清河县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要.docx

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1、清河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要二。二一年二月“十四五”时期(20212025),是清河县开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期，是深度融入京津冀协同发展的加速时期，是实现高质量赶超发展的关键时期。高站位、高标准编制和有效实施清河县国民经济和社会发展第十四个五年规划，意义重大、影响深远。本纲要依据中央、省、市关于“十四五”规划和二。三五年远景目标的建议精神，以及中共清河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制，是未来五年清河县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2021年一2025年，展望到2035年

2、。-1-第一章“十三五”时期清河县全面建成小康社会取得的决定性成就1一、媒合实力跃上新台阶，提前实现两个翻番1二、产业体系持续优化，发展动力更加强劲1-）农业生产持续增效2（二）工业经济快速发展2三）服务业发展日趋活跃3三、招商选资成效显著，项目建设持续推进4四、创新能力程步提升，发展活力持续绎放5五、城乡建设持续加强，称谓发展更加深入5六、深化改革取殍突破，发展环境持续优化7七、生态治理持续加强，环境状况明显改善7八、民生福祉不断增进，人民生活更加幸福8九、社会大局和谐稳定，平安清河持续深化10第二章“十四五”时期面临的机遇与挑战11一、面临机遇11二、严峻挑战11第三章“十四五”时期发展的

3、指导思想和基本要求13一、指导思想13二、基本要求13第四章“十四五”时期清河县发展定位和主要目标15一、发展定位15（一）城市定位：一城三区15（二）功能布局：一核三带15二、发展目标16-）一合实力更强16（二）城乡发展更快17（三）发展动力更足17（四）生态环境更美17（五）人民生活更好17（六）社会治理更优17三、远景目标19第五章“十四五”时期清河高质量赶超发展的重点任务20一、突出创新引领，塑造高覆量赶超发展新优势20-）优化创新环境20（二）健全创新平台20（三）培育创新主体21（四）聚集创新人才21二、聚焦极务提质，激发高康量赶超发展新活力22（一）营造一流服务环境22（二）深

4、化“放管服”改革22（三）推进社会信用体系建设23三、优化基础设施，提升高演化赶超发展承栽力23（一）统筹推进新型基础设施建设23（二）构建现代化综合交通体系24（B）加强水利基拙设施建设240）优化能源供应保障体系25（三）加快减灾防灾设施建设25四、强化招商化资,厚植高屎量赶超发展新动能26-）狠抓招商选资26（二）加快项目“双选双产”26（三）优化要素供给27（四）借力京津，融入全国大循环双循环格局29五、聚假产业升级,打造高虞量赶超发展强引擎29-）着力推进农业现代化29（二）着力推进制造业高端化31（三）着力推进现代服务业优质化35（ES）着力提升对外开放水平38（五）着力加强产业载

5、体建设38六、统筹城乡融合，拓展高质量赶超发展新空间39-）完善国土空间开发保护体系39（二）开展中心城市成长行动40=）推进以人为核心的新型城镇化42（四）实施美丽乡村建设行动43七、聚焦绿色生态,绘就高屋量赶超发展靓丽色彩45（一）打好环境污染防治攻坚战45（二）筑牢美丽清河生态底色46（三）推动生产生活绿色循环低碳发展46八、聚焦民生改善，锋放高质量赶超发展新红利47-）巩固拓展脱贫攻坚成果47（二）实施就业优先政策48（三）开展全民造收行动48（四）完善社会保岸体系49五办好人民满意教育50（六）持续繁荣文化事业53（）加快健康清河建设53（八）提升“一老一小”保漳能力56（九）统筹其

6、它各项事业发展57九、强化社会治理，筑牢高质量赶超发展护城河57-）坚持总体国家安全观57（二）推进法治清河建设58加强政府自身建设58（四）加快社会治理现代化59（五）维护社会稳定59（六）保漳人民安全60第六章“十四五”时期规划落实的保障措施61一、明确责任主体推进机制61-）明确目标任务分工61（二）建立责任推进机制61二、健全相互ftf接的规划体系61（一）健全规划体系61（二）编制专项规划62（三）纳入年度计划62三、强化实施女测评估62（一）加强动态监测分析62（二）建立年度签测评估机制62（三）完善中期终期评估机制620）健全动态调整修订机制63四、完善女督考核机制63-）服从党

