绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区全面推进人防工程产权制度综合改革实施方案的通知.docx
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1、绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区全面推进人防工程产权制度综合改革实施方案的通知(绍柯政办发(2022)25号)各镇人民政府(街道办事处、开发区管委会),区政府各部门(单位):柯桥区全面推进人防工程产权制度综合改革实施方案已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。绍兴市柯桥区人民政府办公室2022年7月25日柯桥区全面推进人防工程产权制度综合改革实施方案为贯彻落实全面深化改革有关精神,深入推进人防工程产权制度综合改革试点工作,化解制约人防工程建设管理的规划刚性不足、产权不清晰、布局不合理、维护管理难等问题,推进新时期人防工程建设高质量发展,率先高质量发展建设共同富裕示范先行区,根据省
2、市相关文件精神,特制定本实施方案。一、工作目标(一)全区域推进人防工程产权制度综合改革,以人防工程产权国有化为改革突破口,建立所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主,战备、社会、经济效益有机统一的人防工程建设管理创新模式。(二)强化规划引领和管控作用,在规划设计条件和土地供应环节落实人防建设指标,确保总量落实、点位落地、功能完备。(三)推进人防建设融入城市建设,通过规划引领、重点项目建设、易地建设费使用监管等,加快人防工程高质量建设步伐,更好服务经济社会发展。二、主要任务(一)全面推进人防工程产权制度改革。1 .坚持权责一致,构建人防工程所有权明晰的产权归属机制。2022年1月1日起,
3、柯桥区行政区域内土地出让或划拨时,经土地出让合同约定或划拨决定书明确依法结建的人防工程,国有资金投资修建的人防工程,及其独享的口部建筑产权为国有。国有人防工程的产权统一登记至国有全资公司(以下简称国有公司),柯桥街道、华舍街道国有人防工程的产权统一登记至区建设集团,齐贤街道、安昌街道、马鞍街道国有人防工程的产权统一登记至柯桥经开区所属国有公司,柯岩街道、湖塘街道、福全街道国有人防工程的产权统一登记至鉴湖度假区所属国有公司,兰亭街道、漓渚镇、平水镇、王坛镇、稽东镇国有人防工程的产权统一登记至兰亭度假区所属国有公司,钱清街道、杨汛桥街道、夏履镇国有人防工程的产权统一登记至临空开发集团(轨道交通集团
4、)。对实施产权制度综合改革试点之前的存量结建人防工程(包括已竣工、在建和已取得土地待建的依法结建人防工程),由建设单位享受使用收益的权利,承担维护管理、平战转换的职责。根据省、市部署逐步确权,建设单位已注销的人防工程由国有公司负责维护管理。国有人防工程不动产登记由国有公司负责申请,区自然资源分局负责登记发证。建设单位在办理项目不动产登记前,将该项目人防工程不动产登记相关资料无偿移交给国有公司,国有公司凭区建设局(人防办)出具的国有人防工程竣工验收备案文件及人防工程资料向区自然资源分局申请登记。国有人防工程土地使用权类型按供地方式确定,土地用途为“地下人民防空设施”,房屋属性为“地下空间-人防工
5、程”。(责任单位:区自然资源分局、区建设局(人防办)、各镇(街道、开发区)、国有公司)2 .坚持战备优先,创新人防工程管理维护机制。国有公司应牵头组建人防工程维护管理和平战转换专业队伍,负责人防工程的平时使用、维护保养、专业维修、安全生产管理等工作,协同人防部门做好平战转换和应急演练等工作。党政机关、学校、科研院所等由财政投资建设的非经营性单位的结建人防工程,产权登记在各非经营性单位名下,由其承担运营维护和平战转换职责。(责任单位:区建设局(人防办)、区财政局、国有公司)3 .坚持兼顾效益,创新人防国有资产经营管理机制。国有公司作为人防国有资产的经营管理主体,负责人防工程的平时出租、使用和市场
6、化经营管理,采用使用权长短期租赁相结合等经营模式,盘活国有人防工程资产。人防国有资产经营收益统筹用于国有人防工程的维护保养、专业维修、平战转换、应急演练、人防专业化维护管理队伍和平战转换队伍建设等,同时兼顾改革前人防工程专用设施设备的维护维修,确保人防工程在发挥战备、社会效益的同时兼顾经济效益。(责任单位:区财政局、区建设局(人防办)、国有公司)4 .坚持使用和监管两权分离,建立人防国有资产监督管理机制。国有公司应依法依规开展人防国有资产的经营管理,确保人防国有资产保值增值。区财政局、审计局等部门定期对国有公司的经营收支情况等进行监督检查和财务审计。(责任单位:区财政局、区建设局(人防办)、区
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