《国家行政机关公文处理办法》讲座（上）.docx

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1、国寥行政机关公文处理方法讲座从2001年1月1日起国家行政机关实施新的国家行政机关公文处理方法K为进步做好公文处理工作,特开设“国家行政机关公文处理方法讲座”专栏.该讲座分八讲：第一讲.努力做好新时期的行政机关公文处理J1.作：其次讲,公文种类：第：讲，公文格式：笫四讲，行文规则；第五讲，发文办理：第六讲，收支办理；第七讲,公文归档；第八讲，公文管理.第一讲努力做好新时期的行政机关公文处理工作从2001年I月I日起.国家行政机关施行这个新的国家行政机关公文处埋方法.这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的个通要标记。仔细实瓶工方法，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质埴，依

2、法行政，推动国民经济和社会发展顺当进行是特别Ift要的.一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的曳要保证公文在我国历史上由来己久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动状况的工具,这就确定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范晡有不同的理解和界定，公文处理的方法也就各不相同.新中国成立后公文的范场比过去扩大了.目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业IR位、群众团体在办理公芬中形成和运用的通川公文；一是外交、军疗等领域运用的专用公文，我们这里主要是探讨行政机关的通用公文处理问愿。公文的性质确定了其在国家行政机关公芬活动中的地位和作用.国家行政机关是国家

3、权力的执行机关，依法行政是其提彻依法治国方略的基本要求.行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文竹，是依法行政和进行公务活动的重要工具，做好国家行政机关公文处理工作，财干依法行政关系特别重要。公文处理是指公文的办理、管理、用理、归档等一系列相互关联、连接有序的工作是机关工作的重要内容.提高机关工作水平就确定要加强公文处理工作.为此，必需明确国冢行政机关公文处埋的目标、潦则和族本要求，行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。所诩规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循确定的规程、方式和要求,完成结果要达到确定标准、规格：所谓制度化是规范化在确定程

4、度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整建的处理制度；所丽科学化是指公文处理的烧莅、制度应当建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际,假如对于科学化的含义进一步延长，还应当包括公文处理中运用现代科学技术,接受现代化的办公手段.行政机关公文处埋的原则和基本要求主要是：I.政治性，行政机关公文处理的政治性是与行政公文的政治性紧密相连的.由于行政机关公文处理工作是与四家政权机关亲密结合，并由国家政权机构具体担当的,因此在行政机关公文处理工作中确定要坚固树立政治观念,坚持讲政治02 .实事求是.这是我们一切工作的动身点和基本指导思想，方法将其确定为行政机关公文处理工作的首要原则

5、，我们应当坚持明沏执行，在拟制文件、承办来文、制定Ji策规定中，都要坚持-切从实际动Sh3 .精而、精确.精简就是要压缩文件数!ft提高文件质fit精确确定发文范围.行文要确有必要性，防止文件过长.套话、空话、废话连篇,不能随意扩大文件分发他眼.希确即指公文制作过程中的实小要精确无误，制定的Ii策规定要有针对性：又指公文的分发、投送传递、分办批示要精确无误。4刚好、高效.就是要讲求公文处理的时效性,做到快速、快捷.不得枳拖延.5 .平安、保密.行政机关的公文大多是国家意志、活动的书面形式,是国家机密的集中体现，这就要求在公文处理中密级文件不得泄密，一般文件也不能遗失。二、行政机关公文处理工作要

6、体现时代特色，实现“三化”新中国国家行政机关的公文处理工作，走向规范化、制度化,经验了一个较长的过程.八十年头前，行政机关公文处理主管部门对秘书机构的设置、任务，公文的拟制等等，育一些规定，但都是专项的、零攸的，没有形成一个完整的制度，直到1981年2月，国务院办公厅制发了第一个较为系统的国家行政机关公文处理神行方法3：1987年2月，国务院办公厅乂蟋订公布了国家行政机关公文处理方法h1993年再次对这个“方法修订后发布.到2000年8月，国务院发布了国冢行政机关公文处理方法，羟过多年的实践和不断修改完善，可以说这个夕方法已经比较成熟,仔细实施方法3,必将有力地推动国家行政机关的公文处理尽快实

