《国务院关于加强食品安全工作的决定》的解读..docx

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1、国务院关于加强食品平安工作的确定的解读中新网7月3日电据中国政府网消息.6月23日.国务院印发国务院关于加强食品平安工作的确定(国发(2012)20号.以下简称确定o近日.国务院食品平安办负责人就确定出台的重大意义和确定的重点内容进行了解读。一、确定的出台充分说明党和国家对食品平安工作的高度重视和常抓不懈的决心食品平安是重大的民生问题,关系人民群众身体健康和生命平安,关系社会和谐稳定。党和国家对解决食品平安问题高度事视.先后制定了关于加强食品等产品平安监督管理的特殊规定、食品平安法及其实施条例.设立了国务院食品平安委员会.开展了一系列食品平安专项治理和整顿.保持了我国食品平安形势的总体稳定。但

2、必需醒悟地看到,制约食品平安的深层次问题尚未得到根本解决:我国食品平安基础仍旧非常薄弱,食品产业量大面广,素养总体不高,生产经营管理不规范.部分生产经营者道德失范、诚信缺失、见利忘义.有意生产加工伪劣食品.导致食品平安事务时有发生。同时.现行监管体制、法规标准、检验检测体系等还不尽完善.食品平安风险监测、评估预警水平不高.监管执法力气不足.基层食品平安工作体系薄弱.存在着监管漏洞。因此,我国食品平安形势不容乐观,保障食品平安的任务依旧艰难。确定直面冲突,正视问题,实事求是地分析了当前食品平安形势,明确指出,尽快实行切实有效的措施.进一步提高我国食品平安保障水平.已成为我国经济社会发展中的一项歪

3、大而紧迫的任务。确定以邓小平理论和“三个代表”更要思想为指导.深化实行科学发展观.从维护人民群众根本利益和落实食品平安法的各项任务动身,对进一步加强食品平安工作作出了全面系统的部署。确定的出台,充分体现了党和国家对保障人民群众饮食平安的高度重视和对食品平安工作常抓不懈的决心,意义重大、影响深远.对进一步增加食品平安工作的系统性、科学性和针对性.促进全国食品平安形势持续稳定好转必将起到非常重要的作用。二、确定是指导当前和今后一个时期我国食品平安工作的纲领性文件确定紧紧抓住当前人民群众反映剧烈的监管体制机制不完善、违法成本低、行业诚信缺失等问题.提出今后一段时期我国食品平安工作的指导思想和坚持”统

4、一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体贡任相结合、执法监督与社会监督相结合”的总体要求。确定有的放矢、标本兼治、综合施策,着力从整体上加大食品平安工作力度、努力提高食品平安保障水平.具有很强的指导性。确定的出台也适应了当前加快解决我国食品平安领域存在的突出问题的实际须要J旗应了社会各方的呼声。确定把破解食品平安重点难点问题与构建食品平安保障的长效机制有机结合起来,实事求是地提出了今后一段时期我国食品平安的阶段性目标,即通过不懈努力,用3年左右的时间,使食品平安治理整顿取得明显成效.违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决:用5年左右的时间,使

5、我国食品平安监管体制机制、法规标准和检验检测体系等更加科学完善.生产经营者管理水平和诚信意识进一步增加.社会各方广泛参加的工作格局基本形成.食品平安整体水平得到较大幅度提高。确定明确指出.做好食品平安工作,必需既要打好攻坚战.又要打好长久战。确定紧紧围绕,.完善体制机制、加强基层建设、加大整治力度、提高监管实力、提升产业素养、动员社会参加”等方面,提出的加强食品平安工作的重点任务和各项政策措施.是在深化调研.广泛征求各方看法基础上形成的.凝合了各方的才智.对当前一个时期的食品平安重点工作作出了支配部善.具有很强的针对性和操作性。总之，瑜定的出台明确了当前和今后一段时期我国食品平安工作的总体思路

6、.为进一步加强食品平安工作指明白方向。确定是新形势下党和国家加强食品平安工作的又一个重大举措,是立足当前,着眼长远,目标明确,措施有力的食品平安工作纲领性文件。三、确定从实际动身.强调必需坚决不移、深化长久地开展食品平安集中治理整顿2011年.国务院在全国范围内接连组织开展了严厉打击食品非法添加和选用食品添加剂、“投肉精.和“地沟油”专项整治.以及乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理。在国务院确定的2012年食品平安重点工作支配中,要求在深化现有重点品种综合治理的基础上,同时开展农兽药残留、畜龛屠宰、调味品等专项治理行动。各地区、各有关部门根据部署.集中统一行动.深化排查隐患

