“十二五”机械工业发展总规划.docx

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1、“十二五”机械工业发展总体规划前言机械工业是国民经济发展的基础性产业，国民经济中各行业的发展，都有赖于机械工业为其供应装备。回顾我国机械工业百年发展历史，21世纪的头十年无疑是一个黄金发展时期。2000年到2010年，全行业工业总产值从1.44万亿元增长到14.38万亿元，年均增速高达25%以上；规模以上企业数从3.36万家增加到10万多家；资产规模从1.96万亿元增长到近10.4万亿元；工业增加值占全国工业的比重从9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重从3.7%提高到9%左右。在这十年中，我国机械工业产业规模首次跃居世界首位，进出口贸易首次实现顺差，汽车、发电设备、机床、大中型拖拉机等

2、主要机械产品产量跃居世界第一，发电设备和输变电设备等很多重大技术装备取得突破，一些产品的技术水平已接近或达到世界先进水平。21世纪的头一个十年，是机械工业发展历程中的黄金十年。得益于国家政策的大力支持、城市化和工业化加快引发的需求升温、国际产业转移的加快，以及行业市场化改革所激发出的内在活力，我国已发展成为当之无愧的全球机械制造大国。21世纪的其次个十年，我国机械工业要在头十年高速发展的基础上更加留意提高发展质量，将发展目标定位于由机械制造大国转变为机械制造强国。展望2020年，到我国全面建设小康社会奋斗目标实现之时，我国机械工业将基本实现高端装备的产业化，基础滞后主机的局面基本改观，自主创新

3、实力大幅提高，国际竞争力接近工业发达国家水平。“十二五”时期是我国机械工业实现21世纪的其次个十年雄伟目标的关键时期。在“十二五”期间，我国机械工业要加快发展方式的转变，大力推动产业结构的调整，为实现由大到强的历史性升级奠定坚实的基础。“十二五”机械工业发展总体规划（以下简称总体规划由中国机械工业联合会组织编制。本总体规划是遵循国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的指导思想和基本要求编制的，总体规划努力实行国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定和“十二五”工业转型升级规划等重要文件精神，在编制过程中广泛征求了各方面的看法，集中了业内专家的才智。编制并发布总体规划的目的是希望对机械行业“

4、十二五”期间的发展起到引导作用，并为相关政府部门制订机械工业的产业政策和实施行业管理供应建议和参考。一、发呈现状（一）主要成果“十一五”期间，我国机械工业持续了“十五”全面高速发展的好势头，无论是行业规模、产业结构、产品水平，还是国际竞争力都有了大幅度的提升。1、产业规模跃居世界首位“十一五”期间，机械工业的产业规模持续快速增长。2010年机械工业增加值占全国GDP的比重已超过佻；工业总产值从2005年的4万亿元增长到2010年的14万亿元，年均增速超过25%,在全国工业中的比重从16.6%提高到20.3%；规模以上企业已达】0万多家，比“十五”末增加了近5万家，从业人员数达到1752万人，资

5、产总额已达到10.4万亿元，比“十五”末翻了一番。2009年，我国机械工业销售额达到1.5万亿美元，超过日本的1.2万亿美元和美国的1万亿美元，跃居世界第一，成为全球机械制造第一大国。2、装备保障实力显著增加“十一五”以来，在高速增长的需求拉动下，我国机械产品的水平有了长足的进步，机械产品的国内市场占有率已经由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技术装备自主化取得了较大突破、对国民经济各行业的保障实力明显增加。电力装备方面：己能基本满意国内需求，技术水平和产品产量已经进入世界前列。可批量生产60万及100万千瓦级超临界、超超临界火力发电机组；水电设备最大单机容量己由30万千瓦升级

6、到70万千瓦，机组效率进入世界先进水平；己具备自主生产百万千瓦级二代改进型压水堆核电站成套设备的实力，三代核电站装备的成套制造技术正在研发，并已取得重大阶段性成果：兆瓦级风电机组已实现批量生产,5MW海上风电机组已研制胜利；100OKV特高压沟通输变电设备和800KV直流输电成套设备研制胜利，综合自主化率分别达到90%以上和60%以上，我国已成为世界上首个特高压输变电设备投入工业化运行的国家。冶金矿山设备方面，可自主供应年产100O万吨级钢铁企业用常规流程的成套设备；年产2000万吨级露天矿、年产6070万吨级金属矿、年产600万吨级井下煤矿、年处理400万吨级选煤厂、年处理300万吨级选矿厂