7、现规范化、制度化、科学化，出于本系列讲座在以后各洲中还要较为系统全面的分别讲解公文处理的种类、格式、行文规则、发文办理、收文办理、归档和公文管理等，这里我外只分析方法与1993年国芬院办公厅发布的国家行政机关公文处埋方法的不同之处,这主要去现在三个方面：发布的主体机关不同.前几次的“公文处理方法”，都是由国务院办公厅发布的。这次方法的发布主体是国务院,从而就使方法具有了政府法规的性质.更具有权威性和强制性.各级国家行政机关郴必需严格执行.结构和内容上有较大调整和较多补充.M方法邦共9章57条，比国办d方法7章45条增加了2章12条。“第一章总则”,国办方法38条,4方法第仍保留了8条,但在内容

8、上做了较大修改”其中新增了公文处理定义和领导者2条：IH除了“党政分开”1条，删除了公文的作用、公文处理的程序、对文秘人员的要求等内容：合并改写了公文处理的原则，保留改写了公文处理的机构和人员配备，通过修改，“第一率总则”部分，主要是规定了行政机关公文的定义，公文处理工作的定义、目的、目标、原则、要求、机构、人员和组织额导问遨.“其次章公文种类“，国办方法3和方法2均为I条.但方法捌除了“指示”种类，增和了“看法”种类；并将国办方法中的“公告、通审分列为两类、两种，这样Uj法B规定的公文种类计有三类.I包括吩咐、确定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、枇或、看法、函、会议纪要.“第三旗

9、公文格式，增加了I条：”第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政机关公文格式国家标准执行。”共3条，对原各条内容诳行了修改。明确了“抄送机关指除主送机关外须要执行或知晓公文的其他机关，应当运用全称或者规范化简林、统称J公文用纸统一确定为A4型.增加了上行文应当注明会线人姓名.其中.请示,应当在附注处注明联系人的姓名和电话.”电报紧急程度中增加了“特提，将电报的紧急程度由3级改为4级。“笫四格行文规则”,主要是劝行文关系做了修改.增加了“行文应当确有必要，用意效用.1条.共Il条.其中笫十五条中,将国办方法规定的政府各部门“也可以依据本级政忖授权和职权规定，向下一级政府行文.”他改为“除

10、以函的形式商洽工作、询问和答更问遨、市批犷顶外，般不得向下一级政府正式行文。”并规定“部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文.”取消了国办方法中”经批准在报刊上全文发布的行政法规和规寮，应当视为正式公文依照执行,可不再行文.同时,山发文机关印制少摄文本.供存档备查.”此内在改写归入“第八章公文管理”中.“第五章发文办理”，是从国办方法B第五章公文办理中分出后新列的1章，共6条，在发文程序中新增了“复核”环节；对草拟公文提出了更为明确的要求，新熠了两款：“公文的文种应当依据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定.、拟制紧急公文，应当体现紧急的缘由，并依据实际须要确定紧急程度.、其次

11、卜六条拟制公文，对涉及其ItHffiSfl职权范附内的“项,主办部门应当主动与有关部门协商,取得样R法后方可行文；如有分岐，主办部门的主要负责人应当出面核调,仍不能取得一样时，主办部门可以列明各方理据提出建设性看法,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定.”“第六章也文办理”,这一章也是从国办方法第五章公文办理中分出后新列的.也是方法中内容增加最多的部分，共8条，主要是对收到的公文分为下级机关上报的须要办理的公文和上级机关下发或交办公文两类，重点时下级机关来文办理做了具体规定.第七章公文归档,是从国办方法“第六量公文立卷、归档和的毁r中分出新列的.共6条.在内容方面，新刷了公文存档要求.“第

12、八章公文管理”，这是E方法增设的一章，但也汲取了国办4方法3中有关公文织制、销毁等方面的内容,共IO条,增加了“第四卜九条公文被撤销，视作自始不产生效力:公文被度止,视作自废止之H起不产生效力.、第五十二条机关合并时,全部公文应当随之合并管理.机关撤销时须要归档的公文整理后按有关规定移交档案部门,”“第九章附则”，对国办M方法13条删除I条，增加了要对电子文件和公文办理将农制度另行制定规定2条，共4条.（三）、在指导思想上有了新的突破.与国办方法相比，方法不只是内容上的增减.而毡在保留了国办斤方法3中一些实践已经证明白的正确的做法后，有了新的突破.一是体现了时代特色,人类社会已经起先进入学问经