7、.严打非法违法.着力解决食品平安领域存在的一些突出冲突和问题.进一步规范生产经营秩序。实践证明,在当前食品平安问题多发、冲突困难叠加的阶段,抓住群众反映剧烈的突出问题,主动出击,在强化日常监管的同时,集中力气进行专项整治是行之有效的必要手段。确定在仔细总结多年来开展治理整顿工作阅历的基础上,明确提出要把集中治理整顿机制化、长期化.并作为今后一段时期食品平安工作的事要任务.亳不动摇、坚持不懈地开展下去。只有将食品平安治理整顿机制化,并长期坚持深化开展下去,才能切实有效解决当前人民群众反映剧烈的突出问题,才能向人民群众昭示政府坚决不移地抓好食品平安的决心和信念。确定要求各地区、各有关部门进一步提高

8、相识,增加主动性、主动性和责任感.在以往工作的基础上更加深化、更加长久地推动集中治理整顿工作,实行行之有效的措施.深化排查隐患.通过集中力气、实行联合执法等方式.严厉整治反复出现、易发多发、简单反弹的突出问题.坚决打好治理整顿攻坚战。我们信任.通过坚持不懈、持之以恒的努力.在推动专项整治、解决突出问题的过程中不断积累阅历、完善制度,前移监管关口,就能更好地防范食品平安问遨的发生,稳步提高食品平安总体水平。四、确定明确提出要使严惩重处违法犯罪行为成为食品平安治理常态当前.我国食品平安领域的违法违规行为时有发生.各地区、各有关部门始终将打击食品平安违法犯罪作为重点。据统计.2011年.各级公安机关

9、会同各监管部门共侦破食品平安类犯罪案件5200余起.抓获涉案人员700()多名:各级检察机关批捕食品平安违法犯罪嫌疑人1801人,提起公诉1254人:各级人民法院共审结生产有毒有吉食品等案件333件.生效判决421人.其中.判处多名犯罪分子死刑媛期执行或无期徒刑。这是对食品平安犯罪行为不断加大惩处力度的结果,极大地震慑了违法犯罪分子,取得了较好的社会效果O确定强调,要坚持重典治乱,始终保持严打高压态势,使严惩重处成为食品平安治理常态.各地区、各有关部门肯定要充分相识食品平安违法违规活动的危杏性和人民群众的剧烈愿里.对各类违法犯罪行为.坚持“严字当头.露头就打、空不手软。要仔细实行确定的要求.进

10、一步加强行政执法和刑事司法的连接,对涉嫌犯罪案件,刚好移送立案,并主动主动协作司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。总之.要严惩重处食品平安违法犯罪行为,切实解决“违法成本低”的问题.让不法分子付出昂扬的代价.从根本上扭装食品平安违法犯罪频发的势头。确定特地强调了公安机关在打击食品平安犯罪方面的重要作用,提出各级公安机关要明确机构和人员详细负贡打击食品平安违法犯罪,各级食品平安监管部门要加强与公安机关的协调协作,确保案件查处有力。五、确定突出强调健全基层食品平安工作体系是做好食品平安工作的关键我国食品生产经营主体众多.点多面广,监管任务非常繁重。但目前我国

11、食品平安监管执法力气不足.基层食品平安工作体系尤为薄弱.导致难以刚好有效处置食品平安问题.这也是当前食品平安工作的一块短板。因此.必需推动食品平安工作重心下移、力气配置下移.健全基层食品平安管理工作体系.强化基层食品平安管理责任.将各类风险隐患消退在萌芽阶段,将问题解决在基层,建立起有效的食品平安基层.防火墙”。确定从进一步完善食品平安工作体制机制动身,突出强调了要健全基层食品平安管理的工作体系.第一次明确要求乡(镇政府和街道办事处要将食品平安工作列为更要职责内容.主要负责人要切实负起责任,并明确特地人员详细负责.做好食品平安隐患排查、信息报告、希助执法和宣扬教化等工作。确定要求.下一步要切实

12、建立起乡镇政府、街道办事处的食品平安工作体系.在社区、农村建立起以食品平安信息员、协管员为主的群众监督队伍.强化基层政府与各行政管理派出机构的亲密协作,形成分区划片、包干负责的食品平安基层工作网络。六、确定指出切实落实食品生产经营者的主体责任是食品平安的基石食品生产经营者是食品平安的第一责任人。每一个食品生产经营者都做到知法遵守法律、诚信自律,食品平安就有了基础。因此,既要加强监管执法,更要严格落实生产经营者主体责任.做到企业讲诚信、行业要自律。近年来.我国食品产业发展快速.各类食品从业主体的数量和食品供应总量都有较大增加。但相对于量的扩张.总体上生产经营者在食品平安管理方面并未同步得到应有的