7、、日产4000IO(X)O吨级熟料干法工艺水泥厂成套装备。石化通用设备方面，30万吨/年合成氨设备已实现国产化;百万吨乙焙装置所需的关键“三机”(裂解气压缩机、丙烯压缩机和乙烯压缩机)及多股流低温冷箱已研制胜利；6万立方米/时等级大型空分设备已实现国产化并出口,正在研制&5万立方米/时空分设备；石油钻机已由9000米升级到12000米，达到了世界领先水平，并正在由陆上钻机向海上钻机拓展。汽车行业：2010年中国汽车产销量分别达到1826万辆和1806万辆，高居世界第一。目前自主品牌乘用车的销售比重已提高到46%,其中自主品牌轿车的销售比重占31%。大型施工机械方面：2000吨履带起重机、500

8、吨全路面起重机、72米臂架混凝土输送泵车、直径I1.22米的泥水平衡盾构机等特大型工程机械研制完成。农业机械方面：除少数高端产品尚需进口外，国产农机已基本能满意国内农业的需求。180马力大型拖拉机已研制胜利，小麦联合收割机已经普及并起先向大喂入量机型发展，3-4行玉米联合收割机批量供应市场，水稻种植和收获机械技术基本成熟，4行半喂入式水稻联合收割机研制胜利，油菜、牧草和甘蔗收获机械、节水浇灌、桔秆还田和复式作业机具探讨也都取得重大进展。工作母机方面：大型、精密、高速数控机床以及为之配套的数控系统和功能部件进步很快，数控机床自给率达到60%,开发出了五轴联动龙门加工机床、五轴联动叶片加工中心、五

9、轴落地式数控键铳床、七轴联动重型立式车铳复合加工机床、超精密加工机床、柔性制造系统及大型冲压自动生产线；自主研发的数控系统牢靠性明显提高，平均无故障时间达到2万小时。大型铸能件方面：我国30万、60万千瓦火电机组中学压转子国内市场满意率已提高到60%左右，低压转子国内市场满意率已提高到45%,发电机大轴国内市场满意率已提高到30%,驾驭了超超临界火电机组转子制造技术并实现批量生产；100万千瓦级三代核电设备成套大型锻件已研制胜利，压力壳、蒸发器、主管道等具有代表性的关键锻件的技术攻关已相继取得突破。3、结构调整取得肯定进展在资本结构方面：已实现多元化，行业内生的发展活力越来越强。国有大型企业在

10、重大技术装备研制和生产中接着发挥着主力军的作用；民营经济表现出很强的抗风险实力，对机械工业增长的贡献率超过了50%,对机械工业的平稳发展功不行没。表1“十一五”期间机械工业企业资本结构变更状况2005年2010年1-11月国有企业民营企业三资企业国有企业民营企业三资企业资产总计41%34%25%31%44%23%主营业务收入32%40%29%24%52%22%工业总产值32%41%28%23%53%21%利润总额27%4汴34%27%45%26%在组织结构方面：企业小而散的局面有所改观，主要行业的生产集中度不断提高，尤其是汽车、工程机械、发电设备等行业更加突出。上汽、东风、一汽、长安产销量在全

11、行业中占比已达70%,前十大企业的生产集中度已达86%；哈尔滨、东方、上海三大集团产量在发电设备行业占比达到68.7%,华锐、金风、东汽在风电设备产量中的占比也已达70%左右；徐工、中联重科、三一、柳工、龙工、山推已约占中国工程机械市场总销售额的半壁江山。在产品结构方面：新产品产值始终保持两位数增长，科技创新成果成为推动行业持续发展的强劲动力。2010年，机械工业新产品产值超过2万亿元，约占全国工业新产品产值的40%。重大技术装备向大型化、高参数化发展，部分产品的效率已接近世界先进水平，量大面广的通用机电产品效率也有很大提高。在资产结构方面：“十一五”期间，机械行业固定资产投资持续高速增长，累

12、计完成固定资产投资57281亿元，年均增速达到约38%,2010年完成固定资产投资额高达1.9万亿元。高强度的投资使得全行业的装备水平大为提高，生产条件大为改善，行业固定资产的新度系数由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行业排头兵企业的装备水平已达到或接近世界同行先进水平。4、进出口贸易逆差变顺差“十一五”期间，我国机械产品对外贸易规模持续扩大，成为全球机机械产品贸易发展的重要动力。2006年，我国机械工业对外贸易结束建国以来持续数十年的逆差局面，实现历史性的转折，首次实现外贸顺差。随着我国机械工业国际竞争力的增加,机械工业贸易顺差不断扩大。2008年，我国机械工业实现对外贸易顺