13、济时代，经济全球化的玲势口威JfiJjii,各种生产要点在全球范恸内流淌速度明显加快.在我国随着社会主义市场经济体制的建立.国民经济和社会发展管理势必要与国际接机。公文处理作为行政机关管理国家事务手段的一个组成部分，也就要与这种大趋势相适应.4方法充分体现了时代特色.比如公文用纸，国办方法规定，一般为16开里，也可以用国际标准A4型。具有选择性。而方法3则统一规定为-公文用纸一般接受国际A4型。“体现了唯一性.再比如，方法鬟求对公文处理中涉及电子文件的有关规定要另行制定.适应政府职旎转变的须要,方法加大了协商力度.在文种中取消了“指示”，增加了“看法适用于对乘要时时提出见解和处埋方法。二是强调

14、了督克落实.领导机关不仅要做出正确的决策，更为重要的是抓好决策的落实.杼促检查是办公厅的一项重要职贲.方法新增r督查的要求.强调了对公文处理中的螫在落实工作，第五十六条规定“各汲行政机关的办公厅对上级机关和本机关下发公文的实行状况应当进行督促检段并建立静杳制度。有关规定另行制定，”三是从制度上保证了压缩文件数量.这些年来我们始终在强调削战文件数Ik提高文件质吊：.解决“文山”问遨,但收效甚微.究其绿Im一个主要方向就是缺少明确的制度规定.常常是提出些模校两可的原则性要求，方法第十三条、第十五条在解决这个问应上做出了明确规定。四是更为符合实际，便F操作,提高公文处理效率,如电报紧急程度中墙加了“

15、特提“请示”附注处增加了注明“联系人的姓名和电话”.当然，犹如仍何事物一择，方法也弁非十全十美.比如“第四章行文规则“中“报审不得夹带请示在项。”这一条的本意特别明确，是说“报告”文种中不能混杂、带有“谢示”事项。但其中“夹带”一词，明显是用词不当。“夹”有混杂的意思，似“夹带”一词在行见代汉谱词典中说明为：“【央带】威在身上或混杂在其他物品中间偷偷携带，严禁夹带危急品上车.考试时作弊暗中携帚的与试即白关的材料.”可以看出“央帚”是一个有明确含义、规定的词，运用必霰恰当。对此在征求行法时，我们曾经提过，但没有被接受，虽然这一问题对一方法飞来说白壁微瑕，也不影响执行方法h但4方法3作为政府法规性

16、侦的文件理应严说无误,这一点不能不说是一点缺憾.我们在制定方法实施细则时应由速订正.一:、加强对行政机关公文处埋工作的领导,努力搞好公文处埋人员队伍建设.加强就导是做好行政机关公文处理工作的关键,依据*.M规定，行政机关的仇而人加强对公文处理工作的领导，至少要做到三个方面：一是要“高度电视公文处理工作”.这主要是指行政机关的负费人要充分相识到公文处埋工作在机关工作中的地位和作用,公文处理既是行政机关管埋社会事务、诩控经济运行手段的垂娈我体，也是机关工作内容的Hl要组成部分，作为行政机关的负货人必需将其纳入工作的重要议事日程，予以高度重视。二是要“模范遵守本方法，行政机关的负货人即是公文处理工作

17、的领导者、组织者也是4方法飞的执行者.特殊是行政机关的公文形成效力以最终签发者正式签发为标准.也就是说最终签发者要对签发的文件负全部贡任。这就要求行政机关的负货人必需仔细学习行政机关公文处理学何，驾驭公文处理程序，并带头遵守执行方法K要坚持公文处理的基本原则.熟识公文文种、格式,执行行文规则.在办理发文中,授意草拟公文要讲明意图.明确要求.签发时要仔细审改，确定签发权限，防止越位越权,在审批来文时“对有具体请示事项的,主批人应当明确卷署着法、姓名和审批口期,“三是要“加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”就是要常常探讨机关公文处理工作.发觉何题刚好订正要加强对从事公文处理工作人员的思想政治工