13、加强,有些还出现管理弱化现象,在执行食品平安法律法规、标准等方面不到位,产生了许多风险隐患,这是制约我国食品平安水平的因素之一。为此.确定坚指打击、规范和引导相结合.对落实食品生产经营者主体贡任作了规定。确定提出要严格实施食品生产经营许可制度.对食品生产经营新业态耍依法刚好纳入许可管理，不能持续达到食品平安条件、整改后仍不符合要求的生产经营单位,依法撤销其相关许可。确定提出食品企业法定代表人或主要负责人对食品平安负首要责任,企业质量平安主管人员对食品平安负干脆责任。食品生产经营者要保证必要的食品平安投入,强化人员培训,严格落实不符合食品平安标准的食品召回和下架退市制度.建立接近保质期食品的消费

14、提示制度等详细规定。同时.针对部分食品生产经营者道德失范、诚信缺失等问题.确定还要求加快食品德业诚信体系建设.建立食品生产经营者诚信信息数据库,并与金融机构、证券监管等部门实现共享和互动。总之,着力提升整个食品德业自律水平和道德诚信素养,这是当前促进食品平安形势持续稳定好转的迫切任务.各地区、各相关部门要根据确定要求.抓紧推动食品德业诚信体系建设.为诚信者创建良好发展环境.对失信行为予以惩戒.七、确定高度重视地方政府和监管部门的责任落实,强调要建立健全食品平安责任制食品平安法明确规定.地方政府对本区域的食品平安工作负总责.各有关部门担当相应的监管责任。食品平安工作能否抓好.关键在于责任能否真正

15、逐级落实,落实到每个环节、每个岗位和每个人员。但在实际工作中,的确存在部门监管职责交叉与空白并存、责任不落实的状况,出现问遨往往推诿扯皮,这也是群众诟病最多的0为此,确定以建立健全食品平安责任制作为重点.提出了强化地方政府和监管部门落实责任的各项措施。为切实加强地方食品平安工作的统筹协调,有效堵塞监管海洞,形成监管合力.确定明确要求全部县级以上地方政府都要尽快建立健全食品平安综合协调机制。确定还要求地方政府结合本地实际,细化部门职责分工,着力解决监管空白、边界不清等问题,并要求国务院相关部门加强监督睑查和指导，为促进食品平安监管责任的落实.确定要求加大食品平安督促检查和考核评价力度.完善食品平

16、安工作奖惩约束机制。确定首次明确将食品平安纳入地方政府年度绩效考核内容.并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。确定规定对于发生重大食品平安事故的地方,在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票推翻。另外,要进一步明确食品平安责任追究的详细规定,确保责任追究到位。这些详细措施的出台,对于进一步提高各地区、各有关部门对食品平安工作的重视程度.推动各级食品平安工作责任的落实.必将起到非常重要的作用。八、瑜定强调要加大投入力度.着力提升食品平安监管实力当前.我国食品平安监管实力建设明显滞后,各级食品平安监管部门、尤其是基层单位,普遍存在人员不足、装备滞后、检测实力较低等问题。

17、此外,法规标准体系不健全、食品平安风险评估和科技支撑实力薄弱等问题突出,严峻制约了监管效能和水平的提升。针对这些问题.确定在加大食品平安工作的人力、物力和经费投入方面提出了详细要求.突出强调提高技术装备水平.加快完善食品平安国家标准体系.统筹推动检胎检测实力建设.加快建设统一的食品平安综合信息平台.强化应急装备和应急物资储备等。各级政府要拿出“真金白银切实加大投入力度.将食品平安各项工作经费纳入财政预算予以优先保障。同时.各项投入要留意向中西部地区和基层倾斜,将钱花在刀刃上。九、确定明确要求大力推行食品平安有奖举报,动员全社会广泛参加,形成食品平安工作强大合力做好食品平安工作,须要有公众、媒体

18、和社会组织广泛、有序的参加。为此，确定提出要大力推行食品平安有奖举报.地方各级政府要加快完善食品平安有奖举报制度.畅通投诉举报柒道.细化详细措施.健全工作机制.实现食品平安有奖举报工作的制度化、规范化。确定要求进一步加强食品平安宣扬教化培训工作.要将食品平安纳入公益性宣扬范围,列入国民素养教化内容和中小学相关课程,深化开展“食品平安宣扬周”等各类宣扬科普活动。确定强调要发挥新闻媒体、各级消费者协会、食品相关行业协会、农夫专业合作组织等在开展舆论监督、维护消费者权益、促进行业自律等方面的作用.构建群防群控工作格局.汇聚社会各方力气.形成食品平安工作的强大社会合力。十、仔细学习领悟,切实抓好确定的实行确定是今后一段时期加强食品平安工作的纲领性文件.目前,各地区、各有关部门在仔细学习宣扬确定精神的基础上,正在细化任务分工,狠抓确定的实行。国务院食品平安办等部门将加强督导检查.刚好组织对确定实行状况的专项督查,确保各项工作落到实处、取得实效。