13、差477亿美元，达到历史最好水平。此后虽由于国际金融危机的影响，以及国家为削减过多的贸易顺差而大力激励进口先进设备，机械工业对外贸易顺差起先削减。2010年进出口总额达到5138亿美元，比2005年的2229亿美元大幅增长231%,同时仍保持了进出口基本平衡，实现了顺差31亿美元。在对外贸易额快速增长的同时，外贸结构也不断优化。外贸出口中一般贸易占比快速提高，一般贸易额在外贸总额中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%而加工贸易额占比则由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。与此同时，出口产品结构进一步改善，工程机械、数控机床、发电设备、汽车等技术含量较高的

14、产品出口发展快速。近年来发电设备的出口量已占到总产量近15%。除以上成果外，机械工业在其他方面也都取得明显进步。比如在节能节材方面，“十一五”期间，机械工业万元工业增加值综合能耗逐年大幅下降，从2005年的0.65吨标准煤降至2009年的0.425吨标准煤，降幅达到34.6%,远超国务院所提出的单位GDP能耗降低20%的目标；大中型企业万元工业增加值耗钢量从0.47吨降至0.38吨，降幅达18.2%,材料利用率大大提高，间接节能效果明显。在信息化与工业化相融合方面，“十一五”期间，机械工业两化融合进程加速，研发设计信息化已达到较高水平，骨干企业已普遍运用三维设计；CAE.CAPP、PDM的覆盖

15、率已经超过半数；财务管理信息化普及率已经达到90%以上；成本管理、选购管理、销售管理、库存管理、人力资源管理、主生产支配等信息化应用取得明显效果。产品起先向数字化、自动化、智能化方向发展。（二）存在问题1、自主创新实力明显薄弱我国机械工业的产业规模虽已位居世界首位，但目前高端装备仍满意不了须要，不得不大量进口。2010年进口机械产品用汇高达2553亿美元。行业中低端产能过剩、高端严峻不足的冲突特别突出。之所以如此，缘由就在于自主创新实力薄弱，无法有效地支撑产品升级。多年来，相当多的企业过分看重当期发展速度，追求短平快，重当前、轻长远；重制造、轻研发；重引进、轻消化；重硬件、轻软件；重物质、轻人

16、才。从而导致研发投入严峻不足，研发条件普遍落后，研发阅历缺乏积累。尤其是广袤中小企业缺乏公共技术服务平台的支撑，技术创新更是心有余而力不足。据工业企业科技活动统计资料（2007年）显示，我国大中型机械制造企业中工程技术人员占从业人员的比例为10%,R&D经费与主营业务收入之比为1.4%；而工业发达国家同行技术人员占从业人员比例为20%30%,R&D经费与主营业务收入之比达到3%以上。自主创新实力薄弱不仅导致低端产能过剩、高端不足；而且影响行业的发展后劲，影响我国际竞争力的提升；更为严峻的是累及行业发展方式的转变和科学发展观的贯彻，因此是行业发展中的心腹之患，必需高度重视并尽快解决。2、基础发展

17、严峻滞后与快速发展的主机产品相比，基础零部件及优质专用材料、自控系统和测试仪器、数控机床和基础制造装备的发展明显滞后，已成为影响机械产品向高端升级的三大瓶颈。尤其是基础零部件，不但产品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足够重视。“十一五”期间，液压挖掘机、风电设备、高速列车、火电和核电设备、超（特）高压输变电设备、内燃机、数控机床等主机产品发展快速，但这些主机配套所需的高端零部件越来越受制于进口，液压元件及系统、高档轴承、电力电子器件及变频装置、大型优质铸锻件、高端阀门、耐高压绝缘套管及出线装置、内燃机燃油电子喷射装置及尾气处理系统、数控系统及功能部件、伺服系统、限制电器等进口量越来越多，价格

18、越来越高，而且交货期越来越没有保障。基础零部件发展之所以严峻滞后于主机，除了长期以来基础件行业投入不足的影响外，也与原来面对机械工业中共性、基础技术的探讨院所的改制有关。在这些院所改制成为企业以后，摩擦、磨损、传动、强度、牢靠性及设计、检测等基础技术的探讨,铸造、锻造、焊接、热处理、表面处理等基础工艺技术的探讨，以及标准、质量等基础性技术工作都受到了程度不等的减弱和影响。“十一五”期间主机的迅猛发展一方面激化了基础滞后的冲突，但另一方面也为加强基础培育了需求市场；此外，行业快速增加的经济实力也为加大对基础环节的投入供应了现实可能。因此，“十二五”强化基础不仅是必需的，而且也是可能的。3、现代制

