沁县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案.docx

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1、沁县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案为加快推进我县商业体系建设，实施市场主体倍增工程，促进农村消费和农民增收，助力推进乡村振兴，根据山西省商务厅关于做好县域商业建设行动工作的通知3、山西省加强县域商业体系建设促进农村消纨实施方案3文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局战略机遇，全方位推动高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，

2、分层分类，因地制宜，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场领斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消贽提质良性循环。二、基本原则（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。政府优化政策供给，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。结合我县实际，探索县域商业发屣的新模式、新路径.（二）因地制宜，创新发展.综合考虑我县人口数量、市场需求、乡土文化特点、生态保护等因素.，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辎射范周等建设改造内容。立足实际、

3、适度超前、注重服务，分层分类推进，大胆开拓创新。规范项目建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，要与区域经济协调推进。（）聚焦短板，统筹推进。要把县城商业体系建设作为乡村振兴的玳要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。加强资源整合，充分利用现有商业设施,加快补齐短板,打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确货任分工，推动工作落地。三、工作目标“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2

4、025年，力争全县乡镇商贸综介体（服务中心）覆盖率100%,区域性仓储物流集散中心圈盖率100%,快递村村通覆盖率100%，县乡（镇）村三级商业流通基础设施建设更加完善，城乡去产和消费连接更加紧密，工业品卜乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。四、重点任务（一）健全农村流通网络1 .完善县城商业i施。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，结合商业网点规划和城乡建设规划，统筹县域商业设施建设，大力发展县域商业主体，枳极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业卜.沉资源，建设或改造提升县城商贸服务中心、物流公共仓配中心，带动本地农村商业和中小企业快速发展，激发县域经济和商业流通竞

5、争活力。2 .建设乡镇商贸中心.鼓励企业通过自建、合作等方式，新建或改造11个乡镇商贸中心，十四五期间乡镇置前率达到100%。发挥乡镇承上启下、崇莫农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，把乡镇打造成整体性带动农村商业联动节点和网络枢纽，向周边农村拓展服务。健全农村流通网络.改善乡镇消费环境，推动购物、娱乐、休闲、农资等业态进一步融合，满足农村居民对消费升级需求。3 .建设改造农村便利店。加快推进电子商务进农村综合示范建设，延伸电商村级服务，通过线上线下融合的直销方式，满足农民就近销将、便利消费的需求。提升已建电商服务站点的持续运营能力，整合（供销社）农村电商扶贫股务站点”改造升级电了商务

6、便民服务站体系，“十四五”期间,电商便民服芬站行政村覆盖率达100%。结合市场需求拓展服务功能，提供农资、日常消费品销告服务和快递代收代发、生活缴费等便民服务。（二）加强市场主体培育1 .加快县域重:点商贸流通企业数字化、连锁化转型.推进县域SG网络建设，积极引导基础电信企业5G基站布局向县域、重点乡镇倾斜，为企业数字化转型提供基础支撑.十四五期间，实现县域城区，沁州黄、定昌、南里等重点乡镇、农村5G网络全覆盖。支持商超及农村传统商贸流通企业拓展应用场景,积极开展大数据项目试点示范和产品推广。提升农村供应链水平，构建线上线下结合的综合服务平台，助力提升农村夫妻店等传统商业网点的数字化经营水平，

7、加强数据信息的应用，弥补农村实体店供给不足短板。2 .培育农村新型商业带头人,实施新型商业带头人培育计划，加快建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系，提高人才培养质量，利用县级、乡村e镇电子商务公共服务中心等县域资源开展品牌设计、市场首储、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。加大商业人才招引力度，集聚高质量人才资源，加强跨地区人才交潦学习。针对有电商创业需求的农村青年、返乡农民、大学生、退伍军人等开展农村电商普及和技能培训，重点开展美工、产品设计、宣传、营销策划等实操技能培训，提升就业创业服务水平，促进农村地区人员创业就业。3 .壮大新型农业经营主体。加强政策创设，积极开

