汾阳市金融突发事件应急预案.docx
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1、汾阳市金融突发事件应急预案第一章总则第一条为迅速有效地处置金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和措施,维护金融和社会稳定,确保全市经济金融安全。根据人民银行法银行业监督管理办法商业银行法等有关法律法规,结合实际,特制定本预案。第二条本预案所称金融突发事件是指因公共安全事件(包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等)或金融机构退出而导致的辖区金融机构出现严重支付缺口、群众挤提存款、客户交易结算资金挤提、集体退保或者其他债务挤兑等金融突发事件;因大规模非法集资、非法设立金融机构或开办金融业务发生的金融突发事件;因金融机构违法违规经营或发生重大案件所引发的金融风
2、险;因计算机系统大面积发生故障等引起的严重危害;以及危及金融机构财产、人员生命安全的突发事件;危及辖区金融稳定的其他突发事件。1 .及时掌握情况,果断采取措施,最大程度地减少危害和损失。处置金融突发事件必须树立科学的态度,坚持快速高效的原则,尽可能将危害和损失降到最低,防止金融突发事件对金融稳定、经济安全和社会稳定产生不良影响。2 .统一指挥,协调配合,充分发挥有关单位职能作用,根据事件的性质、规模和影响,由各有关单位、各乡镇人民政府(街道办事处)进行处置;特别重大金融突发事件的处置工作由市政府统一领导和指挥。金融突发事件的处置涉及到财政局、公安局、司法局、金融办、新闻办、人行、银监办、等有关
3、单位、各乡镇人民政府(街道办事处),在处置过程中,要加强部门之间的协调配合。3 .依法处置,稳妥缜密,努力维护金融稳定的大局。由于金融行业的特殊性,金融风险的扩散、蔓延往往十分迅速,处置不当极有可能危及宏观金融稳定。因此,在处置金融突发事件的过程中,要坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则,防止风险进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的负面影响。第二章组织指挥体系与职责第四条成立金融突发事件应急领导小组成立汾阳市金融突发事件应急领导小组(简称领导小组),组长由市政府市长担任,副组长由分管金融、公安工作的副市长担任,成员由市公安局、市发改局、市财政局、市司法局、市金融办、市新闻办、市舆情中心以及人
4、行、银监办等单位负责人组成。领导小组下设办公室,设在市金融办。另根据突发事件实际情况,领导小组下设专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等若干个专门小组,由相关部门承担具体职责。上述成员单位应根据本预案,制订本部门、本单位的金融突发事件应急预案,并指定1至2名联络员负责有关联络事宜。第五条领导小组职责1 .决定启动、终止本预案。2 .统一领导、指挥特别重大金融突发事件的应急处置工作。3 .确定政府有关部门在应急处置过程中的具体职责及分工。4 .分析、研究金融突发事件的有关信息,制订应急措施,并指挥、协调有关部门实施应急措施,同时商请司法机关予以配合。5 .针对被关闭金融机构
5、的个人债权,根据有关规定制定具体的兑付和补偿措施。6 .协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜。第六条办公室职责1.收集、整理、上报有关信息资料。7 .向有关部门通报金融突发事件信息。8 .督促、检查、指导政府有关部门应急措施落实情况。9 .按照领导小组的安排,组织召集会议。10 收集、保管并于事后移交有关档案。11 完成领导小组交办的其他事项。12 提出修订预案的建议。13 组织乡镇人民政府(街道办事处)做好政策宣传和解释工作。第七条各成员单位职责1 .市财政局:负责对处置金融突发事件是否需要动用财政资金做出判断,如确需政府财政出资救助时,由财政局确定救助方式和资金来源;及时划拨专项经
6、费,在职权范围内,制定有关税费政策。2 .市公安局:负责制定相关工作预案,依法参与或指导、派出警力参与金融突发事件的应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助金融突发事件发生单位维护运行秩序,防止出现群体事件,保证处置工作的顺利进行。3 .市司法局:负责研究处置过程中涉及的法律问题,与有关单位协商提出解决办法。4 .市新闻办、市舆情中心:负责制定相关新闻发布工作预案,协助有关单位制定宣传口径,组织市内媒体播发相关新闻;根据金融突发事件的严重程度或其他需要,组织新闻发布会和记者采访;把握舆论导向,及时搜集舆论情况,澄清事实,做好辟谣工作;加强对市内媒体和互
7、联网的管理,及时封堵和删除有害信息。5 .人行:负责对市金融办通报的金融突发事件的风险程度做出评估,判断是否需要提供流动性支持;及时启动人行汾阳市支行处置金融突发事件应急预案,负贲处理人民银行职责范围内的事项;根据人民银行吕梁中心支行的批复,保证资金及时足额到位,满足风险处置工作的需要;向市政府、人民银行吕梁中心支行报告有关信息;提出是否启动本预案的建议。6 .银监办:负责及时启动汾阳市银监办处置金融突发事件应急预案,负责处理银监分局职责范围内的事项;向市政府、吕梁银保监分局报告有关信息,同时抄送人民银行汾阳市支行;提出是否启动本预案的建议。第八条其他部门职责其他有关单位、各乡镇人民政府(街道
8、办事处)根据各自职责规定,配合做好金融突发事件的处置工作,同时做好领导小组交办的其他工作。第三章预防预警第九条预防侦警机制1.银监办要建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系,加强跟踪、监测和分析,及时向社会发布金融风险提示信息。重要信息应及时上报市政府、上级机关,抄送人民银行汾阳市支行,每半年、全年向人民银行汾阳市支行通报监管报告和监管信息。2 .人民银行汾阳市支行要加强对金融监管部门、各金融机构通报信息的汇总和分析,注重对影响辖区金融稳定的市内外金融突发事件的跟踪研究。重大事件要及时上报市政府和人民银行吕梁市中心支行。3 .各金融机构之间要加强信息沟通。银行、证券、保险等市
9、级机构每半年、全年向人民银行汾阳市支行上报业务状况表、资产负债表、损益表,人民银行汾阳市支行据此对辖区金融体系的风险因素进行综合评估。第十条预防预警行动1 .银监办应将其监管职责范围内发生的重大金融突发事件及时(最迟不超过2小时)向市政府、上级机关提出预警报告,同时通报人民银行汾阳市支行。人民银行汾阳市支行在监管部门通报信息的基础上提出综合性预警报告。2 .各有关单位应对本单位的预警支持系统(包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等)进行定期的演练和维护,并定期对本部门的应急预案进行修改和完善。第四章金融突发事件的分级当金融突发事件等级指标有交叉,难以判定级别时,按较高一级突发事件处理;当金融突
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