18、作,支配培训.15促学习，关切生活.关于行政机关公文处理的机构设置，匕方法3第七条明确规定：“各级行政机关的办公厅是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导卜级机关的公文处理工作.”各级行政机关要结合当前正在进行的政府机构改革,设置科学合理、精干高效、运转微提、反应灵敏的公文处理机构.今后作为省一级行政机美的公文处埋管埋机构,要加强对全省各级行政管理机关的公文处理指导工作，开展时行政机关公交处理人员的培训，亲密联系，做到仍得一样，上下贯穿，相可.协作支持。行政机关公文处理的任务、作用、目标确定了其在机关工作中的地位,也确定了做好公文处埋工作，保证机关工作的正常运转，必需有一支高家养的

19、公文处理队伍.为此方法小笫八条规定“各级行政机关的办公厅应当设立文秘部门或者充在专职人员负而公文处理工作：新时期行政机关公文处理人员队伍建设，要坚持以政治牢兆、作风过硬、业务精通、工作扎实为目标,着力突出三个方面：一是提高政治素养,就是要依据江泽民总书记”一:个代表”的匝要思想，坚持为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的利益放在第一位。要坚持“讲学习、讲政治、讲正气。“仔细学习马列主义、毛泽东思想，特殊是邓小平理论，学习党的路途、方针、政策，把讲政治放在一切工作的首位,时刻保持政治上的醒悟与坚决,望同树立正确的世界观、人生观、价值观.要坚持做到廉洁自律,严格用党的纪律和公务员行为准则的束自己，自重

20、、自行、自警、自励，拒腐防变.作为文秘人员，还要有很强的无私奉献、自我牺牲精神，甘当“无名英雄”，耐得住孤独，甘坐“冷觉子”。二是加强业务建设.人类在发展,社.会在进步,以信息技术为基础的新经济正在蓬勃兴起，行政机关的职能和管理社会的方式、手段也正在发生着重大改变，行政机关的文秘工作不再是“万耕油”、“大杂炒”，而是一门综合性很强的专业，对女秘工作人员在学问结构上的要求也不能再是传统意义上的“文人”、“文字匠”.这就要求要用懑配在人员的专业结构的合理性.在人员煽制较多的部门要帝渔既有汉谙吉文学专业的人员，也要有经济管理、法律专业的人员.在实际中，由于编制有限.多数机关很难做到这一点，要解决这个

21、问应.唯的出路在于文秘人员自己下决心学习业务。新时期一个合格的行政见关文秘人员的业务学问结构应当是，精通汉语语言文学，熟识政治法律、经济管理，斓熟运用办公自动化技能.同时尽力学习一些边嫁学科和自然科学方面的学问.在此基础上,结合本机关的主要工作任芬，驾驭熟识相关的业务学问,当然，学问的海泮是浩翰的，一个人的精力和生命都是有限的，学海无涯，学无止境,但是只要我们持之以恒，以学为本，学以致用，勤奋刻苦，较多地驾取学问，胜任新时期的文秘工作是确定能终做到的.三是培育良好的工作作风,行政机关的公文处理工作任务多、责任重,看似按部就班、平平淡淡，实则干脆关系到机关工作的质质、效率，影响着党和国家电大方针

22、、政策的落实.也涉及到树立和维护政府机关的形象.它者多年从把机关公文处理工作，所经所见所闻，深深体会到，机关公文处理工作人到公文拟制、审核把关，小到订正语病、用别字，卬制,分发.都万万出不得差错.否则,往往是失之毫厘，差之手里”，后患无穷.真可谓：公文处理无小事.这就要求从事公文处理工作的人员，必箭具有剧烈的说任感、使命感和紧迫感.始终保持良好的精神状态和昂扬的工作热忱，离标准、严要求，诲慎细致，快捷高效，精益求精，确保公文处理的质量和效率。其次讲公文种类国务院颁布的E国家行政机关公文处理方法其次章“公文种类”共确定了“吩咐、确定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批更、百法、函、会议

23、纪要”共13类、14个文种.下而就各个文种作一介绍.一、吩咐：”适用于依照有关法律公布行政法现和规章：比布施行重大强制性行政措施：嘉奖有关单位及人员*吩咐有3个特点,即：具有强制性、有限定的发令机关、发布吩咐必需以法律和法令为依据.在具体运用中吩咐可以分为公布令、行政令、任免令、勒奖令等.I.公布令.这是颁布法律、法令和法规时运用的令文.公布令正文比较简短,一般由颁布对皇、颁布依据、颁布确定、执行要求4部分组成.颁布时象，指所公布的法规文件的名称；颁布依据，说明是经过什么会议通过或由什么捌导机关批准的：领布确定，即公布或批准的确定,一段初现予颁布“、“现予公布施行”等：执行要求.一股指公布的法

