“十二五”节能环保产业发展规划85038.docx

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1、国务院通知国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知国发(2012)19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将E“十二五”节能环保产业发展规划B印发给你们，清仔细贯彻执行。国务院二O二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发屣循环经济、爱护生态环境供应物历基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等,产业链长，关联度大，吸纳就业实力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经

2、济，建设资源节约型环境友好型社会，主动应对气候改变，抢占将来竞争制高点的战略选择。依据G国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定(国发(2010)32号)和国务院关于印发“十二五”节能减持综合性工作方案的通知(国发(2011)26号)有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。一、节能环保产业发呈现状及面临的形势(一)发呈现状。“十一五”以来，我国大力推动节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创建r巨大需求，节能环保产业得到较快发展,目前已初具规模。据测算,2010年,我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800力人。产业领域不断扩大，技

3、术装备快速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提海，初步形成了门类较为齐全的产业体系.在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶*差发电、等离了点火、变频调速等批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高：节能版务产业快速发屣，到201()：1.父氾合同鲍源管理机制的节能服务产业产值达830亿元.在资源循环利用领域，“三废”(废水、废气、固体废弃物)综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装得等取得肯定突破.无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域

4、，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的实力，关键设备可臼主生产，电除尘、袋式除尘技术和装符等达到国际先进水平：环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂实行市场化模式建设运营。我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差折。主要存在以下问题：一是创新实力不强.以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。些核心技术尚未完全驾驭.部分关键设备仍须要进口，一些已能自主牛产的节能环保设备性能和效率有待提高。二是结构不合理.企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带

5、动作用有待进步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低.产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。三是市场不规他,地方爱护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严峻：污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低：市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在运用。四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金触政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者贲任延长制尚未建立。五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式仃待完善：再生资源和垃圾分类回收体系不健全：节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。

6、(一)面临的形势。从国际看，在应对国际金融危机和全球气候改变的挑故中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为剌激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必需大力发展节能环保产业.从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式.实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必需加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广袤。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；甘能服务总产值可突破3000亿元：产业废物循环

7、利用市场空间巨大；城也污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产俏将达5000亿元。“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必需紧紧抓住国内国际环境的新改变、新特点，顺应世界经济发展和产业特型升级的大趋势.着眼于满意我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的须要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观.坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善

8、政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增加竞争实力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节.约型环境友好型社会建设，满意人民群众对改善生态环境的迫切需求。（二）基本原则。1 .政策机制驱动。健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效的激励和约束机制.引导和激励社会资本投向节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需求。2 .技术创新引领，完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，形成更多拥有自主学问产权的核心技术和具仃国际品牌的产品，提升装备制造实力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。3 .至点工程带动。

9、围绕实现节能减排约束性R标，加快实施节能、循环经济和环境爱护重点工程，形成对节能环保产业最干脆、最有效的需求拉动,带动节能环保产业快速发展。1.市场秩序规范。打破地方爱护，加强行业自律，强化执法监督，建立统一开放、公允竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。5.服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节.能环保服芬新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。（三）总体目标.1 .产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.571亿元,增加值占国内生产总值的比里为2%左右，培育一批具有国际竞件力的节能环

10、保大型企业集团，啜纳就业实力显著增加.2 .技术装备水平大蝙提升。到2015年，甘能环保装备和产品质殳、性能大幅度提高，形成批拥有自主学问产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。3 .节能环保产品市场份额逐步扩大。到2015年,高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提r。4 .节能环保服务得到快速发展。采纳合同能源管理机制的节能服务业销传额年均增速保持30%,到2015年,分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设

11、施运营基本实现专业化、市场化。三、重点领域（一）节能产业重点领域.1 .节能技术和装备。锅炉弯炉。加快开发工业锅炉燃烧自动调整限制技术装备；推动燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化：加快推广等离子点火、富氧/全疆燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣一熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。电机及拖动设备,示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设符：大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变须调速等技术和设备.提高电机

12、系统整体运行效率。余热余压利用设备。完善推广余热发电关键技术和设备：示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热【可收利用、乏汽与凝聚水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于汲取式换热的集中供热等技术和设备：大力推广高效换热器、箭能器、冷凝涔、干法熄焦等设备。节能仪器设备。加快研发和应用快速精确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计垃、检测技术和设备.2 .节能产品。家用电器与办公设备。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动限制器、高效换热及相变储能装巴，各类家电智能限制节能技术和待机能耗技术：重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术：推广能效等级为级和二级的节能家用电器、办公和商用