7、和国家的监督管理63（二）强化人大监督作用63（=）完善社会监督机制63加强规划实施考核评价64第一章“十三五”时期清河县全面建成小康社会取得的决定性成就“十三五”时期，是我县发展历程中极其不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结和带领全县人民，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以党的领导统领全局，坚定不移落实新发展理念，坚持稳中求进，积极应对各种风险挑战,严格按照“经济强县，美丽清河”的发展定位，坚持“创新驱动”发展战略，全县上下“不忘初心、牢记使命”，主动作为、激情担当，不断解放

8、思想，深化改革开放，全力推动创新发展、绿色发展、高质量赶超发展，圆满完成了“十三五”规划的主要目标任务，如期实现全面建成小康社会目标，为“十四五”开启全面速设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。一、综合实力跃上新台阶，提前实现两个翻番“十三五”期间，全县经济发展保持较快增长态势，主要经济指标增幅均高于全市各县（市、区）平均水平，全县综合实力迈上新台阶。2020年，全县生产总值完成147.7亿元，实现年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入达33919元，农村居民人均可支配收入达18213元，相比上年分别增长4.3%和8%,提前一年实现了“两个翻番”小康目标。全部财政收入完成16.8亿元，其中公

9、共财政预算收入完成10.4亿元，是2015年的1.54倍和1.84倍，分别实现年均增长9%和12.95%o二、产业体系持续优化，发展动力更加强劲“十三五”期间，全县坚持创新驱动、转型升级，产业体系不断巩固壮大和优化提升，三次产业结构比例由2015年的7.4:46.1:46.5优化为2020年的4.9：40.9：54.2。（一）农业生产持续增效扎实推进农业供给侧结构性改革，着力稳定粮食综合能力及农产品生产。粮食安全得到保障。完成全县粮食生产功能区划定，狠抓高标准农田和水利设施建设，积极落实“渤海粮仓科技工程”示范推广，加快实施粮食丰产增效科技创新重点专项河北辐射区项目，粮食总产实现连年稳产丰收。

10、2020年，全县粮食总产26.62万吨，比“十二五”期末增长2.3斩现代农业快速发展。依托清河县农业资源巢赋和基础优势，完成农村土地确权，土地流转面积达到16.1万亩；创建省级农业园区1家、市级园区4家；获批市级及以上农业产业化重点龙头企业11家，其中省级4家。特色农业成效显著。新增“千斤粮、万元钱”特色高效农业面积1.717万亩，现有农民专业合作社544家，其中国家级示范社2家，省级及市级示范社11家。现有家庭农场152家，其中建成省级示范家庭农场9家。新增绿色食品认证2个，涌现出宏望、众客等一批农业特色产品品牌，“清河山楂”获国家地理标志证明商标，并入选河北省特色农产品优势区。农业机械化全

11、现全县实现主要农作物全程机械化，小麦耕种收综合机械化率达到100%,玉米耕种收芽合机械化率达到99.76%,被认定为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。积极加强农产品质量安全监管，被认定为第四批河北省农产品质量安全县。（二）工业经济快速发展产业规模持续提升。“十三五”期间，全县工业实现企业、项目双增长，新增规模以上工业企业29家，新增省市重点工业项目130个。工业产值从2015年的220亿元发展到2020年的320亿元，从业人员9万余人。转包产业发展迅速。羊绒、汽车及零部件制造、稀有金属及耐火材料等产业规模快速提升，2020年特色产业营业收入达到572.9亿元。羊绒产业被列入

12、河北省智慧集群建设试点，羊绒小镇入选国家发改委“第二批全国典型精品特色小镇”，清河被评为“河北省汽车及零部件产业名县”，经济开发区被中国鸽业协会授予“鸨资源再生利用试验基地”称号。企业加速高端发展。中航上大完成股份制改造，高温合金锻造项目被评为“工业强基工程”，再生利用技术荣获“第四届中国航空创新创业大奖”以及“第五届中国创新挑战赛”第一名优异成绩，宇腾羊绒、河北新欧2家企业入选2020年全省百家优秀民营企业。品牌建设卓有成效。以“清河羊绒”“清河遮清器”区域品牌组团参加国内外高端展会，建成羊绒大厦、中国羊线博物馆，定期发布“清河中国羊绒指数”，产业影响力和行业话语权明显增强。坚持以工业设计创

