大中型灌区标准化管理规程编制说明.docx

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1、大中型灌区标准化管理规程编制说明山西省水利发展中心2024年6月目录一、工作简况1二、制订标准的必要性和意义2三、主要起草工作过程3四、制订标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系4五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的分析、综合论述6六、重大意见分歧的处理依据和结果7七、采标情况7八、作为推荐性标准的建议及其理由7九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案8十、实施标准的措施建议8十一、其他应说明的事项8一、工作简况（一）任务来源2023年2月，山西省水利发展中心向山西省市场监督管理局提交了大中型灌区标准化规范化管理规程（以下简称规程）立项申请。同年10月20

2、日，山西省市场监督管理局以关于下达2023年度第八批山西省地方标准制修订项目计划的通知（晋市监函（2023）352号），下达了规程的制定计划，项目编号2023-08336,序列号8-20-6-026。2024年4月，根据专家审查意见及水利部最新文件精神，申请将规程名称变更为大中型灌区标准化管理规程，2024年5月，山西省市场监督管理局同意了规程名称的变更。（二）起草单位山西省水利发展中心二、制订标准的必要性和意义（一）制订标准的必要性灌区标准化管理是实现现代化灌区建设的基础保障，构建科学高效的灌区标准化管理体系，是不断提升灌区管理能力和服务水平的必然要求。水利部发布的关于推进水利工程标准化管理

3、的指导意见、水利工程标准化管理评价办法关于大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知等文件明确提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，构建科学高效的灌区标准化管理体系，积极开展大中型灌区标准化管理创建工作，加快推进灌区建设管理现代化进程，不断提升灌区管理能力和服务水平，努力建成“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。山西省结合灌区实际，坚持政府主导、部门协作、落实责任、强化监管、统一标

4、准、分级实施的原则，积极推进灌区标准化管理创建工作。目前我省共有大中型灌区179处，有效灌溉面积1314.09万亩，为山西省粮食安全提供了强有力的水支撑水保障，但灌区管理水平参差不齐，距现代化灌区还有一定差距，为了指导全省灌区标准化管理工作，制订本标准十分必要。(二)制订标准的意义目前，尚未有灌区标准化管理的国家标准及行业标准，仅有江西省发布了水利工程标准化管理规程第4部分：大中型灌区(DB36/T1442.4-2021),四川省发布了四川省现代化灌区建设规范(DB51/T2952-2022)等地方标准，黑龙江省正在编制大中型灌区标准化管理规程地方标准，本规程制订后可为我省大中型灌区标准化管理

5、提供指导，填补我省灌区管理地方标准的空白。三、主要起草工作过程2022年10月，由山西省水利发展中心成立规程编写组，制定了工作方案，明确目标要求、工作内容、进度安排、组织实施等。2022年11月至2023年1月，编写组深入调研山西省部分大中型灌区运行管理现状，收集灌区运行管理资料，对收集资料整理分析、制定项目框架、编写大纲。2023年2月，根据2023年省级地方标准立项指南(晋市监发(2023)12号)要求，编写组讨论修改完善形成标准初稿，完成规程的申报。2023年3月，规程通过了山西省水利标准化技术委员会的评审。2023年5月，规程通过了山西省市场监督管理局的立项评审。2023年10月，山西

6、省市场监督管理局以关于下达2023年度第八批山西省地方标准制修订项目计划的通知(晋市监函(2023)352号)下达了规程的制订计划，项目编号2023-08336,序列号8-20-6-026。2023年12月，编写组就标准编制必要性、适用性、先进性以及结构内容等向水利部有关专家进行了咨询，根据咨询意见对规程进行了修改。2024年4月，根据专家审查意见及水利部最新文件精神，编写组申请将规程名称变更为大中型灌区标准化管理规程。2024年5月，山西省市场监督管理局同意了规程名称的变更。山西省水利标准化技术委员会组织专家对规程进行审查，专家组同意通过审查。会后，编写组根据专家审查意见优化T规程的总体框架

7、并对相应章节内容进行了补充完善。2024年6月山西省水利标准化技术委员会组织专家对规程进行审查，专家组同意规程通过评审。会后，编写组根据专家评审意见进行了修改。四、制订标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系(一)编制原则1、合法性规程以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，以相关政策文件为依据，与其他现行标准、规范及规程不相冲突，编制合法。2、安全性规程编制依据为相关政策文件，技术上依据行业标准，与现行规划、纲要以及行业标准相适应，安全可靠。3、适用性规程可用于指导实际工作，内容表述顺畅、简洁、明晰,便于直接应用，本标准