8、展农民合作社质量提升推进成点，发展壮大单体农民合作社，促进联合与合作，发展以农业生产托管为主要形式的社会化服务，积极探索多种托管模式。培育壮大农业专业化社会化服务组织。推进农机化新型经营主体提档升级试点建设工作，四五”期间培白和建设一家县级全程机械化+综合农事”服务中心，提升县域指导扶持服务能力.(三)丰富农村消费市场1 .提升农村生活服务供给。加大政策支持，引导社会资本加大投入，加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，尽快形成全方位多层次的乡村消的服务供给能力。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，提升乡镇商贸服务中心和农村集贸市场的服务水平，依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、

9、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资网收等便民服务.鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。借助电商平台和商贸物流企业大数据，分析掌握农民消费特点，加大乡镇商贸中心、农村便利店优痂产品和服务的供给。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。构建广陵盖的农村公路网，重点实施农村公路路网延伸、农村公路提档升级、旅游公路建设提速、农村公路消危平安、农村公路服务提质五大工程。2 .培育乡村e钝。依托我县沁州黄小米以及延伸、深加工产品等特色优势产业，布局培育沁州黄镇”“定昌镇南里镇乡村e镇,培育引进电子

10、商务企业，打造区域公用品牌,培育乡村e镇商业带头人，健全电商公共服务体系，完善物潦配送体系，完善电商基础配套设施，实施市场主体倍增工程，困绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位，协同推进电子商务进农村综合示范工作，进步加强平台承载，推动产业、主体、电商等要素科学聚臾，形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。3 .优化县域文旅服务品侦。推动旅游与农耕文化脍合发展，建设走马岭村、潭河村、徐阳村、徐村、东林村等休闲农业和乡村旅游精品景点，推介乡村休闲旅游精品景点和精品线路，创建一批“山西美丽休闲乡村”，打造宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄（园）、特色文化古村落、田园综合体、乡村民宿度假区和标准化

11、乡村旅游Fl的地，打造富有地方特色的乡村民宿品牌，创建全国休闹农业蓝点县延伸“旅游+农业.产业链条，丰富和提升旅游后备箱经济组织乡村旅游人才培训，为推动乡村旅游提供人才支撑.（四）增强农产品上行能力1 .提升农产品供给质量。不断壮大镇域农业主导产业，带动周边经济发展，实施农业生产三品一标”提升行动，开展绿色食品认证和建设标准化生产基地，打造绿色有机农产品公用品牌，加大宣传力度，加大抽检和证后监管力度，全面试行食用农产品达标合格证制度.争创粮食产业强县.加快推进“一县一品”农产品项目，建立健全品牌培育和品控管理运营体系，提高品牌溢价.2 .提高农产品商品化处理能力。加快补齐农产品初加工机械化短板

12、弱项，扶持农民合作社、家庭农场、中小微企业建设特色农产品高标准产后初加工装备技术示范基地，推广先进适用、节能高效的制粉、榨油、贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等标准化农产品初加工装备，做好精深加工初始环节，推动农产品初加工机械化向更广领域、更高质量发展。打造特色蚱明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业集群，助力乡村振兴和农业转型发展.3 .加强品牌培育。大力发展特色产业，培育特色品牌，加强特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。以沁州黄”小米主导产业为突破，打造区域公用品牌，建立区域公用品牌运行和管理制度，建设完善农业品牌标准体系，促进区域公用品牌发展。组织品牌农业企业参加全国综合性展

13、会，举办地方特色农产品产销对接，提高品牌传播效率。引导、支持沁州黄镇定昌镇南里镇乡村e镇开发一批试销对路的网货产品不少于5款，对现有的产品包装进行改良及专项开发设计不少于10款，鼓励企业自建“小而美自主品牌不少于5个。组织开展区域公共品牌线上、线下营销推广活动，提高品牌竞争力和知名度.（Ii）完善农产品市场网络1 .加强农产品产地市场建设,通过土地作价、投资建设等方式，触通社会财力，改造提升沁县小米杂粮产地市场，提高保供能力和便民利民服务水平。积极对接农民专业合作社，加大沁州黄小米等农产品采购规模和销售力度，发挥农产品集散平台作用，助力农民增收致宓。引导、支持县供销社通过股权投资、开放办社等多