24、规文件起先生效实族的时间要求.颁布令后面要附上所颁布的法规文件.2 .行政令。这是实行曲大强制性行政措施时运用的令义.行政令的正义股分为3个部分，即吩咐缘由,吩咐事项和执行要求。吩咐缘由部分著重阳明发令绿Im扼要写明发令的背景、形势和缘由.揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的理要性，增加执行吩咐的自觉性.吩咐4项是吩附的主体部分，也就是吩附所要实行的正大的强制性措施，要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步探，文字要写得具体、确定、简明,庄重，不作争论.使受令方面一目了然.易于执行.执行要求是吩咐事项的补充，对受令方面提出要求和叮则.有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不

25、必再单独写这部分了。也有的吩咐的正义没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。3 .您奖令.这是上级对下级授予荣誉称号,表彰、熟奖时运用的令文.嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀小迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望“优秀干进部分是何成潞奖令的依据和刘础，主要写被嘉奖对象的英殴模范”迹，明奖项目是靠奖令的主要成份，要交代是什么机构或什么会议确定购予嘉奖，嘉奖项目是哪些.然后,要依据舄奖对象的事迹,扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的布里,撰写嘉奖令应留意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的,必需是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响共大，足以效法、学习。其次，蹈奖今既要叙述货迹，又要争论意义，

26、还要有号召力，这就要求用您语言的运用要实事求是地概括,不能夸张演染。二、确定：“适用于对重要事项或者重大行动做出支航.奖恁有关单位及人员变更或者按销下级机关不适当的确定小项确定是颖导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。各类确定的写法：1 .表彰确定：这类知照性确定,就是把确定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体看法,它的内容比较单纯.主要是确定依据和确定事限,即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短.在写法上往往开宗明义，干脆陈述，篇段合一，语句简练、明快.2 .处分确定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误小实、错误性质、根源、本人对错误的看法、处分内容等。3 .关于重大行

27、动或重要事项的确定.这类确定用于支配较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，振动较大.如：4国务院关于全面推动依法行政的确定2等.这类确定大都经过确定的会议探讨通过，它的写法更强调把道理说清晰、讲透彻，以便尽可能地统根识.增加执行确定的自觉性。三、公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，公告可以分为三种类型.第一类是向国内外宣布武大货项的公告，它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一审人事项。加宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等.其次类是宣布影响面很大的特地部项的公告,这类公告，是由有关职能部门，按法定程序发布的，有的也因涉外工作的须

28、要而发布，如按商标法3规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告,企业换证公告，质量监琳公告等等，第三类是向特定对象发布的公告.公告内容推一，篇幅一股比较简短，标即可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成：由发文机关、文体如成：只有文体这一要素组成，如。标SS下可依公告单独编号，在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事用1.结尾一般以“现于公告”、“特此公告作结语.四、通告：”适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通告文种各行政主管部门运用的比较多，时常见诸报然,如公安部n发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。通告的标跑大体有三种：一是由发

29、文机关、事由和文种三部分组成：二是只行发文机关和文种组成：三是只写文种E通告久迪告的正文主要是针对某些事I员作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正义一般由目的依据、规定第项和要求三部分内容构成.正文之后，习惯以可寺此通告”、“此告”等词语结尾。拟制通告要留意三点，一要突出中心.通告常常常有次烷的性质.要明确允许做什么和不允许做什么”,力求简明易愤、有章可循、彳!现可依.二要体现方针政策.必能正确地把握方舒、政策，熟识有关小项的具体状况。三要通俗易画切忌语言模糊，公众施以理解。五、通知：“适用于批转下级机关的公文.转发上级机关和不相隶璃机关的公文,传达要求下级机关办理和须要有

30、关单位周知或拧执行的事项,任免人员1通知是运用得比较多的一种公文.通知大多是下行文，因而有确定的指挥、指导性。和其它卜行文种相比，通知应用范用更宽,具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求,提出须要执行或办理的事项.它虽不同于吩时但也有确定的权或性.通知还有明显的时间性,有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效.按方法通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人方任免通知三种.我们在办齐.公文中发觉一线地区和单位在运用通知时存在这样几个问鹿：一是标题繁琐.比如出现几个“关于”或,通知的通知等状况：二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或看法不明确：三是要求执行

