吕梁市国家储备林及林业 扶贫项目实施方案.docx

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1、吕梁市国家储备林及林业扶贫项目实施方案根据国家储备林基地建设项目实施方案编写提纲、吕梁市发展和改革委员会关于吕梁市国家储备林及林业扶贫项目可行性研究报告（代项目建议书）的批曳（吕发改审发（2019）44号、吕梁市规划和自然资源局关于下达2020年吕梁市国家储备林及林业扶贫项目第一批任务的通知（吕自然资函（2020J185号）、吕梁市规划和自然资源局关于印发吕梁市国家储备林及林业扶贫项目技术导则（试行）的通知（目自然资发（2020）327号）、吕梁市规划和自然资源局、吕梁市财政局关于印发吕梁市国家储备林及林业扶贫项目管理办法的通知（吕自然资发（2020）383号）、吕梁市规划和H然资源局办公室关

2、于下达吕梁市2021年度“三个一百万”任务拟分配计划的通知（吕自然资办发（2021）88号）、交口县人民政府第3次常务会议纪要等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持以生态建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以增加林木资源储备为核心，以优化资源结构、提高资源质量为主线，以自然条件优越、森林资源丰富的组织为重点，通过增加活立木储备，增加珍稀树种用材林和林下中药材资源，加快建设一批集约化、基地化、规模化、标准化的国家储备林基地，为全面建设国家储备林基地奠定基础。

3、二、坚持原则（一）坚持因地制宜，相对集中原则。根据自然条件和产业发展对木材的需求，确定建设树种，适地适树，科学确定造林树种。建设任务相对集中连片，具备一定规模，短中长互补，全面提高项目建设水平。（二）坚持示范带动，以点带面原则。充分利用已有的基地，高起点规划，高标准建设，打造一批规模较大、示范水平较高、地方特色突出、辐射带动能力强的示范区、示范基地。（三）坚持集约经营，科学培育原则。采用先进的技术措施，确定科学的营造林模式和经营措施，实行科学管理.，坚持良地良种良法,加强科技成果的推广应用，开展集约经营。（四）坚持国家扶持，多元投入原则。珍桶树种、大径级材储备基地以国家投入为主，中短周期储备基

4、地以政府引导为主，通过依托国家对示范项目在政策、资金方面的扶持，引导社会资金共同参与,拓宽资金投入渠道，建立多元化的投入机制。三、目标任务交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目是为满足我县经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在臼然条件适宜地区，采取人工林集约栽培、现有林改培抚育及补植补造等措施，培育工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林储备，发展林下经济和经济林提质增效，提高林地产出效益，通过森林康养，合理利用林区森林景观，发展森林旅游、休闲度假、康复疗养等产业，增加农民收入，助力乡村振兴。四、建设内容（一）项目布局根据吕梁市规划和自然资源局关于下达2020年吕梁市国家

5、储备林及林业扶贫项目第一批任务的通知（吕自然资函（2020）185号）、吕梁市规划和自然资源局办公室关于下达吕梁市2021年度“三个一百万”任务拟分配计划的通知（吕自然资办发（2021）88号）等文件精神，项目围绕重要地段重点区域进行，涉及全县7个乡（镇）、1个国营林场。（二）项目内容1 .人工林集约栽培（1）地类选择：人工林集约栽培以培育高质量、大径级木材为主。造林地类主要选择宜林荒山荒地、疏林地、灌木林地、其它无立木林地并避开风口或霜害严重地点等立地条件相对较好的地块。（2）树种选择：结合国家储备林树种目录和当地自然条件，兼顾彩化、财化要求，主要从适生乡土树种中优选油松、侧柏、白皮松、云杉

