《教育行政学》第一次作业.docx

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1、I.教化科林教化督导，是指各段政府授权的科存机构和人员,依据国家的教化方针、政策、法规和督导的原则与要求,对下级政府、教化行政部门和学校,进行H目的、有安排的视察、监督、评估和指导，并向同级和上缎政府及教化行政部门反馈有关教化工作的信息，供鹿改进工作的建议.二曾答1.简述教化行政的功能教化行政本身只是一种手段，而不是目的，其归根结底是为教化服务的,即为保障全体公民接受教化、实现国冢的教化理念、促进社会教化发展服务的.为了实现这些宏大的运用,教化行政本身至少应当具有如下功能。首先.教化行政应当具有领导与管理功能.教化行政要实现国家的教化理念，教化行政人员就往往要代表国家J6愿在教化领域中行使某些

2、权力，对整体教化事业进行领导和管理。其次，教化行政还应当具有服务功能.教化行政不仅有领导教化的一面,还有服务教化的一面。行政本质上是一种眼务活动、一种工具和一种媒介，通过它可以更充分有效地实现教化过程的基本目标.再次，教化行政还应当具有评价与血督功能。教化行政人员应当对下级的教化组织和机构，以及各被各类教化人员进行必要的评价与赛好，其目的就是为了使各级教化机构和教化人m都能终主动有效地履行自己的教化职员。此外.教化行政还应当具有网整和安排功能.教化是一项特别困难的事业，它受到很多客观因泰的影响,这就须要教化行政的调整和安排功能来仍调各地教化的发展，即使在同一地区、同一民族内，教化也须要进行两整

3、和规划.除了以上的功能外,教化行政还具有其他的一些功能,例如决策功能、改革功能等等.总而吉之.教化行政的诸多功能使其成为教化事业中的屯中之曳.1.教化行政活动,与其他行政活动依“般公共行政、企业行政等相比，有哪些特点？首先，教化行政活动，归根结底是为肯定国家占统治地位阶援的政治路途和阶级政第嵌务的.教化是具有阶级性的,教化行政活动的目的.内容、工作机构、工作方式等,都是以执行国家既定的政饺为目的的，因此，教化行政活动要体现国家对r教化何虺的理念、意志和愿里.帚意国家的政策和法规.并在国家法律所许可的范附内行使管理教化的权限.其次，教化属r社会公共事业的,部分，这会产生两个特点，即敕化行政也要以

4、维护和推动公共利益为基本目的,而不是以营利为基本目的:同时,教化行政还与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件亲密关联，相互依在。教化行政既是国家管理教化的活动.它必定与国家管理其他方面的活动发生关系.必定受制于影晌这些活动的各种条件。个国家的政治、经济、法律、道也、文化的因素都会时教化行政活动发生程度不一的影响.再次，教化行政活动.还是一种管理活动，它具有一般管理的基本特征,如有组织目标H机构内部的权限安排关系，有分工,有安排,有决策，有沟通,有协喝有冲突,也站通过综合运用善种管理手段来最终实现组织目标的。正因为如此,管FIl的一般原理，对于教化行政笆理:作也具有特别通要的指导

5、意义.除了具有管理活动的一般规律以外,教化行政还具有其特殊规律,即殳制于教化本身的规律,如教化的周期性、老仲工作的专业性、教化过程中的伦理、道能、价值观等问SS.探讨和从事教化行政活动,既要留意它作为管理活动的一般规律的方面，也要招息它作为教化行政管理的特殊规律方面,这样才能更有效地提高教化行政活动的效率,更好地完成国冢管理教化的活动.以上这些特征虽然不足以全面地反映教化行政特征的全貌,但至少可以说明,教化行政在某四方面j其他行政相像.在某”方面囚其为教化服务的本质而与我他行政下【心4.如何理解教化政策首先，教化政策具有显明的历史性和阶级性.不同的国家的教化政策都有所不同。即使是一个国家不同历

6、史时期的教化政策也不尽相同.这是因为.教化政策是依据教化而临的形势和任务确定的。因此，教化政策总是具有显明的历史性和时代特色，丹外，教化政策与教化方针一样,体现的是统治防级的意志,是统治阶级从自身的利益动身所制订的教化政策规定。教化政策在具有历史性的同时，还具有显明的阶级性，其次.教化政策具有敏捷性与前瞻性.教化政策是国家为完成教化任务、实现教化日标而协调教化的内外关系，刻教化工作的目标、途径和方法做出的一种故略性、准则性的总体行政准则.其具有束程性,一经公布,各级教化行政部门就应当坚决然WJ执行.但另方面，教化政策也是在执行过程中不断被修正和完班的，所以教化政策本身是具为敢抽性的.同时，正因