8、遵循相关标准的要求，体现了我省大中型灌区运行管理特点，注重报告编制的可操作性。4、协调性与现行有效的文件之间相互协调，避免重复和不必要的差异。没有矛盾性条款。5、先进性目前，我省尚未有灌区标准化管理的相关标准，全国仅有江西省发布了水利工程标准化管理规程第4部分：大中型灌区（DB36/T1442.4-2021）.四川省发布了四川省现代化灌区建设规范（DB51/T2952-2022）等地方标准，本规程制定后可为我省大中型灌区标准化管理提供指导，填补我省灌区管理地方标准的空白。（二）编制依据1、政府文件1）水利部关于印发关于推进水利工程标准化管理的指导意见水利工程标准化管理评价办法及其评价标准的通知

9、（水运管（2022）130号）；2）水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知（办农水（2019）125号）；3）水利部办公厅关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知（办农水（2022）33】号）；4）山西省水利厅关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知（晋水农水（2023）223号）；5）水利部水闸安全鉴定管理办法（水建管（2008）214号）；6）水利部办公厅水利工程建设项目档案管理规定（水办（2021）200号）；2、规范标准1) GB3838地表水环境质量标准2) GB5084农田灌溉水质标准3) GB/T14848地下水质量

10、标准4) GB/T20988信息安全技术信息系统灾难恢复规范5) GB/T28714取水计量技术导则6) GB/T50599灌区改造技术标准7) S1.13灌溉试验规范8) S1.207节水灌溉技术规范9) S1.214水闸安全评价导则10) S1.258水库大坝安全评价导则H)S1.316泵站安全鉴定规程12) S1./T789水利安全生产标准化通用规范13) NY/T396农用水源环境质量监测技术规范14) DB14/T1049.1山西省用水定额第1部分：农业用水定额(三)与现行法律、法规、标准的关系本规程结合我省实际，从大中型灌区标准化管理的角度,规定了灌区标准化管理的术语和定义、总则、

11、组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、经济管理、信息化管理等内容，属于地方标准制定范围。规程依据相关政策文件、现行法律、法规和国家标准、行业标准制定，与国家标准、行业标准、地方标准无重复、交叉矛盾，填补了我省灌区管理地方标准的空白。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验蛤证的分析、综合论述（一）主要内容规程按照标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）的格式进行编写，共计10章内容，主要从范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、经济管理、信息化管理等方面做了规定。（二）主要条款说明第5章

12、组织管理，规定了大中型灌区管理的原则、体制机制、制度体系、文化建设等方面的内容，是灌区管理的组织保证。第6章安全管理，从灌区安全生产管理体系、水旱灾害防御、工程及相关设备的检定、安全隐患排查等方面进行要求和约束分析。第7章工程管理，从灌区工程管理的范围、工程设施的外观、运行的稳定性可靠性、工程的安全监测、维修养护、档案管理等方面进行要求和约束分析。第8章农业节水与供用水管理，从灌区运行取水许可、供用水调度方案、取用水量测、水质监测等方面进行要求和约束分析。第9章经济管理，从灌区财务管理、资产管理、水费计收、综合效益等方面进行要求和约束分析。第10章信息化管理，从灌区信息化平台建设与管理、平台对

13、接互联、网络安全、数字挛生灌区建设等方面进行要求和约束分析。六、重大意见分歧的处理依据和结果无O七、采标情况本规程未采用国际标准国外先进标准。八、作为推荐性标准的建议及其理由规程与现代化濯区建设和管理要求高度契合，强化了大中型灌区管理细则，对构建科学高效的灌区标准化管理体系，建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区，促进灌区高质量发展具有重要意义。鉴于我省各灌区建设和管理现状差异，建议本规程作为推荐性地方标准发布实施。九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案无。十、实施标准的措施建议该规程颁布后，将利用多种方式和渠道宣传，在山西省各大中型灌区推广实施。积极组织市、县水行政主管部门及相关灌区管理单位进行培训、宣传，让基层技术骨干全面掌握规程内容，增强实施规程的自觉性，使之得到有效运用。结合各灌区实际情况，指导灌区标准化管理工作，保障规程的推广应用。十一、其他应说明的事项无