14、种方式，积极参与布局县城粽合商贸服务中心、乡镇商贸中心、农村集贸市场的建设改造、运营管理。依托基层供销社、农民专业合作社等发展山头市场，促进农产品就地就近销售。2 .提高农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购回租、财政入股、购买服务等方式，新建或改造公益性农产品批发市场，强化农产品市场公益性保障作用，增强保供稳价和综合服务能力。加强规划管控，充分发挥好规划县域商业体系促进农村消费的引领作用，强化部门协作，积极组织货源，扩大采购品种，增加库存储备，保障疫情防控期间农产品市场供应。3 .完善农产品流通骨干网。建立以农产品精深加工十大产业集群为支推，以山西沁州黄小米（集团）有限公司、山西金

15、和生食品有限责任公司等生产加工企业为源头，区域集故型、销地型、产地型批发市场为骨干，周边县市各大连锁商超、生鲜超市、集贸市场,菜市场等零售网络为末端，线上企业销售为平台的农产品流通骨干网络。加强跨区域农产品流通基础设施建设，殂设有机农产品商品化基地、跨区域农产品批发与配送网格.基本建成布局合理、功能完善、设施配套、辐射带动能力强的沁州黄小米、肉制品、药茶、优质高粱等农产品网络体系。4 .加快补齐冷链设施短板。依托家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体，因地制宜建设经济适用、规模适度、节能环保、集约高效的产地仓储保鲜设施,加强冷链运输企业冷链运输车规范营运，落实防疫、信息登记等制度，加强冷

16、链物流全程追溯管理。推进农产品产地冷敏保鲜试点工作，加强邮政仓储寄递服务与地区农产品冷薇保鲜资源对接，布局产地仓和田头仓，优化有机农产品商品化基地作业流程和干线邮路运输模式，开办直发邮路，提升“最初一公里”仓储保鲜能力，实施农产品定制化收寄和运输，加强包装管理和品质提升。引导、支持供销系统农产品市场升级改造和功能提升，逐步健全仓储运输、冷链物流、检验检测、终端配送等服务。（六）加强农业生产资料市场建设1 .完善农业生产资料流通网络。加强农资仓储物流基础设施、县领物流仓储配送中心以及网络终端建设，不断健全农资经营网络，持续增强为农服务实力。积极运用“互联网+、大数据信息技术等手段，创新农资营销、

17、配送和服务方式.常态化开展电话订购、网络预约、线上指导等信息服务,推行不见面技术服芬、管理服务及作业服务。2 .增强农资服务能力。依托现代农业示范项目，引导和鼓励社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体提供科学施肥社会化服务组织。依托供销系统各类惠农服务平台，加快全力推进单环节、多环节、全程托管等土地托管服务，加大农资配送力度，充分利用农资经营服务网络、点多面广的优势，解决农户农资供应最后一公里难题.提升邮政服务农业全产业链的能力，依托农村邮政网点、综合便民服务站点、农产品基地、中邮惠农以及晋邮乡情”等线上线下平台，大力推进农资农技“四个”服务体系建设，为广大农户提供更

18、加专业的农资农技咨询、培训、销售、植保等服务，依托“晋邮乡情中邮惠农”平台创新农资服务模式，扩大信贷、产业链上卜游结算等服务场景，推进与中化等企业的战略合作。（七）创新流通业态和模苴1 .支持大型企业开展供应链赋能推动流通企业加强与生产商、供应商合作，鼓励沁县华丽港购物广场、山西吉隆斯商贸股份有限公司沁县家家利超市等龙头企业牵头建立区域性日用消费品采购联盟，增加适合农村市场、符合农民消费特点的商品供给。支持邮政企业赋能提升农村供应链水平，以数字化站点为依托，构建线上线卜结合的综合服务平台，提供集统一配送、集中采购、倩售分析、库存管理、财务管理、会员管理等功能于一体的邮掌柜信息系统，加强数据信息