13、品牌、提品质，建成羊绒原创设计展示中心，与潘恰良、林姿含、张伶俐等知名设计师实现深度合作，红太、帕米尔、衣尚等企业的品牌形象和产品附加值显著提升，新增中国驰名商标达9件，衣尚、红太、昭友品牌获河北省十大服装品牌称号。市场渠道不斫拓宽。全县新增进出口企业459家，总数达745家，2020年实现出口创汇3.4亿美元，是2015年的1.79倍，年均增长15%。线上线下加快融合发展，2020年全县网络零售额突破100亿元，清河被认定为“全国电子商务进农村综合示范县”，连续五年位居“全国电子商务百佳县”前三甲。（三）服务业发展日趋活跃2020年完成服务业增加值80亿元，占GDP的比重达到54.2乐“十三

14、五”期间服务业增加值年均增长8.7%o电子商务扩张迅速，清河现有电子商务企业35000余家，其中注册资本金500万元以上电商企业48家，月销售规模100万元以上企业600家，线上企业网络零售额年均增速15%以上。我县被评为国家级“电子商务示范基地”“中国电商示范百佳县现代物流日益壮大。全县货运车辆保有量1133辆，2020年实现周转货物179亿吨公里。培育形成“快递+羊绒制品”“快递+汽车零部件”两个业务量超千万件金牌项目，拉动网络零售额80亿元，我县被评为“中国快递服务五十佳县”。文化旅游产业稳步推进.张氏祭祖节、山楂花节、山楂采摘节、中国大运河武术文化联盟武术交流赛、羊绒小镇产业游等特色文

15、化旅游活动成效显著，近三年累计接待游客376.6万人次，实现旅游收入119.6亿元。商贸、金融繁荣发展.到2020年，全县限额以上零售企业达35家，麦当劳等知名企业的入驻为我县经济注入了新的活力，全县社会消费品零售总额实现年均增长7.33到“十三五”末，驻县金融机构达到13家，成为全市乃至全省金融机构最健全的县（市）之一。三招商选资成效显著，项目建设持续推进招商选资工作成效显著.全县始终把招商作为拉动经济增长的主引擎，以项目论英雄，先后出台实施招商新政60条清河崇商亲商富商安商“十条”等一系列招商政策。“十三五”期间，我县共签约项目140个，协议总投资超450亿元，其中10亿元以上项目16个。

16、中航上大循环工业园、香港南旋针织智慧城等一批优质项目落户清河县，招商选资工作连续多年位居全市前列。项目建设快速发展。“十三五”期间，全县新上亿元以上重点产业类项目100余个，涵盖了传统产业、高端装备制造业、战略新兴业等各项领域，争列省市重点项目88个，连年位居全市前列。河北宇,腌羊绒制品有限公司意大利纺织工艺羊绒生产线、河北力派汽车零部件有限公司汽车刹车片、中优粮食品项目等一大批高质量项目竣工投产。平台承载显著增强。经济开发区累计投资达16亿元以上，不断完善水、电、路、气等基础设施，园区承载力明显提升，先后荣获“中国投资营商环境最优园区国家绿色园区”“全国改革创新示范区”“河北省开放发展十佳开

17、发区”等称号，是唯一入围京津冀“2+4+46”协同创新平台的县域省级开发区。羊绒小镇功能不断健全，先后被评为“国家级创意设计示范园区”“中国商品交易百强市场全国特色小镇典型经验样本”，被列入全省重点创建的30个特色小镇之一。四、创新能力稳步提升，发展活力持续释放创新主体量增质升。“十三五”期间，与中科院大学实现合作，建成联合创新实验室、双创基地和科技成果转化服务中心，新增院士工作站1家，2家产业技术研究院均被认定为省级研究院。全县拥有高新技术企业50家、科技型中小企业890家、省级企业技术研究中心19家、数字化车间3家、省级“专精特新”中小企业22家、专精特新“小巨人”企业2家、省级绿色工厂2