19、造服务业发展缓慢机械工业的产业结构调整虽已有肯定进展，但总体看来产业结构不合理现象仍旧较为严峻。如在产品结构上，表现为高端产品不足，中低端产品产能严峻过剩；在区域结构上，表现为过度集于东部地区，中西部地区。最近几年发展速度虽然有所加快，但在整个机械工业中的比重依旧严峻偏低；在人力资本结构上，表现为一般人力资源丰裕，而杰出的企业家、领军型技术人才和高技能人才严峻不足。在组织结构上，表现为散乱弱的状态仍很严峻。一方面，鲜见具有国际竞争力的大型企业集团，另一方面,众多中小企业中特色显明、能为大企业供应有效协作配套服务的产业集群也比较少。我国机械工业有规模以上企业10万多家，但进入世界500强的只有东

20、风汽车、上汽集团和一汽集团三家；世界机床企业产值前20名中，中国仅占2席，而日本占7家，德国占5家。与上述种种结构相比，机械工业的产业形态结构问题必需引起更大关注1现今我国机械工业中，传统加工制造业比重过大，现代制造服务业比重过低；对实物产品生产的依靠过大，而服务增值在行业总产出中的贡献度过低；从实物产量看，与工业发达国家相比，我国很多机械产品的产量已高居世界前列，但从全行业的销售额看，尤其是从经济效益看，这一优势并不明显，其中缘由，除了产品档次差距的影响外，服务性增值方面的巨大差距是主要缘由。“十一五”机械工业的高速发展主要得益于实物产品需求的高速增长，随着我国工业化进程向中后期的演进，接着

21、期望依靠实物产品产量的高速增长支撑今后的行业发展已越来越不现实，因此尽快补强现代制造服务业这一短腿已成当务之急。4、产业发展方式较为粗放我国机械工业持续快速发展的良好态势并不能掩盖发展方式粗放的问题。重速度、轻质量；重规模、轻效益；重当前、轻长远的倾向虽已引起越来越多的关注，但尚未得到根本变更。行业的快速发展仍以过多的资源消耗为代价，生产效率和经营效益与工业发达国家同行相比差距明显。行业投资强度大增，但外延扩张之风盛行、重复建设严峻，产业集中度低、地区结构趋同，核心竞争力弱，生产效率和经济效益差，在国际分工中处于明显不利地位。我国机械工业单位产出综合能耗与工业发达国家相比有较大差距，突出表现在

22、热加工工艺环节上。例如，我国铸造行业每生产一吨铸铁件能耗为0.4-0.5吨标准煤，国外先进水平为0.20-0.30吨标准煤；我国锻造行业每吨锻件平均能耗约为0.88吨标准煤，日本仅为0.52吨标准煤；我国热处理行业平均每吨工件热处理能耗为660千瓦时，美国、日本、欧盟等发达国家平均能耗在450千瓦时以下；国产电炉炼钢平均每吨钢总能耗为8001000千瓦时，国外先进水平为550600千瓦时。粗放的发展方式导致我国机械工业的经营效益偏低。我国机械工业增加值率在24%26%,而发达国家在30%以上；销售收入利润率也只有6%左右。上述状况表明，我国机械工业需变更观念，今后要把变更行业增长质量放在优先位

23、置，将粗放式增长的方式转变到集约型增长的科学发展轨道上来。二、面临形势（一）政策环境利于行业发展进入新世纪以来，机械工业发展的政策环境特别有利。展望“十二五”，党中心关于制定国民经济“十二五”规划的建议已经昭示，这一有利的政策环境将接着保持并更加有利。2006年2月，国务院关于加快振兴装备制造业的若干看法（8号文）的出台，与国家中长期科学和技术发展规划纲要及实施科技规划纲要若干配套政策相结合，“振兴”和“自主创新”两大政策取向相互促进、协同统一，便得以机械工业为主体的装备制造业进入了一个加快振兴的全新发展阶段。围绕两大政策取向，国务院各部委亲密协作、深化探讨，多领域、多角度的配套细化政策不断出

24、台，装备自主化要求不断提升，重大技术装备研制和重大产业技术开发实力显著增加。2009年，为应对全球金融危机冲击，刺激国内需求，国务院出台十大产业调整和振兴规划，装备制造业和汽车产业位列其中，凸显出机械工业在保持经济平稳较快增f长方面的重要地位和作用，体现了国家对于机械工业平稳较快健康发展的高度重视。2010年12月的中心政治局会议明确提出以加快转变经济发展方式为主线，实施主动的财政政策和稳健的货币政策，增加宏观调控的针对性、敏捷性、有效性，加快推动结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社

25、会和谐稳定。这进一步为机械工业的转型升级指出了明确的方向。在国民经济不断升级的大背景下，各行业对装备自主创新的需求将更加迫切，这特别有利于机械产品需求结构的优化升级，将促使机械工业国内需求接着稳步回升，机械工业在国民经济中的地位必将进一步提升。尤为令人激昂的是，党的十七届五中全会明确提出要培育和发展的七大战略性新兴产业中，机械工业就占了两个一一高端装备制造业和新能源汽车，而且其他5个战略性新兴产业也都离不开机械工业的支撑。由此看来，机械工业在“十二五”期间的地位和作用只会更加提高，发展的政策环境只会更加有利。还必需引起关注的是，作为“十二五”主要追求的“着力保障和改善民生”这一重大政策取向，特