31、或周知性的通知的引古郃分未能表明行文的目的利所依据的瑛由。因此，我们在拟制通知时应当留意以下几点：1 .标题.一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只运用一个介词“关于”再加事由和通知即可.如：甘南省人民政府关于卬发1997年国民经济和社会发展支配要点的通知:M另外，还要留意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外.般不加标点符合。在起早层层转发的通知时，要尽痢把标SS写得简明些。可以实行两种方法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的,通知”，贯穿全部内容或主要精神.二是对非政策性文件,几个转发通知又无新要求的.可以削减中间层次.干脆转发.如：关于转发市计委“

32、关于转发省计委关于转发国家计委办公厅关于批转发行工作会议纪要的通知？的通知的通知”，假如改写为：XX市计委关于转发国尊计委办公厅批后xx日报3发行工作会议纪要的通知，就简明多了。2 .批转和转发性通知.这类通知是针对被批转或转发的公文而发的,通知成主件.原公文成了附件，正件、附件起.组成了批转性或转发性通知.正文包括两个部分：转发对象和批留行法,转发对欹要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批留行法要写明对所转发公文的看法、看法和执行要求，批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应否具体状况而定.有的照批照转,只极为简要地表明看法、作出评价、另出要求.如省经贸委关于1998年经济运行

33、时控方案?己钱省政忖同意，现转发给你们.请仔细战初执行。“有的避调重点，在写明看法、评价和要求之后，再结合实际状况，对所转发公文的无要意义或者某一方面的精神，突出加以强调,以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本确定外,还就其本身不鲂完善的地方作些补充、说明.但一般状况下批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内杵重狂.3 .要求执行和周知性通知，引言部分确定要写清哪行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策，4 .要依据转发公文的不同状况.怡当运用习惯用语,如表态的“同意”.“原则同遨”、“基本同道”等闻讯：提出要求希望的“桁遵照办理”、“请仔细赞彻执行“、“请探讨执行“、“

34、请参照执行”、“供参考”、“请探讨试行”等词语，5 .任免通知,除法定机关的主要领导人外,其他任免一般接受通知”,仔免通知正文只写明经某级组织确定,任命某人也当某项职务即可.有的还写明任期和待遇六、通报：”适用于表彰先进，指击错误，传达重要精神或者状况通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具彳j确定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教化和沟通状况的作用八通报可分为表扬性通报、指责性通报、状况通报等.表扬性通报：正文一般包括先进事迹及其意义、先进阅历、友影确定、希里和要求四个部分。先进事迹是这类通报的主要内容，在出述式通报中，这部分内容干脆在通报中叙述，写得具体些.在转述式

35、通报中,这部分内容已出现在通报的附件中.就不必再重叙述先进事进了，只须概括地强调或突出要点.直述式通报在介绍先进事迹时,应做到：第一，要把时间、地点、人物、犷务、结果简明地交代清晰,其次，要实犷求是，不能随意夸大、泊或，第三，要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事实写得具体些，无关紧要的可一笔带过或略而不记.先进事迹的意义和先进阅历,是通报的主笆.着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上，说明其意义.去电确定是写明领导机关对先进去影序奖的确定，它通常写在通报的末尾部分。希望和要求，氏包括对被表彰者的勉励和期熨，又包括对广阔群众的号召和希里，这一部分要发想先进的典型意义

36、和时代精神.针对当时形势须要有感而发力求符合实际,有竹对性，概括、显明、不i模一样，”指南性通报：这类通报是通报中运用得最多的，它的内容除在确定莅围内公布对某电位、某人、某事的指货处理外，着重是要从被通报的事务中吸取教训，以典型事例对群众进行教化以防类姒事务的发生.其惩戒作用特别突出.这类通报，有的是指说错误、公布处分确定,行文较短.有的除指费错误、宣布处格外，侧Hi于分析状况，总结教训，指导改进工作，篇闱就要长些。这类通报写法和前一类大同小异，正文包括错误事实、根源和教训、处理确定希望和要求四部分。其次讲公文种类七、议案：”适用于各级人民政府依据法律程序向同级人民代表大会或人民代我大会常务委