7、为教化政策的实施要经验一个过程,所以教化政策的制订要具有前腾性.要始终能防统领教化任业的发展，再次，教化政策要具有科学性和实践性.制定教化政策要实事求是，要使教化政策切实建立在科学的躯础上。但同时，教化政策的条文、原则，不应当以抽象理论的形式出现，而要以详细的行为准则、规则的形式出现，它应当详细明白地告知行为者应当怎样整、不应当怎样做.而不应当仅仪停帝在理论说明的层次上.6.教化方针、教化政策与教化法规的关系教化方针与教化政策那屈于国家宏观教化规范的葩H在这一前提下,有学者认为，教化方针属于教化政策的范畴，它只不过是教化的总政策：还有学者认为，教化方针与教化政策是有区分的，教化方针不属于教化政

8、策，它是制打教化政策的总的指导思想和原则.教化政策是教化方针的详细化.本书在处理教化方针和教化政策之间的关系时，所采纳的是后一种观点，即认为，国家管理教化,首先要提出教化方针，再将教化方针详细化为教化政策，然后再在教化政策的详细化、条文化、规范化的基础上制订教化法规。这种理豺反映J，国家宏观教化规通构建的科学程序，彳I利于国家管理教化的科学化和效能化.教化法规与教化政策是两个既相联系又有区分的概念.其区分在于，教化政策与教化法规相比，教化政策是主要的、根本的、居于统帅地位的.是教化法规的指导思想和灵魂：教化法规是教化政策的详细化、条文化，是保证方针政策货彻执行的主要手段，教化政策与教化法规的统

9、一表现在，它们都是上层建筑的重要处成部分，体现统治阶您的意志，为统治阶级的利益服务,它的那具有规范性.2 .举例说明教化法律规范的：.要素教化法律规范的要素：假定一一指明适用法律规范的条件和状况，即只有在指明的条件和状况出现时,才适用某法律规苞的有关规定，比如，在我国义务教化法中规定,“凡年满六周岁的儿货,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定的义务教化.条件不具符的地区，可以推迟到七周岁入学二”年满六周岁二“条件不具番的地区”就是假定，合乎前种状况，就成入学,而不足六岁者,则不适用入学接受义务教化的规定,如出现后一状况，即适用“可推迟到七周岁入学”的规定。处理指明法律规范所要求的内容规定，即

10、在符合假定条件和状况下，庖当做什么、允许做什么、禁止做什么，其中,根本部分是对权利与义务的规定.前述年满六周岁的儿童“应当入学接受规定的义务教化”，W“处理”的例.制裁指明违反法律规能所应担当的法律后果即违反者要负相府的次任.比加义务教化法中“对招用适龄儿童、少年就业的组织或苛个人”所作的“蜴予指我教化”、“员令停止招用二-罚款”H至“吊销营业执照”等规定，就是对上述“组锐或不个人”的制裁。1.联系有关教化的法律，分析法律意识所包含的方面。法律意识是人的关于法律的思想和观念的总称.它是阶级社会中社会意识的一部分，从本质上说，不同的阶级具彳r不同的法律意识.人们的一切法律活动都是在肯定的法律逆识

11、支配下进行的。法律意识所包含的方面主要有以下几点.一是人们对彳f关教化的法律持何种基本看法，包括对制定教化特地法律的必要性、教化特地法律在法律体系中的地位、教化特地法律的组成结构等问区的相识.二是人们对现行有关教化的法律抱何种看法和期望,包括对这些法律的作用的相识、依法行事的观念等.三是人们对教化领域的活动和行为合法性的评价,包括是否从法律的角度去分析这些活动和行为，是否能时不合法活动和行为持否定看法等。无论是教化系统内的各类人员，或者教化系统外的人们，都有各自的法律意识。从总体上说，在我国，人们的法律意识急需时代的发展逐步加强.在教化系统内，特殊是教化行政部门的工作人员，加强法律意识更是一项

12、紧迫任务，3 .教化行政执法有什么作用教化行政执法的作用主要体现在四个方面“第一,加强教化行政执法是增加教化法规的“法实效”的必由之路.所谓“法实效”,是指法律在社会生活中得到贯彻实施的实际程度或法律规范对人们做出相应行为时约束力的强度。教化法规要成为煌范教化M业发展的，忸!件”.必需通过教化行政执法对教化姓法行为进行行政制被，从而增加其“法实效”：其次,教化行政执法可以保障教化法律、法规和Me章的实施，掰保国家教化意志的实现。教化法律、法现和规章只能为人们供应具。普遍意义的行为规范,解决有法可依的问噩.为依法行政供应了基础。但是.假如教化法期颁布以后不能很好地续随.教化立法就失去1.意义.教