13、设备，高效照明产品。加快半导体照明（1.ED.O1.ED）研发,重点是金属有机源化学气相沉积设备（MOCVl）、高纯金展有机化合物（Mo源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、1.ED背光及智能化限制等关键设备,核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品。节能汽车.加快研发和示范具有臼主学问产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化而效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽乍机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备：推广采纳各类节能技术实现的节能汽车：大力推广节能型牵引车和挂车。新

14、型节能建材.重点发展适用丁不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、如合保温砌块、轻质更台保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕堵等新型增体材料：大力推广节能建筑门窗、隔热和平安性能高的节能膜和局面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。3 .节能服务.大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业.不断提升节能服务公司的技术集成和融资实力。激励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理阅历，组建专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营.激励节能眼务公司加强技术研发、服务创新和人才培育，不断提高综合实力和市场竞争力。专栏节能产生关技术必压度无

15、调速技表佛上永居无11芯电机技术用于大功率风机、水泵、压缩机等电机推动系统。节电潜力约100。亿千瓦时。研发用点是关键部件绝缘栅极期功率管（IGBr）以及#大功率高EK变版调速技术.用于风机、水泵、尔缩机等领域,可提高电机泰统能效30%以上.大喇度节的硅钢片、铜材等，爪点是中小功率电机产业化，者热式高温空气燃诜技久用F工业窑炉及燥粉锅炉，提高热效率,血点是钢铁行业蓄热式加热技术、有色行业希热式焙炼技术等，以及固体燃料工业窑炉适用的S热式燃烧技术.螺杆物,怅动力哪幼我术显于汲取式换热的集中供出技术用于工业梆炉（窑炉）氽热发电或干脆骤动机械设得,高效回收利用中低品位热能.研发JR点是瓦级到兆瓦级系

16、列设备、希密机械加工和轴承生产.用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热利用,循环水余热充分同收.提高热电厂供热实力3Q以上，降低热电联产综合供热能耗W,并可提高既有管网缺送实力.研发收点是小型化、大湿型汲取式热泉装的.汽油立/技衣启动-停车洸合动力汽车技术用于汽车节能领域,汽车平均油耗比常规电喷汽油车降低10%20丸研发重点心系统精限制.静低汽车怠速时所需的能量和削减废气排放，【可收制动能Ik重点是BSG（皮带传动启动机和发电机系统混合动力轿车技术和ISG（集成的启动机和发电机系统）混合动力轿车技术。二n化碳热果技本用于热泵热水系统等,相对一段热水器节健75%,研发重也.是压缩机和热泵系统的设计和优

17、化.解决系统和部件的耐压和强度问即.半导体照明系城集成及牢京次技术用于通用照明、液晶背光和景观装饰等领域.研发JE点是大功率外延芯片器件、关键原材料制招、系统军靠性、智能化限制及检浏技术，（二）资源循环利用产业重点领域,1.矿产资源综合利用.重点开发加J*浸出、生物冷金、矿浆电解技术，提高从困难难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取铜、银等国家紧缺矿产资源的综合利用水平；加强中低品位铁矿、磷铁矿、硼镁铁矿、锡铁矿等困难共伴生黑色矿产资源开发利用和高效采选：推动煤系油母页岩等资源开发利用，提高页岩气和煤层气综合开发利用水平.发展油母页岩、油砂综合利用及高岭土、待矶土等共伴生非金属矿产资源的综合利用

18、和深加工。4 .固体废物综合利用。加强煤研石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合利用，探讨完善高铝粉煤灰提取氧化铝技术，推广袤掺量工业固体废物生产建材产品。研发和推广废旧沥青混合料、建筑嗖物混杂料再生利用技术装备。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施电合材料等技术。5 .再制造。重点推动汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造，研发旧件无损检测与寿命评估技术、尚效环保清洗设备，推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备.6 .再生资源利用。废金属资源再生.利用。开发易拉罐有效组分分别及去除表面涂层技术与装备

19、，推广废铅蓄电池铅膏脱破、废杂铜干脆制杆、失效钻银材料循环利用等技术,提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金网水平。废IH电器电子产品资源化利用。示范推广废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破裂、分选技术与装备，推广封闭式箱体机械破裂、电视电脑锥屏机械分别等技术.研发废电器电子稀有金属提纯还原技术。报废汽车资源化利用。完善报废汽车乍身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、板胶等组分的分类宓集回收技术，研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术，提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平废橡胶、废塑料资源再生利用。推广应用常温粉碎及低硫高附加值再生橡胶成套设法；研发各种废