6、、辽东林、榆树、白蜡、国槐、柳树、杨树、元宝械、水曲柳等大径材、长寿、珍贵树种和沙棘、山桃、山杏、文冠果、金银忍冬、丁香、连翘、黄刺玫等良种壮苗。（3）细致整地：整地时间，根据实际和树种习性，预整地或雨季随整随栽。整地方式，提倡局部整地，保护原有地表植被。地势平坦的地方用穴状整地；丘陵、沟壑山地沿等高线采用鱼鳞坑整地。（4）抚育管理：幼林地抚育方式包括松土、除草、培土、正苗、踏实、间苗、除萌、围栏等，对分枝性强的树种进行平茬作业。造林成活率不达标的造林地,应及时补植或重新造林。新造林地、幼林地要严格进行封禁保护，做好林木病虫害防治工作。作业设计编制参照全省统一的三北防护林作业设计规范,树种密度

7、适当提高15%。技术上要按照近自然林业理念，采用多林种布局、多树种混交的模式。按照培养大径材的要求，选择调运苗木。科学谨慎引种，提高生物多样性，逐步形成移,定的森林生态群落；造林布局上围绕重要地段重点区域进行。2 .现有林改培（1）改造培育：是指对林分采取更换树种、间伐、冠下造林、修枝、割灌等综合技术措施，改善林木生长条件，调整林分结构、提高林分质量、生长量和生态功能的森林经营活动。（2）改培原则：坚持用材功能和生态功能相结合；坚持因林制宜、分类经营：坚持以优化林分结构、提高林分质量和生长量为重点：坚持以中长周期、珍稀树种用材林为主。（3）改培方式：现有林改培方式分为间伐改培和综合改培。间伐改

8、培和综合改培的对象、方法及作业设计编制参照国家储备林改培技术规程（1.Y/T2787-2017）和国家储备林基地建设项目实施方案编写提纲执行。3 .中幼林抚育（1）抚育对象：包括幼龄林和中龄林。（2）抚育原则：中幼林抚育遵循“留优去劣，留强去弱，分布均匀，疏密适度，精准经营”的原则。（3）抚育方法:对有培育前途、木材增产潜力较大的中幼林，根据林分发育、自然稀疏情况确定森林培育目标。对郁闭度大于0.7的幼龄林（以油松和刺槐幼龄林为主）、中龄林开展疏伐、生长伐、卫生伐等，结合修枝、定株、补植等抚育措施，补植珍贵树种，改善林分环境，促进林木生长，培育优质林分。选择生活力强、干材质量好、没有损伤、实生

9、起源的林木作为目标树，按照保留目标树伐后林分平均胸径不低于伐前林分平均胸径、伐后郁闭度应保留06以上的原则进行抚育管理。4 .林下经济以“林-药”模式为主发展林下经济。综合考虑自然条件适应性、市场需求、经济价值和对生态环境的影响等因素，依托干果经济林地、其他乔木林地，利用林荫自然条件，选择适合林下生长的价值高、前景好的药用植物种类（柴胡、党参、板蓝根、黄精、地参、甘草、芍药、穿地龙等），进行合理种植和立体复合生产经营，优势互补，提高林地利用率，协调发展。5 .干果经济林提质增效干果经济林提质增效以高接换种为主，辅助以土壤管理、病虫害防治、修剪等逐步将其打造成高标准示范园。对树龄为8-25年的核

10、桃结果树，通过采取整形修剪、高接换种、土壤管理、有害生物防治等综合管理技术措施，推广应用配套实用技术，提高产量和效益。核桃林要在加强综合管理的基础上，重点对实生苗栽植和品种混杂的核桃林进行高接换种，解决品种混杂、主栽品种不突出、果品质量参差不齐等问题，一个区域内换种品种不超过2个，逐步提高核桃产量及效益。干果经济林项目资金主要用于高接换种、整形修剪、购置农药及必要的生产工具、专家技术支撑或技术培训、作业设计等支出。6 .森林康养合理利用森林景观、自然环境和林下资源，将必要的基础设施建设与原生态有机融合，统筹发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。（1）康养村庄：在森林边缘适当区域，结合绿化率、