13、化行政执法的好坏,干脆影响到教化法律、法规和规章的作用的发挥，干脆确定了教化法的力吱，干脆影响在教化法的尊严和政府在人民群众心目中的城信和地位：笫，落实教化行政执法是实现教化法治的电要标记之所谓教化法治，是指以教化法规治科教化事务或管理教化事业,教化行政执法是其重要内容之一；第PU,教化行政执法通过对违反教化法的行为予以行政制拔，爱护公民、法人及我他社会组织的合法权益,时人们自觉遵遵守法律律起到引8、教化作用。对于警醒人们的教化法律意识，提而自觉道守教化法规的门觉性具仃极大的作用.各级教化行政部门通过依法管埋敦化事务.自觉严格依法办事.会给社会起到衣率和示他作用，人们会从严格执法的行为中看到教

14、化法律、法规的权威性和用秘性.4 .简要列举教化行政的中心集权制的优缺点.中心集权制仃利于统一国家的敦化方计政策,统制定教化事业发展规划：有利于巾心网整各地教化的不平衡发展，加强对落后地区教化坐业的扶持和帝助：仃利于实行统一的教化标准，并据之评估和检件全国教化事业的发展状况：右利于国家依据国民经济和社会发展战略，实他教化方业的点点发展战略，集权制的教化行政的缺点体现在以下几个方面：首先，效率不高.权力的高度集中，很简单导致教化行政系统的机械呆板，这样就很班对来自F层的变更做出刚好的反映：其次，制度僵硬.实行教化行政中心集权制的M家.用一种单一和标准的程序管理各级各类教化事业,不论是在农村还是城

15、巾,在山区还是平原,都娈求采纳相同的教材、课程，不允许学校有自行选定权。假如有变更,也是由上校下的，并且行政过程通常特别随慢：第三，缺少地方的参加，地方上的主动性未被重视：第四，在高度集中的教化体制统摄卜的学校，往往不能适应当地社会经济文化发展的须要.不能主动、敏捷地适应发展：第五.管理费用过高.实行软化维权制,因其管理实力仃限,相对于分权管理来讲,要须要投入更多的费用：详细教学管埋的堪标准,也简垠导致更多的费用和支出.5 .地方教化行政机构的职能地方教化行政机构的职能通常包括：制定本省、木市或本地区的教化政策，任命地区教化官员.批准并管理地方教化预算,确定地方教化的最低标准和大纲,制定地区教

16、化发展安揖，确定本地区老师任职条件、考核及就业待遇，.对本地区的教化教学状况做出评估并提出改进看法.向本地区政府部门汇报工作并接受指导等.三,论述1.学习和探讨教化行政学有什么意义？学习和探讨教化行政学的意义在于：相识和鳄政教化行政的客观规律,科学地处理教化行政W务，推动教化少业的ar康发展，更好他为社会主义的现代化建设服务，学习和探讨教化行政学的实践意义和理论意义,洋细表现为以下几个方面.（-理论意义学习和探讨教化行政学，可以有助于促诳相关学科的发展，实现教化管埋学科群的系统化，还可以为我国的教化体制改革供应理论基础，教化管理学包括教化行政学和学校管理学两大分支.这两者又可按教化类别或管理活

17、动内容等标准，进一步分化为下一层次的子学科,从而形成教化管理学科群。深化地学习和探讨教化行政学，无疑能使学科本身日趋完善和成熟.这就会促进诸如高等教化行政、一般教化行政、学前教化行政等专业行政的探讨工作的开展，从而为相应的分支学科的发展创建条件“教化行政学的日益成熟,对于深化探讨学校内部管理问题也能供应便利条件，促诳学校管理学及其下一层次的干学科的发展“着重探讨教化管理领域宏观问题的教化行政学和主要探付微观问题的学校管理学两大分支的深化和发展，必将促进教化管理学科忖的系列化，弁有利于建成具有中国特色的社会主义教化管理学理论体系，同时，我国正在如火如荼进行中的教化体制改革，也须要教化行政学在理论