20、塑料混杂物分类技术或干脆利用技术，推广应用深层清洗、再生造粒和改性技术.7 .餐房废弃物资源化利用.建设餐耐废弃物密闭化、专业化收集运输体系：研发钱用废弃物低能耗高效火菌和废油高效回收利用技术装备：激励餐肉废油生.产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发辞生产沼气及高效有机肥。8 .农林废物资源化利用.推广农作物秸秆还田、代木、制作生物培育基、生物质燃料等技术与装备.秸秆固化成型等能源化利用技术及装备：推动林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合利用技术和装备的应用：推动规模化布肉养殖废物资源化利用，加快发醇制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。9 .水资源节约与利用“推动工业废水、生活污水和雨水资源

21、化利用,扩大再生水的应用。大力推动矿井水资源化利用、海水循环利用技术与装备.示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式。专栏2贵Rflt环利用产业关健技术困难铜铅钟金属矿高效分选技术用于忏色金属矿开采。研发重点是高效部选药剂和大型高效破裂、浮选设.再制造灰面工程技术用于汽车零部件、I：程机械等机电产品再制造.研发垂点是旧件寿命评估技术、环保拆解清洗技术及激光增控喷涂技术,含钻傣发弃物的循环再生和微粉化技术用于废弃电池、含钻探废渣资源化利用.Ifi点是电池破壳分别、钻锲元素提纯、原生化超细粉末再制备和钻锲费源的深度资谣化技术，废旧家电和废印制电路板自动拆解和物料分别技术用于废

22、旧宏电和废印制电路板资源化利用.更点是高效粉碎，浪风分别一体化技术,M选、电选组令提纯工艺和多种33料混杂物卜脆综台利用技术。材料分别、改性及合成技术用广夔材、包装度齐物、腹!料处理等领域，研发血点是纸切铝分别技术、橡塑分别及合成技术、无机改性聚合物再生循环利用技术等.建筑废物分选及资源化技术用于建筑暧物强源化利用。研发小戊是建筑或物分选技术及瑟符,暧山砂灰粉的活化和综合利用技术,专用添加剂制备,轻质物料分选、除尘、降味等设i餐礴废弃物制生物柒油、沼气等技术Jll卜铃珈废弃物资源化利刖领域，血点是应用酸碱催化法及化学法断生物柒油和工业油脂技术,制肥和沼气化技术与袋笛以及陆法、超临界法制油技术.

23、膜法和热法海水淡化技术用于海水淡化、普咸水等非传统水资源处理.股法电点完善服组件WII.系、能Iftml收装置等关址部件及系统架成技术.热法重点完善大型海水漆扮装备制造技术、提上升IX空状态下仪表限制元器件车供性及压缩机性陡等.O环保产业重点领域。1.环保技术和装备。污水处理。重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技术：武点示范污泥生物法消减、移动式应急水处理设备、水生态修兔技术与装备,推广污水处理厂高效节能曝气、升级改造，农村面源污染治理，污泥处理处置等技术与装备。垃圾处理.研发渗滤液处理技术与装备，示范推广袤型焚烧发电及烟气净化系统、中小型焚烧炉

24、高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备，大力推广生活垃圾预处理技术装备，大气污染限制。研发推广重:点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备，示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备，改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备.加快先进袋式除尘器、电袋凝合式除尘技术及微小粉尘限制技术的示范应用。危急废物与土壤污染治理.加快研发重金属、危急化学品、长久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。推广平安有效的危急废物和医疗废物处理处置技术和装置。监测设备，加快大型试验室通用分析、快速精确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属

25、污染在线连续监测技术设备的开发和应用。2 .环保产品。环保材料.重:点研发和示范膜材料和膜组件、离性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维灌料和配件等：推广离子交换树脂、生物泄料及填料、高效活性炭等。环保药剂。重点研发和示范有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱敏剂等：推广循环冷却水处理药剂、杀菌灭浅剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等.3 .环保服务。以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危急废物及医疗废物处理处置.为重点，推动环境爱护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。大力发展环境投海资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教化培训等环保服务体

26、系，探究新兴服务模式。专栏3环保产业关技术用于污水货源化、高浓度有机废水处理、垃圾法泄液处理等.研发近点是高性膜处理技术能膜材料及膜组件，降低成本、提升膜通盘、延长联材料运用寿命、提高抗污染性，污湿处理处置技术用于生活污水处理厂污泥处理处置.里点是污泥厌辄消化或好仪发酵后用于农Hk焚烧及生产建材产品等处理处置技术，研发适用于中小污水处理厂的生物消减等污泥毓业工艺.脱成脱硝技术用于电力、钢铁、有色等行业及工业锅炉窑炉烟气治理。研发!ft点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫技术装备，价袋及电能灾合除尘技术挥发性有机污染用于火电、锹铁有色、建材等行业.重点是耐高温、耐麴皱纤维及浦网的国产化,研发面效电袋