11、森林覆盖率、森林景观、自然资源等选择康养村庄。在环境容量卜.，发展森林康养人家，进行厕所改造，建设垃圾清理回收点、停车场、生态科普宣传栏，整修入村道路等。（2）森林游憩区：在通过森林的交通道路沿线上，隙形就势合理设置森林游憩区，每个游憩区占地面积约300-600m1,建设环保公厕、游憩亭（廊）、供电设施（太阳能路灯、景观照明）、管护房、生态科普宣传栏、游步道等，提升绿化景观效果。（3）康养步道：包括主线、支线，连接景点、森林游憩区、康养村庄和出入口，用于徒步生态观光。建设两级生态步道：一级步道2.5米宽，二级步道1.5米宽。在山势陡峭处设置护栏，在坡度较陡处铺设台阶，康养步道沿途安设座髡，供游

12、客间歇。五、实施主体吕梁市国家储备林及林业扶贫项目的实施主体是县林业局，负责统一进行规划设计、组织实施、检查验收等工作，项目通过招标确定由公司实施，各施工单位在施工时应吸纳当地建档立卡贫困户积极参与，使贫困户通过劳务获取一定的劳务收入，以巩固脱贫攻坚成果。六、投资概算（一）投资概算依据吕梁市国家储备林及林业扶贫项目投资预算标准：1、2020年度已下达交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目任务3.44万亩，总投资3898万元，其中：集约人工林栽培1216.1万元；现有林改培890万元：中幼林抚育454.2万元：林下经济234.2万元；干果经济林提质增效333.5万元：森林康养770万元。其中工程建

13、设费用3703.1万元：其他费用包括设计班、监理费、检查验收等费用194.9万元。2、2021年拟下达交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目任务2.3万亩,总投资2182.8万元,其中：现有林改培、中幼林抚育1438.8万元。人工集约林栽培744万元。其中工程建设费用2073.66万元:其他班用包括设计费、监理费、检查验收等费用109.14万元。（二）资金来源吕梁市政府专项债券资金。七、保障措施（一）加强组织领导成立交口县吕梁市国家储备林及林业扶贫项目领导组，由县长李刚任组长，分管制县长白玉明任副组长，成员单位由财政局、林业局、规划和自然资源局、农业农村局、水利局、各乡（镇）人民政府第一责任人组

14、成。将吕梁市国家储备林及林业扶贫项目作为党委、政府的重要工作，党政主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人，进一步理清职责，由政府组织协调，林业部门牵头承办并实施。财政部门负贡工作资金；各乡（镇）人民政府负责属地内土地、水源、道路等建设条件及后续管护管理等协调工作，涉及重大事项由政府组织会议研究决定。（二）落实资金保障要严格控制建设成本的范围、标准和支出，按照批准的建设内容支出项目资金，不得列支不属于本项目应当负担的责用。按照不高于5%的比例提取项目管理费，用于列支实施方案（作业设计）编制费、检查验收、工程监理、档案建设费等支出。在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算，将形成的资产（林木

15、资产等）交由政府或者转交资产权利人，加强资产管理，避免资产流失。项目建设结余资金（财政拨款结余资金）应当在项目竣工验收合格后，按照有关规定尽快交回财政，用于项目有偿资金的还本付息。工程施工严格按照作业设计进行施工，施工结束后，由林业部门组织实施验收工作，委托有资质的第三方验收公司对工程进行全面检查验收，对造林任务完成率、面积核实率、造林合格率、成活率、保存率、施工质量等技术指标进行严格检查验收，根据施工合同按验收结果支付项目款。（三）做好检查验收林业部门要做好项目口常监督管理，实行不定期抽查制度，项目完工后全面自查。项目竣工验收分为县级自查和市级验收。县级林业主管部门组织有关技术人员或委托第三方有资质的服务机构按照项目建设合同进行对照自查。市级验收是在县级全面自查的基础上，由县级林业主管部门提出申请，市级组织相关单位或者委托有资质的第三方服务机构，在工程建设期末对任务完成情况和质量进行抽杳核查,形成验收报告。（四）强化档案管理林业部门要建立健全档案管理制度，实行专项专档，专人负贡。档案包括：投资计划文件、年度作业设计、招标资料、有关合同协议、阶段验收报告、自查报告、检查验收结果等纸质档案和电子版档案。