18、上赐予支撑,扮演指导者的角色.（二）实践.演义学习和探讨教化行政学，有助于提高教化行政的工作水平,发展教化事业，实现国家的教化目的。困家要发展教化事业，实现教化目的，必需依拈大量的敕化行政工作。教化行政工作水平的凹凸，干脆影响着教化事业的发展和教化目的的实现.这就须要自觉地学习和探讨教化行政学，创建性地运用理论学问，特殊是现代教化行政工作，更不能没有教化行政学理论的指导.学习和探讨教化行政学，还有助于克服教化行政工作中的弊端，推动教化管理工作的改革.建国以来，我国的教化工作和教化行政工作积累了不少好的阅历.但是，不行否认，由于长期不重视教化管理理论探讨等缘由，教化行政工作中的确存在某些弊端，例

19、如，在教化事业管埋权限的划分上，政府书关部门往往时学校统得过死,使学校缺乏应有的活力：有时也提出“权力卜做”，但却又忽视宏观管理，时应当加以管理的事情，没有很好地管起来,从而产生种种失控现象.等等.改进教化行政工作，克服工作中的弊端，开创教化行政工作的新局面，须要通过教化管理改革，而有效地进行改革则须要理论的指导,因此,无论是提高行政工作水平，还是克服弊湍、深化改革,都要求我们仔细地学习和探讨教化行政学。三教化意义学习和探讨教化行政学，有助于培育合格的教化行政人员,提而教化行政人员的泰养。合格的教化行政人员不是天生的，而是在实践中般过自觉反红的僧练而成，其中志不开学习和培方。教化行政工作是一林

20、专业，教化行政人员自然也是一种专业人才,对教化行政人员的培训意义曳大.教化行政机关要对本地区的教化事业做出宏观规划，要驾取大政方针,要进行工作部署，没有系统的教化行政学学问，就不行能对教化事业进行有效地领导和管理我国的教化行政人员是一支浩大的队伍.很多人In从事了多年的教化行政工作，有较丰富的阅历，但大多也没有学过教化行政学，缺乏系统的理论学问基础，他们要想尽快提蒲白己的行政水平，提商工作效率，就必衡仔细学习和探讨教化行政学.为此，教化行政部门应组织他们学习这方面的学问.在培训内容中，教化行政学泞定是一门必修的专业课程。广阔的教化行政人员，驾驭了教化行政学学问，不仅对学校管理工作有肯定的指导作

21、用，而R能主动适应、自觉办作和支持教化行政领导部门的工作，取得上下协调一样的效果。I.请岷系实际速核教化立法的意义所在，教化正法的澈义所在：首先，从宏观的角度讲，校化立法能够保证国家的教化目标和政策得到有效贯彻.任何国家在某时期都仃他特定的教化目标和教化政策.为了更好地续:施达蛀目标和政策，就须要将其尽可能地转化为法律的形式加以落实。教化立法的作用就在于此：教化立法还可以烷能教化领域中人的行为,通过教化立法建立起一个健全规范的教化秩序；教化立法还能为教化亦业的管理和发展供应保障机制；教化土法能翡调整教化机构与外部机构和组织的相红关系。其次,单从教化行政的角度讲.教化立法是现代教化行政的根本依据

22、。从世界的范国未存，依法行政是现代国家行政活动的趋势和根本要求.现在国家权力的运用与传统国家相比.个特别求要的特征就是从“人治”向“法治”的过渡.我现在教化演域中，可以说,依法治教是现代国家管理任业的状本趋势，现代教化行政管理就是种法律管理.此外，教化立法还是现代教化行政的重要手段.在现代社会中，国家对教化的干预有很多手段，例如经济、行政、政策手段等.然而,在这诸多手段中，法律手段是最重要也是金仃鼓的一种.这是因为，与其他手段相比,教化法除“具有社会化,规范化、稳定性、普遍性的特点”，通过具有高度桧定性和普诩约束力的教化立法，现代国家才可能实现对于本国规模浩大、结构困难的教化事业的有效调控，另

23、外，教化立法还是现代教化行政的取要内容.教化行政机关可以通过大盘的行政立法.充分发挥行政职能.开彼主动主动的管理活动.提高行政管理的效率.3.地Zf教化行政机构改革的方法和步骤地方教化行政机构通革是我国地方行政机构改革的一个或要组成部分。在党中心、国务院关于行政管理体制和机构改革的精神指导下.在地方党、政机关的统一额导下,有组织、有安排、有步骤地组织实施，主要抓好以下几个茶本环节，第一，仔细做好地方教化行政机构的职能确定工作.行政机构的存在是以其所担负的职货、任务为前提的，职能确定工作，是机构改革的大键，必需转变职能，强化行政管理，一方面弱化做观管理,另一方面强化宏观管理.这就要求我们对各级地