19、的应用，弥补农村实体店供给不足短板。整合山西农产品供应链的各类资源和要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，形成一批具有区域影响力的领军型企业，完善农产品供应链体系.2 .扩大农村电商覆盖面。开展电商新业态拓展行动，实施数商兴农，推动直播电商、社群电商、社区拼团等新型互联网营销手段向农村延伸，促进农产品上行和农产品网络品牌建设，大力提升农产品电商化水平。乡村e镇培育与电子商务进农村综合示范工作协同推进，完善农村电子商务公共服务体系，健全县乡村三级物潦配送体系，开展电商人才培训，完善电商产品产业链供应链，有效畅通农产品进城和工业品下乡，促进农村消贽。3 .发展县乡村物流共同配送。加快农村寄递

20、物流体系建设,建设运营县级、乡村e镇、乡（镇）物流仓储配送中心，构建布局介理、功能完善的乡镇客货邮综合服务站点体系，实现农村快件揽收、分拣、配送站式服务，推进运力资源融合，开通客货邮合作线路，普及推广农村客运车辆代运信件、邮件、包裹，利用农村客运车辆发展寄递物流，降低物流企业成本，增加客运企业收益。鼓励、引导我县快递物流企业与菜鸟物流旗下“溪鸟共配开展市场化合作，以溪鸟共配”牵头，整合县域内申通、百世、邮政、EMS、德邦等物流快递企业，建立物流共同配送服务规范和运营机制，实现车辆、人力、场地的优化，以“溪鸟统仓共配”模式，解决末端配送问题，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等商品的统仓共配，提

21、升我县快递行业的服务能力和水平.4 .强化产销对接长效机制。搭建农产品流通企业与新型农业经营主体对接平台，指导组织企业参加全国性产销对接大会、博览会等，借助展会平台，开展消费帮扶、招商推介活动.建立稔固长效的产销对接机制，拓展线上渠道，开拓线下市场，提高沁州黄小米等农产品的影响力和市场竞争力。引导农产品市场、电商平台等流通企业创新流通方式，延伸产业链条，加强与农民合作社、农产品生产基地等各类经营主体对接合作，大力发展订单农业、直供直循、社区生鲜农产品直销店等长期稳定的产销对接模式。以驻村帮扶单位助销为抓手，协调解决农产品滞销问题，持续鼓励动员民营企业、社会组织和公民个人购买本县农副产品。支持邮

22、政企业健全完善产销对接体系，构建“双线融合、内外联动”的全渠道产销对接体系，打造邮乐地方馆，加强邮政农品品牌宣传，提而农产品电商销格比例。（八）规范农村市场秩序和加强市场监管1 .强化农村市场执法监督。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货杳验贲任和质量承诺制度。完善“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用.2 .促进农资市场仃序发展。抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管，开展侦量监督抽查，重点加大对城乡结合部、农贸市场等区域的抽查力度，严防

23、不合格产品流入市场。侬据种植业“互联网+监管”行政检查济雎，盯紧农药生产、经营、使用等重点环节，持续开展质量监督抽查工作，确保农业生产和农产品质量安全。时化肥产品生产企业开展“双随机、一公开监督检包，督促企业落实质量安全主体责任，持续保持获证的必备生产条件和检验条件.组织开展放心农资下乡进村宣传活动，加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，规范农业生产资料经营行为,强化宣传引导，增强质量和品牌意识，严格农资质量管理，严把入口美，杜绝假目伪劣农资商品潦入市场，积极开展农资打假工作，加大时制售假冒伪劣农资的打击力度，稳定市场秩序，维护农民利益。3 .加强市场旗量安全监管。严

24、格落实“四个最严，以防控食品生产安全风险为主线，强化食品安全监督检查，加强行政执法办案力度，依法打击农村假冒伪劣食品等违法行为。加大打击农村假冒伪劣食品、危需食用农产品安全、侵犯知识产权和制售假自伪劣商品违法犯罪力度，强化市场质量安全宣传，开展主题宣传活动，设立举报热线电话，营造人人参与、社会共治的良好第圉。加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，完善农村市场食品安全治理机制，（九）完善政策机制和保障实施措施1,建立健全工作机制。把加强县域商业体系建设作为全方位推进高质量发展、全面推进乡村振兴的里:要任务，按照6商务部关于建立县域商业体系建设工作协调机制的通知要求，做好任务分解、进度细化、项目推进等