18、家、国家级绿色工厂2家。五年来，累计实施省市技改项目143个，我县被认定为河北省工业转型升级试点示范县、河北省创新县（市、区）建设试点。工业设计呈现亮点化。坚持以工业设计引领产业升级，全面推进与深圳工业设计行业深度合作，清河羊绒原创设计展示中心建成投用，羊绒小镇被工业和信息化部确定为纺织服装创意设计试点园区，红太公司列入全省工业设计“双百”计划培育企业名单，全省工业设计现场会在清河县召开。五,城乡建设持续加强，协调发展更加深入城市规模不断扩大。全县城镇化水平进一步提升，县城建城区扩大至25.8平方公里，2020年全县户籍人口城镇化率达到49.76%,常住人口城镇化率预计达到59.75%,规划体

19、系更加完善。五年来，坚持规划先行,高水平编制规划，累计编制城乡总体规划、羊绒小镇控详规划等各类专项规划17项，国土空间规划形成“1+1+5+10”初步成果体系，高铁片区规划形成专家评审稿，,基础设施不断完善.城区主要街道改扩建、集中供热、地表水厂、雨污分流、清水河区域生态综合治理等一批重大基础设施项目顺利实施，并发挥作用。生活品位不断提升。规划馆、图书馆、“花海水城”项目等一批精品亮点工程投入使用。运河小区、火车站小区等多个老旧小区改造工程顺利完成。30余个绿化项目先后实施，新增绿化面积160余万平方米，绿地率达38.4斩智慧城市不断深化.建成了清河智慧城市指挥中心，完成“时空清河”城市大脑框

20、架构建，完成智慧城市二期工程，在2019年第十一届中国经济智慧城市大会获得优秀案例奖，清河城市更“聪明”，更宜居。全县先后荣获“国家卫生县城”“省级文明县城”“省洁净城市河北省人居环境进步奖”“中国领军智慧城区”。美丽乡村建设扎实推进.深入开展农村人居环境整治三年行动，城乡垃圾一体化扎实推进，农村垃圾无害化处理率达到100%。新改建农村公路61条106.5公里，全县322个村主街道硬化率达到100%。“双代”工程顺利实施，城乡居民全部实现清洁取暖。2019年被河北省确定为农村人居环境整治全域完成县。农村改革深入推进。稳步推进农村土地“三权分置”，完成农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证

21、工作，农村土地承包经营权纠纷调触仲裁工作实现全覆盖，土地流转面积14万亩。完成了农村集体产权制度改革，全县322个村全部成立股份经济合作社，村集体经济收入全部超5万元，我县被评为全省农村集体经济先进县。六、深化改革取得突破，发展环境持续优化“十三五”期间，我县始终坚持打造最优营商环境，被评为“全省优化营商环境推动高质量发展先进县”。改革创新朦务方式，原务效能明显提升.优化审批流程，精简审批环节，80%审批事项实现“最多跑一次”，380项服务事项实现“不见面”办理。积极创建“无证明城市”，创新构建“三简三全”“全不见面”“一张网、无证明、一码通、全网办”新模式，证明事项由218项减少至86项，服

22、务效率明显提升，多次被中央电视台报道。五年来，全县净增市场主体37577家，总数达67779家，万人市场主体拥有量位居全市第一。积极落实各类减负政策，五年共减税降费10.7亿元。改革创新金融康务，融资环境更加优化.整合涉企信息，建立线上“清易融”信用信息金融服务平台，线下“清河金融超市”银企对接更便利，创新实施“行长走工厂”“行长擂台赛”等行动，贷款难、贷款贵问题得到有效缓解。截至2020年底，全县贷款余额164.95亿元，年均增长21.54%,五年时间翻了一番多。七、生态治理持续加强，环境状况明显改善大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫行动，污染防治攻坚战取得良好成效。空气质量持续好转，五年来，