26、别有利于机械工业的发展。因为机械工业吸纳就业实力较强，从业人员人数超1700万；同时产业关联度较高，机械工业的快速、健康发展，能够带动其他关联产业的发展，促进国家“保障和改善民生”政策的落实。（二）需求变更要求产业升级1、内需形势“十二五”时期，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会变更，机械产品市场需求总量仍将保持持续增长，但毋庸讳言，需求增长速度将比前十年趋缓。尽管如此，由于宏观政策留意经济转型升级和科学发展，因此对机械产品品种、质量和水平的要求将受到更多关注。因此，“十二五”我国机械工业必需认清这一形势而加快行业自身的转型升级。首先，重大技术装备升级势头强劲。电力、石

27、化、冶金等国民经济重点领域的重点建设和技术改造将带来巨大需求。以电力装备为例，“十二五”期间发电设备装机要由2010年的9.3亿千瓦增加到2015年的14亿千瓦，5年新增4.5亿千瓦，年均9000万千瓦，加上改造老旧机组和出口机组，年均需求将超过1亿千瓦，大体可保持“十一五”的需求总量；尤为值得关注的是其中核电、风电、水电等可再生能源和新能源设备的需求将有较大增加，特高压输变电设备将加快发展。大型石化和冶金矿山设备也将有新的发展需求。百万千瓦火电、百万千瓦核电、百万千瓦水电、千万吨级炼油、百万吨级乙烯、千万吨级煤炭、深海油气开采、大型自然气液化和长距离油气管道输送等重大工程建设将为装备制造业创

28、建巨大的高端装备市场需求。其次，在国家大力培育和发展战略性新兴产业的背景下，机械工业孕育新经济增长点的条件正在趋于成熟。随着节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、航空航天产业、轨道交通产业、海洋资源开发产业、新能源汽车产业等新兴产业的崛起，必定提出大量新型设备需求，如余热余压利用装置、高效环保装置、新材料生产和加工设备、海洋工程设备、新能源设备、智能电网设备、新能源汽车及与之配套的新型电池、电机和电控装置等等，为机械行业供应广袤的增长空间。再次，传统的机械装备市场需求将保持稳定增长。在低端设备需求萎缩的同时，以节能减排为取向的产品升级将为量大面广的传统机械产品开拓

29、新的发展空间。与此同时，由于我国仍处于大规模工业化和城镇化进程之中，我国宽阔的幅员和东中西部巨大的阶段性差异为经济发展供应了广袤的空间；因此在相当长的一段时期内，工程机械、交通运输设备、通用机电设备等产品的需求将有望持续稳定增长。最终，随着以改善民生为重点的社会建设的加快推动，随着“千亿斤粮食”增产工程的实施，与民生和农业相关的机械产品需求将会迸发。如各种轻工和纺织机械、平安应急救灾设备、现代化农业装备、农副产品加工机械、食品包装机械、医疗保健机械、先进印刷装备和民用节能监控仪表等产品的需求将迅猛增长。2、外需形势总体来看，“十二五”时期全球经济仍在较大程度上受金融危机余波的影响。从短期看，尽

30、管国外主要经济体已经出现止跌企稳的迹象，但不确定因素仍旧很多，全球经济的复苏将是一个缓慢曲折困难的过程。受金融危机的影响，国际贸易爱护主义倾向重新抬头，我国面临的贸易摩擦有明显加剧之势，这将对我国出口造成不利影响；同时，金融危机造成经济增速下降，失业率增长，对人们消费习惯产生不利影响；在两者同时作用下，短期内我国机械产品的外需增长空间未可乐观。从长期看，金融危机已促使各国的政策调整，尤其是发达国家正更加留意制造业等实体经济的发展，这将会对全球现有的产业分工格局造成重大影响。如美国提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，试图在新能源、新材料、航空航天等新兴领域抢占将来发展的制高点。

31、这种趋势会加剧我国在高端装备领域的竞争压力。与此同时，全球技术革新步伐加快和新兴产业崛起将会刺激机械产品技术和工艺技术的创新，从而可能为我供应新的学习契机。由于我国机械工业具有比较明显的国际比较优势，发展中国家不能生产的，我们能生产；发达国家才能生产的，多数状况下我们可以更便宜地生产。因此，尽管“十二五”期间我国机械工业以满意内需为主，但出口量仍将不以人的意志为转移地不断增长。随着出口的扩大、外资的进入、技术的引进，机械工业的外向型程度将接着提高。在此过程中，外部需求也将促进机械工业产品质量的提高和水平升级。（三）能源资源约束更趋强化能源、资源和环境平安问题是国际社会关注的焦点。金融危机后，美

