展相关培训，提升服务效能.6.4 注市软传推广多架道开展宣传推广,提升“无证明城市”建设的知晓衣.拓展参与度.6法理基础61规楚证明设定逐一明确服务事项对应的证明材料，对确需保留的证明材料.逐一核实法埋依据.制定并发布相关清单.62明确电子证照证明法律效力电子证照证明与纸质证照证明具有同等法律效力.6.3认可电子印章加盅电子印章的电子证照证明、电子文书等具有同等法律效力,并被社会各界认可.7场景驱动7.1场景建设“无证明城巾”建设应坚持需求导向、场景思维.通过开发场景应用,推动实现办理流程优化和更多步项“无证明”办理。72应用领域7.2.1个人应用在生育赞记、入学、婚

11、姻登记、就业创业、户籍if移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等个人办事场景中，实现出生医学证明、户11簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书、结（尚）婚证、不动产权证书等个人常用的证照证明电子化应用，不需提供实体证照证明或纸麻登印件，实现办事所需相关信息免填写。7.2.2企业应用SZSD1100012024在副税缴费、社会保障、公共资源交烤、金融服务、行政执法、市场监管等企业办事场景中，实现首业执照、生产经昔许可证、检测认证等常用证照证明电子化应用，不需提供实体证照证明或纸质复印件，实现办事所需相关伯息免填写.7.23综合应用在合同订

12、立、人员招转、交通出行、文化和旅游以及水、电、气、暧、有线电视应用等办事场景中,实现就业创业证、健康证明等常用电子证照证明电子化应用,不需提供实体证照证明或纸质复即件,实现办事所葡相关信息免填写.8实现路径a1告知承诺，减证办时列入实行告知承诺制的证明切项通用消第3的证明多项或其他符合实行告知承诣制的证明方项,通过告知承诺制办理.82证明核验，免提交数据提供部门提供电子证照证明核蕤服务，83系统关联，一码办招以身份证为信任魂点的“居民码”和以营业执照为信任源点的“企业码”,对接各级政务服务、便民服务应用系统，美联公民、法人和其他如织常用电子证照证明，8.4“免申即享”，主动办运用大数拖、人J1

13、.智能等新技术,主动拱取企业、称众眼芬福求.提供“他中即享”等服分，9技术支撑9.1联通数据系统建议“无证明城市“建设各相关单位通过数据接口、库表等方式，对接相关业务办理系统、数据资源库等，实现数据交互共享、信恩自动果(t)集、部门协同核验、证明材料宓用、事项要素全程电子化管理等功能。9.2 推广电子印至电子签章实现可溯源、可验证，“无证明城市”建设各相关单位在具体应用中宜使用电子卬章.减少不必要的签章。9.3 档案数据化、电子化对业务办理过程中形成的材料档案，宜采取必要的技术手段，归集到相关数据系统，实现业务档案数据化、电子化.对通过部门协同核聆方式开具的电子证明，宜标签化处理并依据身份信息

14、、统一社会信用代码等元素,自动分类归集到数据库，实现育效期内自动比对网用.对纸质版证照iE明，宜统一标准,实现方史数据的电子化归集,减少历史资料重更提交.94全流程全要素电子化建议“无证明”办理出项在俄办理，不断提升5项申报、审批电子化水平，宜开通电脑战、移动端、自助蜡等多种办理渠道，为“无证明”办小提供应用系统支掠，10安全管理“无证明城市”建设各有关单位宜按照网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关规定，加强“无证明城市建设相关的基础设施、信息系统、信息数据、信息利用安全以及相关人员的教育培训和安全管理。参考文献1 GBZT32169.1-2015政务服芬中心运行规范第1部分：基本要求

15、2 GB/T32170.1-2015政务服务中心标准化工作指南第1部分；地本要求3 GB/T32170.2-2015政务服务中心标准化工作指南第2部分：标准体系4 GB/T22081-2016信息技术安全技术信息安全控制实践指南5 GB/T39554.12020全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实躺法电6 DIH3/T2422.8-2022政务服务中心管埋规他第8部分：政务服务平台建设与管理7 DB35/72103-2022一体化政务服务自助终端设置与运维管理规范8 DBlI/T2631.3-2023政务服务“一件事一次办“工作规范笫3部分：事项梳理与编制9 DB14/T2634.4

16、-2023政务服务“一件事一次办”工作规范第4部分：一次受理10 E国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知3（国办发（201H）47号）HJ号优化营商环境条例小（国务院令第722号，2019年1。月8F1国务院第66次常务会议通过，自2020年1月IH起施11 国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指号意见OS办发（2020）429）13国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发（2021）7号）IM国务沆办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见？（国办发（2022）3号）15山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2021行动方案的通知3（件政办字（2021）23号）