27、复合除尘黑、优短注袋和设备配件.用于各工业行业挥发性右机污染物川放源污染限制及WI收利用.研发重点是新物限制技术型功能性吸附材料及吸附回收工艺技术，新型催化材料，优化催化燃烧及热回收技术.柴油机（军）排气净化技术用于国IY以上排放标准的屯型柴油机和轻型柴油乍.研发屯信是选择性俳化还原技术（SCR）及箕装备、SeR催化器及相应的反索唉射系统,以及离效率、高容量、低阻力微粒过泄器.固体或物焚烧处理技术HH城市生活垃圾、危急废物、医疗废物处理.研发血点是大K垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术、.嗨英限IM技术、飞灰处置技术等.水生态修U技术用于受污染El然水体，

28、Ift点研发赤潮、水华预报、预防和治理技术，生物限制技术和回收藻类、水牛.植物氏氧产沼气、发电及制肥的资源化技术,溢油污染水体修女技术等.污柒场地土填修亚技术用于污柒土墙修发.电点是受污染土墙以位解毒剂、异位稳定剂、用于路基材料的上城固化剂以及受污染上填固化体资源化技术及生物治理技术.污染源在统监测技术用于环境监测.研发重点是有机污染物门动监测系统、新型烟气连续自动检测技术、取金属在线监测系统，危急品运输载体实时监测系统等四、点工程（一）重大节能技术与装备产业化工程。围绕应用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域，通过重大技术和装符产业化示范、规模化应用等，形成IOT5个

29、大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热技术为特色的制造基地：15-20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频限制、无功补偿等高效电机及其限制系统产业化基地;5T0个低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热余能利用装备制造基地.到2015年，高效节能技术与装得市场占有率由目前不足5%提高到30%左右，产值达到5000亿元。（二）半导体照明产业化及应用工程。整合现有资源，提高产业集中度，实现半导体照明技术与装备产业化。培育IO-15家驾驭核心技术、拥有较多自主学问产权和知名品牌的龙头企业：关键生产装备、重要原材料实现国产化，高端应用产品达到世界先进水平，建立具有国际先进水平的检

30、测平台，建成一批产业链完善、创新实力强、特色显明的半导体照明新兴产业集聚区。逐步推广半导体照明产品。到2015年，通用照明产品市场占有率达到20%左右，液晶背光源达到70%以上，景观装饰产品达到80%以上,半导体照明产业产值达到4500亿元,年节电600亿千瓦时，形成具有国际竞争力的半导体照明产业。（=）“城市旷产”示范工程。建设50个国家“城市矿产”示范基地，支持回收体系、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设，推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。到2015年,形成资源再生利用实力2500万吨，其中再生铜200万

31、吨、再生铝250万吨、废钢1000多万吨、黄金10吨，实现产值4300亿元。（四）再制造产业化工程.支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造,完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5-10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年，实现再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套,再制造产业产值达到500亿元。（五）产业废物资源化利用工程。以共伴生矿产资源回收利用、尾矿稀有金属分选和回收、大宗固体废物大掺砥高附加值利用为重点，推动资源综合利用基地建设，,激励产业集聚，形成以示范基地和龙头企业为依托的发展格局。以铁矿、桐矿、金矿、

32、铜矿、铅锌砂、铐矿为成点，推动共伴生旷产资源和尾旷综合利用：推动建筑废物和道路沥青再生利用.到2015年，新增固体废物综合利用实力约4亿吨,产值达1500亿元。（六）重大环保技术装备及产品产业化示范工程。推动重:金属污染防治、污泥处理处巴、挥发性有机物治理、窗禽养殖清洁生产等核心技术产业化：至点示范膜生物反应器（MBR）,垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱磴脱硝等先进技术装备及能源、农业等行业清洁生产重大技术装备：推广城镇生活污水脱徵除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等IR大装备。拥有而性能膜、脱硝催化剂