23、通过实施网格管理，加强人防技防，统等综合治理，空气质量持续好转，蓝天白云巳成常态。2020年全县空气质量综合指数达5.6,较2015年的&9改善了37%；PM2.5浓度为59微克/立方米，较2015年下降了47.3%；全年优良天数达到214天，较2015增加了UO天。水体治理成效显著。认真落实“河长制”，实施水系建设，河渠连通;深入开展“清四乱”行动，水体治理成效显著。截至“十三五末，我县河流断面指标除氨氮外，其余指标年均值均达到V类水体要求，河流水质得到了明显改善；城区黑臭水体控制在10%以内。南水北调水源置换快速推进，水资源配置得到优化，提升了城镇饮水安全能力。城镇集中式饮用水水源水质达标

24、率100%,农村集中饮用水水源水质达标比例为80%以上。地下水超采治理成效明显，深层地下水较2017年平均上升5.73米，我县被水利部评为全国县域节水型社会建设达标县。土壤污染防治加强。完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土康污染状况信息采集，加强对土康污染重点监管单位环境管理，加大企业固体废物和危险废物监管力度，同时积极推进受污染耕地治理修灵。八、民生福祉不断增进，人民生活更加幸福五年来，民生工作有力有效，累计落实民生投资101.3亿元，占全部财政预算支出的77.8%o脱贫攻坚精准推进。全面宽彻脱贫防贫工作要求，持续加大扶贫投入力度，不断创新工作举措，全部实现“两不愁三保障”和饮水安全全

25、覆盖、产业扶持全覆盖。全面打赢精准脱贫攻坚战，全县系统内建档立卡的4336户9555名农村贫困人口全部实现稳定脱贫。设立爱心超市、激发贫困户内生动力等做法，被新华社内参刊发。社会保障水平不断提升。基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到99.96%、99.8与以上，长期护理保险制度全面推开，低保、特困实现应保尽保；各项保障标准逐年提高，城镇、农村低保保障标准较2015年分别提高49%和79%。社会保险待遇资格认证信息化比率、认证率实现双100%,实现与民政殡葬信息、卫生疾控信息等跨部门数据共享；建成“3+1智慧人社”信息化平台。全县城镇新增就业人数2.3万人，实现农村劳动力转移就业2.56万人

26、，帮扶就业困难人员0.54万人，实现16-65周岁贫困劳动力就业17889A（次）。养老事业稳步发展。积极探索开展医养结合、托养服务等新模式，养老服务体系不断完善，先后建成养老院17所，农村幸福院322所，千人养老床位数由2015年的30张增加至2020年的35张，基本实现养老服务全发盖。医疗卫使亮点突出。服务体系逐步健全，医疗水平进一步提高。县乡医疗质量同质化建设、乡村卫生健康服务一体化管理、家庭医生签约服务“13433”工作模式、医养结合、慢性病协同管理等亮点工作走到了全省前列，人民医院、中心医院双双跨入全国县级医院综合能力300强，我县先后被授予河北省健康促进试点县、河北省乡村卫生一体化

27、管理试点县、河北省慢性病综合防控示范区等称号。教育质量持埃提升。加大投入力度，深化教学改革，不断提高教学质量；完成93所中小学校校舍新建、改扩建工程，共计100297平方米；适龄儿童义务教育巩固率达100%,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，被认定为国家义务教育发展均衡县；在全市率先实行高中阶段免学费教育。文体事业英勃发展“十三五”期间，先后建成文化馆、图书馆、清河大剧院、赵立江文化大院、大运河武术非遗活动基地等一批文化基础设施，创新开展一月一剧”“文化直通车”公益助演活动，成功举办全国京剧票友邀请赛、清河文化全国楹联大赛、清河大讲堂等品牌文化活动；全县322个村建成村级综合文化服务中心，

28、顺利通过首批省级公共文化服务体系示范区建设跄收。建成滑冰场、运动场、足球场等运动场所12所,完善城乡健身广场377处，全力推进冰雪运动，成功举办“首届冰雪运动会”，群众文化体育活动日益丰富。九、社会大局和谐稳定，平安清河持续深化完善安全生产监管体系，建立安全生产“双控”机制。完善食药安全现代化治理体系，突出重点领域监管。健全矛盾纠纷排查化解机制，”鉴调一体”矛盾纠纷化解模式在全省推广，社会大局保持和谐稳定。深入推进新时代文明实践中心国家级试点建设，成功创建省级文明县城，社会文明程度不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，取得良好成效，平安建设工作位居全市前列，被评为“全国法治县创建先进单位”。特别