37、员会提请审议任项”。议案格式比较简洁，一般写明提谛审议的事项名称、什么时间、什么会议探讨通过、目的、法定提交人和提交时间即可.如:甘用省人民政府关于提请审议甘；M号发展私昔个体经济条例*的议案告人大常委会；甘米省发展私哲个体经济条例3己经2000年Il月8日有政府第97次常务会议探讨通过现提请审议.省长宋照肃二OOo年十一月：十三11八、报告：”适用于向上级机关汇报工作，反映状况，答更上级机关的闻问”。报告种类多种多样.大致可分为工作Itt告、状况报告、答复报告、报送文件的报告等.1 .工作报告，这是用于汇报工作进程、总结工作阅历、反映工作问时、提出工作看法的报告，这类报告是报告中应用地为广泛

38、的一种，它的正丈，一般包括范本状况、主要成果、阅历体会、存在问题、今后看法等几部分。格式上.毋一部分可标出序数分项耳，或列出小标题来写.依据须要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专区性的.淙介性的工作报告，它是不同阶段、不周范用的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或齐个系统、一个部门的全面工作.专翘性的工作报告强调专一性,它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告,它可分为总结阅历的专区J1.作报告和探讨工作的专遨:作报告.前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不须要答奴，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专密报告,它不确定在工作结束后才写，常

39、常是在工作进程中，侍工作告一段落时写好,待上级答复、批找.2 .状况报告.这是对工作中的景大状况、特殊状况、新状况进行隔查了解后，向上级作出的报告。它不须要答狂、主要是让上级了解、驾驭状况，以便依据状况实行措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告,也属这一类.3 .答复报告.这是答受上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、看法的结果的报告.正文包括答包依据、答复事项两部分,写法比较自由，有的先写依据,后答复：有的边写依据，边答熨。九、请示：“适用于向上级机关恳求指示、批准。请示可以分为三种类型.第一种是总求指示的.对上徼制定的方针、政策、法律、法令、法规、现刑或某项指示有不同理解，希里

40、上级明确说明，或者从实际动身须要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。其次种是恳求批示、解决问题的.恩求上级机关解决本单位的某些困难,或对本单位的某个问磔提出处理看法型求上缴批显而写的请示，就用这一类.第三种是恳求批转的。某职Ife部门针财新状况、新何时提出了解决的方法和措施，即因为不能干脆要求平缎或不相隶属的机关部门照办，而须要恳求上依审定后批转有关方面执行.这样上报的请示,就屈这类.这类恳求批转的请示,简洁同探讨工作的专遨报告混泊.写作时尤我要留意.请示一般由请示任由、访示骄顶、结尾三部分组成,结尾常以恳求语作结，习惯用的有“以上看法是否妥当,请批示“、“妥否？请指示“、“当否？请批JT、

41、“以上看法如可行,请批转行关单位执行,等.撰写请示应留意：第一，要限制运用，当用才用.必需办理而在自己职权范围内又不能解决，的确须要请示上级的才可行文请示,不要动辄谢示，把冲突上交.其次，要一文一事为官，切忌把不相关联的问题放在一个请示里,使上缎无法批笈，影响工作.第三，要按级堵示，的确必需越被所示的，也应同时抄送干脆的上级机关.假如一项请示涉及不止一个上级机关,应当以主管此项请示的上徽机关为主送单位,其他为抄送单位，避开职或不明，耽搁处理时间。除领导干脆交办的事项外，请示不要干脆送赖导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关.第四,它的格式也包括标遨.正文和结尾，它的标遨确定要写明事由，不能光写

42、“请示“，以提请上级机关冽懑，刚好处理。卜、批JX:“适用于答更卜依机关的谛示事项批更具有针对性、权戚性、显明性.它是对某项具体工作发表指示、存法,对受文的下级布约束力，特殊是关于曳要事项或笊大问遨的批复，往往布1明显的法规作用.批复中对答友的问题应看法显明，观点明确,不能快梭两可，使人无所适从.批史的正文分为批复依据、批更事项两部分。枇史依据.要做其简要地引述朱文的请示事项,或引述来文标题.都是一句话就可以说清新的.批笑小顶是主要部分，要针对请示的内容，甥予明确答史或具体指示,有些批发，不是简洁地就请示事项表明看法，还应依据须要赐予具体指示.批更假如不同意下级的请示，则应简要说明理由,以利对