24、方敦化行政机构的职货、任务、功能、作用做出科学的、明确的界定。其次在确定地方教化行政机构职能的基础上,对其总体任务进行分耨.确定其各项详细任务：依据专业和功能的须要，依据详细任务后的大小喘定机构的组织结构，划定制11.确定各个部门的限批权限，明确各部门之间的相互关系，解决好部门之间职能交叉重复问时处埋好管理层次和幅度的关系.合理设置机构，做到分工合埋、任务明确、精简机构、理顺关系、防调防作.第三，依据各级地方教化行政机构职能要求和机构内部各部门职员权限、专业和功能的要求以及详细任务量的大小，确定人员捣制,确定人员端到要坚决贸彻精的的精神。精和简是相互联系的两个方面.精是指地方教化行政机构各工作

25、为位上的人员应当具有合乎梅位要求的泰养。能够胜任其所担负的工作任务,简则是依据工作性质和仔务埴,合理地设置人员询位数设，整决订正人员冗杂、人浮于事、效率低下的现象.精简的要求要充分地体现在人员编制方面，提高工作的质量。第四.仔细推行公务员制度.教化行政机构人员要坚持考试录用，体现公允竟争机制.保证教化行政机内人员素养的提高,在上岗、任用、晋升方面坚持竞争机制，打破论资排辈的不良行政习惯,防止用人方面的不正之风.第五，执好机构编制的法制工作。在中心统一领导下，有、自治区、直辖市要加强机构编制的法制工作，问时严格地方教化行政机构设置的审批工作，依据规定权限和程序履行审批手续，用法律手段来严格管理机

26、构的设置和规模，更好地体现人民的整体利益,有效地促进机构的精简，提岗行政效率.2.教化人事行政的主要作用无论是在教化行政活动中,或者是在学校管理和学校教化活动中,切工作都要由人来完成，人是最活跃的能动因素。因此，教化人任行政在整个教化行政活动中处于关键性的地位.正如人们所说：“为政在人”,“人事是行政之本”.教化人事行政活动的重要性.主要体现在以下几方面。促进教化行政管理部门工作的开展从国家的角度讲，中心的方针Ii策和教化行政机关的各项任务，是由教化行政机关工作人员详细安排、组织和实施的.没有各级教化行政机关各类人员的得力工作,教化行政目的就无法实现，各项详细任务就无法完成，教化行政机关用人是

27、否将4,关系到全国教化事业的发展.关系到我国教化质证和效果,关系到我国的将来发展,做好教化人事行政工作，必将有助于提而教化行政部门的整体工作水平，从而大大增加各项工作的有效性。从学校管理的角度讲,一所学校的有效管理无非依靠两个最基本的因素：人力和财力。两者之间，明显人力起着更为困要的作用。很多胜利校长的例历表明,学校中选人、用人得当,真正做到了人尽其才,整个教化行政管理工作就能取得小半功倍的效果.（二）促进学校组织的完善化学校组织完善化是多种因素共同作用的结果.其中首要的是解决领导骨干何麴.领导骨干是学校组织的核心和带头人，是使学校组织完善化的主导力气。而学校领仔骨干的组成，学校管理专业队伍的

28、建设,包括校长的选拔任用，领导成员的配符，骨干队伍的培训和提高等，都是在组织人事部门的领导下进行的.做好教化人事行政工作，就能促进学校的如织建设，从而提淘办学效益，（三）加强师资队伍的建设和管理，提高效化质Gt众所周知,办好社会主义教化的关键在老师，老师的素养礴定教化质埴和人才质量.教化人事行政工作虽然不干脆探讨和好决遑而节人质疑的详细问SS,但担当教书fi人更任的老师则是人事工作的主要时象，在很多国家尤其是发展中国家，虽然政府和社会都希望适当提高老师的社会地位，但由于经济发展水平所限，老师的羟济待遇充其收也只能达到社会的中等水平，这导致很多优秀人才难以进入教化职业，己进入的一有机会也想外流。在这样一种背景之下，通过有效的人事行政活功，就能对稳定老怵队伍发挥巨大影响.另外，教化人事行政工作,还负责规划老酊的培训和进修工作，制定和组织实施保障老师权益的政策,确定科学的管理制度券，这些无疑描有助于变更老师队伍的现状,提高老师队伍的整体水平，得动广斛老师的主动性,为学校育人工作创设有利条件。（四）网动教职工的主动性教化人小行政匚作能最大限度地调动教职员工的工作主动性.人事工作从对人的录用、考核、意奖,提拨始终到辞退.都有一整套的制度、于段和方法,它们其实就是用人的学问.驾驭了这窿学问，就能把教职工的内在潜力充分挖掘出来，从而大大改善学校的气氛和活力，最终实现教化纲织的目坛.