29、是面对新冠疫情的冲击和挑战，广大医务工作者白衣执甲，奋战在抗疫一线，4名医护人员逆行出征，驰援武汉，为打嬴武汉保卫战做出了清河贡献。全县党员干部冲锋在前、奋勇当先，广大公安干警、志愿者坚守岗位，投身前沿，社会各界义举善行，共同铸就了阻击疫情的钢铁防线，切实守护了人民群众生命安全和身体健康。第二章“十四五”时期面临的机遇与挑战“十四五”时期，纵观国内外发展环境，清河发展既面临历史性新机遇，也面临新挑战。一、面临机遇“十四五”时期，将是清河县大有可为的战略机遇期和高质量赶超发展的窗口期。一是新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，为清河催生新的经济增长动能，实现创新发展、弯道超车提供了难得机遇。二是全

30、球价值链加速重构，为清河承接产业转移，实现转型升级，迈向产业链中高端提供了重要契机。三是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将进一步激发国内的投资和消费活力，投资尤其是新基建将会为清河特色产业带来发展机遇，扩大消费将会为清河本土品牌堀起提供机会。四是京津冀协同发展和雄安新区加快建设，为清河承接产业转移、开展区域间产能合作提供了重要机遇。五是雄商高铁的开工建设运营及清河设站，将为清河搭建直通雄安、沟通南北的区位交通优势，将会有力推动清河进一步对接维安新区建设，承接京津冀产业转移。六是国家大运河文化保护传承利用规划纲要推进实施，将为清河经济社会和文化事业发展带来战略机遇。二

31、、严峻挑战在看到有利条件的同时，必须清醒地认识到，未来五年，清河县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。一是全球经贸格局巨变、贸易紧张关系升级和政策不确定性增加，不利于清河进一步扩大对外经贸合作。二是世界经济低迷、全球市场萎缩、新冠肺炎疫情对世界经济影响仍将持续，清河拓展海外市场，发展开放型经济面临巨大挑战。三是加快转型升级的任务艰巨。我县经济总量不够大，产业升级速度需要加快，高质量招商选资需要有大突破；高科技人才和技能人才紧缺，科技创新能力不足，产业科技水平较低；传统支柱产业面临巨大压力，新的经济增长点还未形成，调整产业结构、加快转型升级的任务越来越迫切C四是城乡发展不够协调。城乡建设仍需改善

32、，城乡基础设施不够均衡；农业发展短板仍然较多，农业结构调整速度需要加快，新农村建设任务艰巨而紧迫。五是保障和改善民生任务繁重。人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾依然存在，统筹协调各方面的利益关系难度较大。六是生态环境尚待优化。大气污染防治、水污染治理压力持续。七是深化改革任务艰巨。制约经济社会发展的体制机制障碍仍然存在，机制体制的创新不够，开放层次和水平不高。发展软环境不够优化，干部队伍作风和领导推动效能与经济发展还不相适应。八是国内区域间要素竞争趋于白热化，清河吸引和集聚先进生产要素面临巨大挑战。全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变

33、化带来的新牙盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，始终坚持“越难越攻坚、越险越争先、越苦越奉献、越强越亮剑”作风，明确目标、坚定方向，攻坚克难、砥砺前行，不断开辟商质量赶超发展新境界。第三章“十四五”时期发展的指导思想和基本要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委九届H一次全会、市委九届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观、习近平新

34、时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决落实省、市重大决策部署，按照县委相关工作要求，进一步动员全县干部群众，解放思想、抢抓机遇，提质量、拼速度

35、、重实干，加快建设经济强县、美丽清河，奋力开创全县高质量赶超发展新局面。二、基本要求坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量赶超发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福

36、感、安全感。坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把“争三夺二拼第一”争先意识贯穿各项工作，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，积极融入国内国际双循环，不断激发发展活力、塑造竞争优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。坚挣系统理念。坚决守好首都政治“护城河”清河防线，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑

37、战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第四章“十四五”时期清河县发展定位和主要目标一、发展定位按照“小县域大县城”思路，科学确定城市发展定位和县域功能布局，提升城乡建设水平，构建高质量赶超发展支撑体系。（一）城市定位：一城三区一城：打造货东南区域中心城市.充分发挥我县区位条件好、城市人口规模大、产业发展特色鲜明、城市集聚要素能力强、营商环境便利的综合优势，加快撤县设市步伐，大幅提升我县对周边县市的聚集吸纳力、带动影响力。三区：打造国际羊绒时尚引领区.统筹利用龙头带动、创意设计、品牌培育、展会筹办、电商发展、业杰丰富、小镇提升等抓手，在打造“羊绒之都、世界绒谷”基础上，建设时装时

38、尚发布平台，引领行业潮流，其正让清河羊绒在世界独树一帜。打造中国汽配着造示范区.依托中国汽车零部件制造优秀基地的优势，落实“一主三覆”理念，以技改项目为主，加快企业两化融合、企业上云、绿色工厂建设，以此带动汽车零部件产业加速向智能化、数字化、信息化方向发展。打造北方平原县城旅湃先行区。乘借筹办全市第五届旅发大会的东风，着力抓产业游，以羊绒小镇改造带动产业升级、形象提升；着力抓生态游，以万亩山楂生态林为依托，打造农业生态游；着力抓文化游，深入挖掘整合张氏文化、运河文化、武松文化、金瓶梅文化、状元文化等特色文化资源，打造北方平原县域旅游发展新亮点。（二）功能布局：一核三带一核：打造中心城区，具体打

39、造四大板块：一是生活区。以25.8平方公里的建成区为主体，完善城市配套，补齐绿地、游园等短板，让人民生活更加宜居。二是生产区。以经济开发区为主体，严格按照“234+1.5”标准，推动产业、企业向开发区集聚。三是商贸流通区。以高铁片区和羊绒小镇为主体，发展楼宇经济、创意经济、城市综合体等经济新业态。四是生态涵养区。以万亩山楂林为主体，加快打造清河县城的康养宜居后花园。三带：打造现代农业示范带，沿秦黄路和民兴渠一线，着力引进一批带动能力强的农业龙头项目，发展高效、规模、特色种植，推动“千斤粮、万元钱”工程扩面，加快农业结构调整，推动农民增收致富。打造大运河文化旅游幡。依托流经我县的大运河，充分挖掘

40、、发挥大运河油坊码头、朱唐口险工等3个国保单位历史文化资源，完善旅游设施，打造旅游名片，以旅游带动资源优化提升。打造特色产业发展带。立足各镇工业基础，充分发挥羊绒、汽车零部件、合金等产业基础优势，通过技术提升、设备提升、环保倒逼提升，带动产业进一步向更高层次迈进。主要是以葛仙庄东部和连庄、谢炉、油坊三个镇为主，打造羊绒产业带；以葛仙庄西部、王官庄镇为主，打造汽车零部件产业带：以连庄镇为主打造合金产业带。二、发展目标以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以省委“三六八九”、市委“一三五十”和县委“三三五一”工作思路为引领，深入开展树正气、

41、转作风、优环境、促发展”活动，争三夺二拼第一，全力打造“一城三区”“一核三带”，坚定不移当好邢台高质量赶超发展先锋队和领头羊，实现“邢台领头、河北一流、全国上游”的宏伟目标。具体目标如下：（一）综合实力更强经济持续健康发展，产业转型升级成效更加显著，创新能力明显提高。全县生产总值力争保持年均漕长7%左右，社会消费品零售总额力争实现年均增长8%以上，到2025年突破106亿元；财政收入实现稳步增长，固定资产投资更加有效，实体经济的发展支撑作用明显加强；形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业高新化与新兴产业培育集聚双轮驱动的发展格局。（二）城乡发展更快新型城镇化建设取得新突破，城市功能进一步