32、元持续疲软，带动能源和大宗商品价格大幅波动，能源、资源和环境平安受到各国政府的高度重视，新能源、节能减排、碳排放限制慢慢成为国际社会的热门话语。我国现已成为世界最大的能源消耗国，为了担当应有的国际义务，我国政府已初步确定，“十二五”期间非化石能源占一次能源消费的比重要由2010年的8%,提高到2015年的11%以上;单位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全国能源消耗要限制在40亿吨标准煤以内，也就是说要以5%的能源年增长率支撑7%的经济年增长率。这是一个特别艰难的任务，要求装备水平大幅提高。目前我国能源结构和利用效率问题都很严峻。随着经济连续多年的持续快速增长，城镇化步伐不断加

33、快，我国能源需求将不断提高，供需冲突日益突出；与此同时，我国经济中存在的高耗能、高污染、高消耗问题，加剧了能源、资源的供需冲突和环境压力。要变更这种现状，既要提高我国能源和资源利用效率，又要提高我们经济增长质量，降低单位能耗，实行低碳发展战略。这些都要求先进机械装备的支撑，从而也必定会促进机械产品的结构调整和升级。从机械工业目前的现状看，无论是所生产的产品，还是自身的生产过程，都与国民经济的上述要求相距甚远。目前机械产品的工作效率、钢材利用率和环保性能普遍低于国际先进水平，这种粗放式的发展模式不仅无法支撑国民经济的转型升级，而且也不能适应开放环境下市场竞争的形势，无法保障行业的可持续发展。（四

34、）行业瓶颈凸现呼喊转型发展瓶颈之一是需求形势的变更。展望“十二五”，实物产品需求虽仍有增长，但此前高速增长的势头将渐渐趋缓，从而单靠它难以接着支撑行业快速发展；瓶颈之二是供应的变更。无论是中国还是世界，能源、资源和环境的约束正日益强化，今后无法接着靠高消耗去实现高增长。上述两点是客观条件的变更，这些大趋势不行回避，必需正视。与此同时，自主创新实力薄弱，不能有效地支撑产品的升级；基础发展滞后，制约主机的发展；产能过剩严峻，加剧市场无序竞争和恶性价格竞争；高素养人才资源不足，难以保障行业健康发展。这些冲突都因需求和供应形势的客观变更而激化，但都可以通过主观努力去解决或缓解。面对上述瓶颈约束，“十二

35、五”机械工业必需加快发展方式的转变，由过度依靠于消耗能源、资源和增加环境成本转向更多地依靠技术创新、管理创新和劳动者素养提高实现增长。生产模式努力向节能减排、绿色制造转变；产品结构努力向高端产品升级，产业技术向与信息技术等新技术的深度融合方向转变；商业模式从卖产品向卖服务方向转变；驱动模式从投资拉动向内涵驱动转变；增长点从传统产业向新兴产业方向转变。为此今后行业发展要由专注于产能扩张转向更为重视提高产品水平、质量以及品牌形象，更为重视提升人员素养和更新经营理念；由专注于有形产品的传统制造转向更为重视发呈现代制造服务业，延长产业链，增大附加值；由专注于对厂房、设备等“硬”件的投入，转向更为重视提

36、高研发、管理、人才等“软”实力的投入。三、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十七届五中全会精神，深化实行科学发展观，坚持以转变发展方式为主线，实现转型升级为方向，主动推动机械工业产业结构调整和优化，依据“主攻高端、创新驱动、强化基础、两化融合、绿色为先”的总体要求，努力提高发展质量和效益，加快实现全行业由大到强的战略目标。转变发展方式就是要实现产品结构由中低端向中高端转变，企业质态由“小而弱”向“大而强”转变，制造方式由产品为主导的实物产品加工制造向服务为主导的现代制造服务转变，发展动力由投资驱动向创新驱动转变，从而使行业发展由数量规模型向质量效益型转变。“主攻高端、创新驱动、强化基

37、础、两化融合、绿色为先”就是要着力发展高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业，推动传统产业高端化、高新技术产业化；着力加强自主创新，加快形成高水平的自主技术、标准和品牌，提高自主创新对产业升级的支撵力；着力夯实产业基础，加强基础技术和工艺的探讨，尽快实现关键零部件自主化，促进装备国产化进程向纵深发展；着力推动信息化与工业化的融合，促进信息技术在机械产品中的深度应用，提升机械企业核心竞争力，提升装备制造业整体素养；着力推行绿色制造，想方设法降低单位产出的能源和资源消耗，大力发展节能产品，增加可持续发展实力。（二）发展战略1、主攻高端战略一是主攻高技术产品，围绕国家重点工程、重点领域和战略性新兴产业