25、工作，成立相应的县级商业工作协调机制，定期研究更大事项，合力推进沁县县域商业建设行动。2 .分步分级推进县域商业体系建设。县域商业体系建设是项综合性的系统工程，各乡镇、各有关单位要作为全方位推进高侦量发展、全面推进乡村振兴的重要任务来落实，周密部署、逐步推进，把县域商业体系建设工作摆在突出位置。要贯彻新发展理念，坚持高质量发展，因地制宜，实事求是，遵循市场规律，尊重农民意愿，不能低水平重复建设，不搞面子工程、形象工程，坚决杜绝烂尾工程。要立足县域，面向农村，依据商务部等国家部委、省商务厅等省级部门出台的意见和实施方案，把县域商业体系建设列入I四五”商贸流通业发展规划，结合工作实际、县乡村发展方

26、向和农村农民消费需求，合理确定发展目标、发展方向、重点任务，分类推进实施。3 .便利交通运输。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整乍合法装载运输全国统一的6鲜活农产品品种目录内的产品的车辆，免收车辆通行优，进一步提高鲜活农产品运输绿色通道的查验效率，提高通行效率，减少拥堵，便利群众，增强用户满意度。4 .加大财政金融政策支持。统筹用好现有县级财政资金,积极争取中央财政资金，支持加强县域商业体系建设促进农村消费工作。引导金融机构持续加大对县域商业体系的信贷支持力度，加强银企对接，为县域商贸、物流、供销、邮政等领域企业提供支付结算、供应链融资等金融服务。鼓励农村信用社等金融机构围绕县域商业实

27、际使用场景的融资需求特点，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。5 .创新投谈资模式.以需求为导向,紧密结合县域消费市场建设任务，推进各类支付工具、股务渠道深化场景建设，协助推动农村商贸企业、物流、供销社等企业和合作社，以及个人消费群体的资金交易规模提升。探索开展农村承包土地经营权、农村集体资产股权、农民住房财产权等新型抵质押融资模式、聚焦特色产业，对符合条件的新型农业经营主体提供中长期贷款支持。6 .强化指标考核评价。将县域商业建设工作作为乡（镇）乡村振兴工作考核的重要内容，加强统筹协调和指导，统计系统做好数据收集和分析,发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。附件：沁县县域商业体系建

28、设工作协调机制附件沁县县域商业体系建设工作协圜机制为进一步加强部门间协调配合，及时研究县域商业体系建设工作重大问题,形成工作合力，建立沁县县域商业体系建设工作协调机制。一、主要职能在县委、县政府领导下，统筹推进全县县域商业体系建设工作.在县级U面研究解决全县县域商业体系建设中的重大问题，统筹推进县域商业体系建设的各项政策措施：督促指导县域商业体系建设工作推进落实：加强各部门与乡镇信息沟通和相互协作，及时总结工作成效，推广先进做法和经验：定期向市委、市政府汇报县域商业体系建设重要事项：完成市委、市政府交办的相关事项。二、机构组成（一）牵头单位：县商务发展中心（二）成员单位：县市场监督管理局、工业

29、和信息化同、农业农村局、财政局、发展改革和科学技术局、自然资源局、住房和城乡建设管理局、人力资源和社会保障局、乡村振兴局、教育局、公安局、文化和旅游局、交通运输局、供销合作社联合社、邮政公司、山西沁县农村商业银行股份有限公司，移动、联通、电信公司、各乡镇人民政府。县域商业体系建设工作协调机制办公室设在县商务发展中心，承担日常工作。各成员单位有关科室负货同志担任联络员，负贵本单位日常协调联络工作。三、工作规则根据工作需要不定期召开会议，原则上每季度至少召开1次，由县政府相关负责同志主持，成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。以会议纪要形式明确议定事项，根据工作需耍，印发相关部门和单位实施.四、工作要求1 .各成员单位要按照职贵分工，主动深入研究县域商业体系建设有关工作，提出政策措施建议。要积极参与决策部若，认真落实确定的工作任务和议定事项。要严格落实重大事项报告制度和信息通报制度，加强信息沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥县域商业体系建设工作协调机制作用。2 .县域商业体系建设工作协调机制办公室负责收集需要共同议定的事项及其他需要协调的事项，负贡跟踪督促议定事项落实落地，及时向各成id单位通报有关情况.