43、方接受,刚好作出相应支配.撰写批狂时应留意：第一,批复要紧扣请示明确作答,不要答非所问，莫非所求,节外生枝.有时以有关法提、文件精神为依据答复问题时,应写明引据出处,以翁执行中杳考.其次.枇更内容若涉及其他部门,起草批红时应同有关部门会签或商议,但不能相互推倭，造成公文旅行.第三，批复确定要市明确的受文单位，有的在标题中就标明白受文单位。正文结尾可写上“特此批发”、“此笈“，也可以不写.十一、百法：“适用于对重要问题提出见解和处理方法.”看法是看方法力中新增加的文种.主要用于对过要问遨提M见解和处理方法.从行文方向看可以是上行文，也可以是下行文，作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事

44、项。作为卜行文，可用于领中机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措瓶、方法。看法一般由引言、正文和结尾三部分组成.引言要写明提出看法的事由、依据和目的.正文部分是看法所提出的具体见解和措施方法，可接受小标SS或困境向区分条列I女进行撰写。结尾,对贯彻看法提出具体要求。看法的标题由发文机关、事由和文种组成。卜二、脸适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答笈问IS，恳求批准和答现审批事项”.函的应用范围比较广泛，在上下欲机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可运用.较为正规的公函，格式可分为三部分：开头,包括标题、编号和受文单位.标跑可由发函单位、事由.文种组成

45、.正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法.去函要把商洽的原委询问的问即、后求的骄项、告知的状况等写清哪，以便得到对方的支持、理解或回答。观函，要针对来件所询问的问题、商谛的事项尚予明确答Ib不能模糊其词，根枝两可，不苻边际。结尾包括结束语及著名、H期.结束语如去函的为要”、”为盼二“为感”、“为荷”.坡函的“特此笑函”、”此处.等.也可不写结束语,正文写完即结束-撰写函件应留意：第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。其次,要有分寸.对上应散电,对下应该送.对平行或不加隶蟠机关,应以礼相待.语气应力求平和、礼貌.要榔界不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话.第三，恰当运用习惯

46、用语。卜三、会议纪要：“适用于记战、传达会议状况和议定事项。依据会议性质的不同,会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类.办公会议纪要的标题.可写为会议名称加纪要.专阳会议纪要的标遨可写为事由加会议纪要。如：关于M轻农夫仇担问题的会议纪要，一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。:甘肃行人民政府省长办公会议纪要、甘肃省人民政府常务会议纪要等.正文可以分为两个部分.第一部分简要叙述会议组织状况,可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员等,若会议只有个议鹿，可以写明专SS探讨探讨的议题名称.如：专题探讨了农业问题等。其次部分是写会议精神和议定事项,这是纪要的主要部分.

47、办公会议纪要的这部分.可以写对议咫的探讨状况、各种看法、建议、会议作出的决议、确定.布置的工作、任务.将要实行的措施和要求等，若只有一个议题，常接受贯穿式的纵式结构，不分条款.，专电会议纪要也可接受这种写法：若多项议起.可依会议议程的先后依次支花组织材料.撰写会议纪要应留意：第一，会议纪要是对全部会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必御做好处并材料的工作.要广泛搜集会议材料，全面驾驭会议状况：要依据会议精神和领9工作意图.对材料进行分类和筛选：要对选用的材料进行分析和标合,围绕中心组织好材料.其次，纪要篇他不宜过长，语言要简明扼要.纪要常刖第二.人称进行叙述，如“会议认为“、“会议强调

48、”、“会议指出”、“会议号召”、会议确定”之类。第三,会议纪要必需全面精确地反映会议状况和基本精神，其内容必需真实、精确，因此会议记录人员确定要全神贯注尽最大努力作好会议记录.第三讲公文格式作为一种特定体式的文体，公文在国家政治生活、经济建设和社会管理活动中起希特别重要的作用.正因为如此，规范的公文格式不仅有利于体现国家机关的权或性、肃穆性，而且也行利于提高工作效率保证政令畅通.新中国成立以来.为了在全国统一公文和文书工作的制度和方法,1951年，中心人民政府政务院领布了工公文处理利行方法h对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了关于公文名称和体式问题的几点看法$,进一步统一和规范了公文的处理方法。1981年和1987年国务院办公厅先后发布了国家行政机关公文处理方法，并于1993年11月做r修订.为了使国家行政机关的公文处理工作更加规范化、制度化、科学化，不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新改变，2000