38、的需求，依托国家战略性新兴产业创新发展工程，加快发展目前严峻依靠于进口的高端机械产品，将以前“吃不了”的需求变成“十二五”的增长空间。二是致力于传统产品向精品的升级。传统产品只要做成精品，同样可以成为高附加值商品。“十二五”要大力培育全行业的精品意识，大力加强质量管理和产品形象设计，解决传统产品“做不好不做好”的痼疾，提升中国机械产品在国际国内市场上的形象。三是力促产业结构高端化。在组织结构方面，要激励优势企业兼并重组，做大做强，提高产业集中度；同时还要因势利导，发展以中小企业为主的各具特色和优势的产业集聚区，构建支撑大企业成长的优质配套协作体系。在产业结构方面，要加快发呈现代制造服务业，推动

39、机械工业产业结构调整升级。在市场结构等方面，不但要抓扩大内需的机遇，而且要主动扩大国际市场份额，致力于出口市场的多元化，推动国际市场地位的升级；不但要加快“走出去”，而且还要努力“引进来”；要抓住一切可能的机遇，引进国际市场可以为我所用的技术和人才资源，为我“主攻高端”尽快取得突破供应助力。2、创新驱动战略“十二五”机械工业必需从过度依靠于能源、资源等要素投入驱动发展，转向更多地依靠于科技创新、体制机制管理创新和人员素养提高驱动发展，这是“主攻高端”能否胜利的关键。随着我国机械工业与发达国家同行竞争的日渐加剧，某些国外同行对我防范，心理日重，向我转让技术已越来越保守，有的甚至以不正值手段阻遏我

40、发展。在“十二五”加快缩小与国际先进水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行业必需更加重视自主创新，加大自主创新对行业发展的支撑力。实现“创新驱动”不仅须要加大对产品研发的投入，更重要的是加强行业创新体系的建设，加强对创新人才和创新实力的培育。此外，依据诸多国产化依托工程的胜利阅历，还要特殊留意争取用户和政府主管部门的支持，以更多更好地落实自主创新的市场条件。3、强化基础战略改革开放以后，机械工业在很多主机国产化的进程中，实行了先在世界范围内选购关键零部件和材料，系统集成以满意用户需求的“逆向发展”战略。这一战略成就了主机产业的高速成长。但随着高端主机产业规模的快速发展，无论是进口零部件的价格、数

41、量、水平还是交货期，都已感受到国际竞争伙伴越来越剧烈的有意制约，有的已影响到产业平安，因此必需加紧解决。同时，众多主机行业的高速发展也已为我国高端零部件的自主产业成长培育了需求条件，而日渐壮大的行业实力，也已为强化基础所需的巨额投入供应了资金可能。再则，国际金融危机的发生也为我寻求相关技术资源供应了机遇。总之，“十二五”机械工业必需想方设法地强化基础件、基础技术、基础工艺等机械工业的共性基础领域。在加强基础的问题上，要打破原有行业分割，主机行业与零部件行业要发挥各自优势，相互支持和协作，全力推动。4、两化融合战略信息化和工业化的融合是主攻高端、强化基础的有力保障，也是机械工业转变发展方式的重要

42、途径。“两化融合”不仅在于将信息技术融入机械产品之中，加快机械产品向数字化、智能化发展，实现传统机械产品功能的提升和牢靠性的提高；也不仅在于将信息技术应用于机械企业的经营管理，使研发、生产和企业管理向信息化、自动化、网络化发展，大幅度改善企业的经营管理水平；“两化融合”的深度推动更在于可以促进新发展理念的建立，促进研发实力、产品水平、市场模式、服务体系等方面的创新，提升研发设计、加工制造、企业管理及营销服务的效率和效益。因此，“两化融合”是“十二五”加快行业由大变强进程的重要抓手。5、绿色为先战略“绿色为先”主要有两方面要求：一是节能减排和环境友好要成为“十二五”期间机械工业自身生产过程必需高

43、度重视的基本要求。尤其是作为机械工业中高耗能环节的热加工企业更要重视节能减排和环境友好。鉴于机械工业是钢材的主要运用大户，而钢铁制造业属于高耗能和高污染的重点行业，因此节约钢材要作为机械工业为全社会节能减排作贡献的间接节能的关键举措在全行业大力提倡。二是“十二五机械工业要主动发展高效节能产品，大力发展新能源装备，为各行各业用户的节能降耗减排供应先进装备；同时机械产品的设计和制造要更加关注体现全生命周期的绿色理念。“高效、低污染、能回收、资源可重复利用”等因素必需置于优先位置。要发展机械产品再制造，坚持走绿色制造和循环经济的新型工业化道路。这不仅是打破发达国家正在策划构建的绿色壁垒的须要，也是保