33、纳米级二氧化钛载体、高效港料等污染限制材料生产的相关学问产权。到2015年，环保装齐产值超过5000亿元，环保材料产值超过100O亿元，环保关键材料基本实现产业化，形成5-10个环保产业集聚区、10-15个环保技术及装备产业化战地。（七）海水淡化产业基地建设工程。培育由工程设计和装备制造企业、探讨单位、高校、相关原材料生产企业等共同参加，集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。到2015年，建成2-3个国家级海水淡化产业化基地.关键技术与装符、相关材料研发和制造实力达到国际先进水平，海水淡化产能达到220万-260万吨/日，海水淡化及相关产业产值500亿元。（

34、八）节能环保服务业培育工程。大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过IO亿元的节能服务公司约20家,节能服务业总产值突破3000亿元,累计实现甘能实力6000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系.主动培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理条龙服务实力的总承包公司,大力推动环保设施专业化、社会化运营，扶持环境询问服务企业。到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家，城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。五、政策措施（一）完善价格、收费和土地

35、政策。加快推动资源性产品价格改革。探讨制定激励余热余压发电及行压热电的上网和价格政策.完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩处性电价。严格落实脱破电价，探讨制定燃煤电厂脱硝电价政策，深化市政公用事业市场化改革，进一步完善污水处理费政策，探讨将污泥处理为用逐步纳入污水处理成本，探讨完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收券方式，合理确定收费载体和标准,降低收取成本.提高收缴率。对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度支配支配中赐予重:点保障。（二）加大财税政

36、策支持力度。各级政府要支配财政资金支持和引导节能环保产业发展。支配中心财政节能减持和循环经济发展专项资金，实行补助、贴息、嘉奖等方式，支持节能减持重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。中心预前内投资和其他中心财政专项资金，要加大对节能环保产业的支持力度。国有资本经营预算优先支配企业实施节能环保项目。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境爱护、资源综合利用彳兑收实惠政策。全面改革资源税.主动推动环境税费改革.落实节能服务公司实施合同能源管理项目税收实惠政策。（三）拓宽投融资渠道。激励银行业金融机构在满意监管要求的前提下，主动开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度.依据政策

37、规定，探究将特许经管权、收梵权等纳入贷款抵押担保物范困。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要索.激励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等，重点用于环保设施和再生资源回收利用设施建设。选择若干资峡条件较好的节能环保企业,开展非公开发行企业债券试点。支持符合条件的节能环保企业上市触资。探讨设立节能环保产业投资战金”推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施.激励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域，支持民间资本进入污水、垃圾处理等巾政公用事业建设。（

38、四）完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，激励节能环保设备由以单机出口为主向以成套供货为主的设备总承包和工程总承包转变：支配对外救济时,依据对外工作须要和受援国要求，主动支配公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目。建立进口再生资源加工区，强化联合监管，主动完善与国际规则、惯例相适应，且有利于我国获得国际再生资源、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制.对用丁制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料,探讨免征进口美校和进口增值税。（五）强化技术支掾。发布国家激励的节能环保产业技术书目.在充分整合现有科技资源的基础上，在节能环保领域设立若干国家工程探

39、讨中心、国家工程试验室和国家产品质量监督检验中心，组建-批由骨干企业牵头组织、科研院所共同参加的节能环保产业技术创新平台，建立一批节能环保产业化科技创新示范园区，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术探讨。推动国产首台（套）重大节能环保装备的应用。（六）完善法规标准。完善以环境爱护法律、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等为核心，配套法规相协调的节能环保法律法规体系。探讨建立生产者费任延长制度，逐步建立相关废弃产品回收处理基金，探讨制定强制回收产品书目和包装物管理方法。通过制（修）订节能环保标准，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用。逐步提高选点用能产品能效标准，修订提

40、高重点行业能耗限额强制性标准，建立能效“领跑者”标准制度，强化总量限制和有毒有害污染物排放限制要求，完善污染物排放标准体系。（七）强化监督管理。严格节能环保执法监督检杳，肃穆隹处各类违法违规行为，加大惩处力度。落实节能减排目标贡任，开展专项检查和督察行动.加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对污染治理设施实行在线自动监控。加强市场监督、产品质量监督，强化标准标识监督管理。落实招投标各项规定，充分发挥行业协会作用，加强行业自律。整顿和规范节能环保市场秩序，打破地方爱护和行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正值竞争行为，促进公允竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创建良好的市场环境。六、组根实施国务院有关部门嘤依据职能分工，制定完善相关政策措施，形成合力，确保本规划顺当实施。各地区要依据规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定详细落实方案，确保取得变效。发展改革委、环境爱护部要加强对规划实施状况的跟踪分析和监督检查，刚好开展后评估,针对规划实施中出现的新状况、新问题，适时提出解决方法，重大问题刚好向国务院报告“