42、完善，城市承载力明显提高，县城常住人口突破24万，全县城镇化率达到62%以上。乡村振兴取得阶段性进展，制度框架和政策体系基本成熟，农业农村现代化取得实质性进展。城乡协调性明显增强。（三）发展动力更足重点领域改革取得突破性进展，改革红利持续释放，体制机制、经济循环更加顺畅，创新驱动更加显著，营商环境更加优化，初步建成开放型经济发展新格局。羊绒、汽车及零部件等传统产业高端化全面提升，“大好高优”项目招商不断突破，老母鸡企业、瞪羚企业数量快速增加，产业链供应链水平不断提升。（四）生态环境更美空气质量持续稳定改善，优良天数持续增加。地下水质量保持稳定，饮用水安全保障水平持续提升。土壤环境质量继续保持较

43、好态势。生杰系统稳定恢复，突出环境问题得到有效解决，生杰风险得到有效控制，生态环境质量明显改善。（五）人民生活更好实现更加充分高质量就业，居民收入来源更加广泛，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫成果更加巩固。社会事业全面均衡发展，更好满足人民群众物质文化需求。（六）社会治理更优全县社会治理体系更加完善，共建共治共享社会治理格局初步形成，党群干群关系更加密切，社会治理现代化水平大幅度提升。风险预测预警预防能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少，人民群众安全感、满意度进一步增强。清河县“

44、十四五”期间经济社会发展主要指标类别指标2020年基数2025年目标年均增长累计经济发展1.地区生产总值（GDP）增长率（%）5.5077左右2.常住人口城慎化率（%）预计59.75622.25创新驱动3.研发经费支出占GDP比柬（）1.3020.70J4,每万人口拥有海价值发明专利拥有数（件）1.892.500.615.规上高新技术产业增加值占现上工业增加值比照%30以上民生福祉6.城镇居民人均可支总收入增长率（%）4.306.506.50工农村居民人均可支用出入增长率（%）8778.城镇调查失业率（%）4.509.人均预期寿命（岁）7778.501.50J10.每人拥彳i执业（助理）医师致

45、人2.813以上0.19Il.居民基本养老保险粉盖率%）99.8099以上一12.劳动年龄人口平均受教自年限（年）11.20120,80绿色转型13.单位GDP能源消耗降幅%）完成中下达任务M.单位GDP:氧化碳排放降幅（%）一一完成市下达任务15.城市空气质量优良天数比率（%）一一完成市下达任务16.城巾细颗粒物（PMis）浓度降幅（%）一一完成市下达任务17.地下水压采量（立方米）完成市下达任务18.达到或好于ID类水体占地求水比例（%）三完成市下达任务安全保障19.粮食综合生产能力（亿斤）5.325.600.28三、远景目标展望2035年，清河要达到基本实现社会主义现代化远景目标，全面建

46、成实力清河、魅力清河、活力清河。全县综合实力大幅跃升，高质量赶超发展目标基本实现。城市建设不断提升，全面建成冀东南区域中心城市，对周边县市的引领辐射作用进一步加强。现代化产业体系建设全面推进，羊绒、汽车零部件等传统产业高端化全面提升，高新技术产业成为全县主导产业，智能制造、科技创新成为全县高质量发展主引擎，基本建成冀东南区域科创中心。人才生态建设位居全市前列，基本建成冀东南地区人才高地。网格化社会治理体系更加成熟，治理能力现代化基本实现，高标准智慧城市体系覆盖全域。社会事业各项工作全面进步，基本实现教育现代化、均衡化发展，公民综合素质达到新高度。生态环境建设取解重大成效，空气质量优良天数超过全

47、省平均水平，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿河清的美丽清河。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，全面建成开放,包容的营商环境。全面实现城乡融合发展，建成公共服务均等化机制，居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好。第五章“十四五”时期清河高质量赶超发展的重点任务一、突出创新引领，塑造高质量赶超发展新优势（一）优化创新环境探索速立科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化科技创新公共服务平台。加大财政科技创新投入，优化财政投入方式，更多运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入。加快科技管理职能转变，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。鼓励银行创新金融服务，加大对科技创新资金支持力度。（二）健全创新平台持续完善创新服务平台建设。推动现有省级创新服务平台规范建设,充分发挥其在技术交流合作、高端人才引进、科技成果转化等方面的优势和作用，形成创新链无缝衔接和互动格局。支持河北株冀、河北昭友等企业申报省