44、障我国机械工业自身长远利益的须要。（三）发展目标1、2015年发展目标依据我国机械工业产业结构调整和升级、实现“由大到强”转变的总体要求，力争到“十二五”末实现以下目标：一是保持平稳健康发展：始终把发展的质量和效益放在首位，保持平稳、协调、健康发展。工业总产值、工业增加值、主营业务收入年均增长速度保持在12%左右，出口创汇年均增长15%左右。经济效益逐步提高，利润增长争取略高于产销增速，总资产贡献率达到15%左右、全员劳动生产率（按工业增加值计）达到25万元/人年左右、主营业务收入利润率达到7.5%左右，工业增加值率达到28%左右。二是产业向高端升级有所突破：产业结构向高端提升，现代制造服务业

45、比重明显上升，机械百强企业现代制造服务业收入占主营业务收入的比重达到25%左右。高端装备增长要高于全行业平均增长速度一倍以上，高端装各的国内市场占有率要有明显提升。组织结构进一步优化。机械百强企业的生产集中度达到20%左右，汽车前五强企业的生产集中度达到80%左右。出现一批具有国际影响力、进入世界500强的大型企业；形成一批具有较强国际竞争力的“专精特”中小企业产业集聚区。三是自主创新实力明显增加：大中型企业R&D经费占主营业务收入比重达到2.5%左右。驾驭一批重大产品的核心技术，重大技术袋备的设计和技术水平明显提升，科技重大专项取得重大阶段性成果。新产品产值率提高到25%左右，专利数量和质量

46、大幅提升。产品国际竞争力显著提高，进出口贸易平衡有余；出口产品结构升级，高技术、高附加值产品所占比重明显上升。基本建成布局合理、机制锹捷、功能明确并具有良好互动效应的行业技术开发、标准和质量工作的工作体系，完善科技成果转化与推广技术服务体系。四是产业基础初步夯实：基础严峻滞后于主机发展的局面初步变更。高档数控机床和基础制造装备过度进口的状况有所改观，国产高档测试仪器和自动化、智能化限制系统的国内市场满意率明显提高，制约高端装备发展的关键零部件的瓶颈环节有所缓解，数控机床中的数控系统和功能部件、液压挖掘机配套的液压系统、风电设备配套的关键轴承等国产化取得重大突破。基础工艺技术水平明显提升，核心技

47、术和关键工艺取得突破并实现批量生产，核电装备等所需的高端大型铸锻件初步实现国产化。五是两化融合水平显著提高：优化研发设计流程，推动设计仿真和优化，建立协同创新和集成创新平台，构建数字化研发设计体系。提高企业制造过程信息化水平，提高产品制造加工质量和精度。深化信息技术在机械产品中的渗透融合，推动产品的自动化、智能化、数字化，提高产品信息技术含量和附加值。培育一批企业实现全业务流程环节信息化的协同集成。六是推动绿色制造：机械工业万元工业增加值综合能耗由2009年的0.425吨标煤下降到2015年的0.31吨标原左右，年均下降5.9%。大力发展节能机电设备，量大面广的通用机电产品设计效率大幅提升，如

48、中小电机达到95%,风机达到92-95%,泵达到87-92%,气体压缩机达到85-90%。内燃机油耗要降低10%,排放要达到国际先进水平。2、2020年发展目标我国机械工业步入世界强国之列，在国际竞争中处于优势地位，主要标记为：主要产品的国际市场占有率处于世界前三位；基本驾驭了主导产品的核心技术，拥有一批具有自主学问产权的关键产品和知名品牌；重点行业的排头兵企业进入世界前三强之列。四、重点任务（一）做好六大重点工作1、促进发展方式转变（D发呈现代制造服务业，实现由生产型制造向服务型制造转变实施“发呈现代制造服务业示范工程二领先实现由生产型企业向“生产型+服务型”企业转变；发展从事系统集成和设备成套的集成商培育具有工程总承包实力的工程公司；实施供应链管理优化，推动精益生产；建设区域物流配送中心；发展老设备的修理、改造服务，培育再制造产业；推广工程机械企业融资租赁模式和阅历；激励有条件的企业；延长扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业供应社会化服务。(2)推动节能降耗减排，由传统制造向绿色制造转变推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能源和原材料消耗，削减污染和废弃物排放，激励废旧物资